Diseño del Sistema de Gestión Ambiental y su integración a los Sistemas de Calidad y Seguridad y Salud del Trabajo en la Gerencia Territorial de SEPSA de Villa Claraa

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(1)UNIVERSIDAD CENTRAL “MARTA ABREU” DE LAS VILLAS. FACULTAD DE QUÍMICA-FARMACIA. TESIS PRESENTADA EN OPCIÓN AL TÍTULO DE MASTER EN GESTIÓN AMBIENTAL. Título: Diseño del Sistema de Gestión Ambiental y su integración a los Sistemas de Calidad y Seguridad y Salud del Trabajo en la Gerencia Territorial de SEPSA de Villa Clara. Autora: Lic. Lídice Ruiz Sierra Tutor: Dr. Mario Reinoso Pérez Colaborador: Ing. José R. Ojeda Jaramillo. Octubre, 2009 “Año del 50 Aniversario del Triunfo de la Revolución”..

(2) DEDICATORIA. A mis hijos y esposo a quienes amo intensamente, los que me apoyaron incondicionalmente para desarrollar este trabajo. A mi familia por toda su colaboración, sin la cual no hubiera podido llegar al final del camino..

(3) AGRADECIMIENTOS. A mi tutor Dr. Mario Reinoso Pérez, por su dedicado apoyo. A mis compañeros de trabajo. Al Ing. José R. Ojeda Jaramillo por su colaboración..

(4) RESUMEN El presente trabajo tuvo por objetivo establecer las bases metodológicas y procedimentales para el diseño del Sistema de Gestión Ambiental, según la NC-ISO 14001:2005, y su integración a los Sistemas de Gestión de la Calidad y de Seguridad y Salud del Trabajo, utilizándose como caso de estudio la Gerencia Territorial de SEPSA en Villa Clara. Esta entidad se encuentra en Perfeccionamiento Empresarial, tiene certificado su Sistema de Gestión de la Calidad por la NC ISO 9 001/2001 desde 2005 y se encuentra trabajando en la implantación del Sistema de Gestión de Salud y Seguridad del Trabajo. Los procedimientos seguidos están basados en la metodología Investigación –Acción- Participación (IAP), así como en el modelo Deming (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar). Los principales aspectos e impactos ambientales identificados en la etapa de diagnóstico fueron: (I) la contaminación de los suelos, (II) el incremento del volumen de desechos sólidos, su transportación y disposición final, (III) la pérdida de material reciclable, (IV) la afectación de la imagen visual y del confort laboral, (V) la contaminación de las aguas superficiales y subterránea, (VI) el deterioro de la calidad de algunos productos e inmuebles y (VII) el incremento de la vulnerabilidad ante probables accidentes laborales. Durante la etapa de diseño se elaboraron los diferentes componentes del SGA, de los cuales la política, objetivos y metas ambientales, así como la documentación requerida fueron simultáneamente integrados a los dos Sistemas de Gestión ya implementados. Se concluye que las etapas y procedimientos metodológicos propuestos en la presente investigación constituyen alternativas que facilitan el proceso de integración de los tres Sistemas de Gestión abordados, siendo una premisa indispensable la identificación de aquel más avanzado el cual establecerá las pautas para conducir dicho proceso. Así mismo, la propuesta metodológica-procedimental permitió optimizar el proceso de implementación del Sistema Integrado de Gestión Empresarial (SIGE), con una reducción significativa del tiempo, las actividades y los procedimientos, en comparación con los requeridos cuando estos sistemas se diseñan. por separado. Se recomienda utilizar dicha propuesta. metodológica como guía para optimizar el proceso de implementación de un SIGE en cualquier organización, así como para las consultoras que presten este tipo de servicio..

(5) ABSTRACT The objective of the present work was to set up a methodological and procedure basis to design the Environmental Management System (EMS) according to the NC-ISO 14001:2005, and its integration to the Quality and the Labor Health and Security Management Systems which were previously established. The Gerencia Territorial de SEPSA in Villa Clara was utilized as a study case. This organization is under the Enterprise Improvement; its Quality Management System was certified in 2005 according to the NC ISO 9 001/2001 and is presently working on the implementation of the Work Health and Security Management System. The procedure followed is based on the Research-Action-Participatory Methodology and the Deming Model (Planning, Doing, Verifying and Acting). The main environmental aspects and impacts identified during the diagnosis phase were: (I) the soil contamination, (II) the increase of the amount of solid residues, its transportation and final disposal, (III) the loss of recyclable materials, (IV) the detriment the visual image and the labor comfort, (V) the contamination of the surface and underground water (VI) the quality damage of some products and assets and (VII) the increase of the vulnerability to labor accidents. During the design phase the components of the EMS were formulated, of which the environmental policy, objectives and goals, and the required documentation were simultaneously integrated to the tow Management Systems previously implemented. It is concluded that the phases and methodological procedures proposed in the current research represent an alternative to facilitate the integration process of the tree Management Systems dealt with. Thus such methodological proposal optimizes the implementation process of the Integrated System of Enterprise Management (ISEM) with a significant reduction of time, activities and procedures as compared to those required when these systems are separately designed. It is recommended to use this methodology as a guide to optimize the ISEM implementation process .in any organization and for Consulting Centers offering such a service..

(6) ÍNDICE. Página. Resumen Introducción. 1. Capítulo I. Marco Teórico Conceptual.. 5. 1.1. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.. 5. 1.2. Gestión Ambiental y sus herramientas.. 6. 1.3. Sistemas de Gestión en función de la excelencia empresarial.. 12. 1.3.1. Introducción a los sistemas de gestión en el ámbito empresarial.. 12. 1.3.2. La integración de sistemas: conceptos, antecedentes y evolución.. 15. 1.3.3. Marco regulador: Normas de gestión y normativa legal.. 18. 1.3.3.1. La norma ISO 9001: 2001. Sistemas de gestión de la calidad.. 18. 1.3.3.2. La norma ISO 14001: 2004. Sistemas de gestión ambiental.. 23. 1.3.3.3. La norma OSHAS 18001: 1999. directrices sobre sistemas de. 24. gestión de la seguridad y salud en el trabajo. 1.3.4. Enfoque para la operacionalización de la integración.. 28. 1.3.5. Ventajas e inconvenientes de la integración de sistemas de gestión.. 31. Diferencias y analogías. 1.4. Experiencia de los sistemas integrados en Cuba.. 35. 1.5. Consideraciones generales.. 36. Capítulo II. Metodología de investigación. 37. Capítulo III. Diseño del Sistema de Gestión Ambiental, su integración a los. 44. Sistemas de Calidad y Seguridad y Salud del Trabajo. 3.1. El sistema de gestión ambiental y su integración. 44. 3.1.1. Definición de la política. 44. 3.1.2. Identificación y análisis de los aspectos e impactos ambientales. 46. significativos. 3.1.3. Requisitos legales.. 51. 3.1.4. Establecimiento de objetivos y metas ambientales. Programa de. 53. Gestión Ambiental. 3.2. Modelo operativo del Sistema Integrado de Gestión Empresarial.. 59. 3.2.1. Estructura organizativa, funciones, responsabilidades y autoridades.. 59.

