V
MÉXICO
V
Setenta y cinco años
de Revolución
I
Desarrollo económico. 1
OTTO GRANADOS ROLDAN. ROGELIO MONTEMAYOR. SERGIO REYES OSORIO. MA. DE LOS ÁNGELES MORENO. R E N E VLLLARREAL. FRANCISCO SÜÁREZ DÁVILA. EMILIO LOZOYA
ECONOMÍA I. ÍNDICE
PRESENTACIÓN XI ESTADO Y RECTORÍA DEL DESARROLLO EN MÉXICO; UNA
PERSPECTIVA POLÍTICA. Otto Granados Roldan 1 Introducción 3 Concepciones económicas y hegemonía política: el siglo XIX 6
La polémica entre proteccionismo y librecambio, 6; la lucha por la hegemonía, 8.
El Estado y la economía durante el Porfiriato 12 La Constitución de 1917 y el nuevo concepto de propiedad 17 Calles y la nueva política económica 19 El Cardenismo: la acción económica del Estado 24
La consolidación, del poder estatal, 24; La promoción del de-sarrollo económico, 28.
El despegue económico y el desarrollo estabilizador,
(1940-1970) 34 El proyecto de industrialización, 35; El apoyo a la industria privada, 36; Intervención directa del Estado en la economía, 38; Apoyo al campo, 39; Control de precios, 40; El comercio exterior y la inversión extranjera, 42; Gasto público, 43.
En busca de un nuevo modelo de desarrollo (1970-1982) 45 La política expansiva del gasto público, 47.
Modernización económica y cambio estructural: el proyecto gu-bernamental (1982-1988) 50
Avances en la rectoría del desarrollo, 54; Estado y sociedad, 57; Rectoría económica, 59; La participación, 64; El cambio estructural, 66.
Consideración final 70 Bibliografía 72 REFLEXIONES SOBRE LA PLANEACIÓN EN MÉXICO. Rogelio Montemayor Seguy 77
Introducción 79 Evolución y trayectoria de la planeación en México (1930-1982). 85
El quehacer de la planeación, 85; Acción estatal y transfor-mación de las estructuras, 86; La planeación en México: su primer momento (1930-1976), 89; La planeación en el proceso de industrialización del País, 95; Hacia una planeación inte-gral, 100.
VI
La Planeación participativa 103 Situación de inicio y concepción general, 103; Las definiciones fundamentales, 106; El Plan Nacional de Desarrollo 1982-1988,
108.
Algunas reflexiones a mitad del camino 110 Consideraciones finales, 114.
Anexo A 117 Anexo B 133 Anexo C 136 Bibliografía 141 EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL. Sergio Reyes Osorio y
María de los Ángeles Moreno Uriegas 147 Introducción 149 La Revolución mexicana 151
Aspectos generales, 151; Constitución de 1917, 154.
El periodo 1917-1934 158 Movimientos campesinos, 159; Aspectos agrarios, 160;
Ini-cios de la política de irrigación de la Revolución, 164; Desa-rrollo agrícola, ganadero y forestal, 165; El crédito agrícola, 167; Condiciones de trabajo, 168; Bienestar social, 170.
Periodo 1934-1940: El Cardenismo 172 La organización campesina, 172; Aspectos agrarios, 173; De-sarrollo agrícola, ganadero y forestal, 177; Crédito agrícola, 179; Condiciones de trabajo, 180; Bienestar social, 181.
Periodo 1940-1958 183 Aspectos agrarios, 184; Movimientos campesinos, 185; Obra de irrigación, 186; Inversión pública, 187; El desarrollo agrí-cola, ganadero y forestal, 188; El crédito agríagrí-cola, 192; Orga-nización productiva y social, 194; Condiciones de trabajo, 194; Bienestar social, 196.
Periodo 1958-1970 199 Movimientos campesinos, 200; Aspectos agrarios, 201; Desa-rrollo agrícola, ganadero y forestal, 204; Inversión pública, 212; Sistemas de crédito y aseguramiento agrícola, 213; Con-diciones de trabajo, 216; Bienestar social, 216.
Periodo 1970-1985 : 220 Aspecto agrario y participación campesina, 221; Obra de
irrigación, 224; Inversión pública, 226; Desarrollo agrícola, ganadero y forestal, 227; Crédito y seguro, 235; Organización productiva y social, 238; Bienestar social, 244; Atención so-cial, 244; Atención a marginados: Sistema COPLAMAR, 248.
VII EL DESARROLLO INDUSTRIAL DE MÉXICO: UNA PERSPECTI-VA HISTÓRICA. Rene Villarreal , 257
Introducción 259 Antecedentes históricos 261
La industrialización prohibida: de la Colonia a la Indepen-dencia, 261; La industrialización inalcanzable (1810-1880): inexistencia de condiciones, 267; La industrialización subor-dinada: el modelo de enclave primario exportador
(1887-1910), 273.
