Gestión de Servicios Sath para Incrementar la Recaudación Tributaria en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, 2016

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(1)“Año del buen servicio al ciudadano”. UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA (creada por ley N°25265). ESCUELA DE POSGRADO. FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES UNIDAD DE POSGRADO. TESIS:. “GESTIÓN DE SERVICIOS SATH PARA INCREMENTAR LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA, 2016”. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: GESTIÓN INTEGRAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS. PRESENTADO POR: Bach: Yeni Norma CARHUAPOMA SANCHEZ PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN: CIENCIAS EMPRESARIALES MENCIÓN: GESTIÓN MUNICIPAL Y GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA – PERU 2018.

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(3) Mg. Magno Francisco FLORES PALOMINO Asesor.

(4) A mi amado esposo Hugo Villa Riveros, a mis hijos Omar, Oscar y a mis padres, que son ellos el cimiento de mi existencia, y que gracias a su apoyo incondicional y moral se concluyó el presente proyecto de investigación.. iii.

(5) AGRADECIMIENTOS. Al Divino, por brindarme la oportunidad de existir, por permitirme disfrutar cada momento de mi vida y guiarme por el sendero que ha trazado para mí, en este hermoso terruño, Huancavelica Debo agradecer de manera personal y sincera a todos mis docentes de la maestría de la Universidad Nacional de Huancavelica, en forma especial a la Facultad de Ciencias Empresariales, por depositar la confianza en mi trabajo, así como su capacidad para guiar mis ideas que han sido un aporte invaluable, no solamente en el desarrollo de esta tesis, sino también en mi formación como investigador. Mi agradecimiento a la Sub Gerencia de Recaudación Tributaria de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, al Sub gerente CPC Cornelio Vargas Taípe y trabajadores quienes con su valiosa información hicieron posible el desarrollo del presente trabajo de investigación; y a los contribuyentes por compartir con su criterio para fortalecer la investigación. Agradezco también, a mi asesor y mis jurados de haberme facilitado siempre los medios suficientes para llevar a cabo todas las actividades propuestas durante el desarrollo de mi investigación. Debo destacar el apoyo incondicional de las autoridades, funcionarios y servidores públicos de la comunidad universitaria de la Universidad Nacional de Huancavelica para la realización de este trabajo de investigación. Quiero agradecer también a todos mis compañeros de maestría, y a toda la comunidad del Instituto de Educación Superior Tecnológico Público Huancavelica, por su apoyo incondicional y moral, quienes han sido y serán parte importante en mi vida.. iv.

(6) RESUMEN. La investigación correlacional surge por la deficiente acción de fiscalización, recaudación y control de cumplimiento de la deuda tributaria que ha empeorado la situación financiera de los Gobiernos Locales al no poder contar con los recursos necesarios por la falta de pago de impuestos y tasas, por parte de los contribuyentes, los mismos que en la mayoría de los casos recaen por la falta de control de la administración tributaria de la municipalidad provincial de Huancavelica. Asimismo, a ello se suma la falta de infraestructura y de personal idóneo para el desarrollo de las funciones propias de la Administración Tributaria. El objetivo de estudio fue proponer la creación de la gerencia de gestión de servicios SATHVCA para incrementar la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016. Su importancia práctica permite a las autoridades municipales establecer políticas de mejora para el cobro de las obligaciones tributarias municipales valiéndose de la creación de una unidad STAHVCA. La población y muestra intencionada fue de 6,834 y 95 trabajadores y contribuyentes respectivamente. Se contrastó la hipótesis: La creación de la gerencia de gestión de servicios SATH incrementará alta y significativamente la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016. (Hi), con la prueba “r” de Pearson determinándose en las hipótesis específicas: a) Conociendo el estado de la gestión tributaria se incrementa alta y significativamente la recaudación de impuestos, tasas y contribuciones en la municipalidad provincial. de Huancavelica, 2016. existiendo una correlación negativa baja (-201). b)La creación de la unidad de gestión SATH incrementa alta y significativamente la recaudación de deudas tributarias en cobranza activa y coactiva en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016 determinándose que existe una correlación negativa baja (-219) y c) La gestión política de servicios de las autoridades permite considerar alta y significativamente la situación socioeconómica del contribuyente de la municipalidad provincial de v.

(7) Huancavelica, 2016 determinándose que existe una correlación positiva baja (218). Se concluye que, la creación de la gerencia de gestión de servicios SATH incrementará alta y significativamente la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016.. Palabras clave: Gestión de servicios SATH, recaudación tributaria, situación socio económica del contribuyente.. vi.