(7) 3.2.2. Documentos del sistema integrado de gestión: Manual de. 60. integración. 3.2.3. Control operacional.. 64. 3.2.4. Gestión de los recursos.. 65. 3.2.5. Comunicación.. 68. 3.2.6. Planificación de contingencias.. 71. 3.3. Evaluación del Sistema Integrado de Gestión. 73. 3.3.1. Seguimiento y medición.. 73. 3.3.2. Evaluación del cumplimiento.. 74. 3.3.3. Auditoría interna.. 75. 3.3.4. Tratamiento de las no conformidades.. 78. 3.4. Mejora Continua. 79. 3.4.1. Generalidades. Acción correctiva, acción preventiva y mejora.. 79. 3.4.2. Revisión por la dirección. 81. 3.5. Análisis preliminar en la implantación del SIGE.. 84. Conclusiones.. 86. Recomendaciones.. 87. Bibliografía.. 88. Anexos.. 93.

(8) Introducción. INTRODUCCIÓN. Las empresas en esta era se encuentran en un entorno de cambio constante, dado fundamentalmente por las exigencias tecnológicas, y por la adopción de nuevos sistemas de gestión que optimicen sus procesos, con un aprovechamiento eficaz de los recursos en busca de un fin común: la Excelencia Empresarial. Alcanzar ese nivel de desempeño implica enfrentar desafíos, pues deben ser capaces de diseñar y aplicar sistemas de gestión que conlleven al desarrollo sustentable (Peters, 2005).. Ante tal panorama, las empresas se obligan a estar mejor preparadas en virtud de afrontar condiciones cada vez más difíciles en los mercados, deben mantenerse en perfeccionamiento continuo apoyadas en metodologías y métodos de innovación que coadyuven a hacer más eficientes sus procesos productivos y alcanzar las expectativas de los clientes (Nava, 2005).. De esta forma se produce la aparición de diferentes enfoques de gestión sobre los que se centran los intereses empresariales, tales como la mejora continua, el cuadro de mando integral, la gestión del conocimiento, nuevos modelos en el ámbito de la gestión de la calidad, etc.. Actualmente se trabajan con varios modelos de gestión normalizados, que las empresas en dependencia de sus prioridades optan por su adopción conllevando al cumplimiento obligatorio de sus requisitos. Uno de ellos es el de calidad, según las ISO 9 000 considerados como guía, como también lo son las ISO 14 000 de gestión medioambiental, desarrolladas a semejanza de las primeras, y posteriormente un nuevo marco reglamentario sobre prevención de riesgos laborales (OSHAS) 18 000), inspirado en principios básicos de calidad, como la mejora continua y la integración de la acción preventiva en la actividad de la empresa, lo cual no es una exigencia, sino una necesidad para dar respuesta a los requerimientos que la persona tiene en su ámbito laboral, garantizándole unas condiciones de trabajo idóneas para el desarrollo de la actividad y potenciado su desarrollo profesional.. El objetivo de cualquier sistema de gestión empresarial, ya sea de calidad, gestión medioambiental o de prevención de riesgos laborales, es proporcionar garantías del cumplimiento -1-.

(9) Introducción. de las políticas de las especificaciones, normativas y legislativas, y proceder a la mejora continua de un sistema bien estructurado, así como permitir que este cumplimiento sea demostrable a otras instituciones mediante la documentación y los registros adecuados (Fernández, 2005).. Hasta ahora, las empresas han dado respuesta a este problema optando por la implementación de sistemas de gestión independientes, siendo esta una tarea complicada, debido al excesivo número de procedimientos, que obliga a hacer actividades similares, lo que ocasionan más problemas que soluciones. Por tales razones se hace necesario intentar unificar esfuerzos en una sola dirección: la integración de los sistemas. Estos deberían redundar necesariamente en una mayor simplicidad y eficiencia de la gestión empresarial y por tanto en unas mejores condiciones de competitividad, considerándose su implementación en una necesidad de hoy y una obligación de mañana.. La empresa cubana debe enfrentar todos estos retos, como requisito de competitividad que deberá ser sostenible, tanto hacia su interior, como hacia su entorno, haciendo valer la responsabilidad social que asume por su desempeño. Las Bases Generales del Perfeccionamiento Empresarial subrayan la relevancia de que las empresas estatales, grupos y uniones realicen las transformaciones necesarias para lograr la máxima eficiencia y eficacia en su gestión integral (Decreto Ley 252/ 2007).. Teniendo en cuenta que aún en estos momentos en nuestro país se han registrado pocas certificaciones de Sistemas Integrales de Gestión Empresariales (SIGE), se ha logrado determinado grado de avance en algunas organizaciones, las cuales han integrado varios de sus sistemas, en tanto otras están inmersas en este proceso.. La Gerencia Territorial de SEPSA en Villa Clara ha venido trabajando en esta dirección, tiene implementado y certificado su Sistema de Gestión de la Calidad por la NC-ISO 9 001:2008 y dirige sus pasos hacia el Perfeccionamiento Empresarial, así como la implantación de los Sistemas de Gestión Ambiental y de Seguridad y Salud del Trabajo, para poder llegar a crear un SIGE. Su misión consiste en satisfacer las necesidades y expectativas de sus clientes en materia de seguridad con una alta calidad, mediante el trabajo de un equipo de profesionales con amplia. -2-.

(10) Introducción. experiencia, el uso de tecnologías avanzadas, desarrollando las mejores prácticas nacionales e internacionales.. Problema de investigación.. La carencia de integración de los Sistemas de Gestión de la Calidad, del Medio Ambiente y de la Seguridad y Salud del Trabajo y su implementación de manera independiente, genera una excesiva cantidad de procedimientos y documentos, así como una baja eficacia en el cumplimiento de los programas de gestión.. Hipótesis. La integración en un procedimiento único y coherente de los Sistemas de Gestión de la Calidad, del Medio Ambiente y de la Seguridad y Salud del Trabajo, basado en estándares internacionalmente adoptados en el país, agiliza la introducción de estos sistemas en el sector empresarial, proporciona a la entidad involucrada una opción más eficiente para el diseño, cumplimiento y control de los programas de gestión y posibilita la ejecución acciones para solucionar coordinadamente las no conformidades que pudieran detectarse.. Objetivo General. Establecer las bases metodológicas y procedimentales para el diseño del Sistema de Gestión Ambiental, según la NC-ISO 14001:2005, y su integración a los Sistemas de Gestión de Calidad y Seguridad y Salud del Trabajo, tomando como caso de estudio la Gerencia Territorial de SEPSA en Villa Clara.. Objetivos Específicos. 1. Evaluar los aspectos e impactos ambientales asociados a las actividades de la organización. 2. Diseñar el Sistema de Gestión Ambiental según la NC-ISO 14001: 2005. -3-.

(11) Introducción. 3. Integrar el Sistemas de Gestión Ambiental a los Sistemas de Calidad y Seguridad y Salud del Trabajo.. El presente trabajo de investigación ha sido estructurado en introducción, tres capítulos de desarrollo, conclusiones, recomendaciones y anexos.. En el capítulo I se elabora el marco teórico conceptual de la investigación, estableciendo conceptos y definiciones acerca de los Sistemas de Gestión, su aplicación en el mundo y la experiencia en Cuba.. En el Capítulo II, se analiza la metodología utilizada, basada en el método Investigación–AcciónParticipación, así como el modelo de Deming (1989), (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar).. En el capítulo III se realiza la Integración del Sistema de Gestión Ambiental (SGA), a los Sistemas de Gestión de la Calidad (SGC) y de Seguridad y Salud del Trabajo (SGSST). La elaboración de los principales procedimientos dentro del grupo de documentación del proceso de implementación y un análisis preliminar de la implantación del sistema.. -4-.