El proyecto nacionalista y la ruptura de la economía de
enclave ' 279 La economía durante la Revolución mexicana, 280; Las bases de un nuevo proyecto de desarrollo, 282; El efecto de la cri-sis de 1929 en la economía y en la industria, 291.
La política cardenista y el rompimiento con la economía de
enclave 300 El proyecto nacionalista, 300; El proyecto popular, 301; El
proyecto económico, 302; Situación económica de México en 1940, 304.
La industrialización sustitutiva de importaciones: Estrategia,
políticas y evaluación del proceso (1940-1980) 306 Evolución y crecimiento de la estructura industrial en el
proceso de industrialización sustitutiva (1940-1980), 306; La industrialización sustitutiva: primera etapa (1940-1958). Cre-cimiento con inflación, 310; La industrialización sustitutiva: segunda etapa (1959-1970), 313; La desustitución de importa-ciones y la petrodependencia externa: tercera etapa
(1970-1980), 317; El agotamiento del modelo de industrializa-ción sustitutiva y la crisis de 1981-1982, 322.
Hacia una nueva estrategia de industrialización; de la indus-trialización sustitutiva a una indusindus-trialización endógena y
exportadora. 328 Los problemas estructurales en el desarrollo industrial, 329; La nueva estrategia de cambio estructural, 330; Políticas fundamentales para el cambio estructural, 332.
Balance y perspectivas a 75 años de Revolución 334 POLÍTICA HACENDARÍA Y ECONOMÍA POLÍTICA EN EL MÉXI-CO POSREVOLUCIONARIO, Francisco Suárez Dávila 341
Introducción 343 Situación financiera durante la lucha armada: hiperinflación y caos institucional (1910-1920) 350
Aspectos monetarios y bancarios 1910-1920, 351; Aspectos fiscales 1910-1920, 354.
VIII
La reconstrucción hacendaría y los fundamentos de un sistema tributario moderno (Pañi), La ortodoxia financiera (Montes de Oca), El restablecimiento de una economía monetaria (Pañi), 359; Pañi y la política hacendaría del nuevo régimen: la recons-trucción hacendaría y los fundamentos de un sistema tributa-rio moderno, 361; La ortodoxia financiera y las finanzas sanas: Luis Montes de Oca, 365; Plan Pañi: Programa Hacendarlo de Recuperación, 367; Marte R. Gómez: mexicanización de la ban-ca y nacimiento de Nacional Financiera 371 Narciso Bassols: la reforma monetaria de 1935 373 La política hacendaría y la primacía del desarrollo económico. El restablecimiento del crédito externo: Eduardo Suárez 375 La política hacendaría ante el proceso de industrialización, la sustitución de importaciones y los ajustes de posguerra:
Ra-món Beteta 385 Hacia el desarrollo equilibrado: Antonio Carrillo Flores 391 El desarrollo estabilizador: Antonio Ortiz Mena 400 Hugo B. Margain: esfuerzo por conciliar la estabilidad con la
distribución. La transición entre el desarrollo estabilizador y
el compartido 407 José López Portillo y el desarrollo compartido 410 Intento por corregir los desequilibrios: la devaluación de 1976: Mario Ramón Beteta 417 El gobierno de la abundancia en el auge petrolero, la
expan-sión de la deuda y la crisis de ambos 421 La política de ajuste convencional fase del restablecimiento de la confianza y reajuste de la política de ahorro a las nuevas circunstancias: Julio Rodolfo Moctezuma, 421;
Fase segunda: aceleración del crecimiento y administración del auge: David Ibarra 424 Dos concepciones para confrontar la crisis 429 La reordenación económica y el cambio estructural en la polí-tica hacendaría durante el régimen del presidente Miguel de la Madrid 432
Primera fase: énfasis en el combate a la crisis y la reordena-ción coyuntural de diciembre de 1982 a junio de 1984, 433; Segunda fase: reactivación económica prematura (mediados de 1984 a finales de 1985) y el creciente impulso a los cam-bios estructurales, 434.
Conclusiones 440 LA PREVISIÓN SOCIAL EN MÉXICO. POLÍTICAS E
INSTITU-CIONES, Emilio Lozoya Thalmann 445 Introducción 447 Antecedentes Históricos .' 449
IX Principales contenidos de la previsión social 453
Salud y seguridad social e higiene laboral, 453; Protección al salario y consumo básico 456; Vivienda, 458; Empleo y ca-pacitación, 459.
Cultura y recreación, 464. Balance retrospectivo, 466. Consideraciones finales, 441.