(8) ABSTRACT. The correlational investigation rises for the deficient action of financial direction, collection and control of fulfillment of the tax liability that he has made worse the financial position of the Local Governments when could have counted on the necessary resources for the failure to pay of taxes and you value, for the contributors' part, the same that for the most part relapse for the lack of control of the tax administration of Huancavelica's provincial municipality. In like manner, the deficiency of infrastructure and of suitable staff for the development of the eigenfunctions of Tax Administration adds to it. The objective of study was proposing the creation of the management of step of services SATHVCA to increment the tributary collection at Huancavelica's provincial municipality, 2016. His practical importance allows the municipal authorities establishing policies of improvement for the collection of payment of the municipal tax liabilities taking of the creation of an unit STAHVCA. The population and the intentional sample was of 6 834 and 95 workers and contributors respectively. The hypothesis was contrasted: The creation of the management of step of services SATH will increment tall and significantly the tributary collection at Huancavelica's provincial municipality, 2016. (Hi), with proof Pearson's r determinándose in the specific hypotheses: a) Knowing the status of tax administration increases tall and significantly the collection of taxes, rates and contributions at Huancavelica's provincial municipality, 2016 existing a negative correlation descends (- 201).. b) The. creation. of the unity of. management SATH increments tall and significantly the collection of tax liabilities in active and coercive collection of money at Huancavelica's, provincial municipality 2016. Taking that existing a low negative correlation (- 219) and c) the authorities's political step of services allows considering tall and significantly the socioeconomic situation of the contributor of Huancavelica's provincial municipality, 2016. Taking an existing a positive correlation descends (218). The conclusion is that comes to an end that, the. vii.

(9) creation of the management of step of services SATH will increment tall and significantly the tributary collection at Huancavelica's provincial municipality, 2016.. Keywords: Management of SATH services, tax collection, socio-economic situation of the taxpayer. viii.

(10) ÍNDICE GENERAL. Portada Dedicatoria Resumen Abstract Índice General Introducción. CAPÍTULO I Planteamiento del problema. 1.1.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………. 20. 1.2.. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA………………………………. 23. 1.2.1. Problema General…………………………………………. 23. 1.3.. 1.2.2. Problemas Secundarios………………………………….. 23. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN…………………………... 24. 1.3.1. Objetivo General………………………………………..…. 24 1.3.2. Objetivos Específicos……………………………………. 1.4.. 24. JUSTIFICACIÓN……………………………………………………. 25 1.4.1. Justificación legal………………………………………….. 25. 1.4.2. Justificación metodológica………………………………. 26 1.4.3. Justificación teórica – práctica………………………….. 26 1.4.4. Justificación social – económica……………………….. 27 1.4.5. Justificación creación SATH……………………………... CAPÍTULO II Marco Teórico. ix. 28.

(11) 2.1.. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN…………………….. 29. 2.2.. BASES TEÓRICAS…………………………………………………. 36. 2.2.1. La Municipalidad Provincial de Huancavelica………... 36 2.2.1.1. Visión……………………………………………………….. 36 2.2.1.2. Misión……………………………………………………….. 37. 2.2.1.3. Lineamientos de Política………………………………….. 37. 2.2.1.4. Objetivos Estratégicos…………………………………….. 38. 2.2.1.5. Organigrama Municipal…………………………………… 39 2.2.1.6. Estructura Orgánica……………………………………….. 40. 2.2.2. El Servicio de Administración Tributaria (SAT)………. 42. 2.2.2.1. ¿Qué son los SATs?....................................................... 43. 2.2.2.2. ¿Por qué se crean los SATs?.......................................... 43 2.2.2.3. ¿En qué consiste el registro?.......................................... 43 2.2.2.4. ¿En qué consiste la etapa de recaudación?................... 44. 2.2.2.5. ¿En qué consiste la etapa de fiscalización?................... 44 2.2.2.6. ¿En qué consiste la etapa de actividades de atención al contribuyente?............................................................ 44. 2.2.2.7. ¿Cuáles son los ingresos de los SATs?.......................... 45 2.2.3. La Administración Estratégica....................................... 45. 2.2.3.1. El surgimiento de la administración estratégica.............. 45 2.2.3.2. Enfoque de la administración estratégica....................... 46 2.2.3.3. Definición........................................................................ 47 2.2.3.4. Etapas............................................................................. 48. 2.2.3.5. Modelo de dirección estratégica..................................... 51 2.2.3.6. Estrategas....................................................................... 53. 2.2.3.7. Estrategias y sus tipos.................................................... 54 2.2.3.8. Políticas estratégicas...................................................... 60 2.2.3.9. Beneficios de la dirección estratégica............................. 61 2.2.3.10. Modelo del proceso de administración estratégica....... 63 2.2.3.11. El proceso estratégico.................................................. 64. x.