(12) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL.. 1.1. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.. La gran transformación tecnológica que comenzó en el siglo XIX ha extendido la intervención humana prácticamente a todos los rincones del planeta. Desde entonces muchas voces han venido llamando la atención insistentemente, preocupadas por la intensidad del cambio y por el progresivo olvido de la relación ancestral que hemos mantenido con la naturaleza, así como de la obligación de transmitir a nuestros hijos el conocimiento que hacía esa relación posible (Machín, (2005).. Hoy el pensamiento sostenible exige rigor en los compromisos sociales, en igual medida que la que se invierte en los compromisos estrictamente naturales; atender las demandas del medio ambiente ya no es una cuestión de interés exclusivo por los valores singulares de la flora y de la fauna exótica de unos paraísos naturales perdidos. Si la historia no progresa es porque se reiteran las guerras, se multiplican las multinacionales que las sostienen, y se mantienen los gobiernos que las apoyan. Lo que sí cambia son los problemas del nuevo siglo, pues tanto sus causas como la naturaleza de sus orígenes, son de distinta cualidad y naturaleza a los acontecimientos del pasado siglo. También la magnitud y la intensidad de sus manifestaciones ha sufrido modificaciones: desigualdad exponencial, cambio climático, agotamiento de los recursos, pérdida de la biodiversidad natural y cultural, alteración de los ciclos naturales, contaminación de los ecosistemas marítimos y continentales (Gutiérrez et. al., 2006).. Tras las Cumbres Mundiales sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro (1992) y Johannesburgo (2002), se sentaron las bases conceptuales y programáticas del legado de cambios necesarios, que, en materia de medio ambiente, había que traspasar de la década saliente a la década entrante en el umbral del milenio. Dentro de los grandes problemas a resolver se encuentran: la pobreza, la pérdida de la biodiversidad, el avance de la desertificación y el cambio climático. Además la división entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo, representa una gran amenaza para la prosperidad, seguridad y estabilidad mundial. La globalización ha agregado una nueva dimensión a estos problemas. La rápida integración de los mercados, la -5-.

(13) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. movilidad del capital y los apreciables aumentos en las corrientes de inversión en todo el mundo han creado nuevos problemas, pero también nuevas oportunidades para la concepción del desarrollo sostenible. Pero los beneficios y costos de la globalización no se distribuyen de forma pareja y a los países en desarrollo les resulta especialmente difícil responder a este reto. Para el enfrentamiento de esta problemática, los países comprometidos a los acuerdos, deberán emprender acciones concretas y medidas en todos los niveles, para impulsar la cooperación sobre la base de los principios establecidos en Río (Rey, 2002). Tales esfuerzos deberán promover la integración de tres componentes: desarrollo económico, desarrollo social y protección del ambiente, como pilares interdependientes de sustentación. Fueron iniciadas nuevas estrategias de desarrollo sostenibles integrando los problemas económicos, sociales y ambientales. Se institucionalizó la gestión ambiental y tomados nuevos modelos institucionales, también cambiaron muchas políticas públicas, económicas y sociales. La formación y concientización, aspecto de vital importancia para el cambio de aptitudes en los recursos humanos y población en general. Surgieron cambios en la normativa ambiental, y nuevos instrumentos financieros. De esta manera es concebido el desarrollo sostenible como aquel que satisface las necesidades del presente, al garantizar una equidad intrageneracional sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias (Vales et. al., 1998). En Cuba la concepción integral del desarrollo sostenible, entendido como un proceso donde las políticas de desarrollo económico, científico-tecnológico, fiscal, de comercio, energía, agricultura, industria, entre otros, se entrelazan con las exigencias de la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, en un marco de justicia y equidad social (CITMA, 2005). 1.2. La Gestión Ambiental y sus herramientas. Los riesgos ambientales constituyen hoy, una nueva preocupación que debe estar presente en las decisiones de los empresarios y en los programas de imagen institucional de las empresas. La legislación ambiental se orientará a sancionar severamente a las empresas que transgredan los patrones de calidad en sus descargas o que introduzcan modificaciones indeseadas en el medio ambiente (Tor, 2005).. -6-.

(14) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. Según Camacho y Ariosa (2000), la gestión ambiental es el conjunto de acciones dirigidas a la administración, uso y manejo de los recursos y a la conservación, preservación, mejoramiento y monitoreo del medio ambiente, sobre la base de una coordinada información y con la participación ciudadana.. Entre la empresa y el medio ambiente existe una relación armónica. Machín (2005), considera que la empresa juega un papel protagónico en la búsqueda y aporte de soluciones tecnológicas a los problemas medioambientales y para esta el medio ambiente constituye un mercado en rápida expansión y una oportunidad de negocio y de creación de empleo, constituyendo además, una parte importante en la imagen, obtención de beneficios, con el objetivo de integrar progresivamente los criterios de preservación del entorno en los procesos de decisión económica. El entorno empresarial ha experimentado importantes cambios, desde la aparición de un consumidor ecológicamente responsable, hasta el desarrollo de una estricta legislación medioambiental, pasando por trabajadores, inversores y vecinos que tienen en cuenta el comportamiento social y ecológico de la empresa. En definitiva, se trata de un entorno que exige a la empresa el diseño de sus objetivos, teniendo en cuenta una dimensión social y ecológica de la misma, que complemente a su dimensión económica. Aunque la primera oleada verde surgió en la década del 70, ha sido a partir de la segunda mitad de los años 80 cuando la preocupación por el medio ambiente se ha generalizado en la sociedad.. A partir de la década de los años 60, comienza una progresiva evolución de las estrategias hacia el tratamiento y disposición de los residuos generados a nivel global (Fig. 1.1). El comportamiento predominante de las empresas de los países desarrollados fue la estrategia “contaminar y después descontaminar”, o “la solución para la contaminación es la dilución” (Negräo, 1998), tenia como objetivo cumplir las normas de contaminación y evitar accidentes. Luego se determinó una nueva forma de comportamiento, pero más adecuada a las premisas, que caracterizaban el paradigma de la protección ambiental, que buscan controlar la contaminación, limitándose a reducir las emisiones, de acuerdo con los patrones legales establecidos, a través de la instalación de nuevos equipamientos de control de emisiones en el final del proceso. Otro camino seguido hacia la protección ambiental fue la adopción de tecnologías de proceso menos contaminadoras, muchas veces más eficientes, que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar -7-.

(15) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. energía y materias primas, además de minimizar la generación de residuos. Otro enfoque, que determina un nuevo patrón de gestión ambiental de las empresas, corresponde a la estrategia más reciente, menos adoptada, que deja de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo también el producto final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminación. Para eso, el énfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el desempeño ambiental de forma integrada, desde los insumos que serán utilizados, la tecnología para su procesamiento, el consumo de energía, las emisiones, la generación de residuos, hasta el producto final que será comercializado. Las formas más avanzadas de ese enfoque incluyen la gestión de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberación accidental de contaminantes, insumos o productos, así como los riesgos ambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas (Sánchez, 1994).. Fig. 11. Diferentes enfoques a los problemas ambientales adoptados en estrategias nacionales a nivel global (PNUMA, 1999).. En respuestas producidas por los agentes económicos y la evolución de la conciencia ambiental reflejada en conciencias gubernamentales de protección ambiental, se han desarrollado de una serie de herramientas, aplicadas a los más variados tipos de iniciativas, las mismas pueden ser -8-.

(16) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. preventivas, correctivas, de remediación, y/o proactivas, dependiendo de la fase en que son implementadas. Negräo (1998) enumera las siguientes: •. Evaluación de impacto ambiental: instrumento de gestión ambiental de uso más difundido, pues se tornó parte integrante de la política ambiental en varios países. Al incorporar el análisis de impactos físicos, biológicos y sociales (Conesa, 2000).. •. Programas de monitoreo ambiental: Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestión ambiental, comprende el seguimiento sistemático de la variación temporal y espacial de varios parámetros ambientales, de los cuales forma parte la selección de datos y su interpretación. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluación constante del programa de gestión ambiental, dirigido a puntos equivocados que deben ser solucionados, además de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo que estén elevando los costos. Su relevancia también se debe a su papel en el mantenimiento de buenas relaciones con órganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificación sistemática de la conformidad de las operaciones en cuanto a patrones y normas establecidos (Cordero, 2004).. •. Auditoria ambiental: Considerada como una herramienta de gestión que comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del desempeño de una organización, de su sistema de gerencia y de los equipamientos destinados a la protección del medio ambiente. Sus principales objetivos son: facilitar la gestión y el control de sus prácticas ambientales y evaluar el cumplimiento de la legislación ambiental existente (NC-ISO 1431: 2005).. •. Análisis de riesgos: Se trata de un instrumento de gestión ambiental que es desarrollado conjuntamente con la evaluación de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o de otros organismos. Las partes de un proceso de análisis de riesgo son: a) identificación y clasificación de eventos peligrosos, a través de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc.; b) determinación de la frecuencia de ocurrencia a través de cálculos de probabilidad; c) análisis de los efectos y daños asociados a los -9-.

(17) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. eventos a través de modelos matemáticos; d) determinación de técnicas de control y mitigación (Arévalo, 2001). •. Programas de recuperación ambiental: Constituye un instrumento de planificación y gestión ambiental, en la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones técnicas del mismo y aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tal como, la calidad y capacidad productiva de recursos naturales (atmósfera, aguas superficiales y subterráneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera) (López y Serrano, 2003).. •. Programas de medidas de emergencias: Comprenden la formulación de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental. Un programa de medidas de emergencia integrado, deberá englobar el mayor número de áreas de trabajo desde su formulación. Es indispensable que contenga, como mínimo, el programa de intervención, para garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendrá mayor alcance y por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el riesgo a trabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicación, con el objetivo de mantener bien informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a órganos del gobierno (Cordero, 2004).. •. Programas de comunicación: Considerado como los complementos más importantes de cualquier programa de gestión ambiental, los más aceptados por las empresas, pero los menos comprendidos, pues son frecuentemente confundidos con programas de relaciones públicas o publicidad para vender nuevos productos. Tales programas deben actuar buscando informar a la opinión pública sobre sus actividades y programas ambientales y al mismo tiempo, escuchar opiniones y percepciones de la población respecto a su actuación. Deben buscar construir la imagen de la empresa, a través del diálogo y del respeto a los ciudadanos, incluyendo la comunidad en la que la empresa está instalada, la - 10 -.

(18) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. opinión pública de modo general y los agentes de los órganos gubernamentales (López y Serrano, 2003). •. Análisis de Ciclo de Vida (ACV): Considerada otras de las herramientas que actualmente son utilizadas como parte de la gestión ambiental empresarial, cuando los consumidores en estos tiempos son más exigentes, tanto en la conservación de los recursos naturales y en la protección del medio ambiente, como en la calidad de los productos y servicios que reciben, siendo esta una metodología que intenta identificar, cuantificar y caracterizar los diferentes impactos ambientales potenciales, asociados a cada una de las etapas del ciclo de vida de un producto. Básicamente, se enfoca al rediseño de productos bajo el criterio de que los recursos energéticos y materias primas no son ilimitados y que, normalmente, se utilizan más rápido de como se reemplazan o como surgen nuevas alternativas. Por tal motivo, la conservación de recursos privilegia la reducción de la cantidad de residuos generados (a través del producto), pero ya que éstos se seguirán produciendo, el ACV plantea manejar los residuos en una forma sustentable desde el punto de vista ambiental, minimizando todos los impactos asociados con el sistema de manejo (Romero, 2008a). La Fig. 1.2 ilustra un esquema de ACV. La Organización Internacional para la Estandarización (ISO), es el organismo que ha desarrollado una serie de estándares enfocados a la Administración o Gestión Ambiental. Estos estándares incluyen las series ISO-14 040: 1997, sobre el ACV, que son de carácter voluntario.. Fig. 1.2. Análisis de Ciclo de Vida (ACV) según CNMP (2001).. - 11 -.

(19) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. •. Etiqueta Ecológica: Es también otras de las herramientas que las empresas utilizan al considerar el factor medioambiental como un elemento más de competitividad. Es un logotipo que se muestra en un producto y que significa que se ha fabricado con el menor perjuicio posible para el medio ambiente, entre sus objetivos se encuentra el informar a los consumidores sobre las repercusiones medioambientales de los productos que consuman. Es otorgada a partir del establecimiento de criterios ecológicos, que permiten evaluar las repercusiones ambientales del producto durante todo su ciclo de vida, es decir, desde su fabricación (incluyendo el empleo de recursos naturales), distribución, utilización, hasta que es eliminado. Cualquier producto puede estar sujeto a este etiquetado, excepto, alimentos, bebidas y fármacos (NC-ISO 14 020: 2005 y NC-ISO 14 021: 2005).. 1.3. Sistemas de Gestión en función de la excelencia empresarial. 1.3.1. Introducción a los sistemas de gestión en el ámbito empresarial. Aunque existen diferentes definiciones e interpretaciones acerca de lo que se entiende por sistema de gestión, Abril et. al., (2006), plantean que es una herramienta que permite sistematizar la gestión de la empresa, contribuyendo a optimizar y, en consecuencia, ayudando a la toma de decisiones. Además, ayuda al cumplimiento estructurado de cualquier legislación.. Toda organización es un sistema complejo e integral, formado por un grupo humano y una variedad de recursos físicos, coordinada para la obtención de una finalidad establecida en el tiempo. Se diferencia de este modo de los sistemas naturales en que es un sistema cultural creado, con todas las implicaciones que esto conlleva. Dichas organizaciones están constituida por sistemas o subsistemas que interactúan entre sí pero que, a su vez, deben estar vinculados adecuadamente e interrelacionarse activamente, de modo que cumplan eficazmente con la misión para la cual se concibió (Tor, 2005).. A partir de la propuesta de Desarrollo Sostenible se redefine el enfoque del sistema a utilizar para que una empresa pueda llegar a ser excelente. Esta debe dirigir su meta a ganar dinero, con el compromiso adquirido para contribuir a la creciente creación de riqueza, a la integridad ecológica - 12 -.