(12) 2.2.4. El Sistema Tributario………………………………………. 65 2.2.4.1. Ámbito de aplicación....................................................... 66 2.2.4.2. Los impuestos municipales............................................. 66 2.2.5. Eficiencia de Gestión Municipal......................................... 70 2.2.5.1. Funciones del administrador........................................... 70 2.2.5.2. Eficiencia y eficacia......................................................... 71 2.2.6. La recaudación tributaria................................................... 72 2.2.6.1. Definición........................................................................ 72 2.2.6.2. Importancia..................................................................... 75 2.2.6.3. Los predios..................................................................... 76 2.2.6.4. Formas de pago.............................................................. 76 2.2.6.5. Los contribuyentes.......................................................... 77 2.2.6.6. Tecnologías para las municipalidades............................ 77 2.2.6.7. Contexto legal................................................................. 79. 2.3.. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS................................................. 86 2.3.1.. Hipótesis General........................................................... 86. 2.3.2.. Hipótesis Secundarias.................................................... 86. 2.4. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS....................................................... 87. 2.5. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES............................................ 96 2.6. DEFINICIÓN OPERATIVA DE VARIABLES E INDICADORES. 96. CAPÍTULO III Metodología de la Investigación. 3.1.. TIPO DE INVESTIGACIÓN....................................................... 100. 3.2.. NIVEL DE INVESTIGACIÓN..................................................... 100. 3.3.. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN............................................. 101. 3.4.. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.................................................. 102. xi.

(13) 3.5.. POBLACIÓN, MUESTRA Y MUESTREO................................. 103. 3.6.. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS…………………………………………………………….... 105. 3.7.. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS.. 105. 3.8.. DESCRIPCIÓN DE LA PRUEBA DE HIPÓTESIS…………….. 106. CAPÍTULO IV Presentación de Resultados. 4.1.. Presentación e Interpretación de Datos de Gestión de Servicios………………………………………………………….... 4.2.. 107. Presentación e Interpretación de Datos de Recaudación Tributaria…………………………………………………………... 117. 4.3.. Discusión de Resultados…………………………..………….... 124. 4.4.. Proceso de Prueba de Hipótesis………………………………. 127. 4.4.1. Correlación entre el estado de gestión y recaudación de impuestos, tasas y contribuciones.................................. 127 4.4.2. Correlación entre creación de unidad de gestión SATH y cobranza activa y coactiva........................................... 128 4.4.3.. Correlación entre gestión política de servicios y situación socio económica del contribuyente.................. 129. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ANEXOS: Anexo 1: Matriz de Consistencia. xii.

(14) Anexo 2: Cuestionario Anexo 3: Base de Datos Anexo 4: Fotografías Anexo 5: Constancia de aplicación de Instrumento a la Municipalidad. xiii.

(15) LISTA DE TABLAS Tabla n° 01 Evaluación de la Gestión Laboral Municipal. 96. Tabla n° 02 Evaluación de la Gestión Tributaria Municipal. 97. Tabla n° 03 Evaluación de la Gestión Administrativa Municipal. 98. Tabla n° 04 Creación de la Unidad de Servicios de Administración Tributaria de Huancavelica (SATHVCA) – Nivel I. 99. Tabla n° 05 Creación de la Unidad de Servicios de Administración Tributaria de Huancavelica (SATHVCA) – Nivel II. 100. Tabla n° 06 Creación de la Unidad de Servicios de Administración Tributaria de Huancavelica (SATHVCA) – Nivel III. 101. Tabla n° 07 Evaluación de la Gestión Política de Servicios al Contribuyente – Nivel I. 102. Tabla n° 08 Evaluación de la Gestión Política de Servicios al Contribuyente – Nivel II. 103. Tabla n° 09 Evaluación de la Gestión Política de Servicios al Contribuyente – Nivel III. 104. Tabla n° 10 Evaluación de la Gestión Política de Servicios al Contribuyente – Nivel IV. 105. Tabla n° 11 Incrementa la Mayor Recaudación Tributaria – Nivel I. 106. Tabla n° 12 Incrementa la Mayor Recaudación Tributaria – Nivel II. 107. Tabla n° 13 Mejora e Incrementa el Estado de la Cobranza – Nivel I. 108. Tabla n° 14 Mejora e Incrementa el Estado de la Cobranza – Nivel II. 109. Tabla n° 15 Apoya la Situación Socio Económica del Contribuyente Nivel – I. 110. Tabla n° 16 Apoya la Situación Socio Económica del Contribuyente Nivel – II. 111. Tabla n° 17 Apoya la Situación Socio Económica del Contribuyente Nivel– III. xiv. 112.