(20) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. del planeta, a la política social y la solidaridad, y por tanto, a la erradicación de las crecientes diferencias sociales existentes. Se trata de integrar actitudes y comportamientos de la organización, a la hora de identificar sus procesos, los principios del desarrollo sostenible, de manera que sea parte consustancial de su razón de ser (Ogalla, 2006), obteniendo con esta integración una ventaja competitiva y llegar a ser una empresa excelente.. Una empresa obtiene mayor rendimiento de sus recursos si los gestiona de una manera sistemática y estructurada. Esta gestión la puede hacer si dispone de un sistema que le permita obtener la información necesaria, tanto interna como externa, para tomar las decisiones adecuadas en el sentido que determinan sus políticas. Además autores como Bowman, (1990); Abril et. al., (2006) y Ogalla, (2006), entre otros, consideran que el proceso de gestión en una empresa debe contar con el momento de planificación e implementación. En el primero se prevé las actividades presentes y futuras de una organización y esta relacionada con la toma de decisiones referida a la definición de una filosofía o política, así como el establecimiento de sus objetivos y selección de una estrategia adecuada. Es un proceso en el que se decide qué es lo que hay que hacer, cómo hay que hacerlo y cómo evaluarlo. En el segundo se toman las decisiones respecto al desarrollo de una estructura organizativa, al aseguramiento de que se cumplen con efectividad las actividades que la misma se plantea y al control de la eficiencia de las mismas.. La definición de la filosofía o política establece claramente los valores, creencias y líneas a seguir, la forma en que la organización va a conducir sus negocios. Determina el tipo de relación con sus diferentes miembros, accionistas, clientes, empleados y debe ser una declaración permanente articulada por la persona que dirige a la empresa (Romero, 2008b).. Otro aspecto a tener en cuenta dentro del proceso de gestión es el de la misión, al igual que la política, es una guía para la toma de decisiones, permite definir las actividades presentes y futuras. De esta misma manera la organización debe proponerse sus objetivos, he indicar aquellas acciones o fines que se pretenden alcanzar en un plazo determinado de tiempo, estos dependerán del tipo de organización y de cual sea su misión (Abril et. al., 2006).. - 13 -.

(21) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. El mercado competitivo ha hecho que las empresas para mantenerse rentables, dirijan sus esfuerzos hacia un sistema de gestión con enfoque basado a los clientes. En 1988 surge la Fundación Europea para la Gestión de la Calidad o European Foundation for Quality Management (EFQM) (Brullalabart, 2000), la cual es una organización formada por catorce importantes empresas europeas. Su misión es ser la fuerza que impulsa la excelencia en las organizaciones europeas de manera sostenida. Las organizaciones verdaderamente excelentes se miden por su capacidad para conseguir y sostener en el tiempo resultados excelentes para todos sus grupos de interés. Si conseguir resultados excelentes es difícil, mucho más difícil todavía resulta sostenerlos en un mundo caracterizado por la competitividad global creciente, la rapidez de innovación tecnológica, los procesos de trabajo en cambio continuo y el movimiento frecuente de las economías, en las sociedades y en los clientes. Reconociendo este reto, la Fundación se creó con la finalidad de fomentar un enfoque de gestión, que condujera a una excelencia sostenida por todas las organizaciones que operan en Europa. Este enfoque se basa en ocho conceptos básicos. a) Orientación hacia los resultados: La excelencia depende del equilibrio y la satisfacción de las necesidades de todos los grupos de interés relevantes para la organización: la propiedad, las personas que trabajan en ella, los clientes, los proveedores y la sociedad en general. b) Orientación al cliente: El cliente es el árbitro final de la calidad del producto. La mejor manera de optimizar la fidelidad y retención del cliente, es mediante una orientación clara de sus necesidades actuales y potenciales. c) Liderazgo y coherencia: El comportamiento de los líderes de una organización suscita claridad y unidad en sus objetivos, así como un entorno que permita a la organización y las personas que la integran conseguir la excelencia. d) Gestión por procesos y hechos: Las organizaciones actúan de manera más efectiva cuando todas sus actividades interrelacionadas se comprenden y se gestionan de manera sistemática, y las decisiones relativas a las operaciones en vigor y las mejores planificadas se adoptan a partir de información fiable que incluye las percepciones de todos sus grupos de interés. e) Desarrollo e implicación de las personas: El potencial de cada una de las personas de la organización aflora mejor porqué existen valores compartidos, una cultura de confianza y de asumir responsabilidades que fomentan la implicación de todos.. - 14 -.

(22) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. f) Proceso continúo de aprendizaje, innovación y mejora: Las organizaciones asumen su máximo rendimiento cuando gestionan y comparten su conocimiento dentro de una cultura general de aprendizaje, innovación y mejora continua. g) Desarrollo de alianzas: La organización trabaja de una forma más efectiva cuando establece con sus partes relaciones mutuamente beneficiosas basadas en la confianza, en compartir el conocimiento y en la integración. h) Responsabilidad social de la organización: La mejor manera de servir a los intereses a largo plazo de la organización y de las personas que la integran es adoptar un enfoque ético, superando las expectativas y la normativa de la sociedad en su conjunto.. El primer sistema de gestión activo desarrollado fue el de calidad debido a las normas ISO 9 000, conjunto de normas internacionales para la gestión de la calidad que se publican por primera vez en 1978, y que han alcanzado una alta reputación como base para el establecimiento de sistemas de gestión de la calidad en empresas (Abril et. al., 2006). Por otra parte, las inquietudes de los ciudadanos y las administraciones públicas de la Comunidad Europea y de los distintos estados miembros, por el medio ambiente, han llevado a al necesidad de elaborar otras normas internacionales referidas, en este caso, a la gestión medioambiental. Se trata de las normas ISO 14 000, con una estructura muy similar a las ISO 9 000. Ante el evidente paralelismo entre una gestión estratégica que se refiera a la calidad o a los aspectos medioambientales, y la prevención de riesgos laborales en la empresa, algunos países han desarrollado normas propias para la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.. 1.3.2. La integración de sistemas: conceptos, antecedentes y evolución. 2.. La excelencia empresarial es el conjunto de prácticas sobresalientes en la gestión de una organización y el logro de resultados basados en conceptos fundamentales que incluyen: la orientación hacia los resultados, orientación al cliente, liderazgo y perseverancia, procesos y hechos, implicación de las personas, mejora continua e innovación, alianzas mutuamente beneficiosas y responsabilidad social (García, 2004).. - 15 -.

(23) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. Las empresas persiguen el éxito, y para ello, hoy en día, es clave gestionar eficazmente la calidad, el medio ambiente y la prevención de riesgos laborales, pues ello les va a permitir tanto ser competitivas, como satisfacer los requerimientos reglamentarios y las demandas cada vez más exigentes de sus principales destinatarios: los clientes, la sociedad y los trabajadores, (Romero, 2008b).. Hasta ahora, las empresas han dado respuesta a este problema optando por la implementación de sistemas de gestión independientes basados en modelos más o menos normalizados. Pero, son muchos los aspectos que tienen en común estos modelos, por lo que parece lógico intentar unificar esfuerzos en una sola dirección. La integración de los tres sistemas, debe redundar necesariamente en una mayor simplicidad y eficacia de la gestión empresarial y, por tanto, en unas mejores condiciones de competitividad (Abril et. al., 2006).. Los sistemas que regulan las normas citadas hasta aquí, se definen en ellas mismas como: •. Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), es el conjunto de actividades y funciones encaminadas a conseguir la calidad. Siendo esta definida como el grupo de características de un producto o servicio que tiene la habilidad de satisfacer las necesidades y expectativas del cliente y partes interesadas (NC-ISO 9 000: 2005).. •. Sistema de Gestión Ambiental (SGA), es la parte del sistema general de gestión que incluye. la. estructura. organizativa,. la. planificación. de. las. actividades,. las. responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política medioambiental (NC-ISO 14 000: 2005). •. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud del Trabajo (SGSST), es la parte del sistema general de gestión de la organización que define la política de prevención de riesgos laborales, y que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha política (NC-ISO 18 000: 2005).. Existen importantes similitudes entre los tres conceptos, que colaborarían en una gestión integrada de los mismos. Teniendo en cuenta estas definiciones y las características de cada uno - 16 -.

(24) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. de estos sistemas de gestión establecidos por sus respectivas normas, es posible establecer condiciones entre los mismos, como las siguientes (Abril et. al., 2006): •. El compromiso y liderazgo de la dirección de la organización.. •. Constituye un proyecto permanente. El sistema de gestión debe estar inmerso en un proceso de innovación y mejora continua.. •. Se basan fundamentalmente en la acción preventiva y no en la correctiva.. •. Han de aplicarse en todas las fases del ciclo de vida de los productos y en todas las etapas de los procesos productivos.. •. El sistema que se cree debe ser medible.. •. Constituye una responsabilidad de todos.. •. La correcta implantación se logra mediante la formación.. Para alcanzar un sistema totalmente integrado, la empresa tendrá que plantearse un proceso que va a variar dependiendo de su situación inicial y del camino elegido para conseguir la integración. En la estructura organizativa y en la asignación de responsabilidades de un sistema altamente de gestión, es necesario reflejar la jerarquía establecida a todos los niveles, para desarrollar, implementar y mantener, cada una de las ramas que afectan a cada área particular de gestión. Por lo que, resulta conveniente, que la organización designe a una persona con suficiente autoridad, que se responsabilice de coordinar la implantación y mantenimiento del sistema integrado de gestión, de forma que dicha persona, rinda cuentas a la dirección de la organización (Ortiz, 1999).. De acuerdo con García (2004), la implantación de tres sistemas de gestión, uno de aseguramiento de la calidad, otro de gestión medioambiental y un tercero de prevención de riesgos laborales, de manera independiente y simultáneos en el tiempo (Fig. 1.3), constituye un proceso complicado para una empresa de tamaño medio. Ello, documentalmente, se traduce en la triplicidad de manuales, procedimientos e instrucciones técnicas para cada una de los sistemas.. - 17 -.

(25) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. Fig. 1.3: Modelos de Sistemas de Gestión (García, 2004).. 1.3.3. Marco regulador: Normas de gestión y normativa legal.. 1.3.3.1. La norma ISO 9001: 2000. Sistemas de gestión de la calidad.. La norma ISO 8 402: 1994, define a la calidad como la totalidad de los rasgos y características de un producto o servicio, que se sustenta, en su habilidad para satisfacer las necesidades establecidas implícitas.. Asegurar la calidad de los productos y servicios en los mercados internos e internacionales, es hoy un factor decisivo en la subsistencia de las empresas. Teniendo en cuenta este aspecto, se ha generado la necesidad de implementar sistemas de normalización y de aseguramiento de la calidad, necesidad que se ha cubierto con las normas de la serie ISO 9 000, que establecen los requisitos para la implantación de un sistema de este tipo y brindan el marco que permite evaluar razonablemente por parte de terceros la efectividad del mismo (Peralta, 2002).. - 18 -.

(26) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. Muchos países han establecidos sus propios sistemas de calidad, utilizando estos modelos en sus negocios locales, pero teniendo la desventaja de que no era posible asegurar la calidad, tal como se definiese en otro país. Por esta razón comenzaron a adoptarse en muchos países modelos de normas similares.. Los conceptos de calidad han evolucionado, y los actuales se basan en los utilizados desde la antigüedad para los trabajos artesanales: planificación de las tareas, desarrollo de herramientas, obtención de las materias primas, realización de los trabajos y verificación de los resultados. A partir del siglo XIX se ve por primera vez la necesidad de utilizar las normas de calidad, cuando comienza a desarrollarse la producción en masa. Su evolución ha transitado por etapas a partir del siglo XX, con los siguientes aspectos (Pérez, 2000): •. 1930: Muestreo estadístico.. •. 1950: Prácticas de aseguramiento de calidad en empresas.. •. 1979: Normas para el aseguramiento de la calidad, BS 5 750.. •. 1987: Basadas en la BS 5 750se editan las normas ISO, serie 9 000.. •. 1990: Inspección como actividad.. •. 1994: Se realiza una revisión de las normas base ISO 9 000.. •. 2000: Se realiza la última versión de la norma ISO 9 000.. La Organización Internacional de la Normalización (ISO) creó en el año 1980 el Comité ISO/TC 176, con el fin de elaborar y desarrollar normas que garantizaran la calidad y que fueran aplicables a todos los ámbitos de la industria y los servicios (Muñoz, 2004). El propósito de esta agencia internacional con el desarrollo de normas es, además de facilitar el intercambio universal de bienes y servicios, promover la cooperación en actividades intelectuales, científicas, tecnológicas y económicas.. El concepto de calidad ha sufrido varias transformaciones a lo largo del tiempo. En un primer momento se habla de control de la calidad, primera etapa de la gestión de la calidad, que se basa en técnicas de inspección aplicadas a producción. Posteriormente nace el aseguramiento de la calidad, fase que persigue garantizar un nivel continuo de la calidad del producto o servicio - 19 -.

(27) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. proporcionado. Finalmente se llega a lo que hoy en día se conoce como calidad total, un sistema de gestión empresarial íntimamente relacionado con el concepto de mejora continua y que incluye las dos fases anteriores (Abril et. al., 2006).. Muñoz (2004), considera a la calidad total como la gestión sistemática, a través de la cual, la empresa satisface las necesidades y expectativas de sus clientes, empleados, accionistas y de toda la sociedad en general, utilizando los recursos de que dispone: persona, materiales, tecnología, sistemas productivos, etc.. La última versión del concepto de calidad total es el modelo europeo de excelencia, recomendado por la Fundación Europea para la Gestión de la Calidad EFQM (European Fondation Quality Management), que supone un proceso en virtud del cual una empresa se compara con los criterios de ese modelo para establecer su situación actual y definir objetivos de mejora (Zaidi, 2003). El modelo cuenta con un grupo de criterios, los cuales se dividen en dos grupos, los criterios agentes y los criterios de resultados, ellos son los siguientes:. 1. Liderazgo.. 6. Satisfacción del cliente.. 2. Estrategia y planificación.. 7. Satisfacción del personal.. 3. Gestión del personal.. 8. Impacto de la sociedad.. 4. Recursos.. 9. Resultados del negocio.. 5. Sistema de calidad y procesos.. En los primeros años de la implantación de la norma, se vio la falta de compromisos y participación de la dirección, y muchas veces su certificación resultaba ser una formalidad, sin incidencia en el desempeño cotidiano de la organización. Teniendo en cuenta esta problemática el Comité ISO/TC 176, basándose en la revisión de la norma ISO 9 001:1994, publicó una nueva versión a fin de simplificar, consolidar e integrar la serie ISO 9 000. Se trata de la actual norma 9 001:2000. Las normas ISO 9 002:1994 e ISO 9 003: 1994 son anuladas en este proceso, ya que la nueva ISO engloba todas las etapas de las que una organización debe responsabilizarse, es decir, diseño desarrollo y elaboración (Abril et. al., 2006).. - 20 -.

(28) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. La nueva familia de normas ISO 9 000 está formada por las siguientes normas: •. La Norma ISO 9 000 describe los fundamentos de los sistemas de gestión de la calidad y especifica la terminología para los sistemas de gestión de la calidad.. •. La Norma ISO 9 001 especifica los requisitos para los sistemas de gestión de la calidad aplicables a toda organización que necesite demostrar su capacidad para proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus clientes y los reglamentarios que le sean de aplicación, su objetivo es aumentar la satisfacción del cliente.. •. La Norma ISO 9 004 proporciona directrices que consideran tanto la eficacia, como la eficiencia del sistema de gestión de la calidad. El objetivo de esta norma es la mejora del desempeño de la organización, la satisfacción de los clientes y de otras partes interesadas.. •. La Norma ISO 19 011 proporciona orientación relativa a las auditorias de sistemas de gestión de la calidad y de gestión ambiental.. Todas estas normas juntas forman un conjunto coherente de normas de sistemas de gestión de la calidad que facilitan la mutua comprensión en el comercio nacional e internacional.. Se han identificado ocho principios de gestión de la calidad, que pueden ser utilizados por la alta dirección, con el fin de conducir a la organización hacia una mejora en el desempeño. Los mismos son:. a) Enfoque al cliente: Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo tanto deberían comprender las necesidades actuales y futuras de los mismos, satisfacer sus requisitos y esforzarse en exceder sus expectativas. b) Liderazgo: Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización. Ellos deberían crear y mantener un ambiente interno, en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organización. c) Participación del personal: El personal, a todos los niveles, es la esencia de una organización, y su total compromiso, posibilita que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización. d) Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza más eficientemente, cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso. - 21 -.

(29) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. e) Enfoque de sistema para la gestión: Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de una organización en el logro de sus objetivos. f) Mejora continua: La mejora continua del desempeño global de la organización debería ser un objetivo permanente de ésta. g) Enfoque basado en hechos para la toma de decisión: Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información. h) Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor: Una organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor.. Estos ocho principios de gestión de la calidad constituyen la base de las normas de sistemas de gestión de la calidad de la familia de Normas ISO 9000.. Una de las principales diferencias conceptuales de la actual versión de la norma es el enfoque basado en los procesos en lugar de en los procedimientos, como había sido hasta el momento, así como la simplificación de la norma para su mejor comprensión e implantación.. La importancia de la aplicación de la norma ISO 9 001, para el desarrollo e implementación de sistemas de aseguramiento de la calidad, radica en que son normas prácticas, no académicas. Por su sencillez, ha permitido su aplicación generalizada sobre todo en pequeñas y medianas empresas. La norma es un instrumento de adhesión voluntaria, aplicable a cualquier tipo de organización, con independencia de cuál sea su terreno y grado de implementación en el mundo. Constituye una herramienta muy útil para cualquier organización que desee implantar, mantener al día y mejorar un Sistema de Gestión de la Calidad, lograra la certificación/registro del mismo por una organización externa, y llevar a cabo una autoevaluación y autodeclaración de conformidad con esta norma internacional.. - 22 -.

(30) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. 1.3.3.2. La norma ISO 14 001: 2004. Sistemas de gestión ambiental.. Al inicio de los 90’s en función de la necesidad de regular un ambiente cada vez más degradado, empezaron a proliferar estándares ambientales en áreas como la certificación, etiquetado, manejo ambiental y ciclo de vida del producto. Sin embargo, estos estándares eran inconsistentes unos con otros y generaban problemas de comercialización entre las naciones.. La Organización Internacional de Normalización creó, a principios de los años 90, el Comité Técnico ISO/TC 207, él dio origen a las normas de la serie ISO 14 000. La familia ISO 14 000 está compuesta por un grupo de normas, cuyo principal fin es mejorar los resultados medioambientales de una organización. Siendo de todas estas, la norma ISO 14 001, la única que establece requisitos en función de los cuales se puede obtener un certificado (Abril et. al., 2006).. En el contexto de ISO 14 001 se define el Sistema de Gestión Ambiental como aquella parte del sistema global de gestión que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la política ambiental (Romero, 2008b).. Hoy en día, se entiende que la gestión medioambiental en el ámbito de la gestión empresarial, es un factor crucial que incluye decisivamente tanto en la imagen corporativa de la empresa, como en la calidad del producto, en el costo de comercialización y a lo sumo, la competitividad. Las empresas punteras, a nivel internacional, están demostrando que sus programas de gestión medioambiental, más rigurosos y ambiciosos, están incidiendo positivamente en la renovación tecnológica, con ventajas indudables para los factores coste-beneficio ya que, en realidad, son programas de ahorro y racionalización de recursos (López y Serrano, 2003).. Las Normas Internacionales sobre gestión ambiental tienen como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión ambiental efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestión, para ayudar a las organizaciones a conseguir objetivos ambientales y económicos. Estas normas, como otras Normas Internacionales, no tienen como fin. - 23 -.

(31) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. ser usadas para crear barreras comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de una organización.. Son aplicables a todos los tipos y tamaños de organizaciones y se ajustan a diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. El éxito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, especialmente de la alta dirección. Un sistema de este tipo capacita a una organización para establecer y evaluar la eficacia de los procedimientos, para fijar una política y objetivos ambientales, para conseguir conformidad con ellos y demostrar tal conformidad a terceros. El objetivo global de esta Norma Internacional es apoyar la protección ambiental y la prevención de la contaminación en equilibrio con las necesidades socioeconómicas, NC-ISO 14 001: 2005.. Es una herramienta de aplicación voluntaria que se implanta por decisión de la propia organización y mantiene al día un Sistema de Gestión Ambiental.. 1.3.3.3. La norma OSHAS 18 001: 1999. Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.. El trabajo, o esfuerzo personal para la producción y comercialización de bienes y/o servicios con un fin económico, que origina un pago en dinero o cualquier otra forma de retribución, es una actividad que ha acompañado al hombre desde los tiempos más remotos. El trabajo es el medio humano de subsistencia y producción de riqueza, por lo tanto, es una actividad necesaria e irrenunciable para el hombre. Mediante el trabajo se transforman los bienes de la naturaleza, de manera que se pueda obtener de ellos un mayor rendimiento. Este proceso de transformación que implica el trabajo ha ido evolucionando progresivamente, pasando de ser, en los inicios, una actividad individualizada que buscaba satisfacer necesidades primarias, a convertirse posteriormente, en una forma de producción organizada y colectiva, que persigue, no sólo atender las necesidades básicas, sino también otras secundarias creadas por el propio hombre. La aplicación de la tecnología y la especialización han sido fundamentales en esa evolución del trabajo (Abril et. al., 2006).. - 24 -.

(32) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. Por otra parte, el peligro, que se define como fuente o situación con capacidad de daño, en términos de lesiones, daños a la propiedad, al medio ambiente o una combinación de ambos, es un elemento característico del trabajo que ha estado unido a él desde siempre y que, a medida que ha evolucionado, ha ido también adoptando nuevas formas y, en muchos casos, complicándose y aumentando su potencial dañino (Díaz, 2000).. El hombre por su acumulación de experiencias a través del tiempo, ha aprendido a conocer cuales son las situaciones o hechos que pueden ocasionarle daños, conviviendo con ellos en su entorno social y medioambiental. Como consecuencia de su toma de conciencia, el hombre tiene la necesidad de sentirse seguro y contar con seguridad que despejen sus miedos, a fin de lograr la tranquilidad vital. La necesidad humana de seguridad es una necesidad primaria, intuitiva, intensa, constante y sustancialmente psicológica (García et.al., 2001). Toda situación que provoca daños, está compuesta en el tiempo, por una causa suficiente para provocarlo y un grupo de situaciones o circunstancias que lo desencadenan.. Tor (2005), plantea que una forma segura de gestionar con éxito una organización o actividad, consiste en conseguir involucrar a las personas en ese compromiso. Más que procesos de “Reingeniería”, deberíamos hablar y pensar en la “rehumanización” de las empresas y organizaciones.. Los sistemas de gestión, desde el ISO 9 000, así como el Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad Total, son cada vez más conscientes de la importancia del individuo en la consecución de metas. La ISO 9 000: 2000 está basada en los 8 llamados Principios de la Gestión de Calidad y precisamente, el Principio nº 3 se refiere a las personas y enuncia, “El personal, a todos los niveles, son la esencia de una organización y su total compromiso, así como el involucrarlas, permite que sus capacidades puedan ser utilizadas por el máximo beneficio de la Organización”. Estos modelos mencionados son conscientes de que hay que desarrollar una metodología capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho más cercano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios. También en la ISO 9 000 se incluyen compromisos sobre la gestión del ambiente y condiciones de trabajo de los operarios de las empresas. Es por eso. - 25 -.

(33) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. también, que cada vez mayor el número de empresas que se están preparando para gestionar consciente y eficazmente estos elementos (Romero, 2008b).. Debido a la necesidad de que las organizaciones y empresas requieran de un sistema de gestión de la seguridad, y a la inexistencia de un modelo que se haya impuesto a nivel mundial, han surgido numerosos sistemas, modelos, borradores, guías y normas de gestión de la seguridad y la salud en todo el mundo.. Llimona et.al., (2004) plantean una metodología para la evaluación de los riesgos laborales presentes en un puesto de trabajo, llamada metodología CEP-UPC. Este método permite la identificación, la evaluación y posterior valoración de los riesgos presentes en el puesto de trabajo, y definición de las medidas preventivas a emprender.. La Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales es una extensa legislación de referencia aplicada en España, la cual tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo.. La Seguridad del Trabajo significa más que una simple situación de seguridad física, una situación de bienestar personal, un ambiente de trabajo idóneo, una economía de costos importantes y una imagen de modernización y filosofía de vida humana, en el marco de la actividad laboral contemporánea. La seguridad ha pasado de un concepto restringido a enfoques muchos más amplios, que se han traducido en conceptos tales como: Calidad de vida en el trabajo, Seguridad integral, etc. (García et.al., 2001 y Rubio, 2005).. En la actualidad existen diferentes documentos de referencia para la implantación de los sistemas de gestión de la prevención, entre ellos podemos citar los siguientes: •. La serie OHSAS 18 001: 1999, Occupational Health and Safety Management SystemsSpecification for Ocupational Health and Safety Management Systems (Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, y su correlativa OHSAS - 26 -.

(34) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. 18 002:2000 Guidance for Occupational Health and Safety Assessment Series, Reglas Generales para la implantación de OHSAS 18 001. •. BS 8 800:1996 Guide to occupational health and safety management system.. •. ILO OSH: 2001 Organización Internacional del trabajo.. •. SGS & ISMOL ISA 2 000:1997, Requirements for Safety and Health Management Systems.. •. DNV-Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems (OHSMS):1997.. De todos los modelos de referencia Abril et. al., (2006), consideran que el más aceptado y extendido en el mercado internacional es la especificación OHSAS 18 001: 1999, y su correlativa OHSAS 18 002: 2000. La especificación técnica OHSAS 18 001, establece las condiciones que ha de cumplir su sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, para reorientar a las organizaciones y garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, así como, la optimización del resto de su sistema. Sus especificaciones se basan en la mejora continua como herramienta para optimizar el comportamiento de la organización en materia de prevención, con vistas a mejorar los resultados, lo que le proporciona la ventaja de que el sistema de prevención de riesgos laborales que establece sea compatible con los creados por la norma ISO 9 001 y la norma 14 001 para la gestión de calidad y la gestión del medio ambiente. Esta ventaja supone un importante argumento para que las empresas se decidan a implantarla.. Además, estos autores consideran dentro de los beneficios que proporcionan la aplicación de este sistema, los siguientes: •. Reducción de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.. •. Reducción de costos asociados con accidentes y enfermedades.. •. Políticas y procedimientos que ayudan al mejor funcionamiento en la organización.. •. Conformidad con los últimos requisitos legales.. •. Reducción de demandas penales.. •. Mejora en la imagen de la organización por la reducción de riesgos para los empleados y los clientes. - 27 -.

(35) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. •. Aumento de la competitividad.. 1.3.4. Enfoque para la operacionalización de la integración.. No existe hoy en día una herramienta internacional que regule la integración de los tres sistemas de gestión señalados, ni siquiera la hay para integrar los sistemas más extendidos hasta ahora, de calidad y medio ambiente. Una novedad en este sentido, ha sido la publicación por AENOR de la norma UNE 66 177: 2005., denominada Sistemas de gestión, guía para la integración de los sistemas de gestión. Por ello no existe un modelo único de integración y, a pesar de que lógicamente las coincidencias entre unos y otros modelos van a ser muchas, lo cierto es que todos tendrán un mismo fin, el unificar todos aquellos elementos de los tres sistemas de gestión que sean compatibles entre si y hacer que las especificaciones exigidas por las normas que regulan cada uno, se cumplan de un modo conjunto mediante los elementos integrados.. El SIGE según Fernández (2005) y Delgado (2008), tiene como punto de partida aquellos aspectos de las tres normas (ISO 9 001, ISO 14 001 y OHSAS 18 001), que se encuentran directamente interrelacionadas como son: (I) el compromiso por parte de la dirección y el reflejo en toda la organización, (II) el carácter preventivo y (III) la metodología a seguir será la del ciclo PDCA (Planificar, hacer, verificar y actuar). Además este último, considera que en todo sistema de gestión integrado se deben recoger elementos como: •. Requisitos que el sistema debe cumplir. En el caso de la calidad, viene definidos por los clientes, en el caso de la prevención de riesgos laborales y medio ambiente los requisitos hacen referencia a los establecidos por la legislación y reglamentación correspondiente.. •. Procedimientos. Los procedimientos son la base documental de las actividades que se realizan en la empresa, y pueden ser comunes o específicos para la calidad, la prevención de riesgos laborales y el medio ambiente.. •. Indicadores de medida. Será necesario establecer indicadores de medida que permitan reunir la información necesaria para comprobar el grado de cumplimiento de dichos requisitos.. - 28 -.

(36) Capítulo I: Marco Teórico Conceptual.. Romero (2008b), plantea que un SIGE tendría una estructura de árbol, con un tronco común, y tres ramas correspondientes a las tres áreas de gestión: calidad, medio ambiente y seguridad y salud laboral (Fig. 1.4). El tronco contendría el sistema de gestión común a las áreas especificadas, teniendo en cuenta todos los elementos, desde la política, la asignación de los recursos, etc., pasando por la planificación y el control de las actuaciones y terminando con la auditoría y revisión del sistema.. Fig.1.4. Estructura en forma de árbol de los Sistemas Integrados de Gestión Empresarial. (Romero 2008b).. Cada rama específica de gestión recogería de forma complementaria las cuestiones particulares que la incumben, teniendo siempre en cuenta los aspectos comunes del tronco. En general, las empresas con un sistema ya implantado, podrían ampliar su sistema de gestión a otros campos, al menos, incrementando los documentos existentes, evitando las redundancias e incluyendo referencias cruzadas e interrelaciones entre los distintos elementos específicos de los diferentes sistemas. Según Abril et. al., (2006), el sistema documental es el soporte del sistema de gestión integral. La unificación de estos en las áreas de calidad, medio ambiente y seguridad y salud, es uno de los pilares básicos de la integración y a la vez una garantía para su eficiencia. Su principal función, es establecer mecanismos de identificación de todos los documentos que forman parte del mismo, la manera de elaboración de los procedimientos e instrucciones, la aprobación y control de distribución, la revisión documental, etc. El sistema documental se divide en cuatro niveles, ellos son: - 29 -.