(16) LISTA DE FIGURAS Figura n° 01 Evaluación de la Gestión Laboral Municipal. 96. Figura n° 02 Evaluación de la Gestión Tributaria Municipal. 97. Figura n° 03 Evaluación de la Gestión Administrativa Municipal. 98. Figura n° 04 Creación de la Unidad de Servicios de Administración Tributaria de Huancavelica (SATHVCA) – Nivel I. 99. Figura n° 05 Creación de la Unidad de Servicios de Administración Tributaria de Huancavelica (SATHVCA) – Nivel II. 100. Figura n° 06 Creación de la Unidad de Servicios de Administración Tributaria de Huancavelica (SATHVCA) – Nivel III. 101. Figura n° 07 Evaluación de la Gestión Política de Servicios al Contribuyente – Nivel I. 102. Figura n° 08 Evaluación de la Gestión Política de Servicios al Contribuyente – Nivel II. 103. Figura n° 09 Evaluación de la Gestión Política de Servicios al Contribuyente – Nivel III. 104. Figura n° 10 Evaluación de la Gestión Política de Servicios al Contribuyente – Nivel IV. 105. Figura n° 11 Incrementa la Mayor Recaudación Tributaria – Nivel I. 106. Figura n° 12 Incrementa la Mayor Recaudación Tributaria – Nivel II. 107. Figura n° 13 Mejora e Incrementa el Estado de la Cobranza – Nivel I 108 Figura n° 14 Mejora e Incrementa el Estado de la Cobranza – Nivel II 109 Figura n° 15 Apoya la Situación Socio Económica del Contribuyente Nivel – I. 110. Figura n° 16 Apoya la Situación Socio Económica del Contribuyente Nivel – II. 111. Figura n° 17 Apoya la Situación Socio Económica del Contribuyente Nivel – III. 112. xv.

(17) INTRODUCCIÓN Ha pasado la primera década de este milenio y el contexto mundial y nacional que ha cambiado vertiginosamente, es muy probable que en las próximas décadas ocurran cambios exponencialmente por la velocidad y gestión del conocimiento formas de control y formas de evaluar la gestión laboral, tributaria y administrativa municipal hechos que permitan la creación de la unidad de servicios de administración tributaria (SATHVCA) mediante una gestión política de servicios hacia el contribuyente que permita un incremento mayor de la recaudación tributaria, mejorando el estado de la cobranza tributaria bajo el enfoque de comprensión de la situación socio económica del contribuyente por lo que, consideramos primordial considerar los antecedentes vinculados con las variables de investigación que creemos fue importante para la comprensión, desarrollo y discusión de la presente investigación fundamentalmente de la investigación realizada por Quintanilla (2014) en su tesis titulada “La evasión tributaria y su incidencia en la recaudación fiscal en el Perú y Latinoamérica” para optar el grado académico de Doctor en Contabilidad y Finanzas en la. Facultad de Ciencias Contables, Económicas y. Financieras: Sección De Posgrado de la universidad San Martín de Porres. El trabajo de investigación de tipo aplicada y nivel descriptivo se realizó. mediante la aplicación de un cuestionario la unidad de análisis de 384 gerentes de las empresas formales que trabajan en el Perú, cuyo objetivo general fue: Establecer como la evasión tributaria, incide en la recaudación fiscal en el Perú y Latinoamérica. Sus principales conclusiones fueron: a. De los datos obtenidos en el trabajo de campo, nos permite establecer que la evasión de impuestos, ocasiona disminución en el nivel de fondos que maneja el gobierno. b. El análisis de los datos permitió conocer que el ocultar bienes o ingresos para pagar menos impuestos, determinan el nivel de ingresos tributarios. c. Se ha establecido que los datos obtenidos permitieron conocer que el acto ilícito que afecta al Estado, influye en el. xvi.

(18) nivel de inversión de la recaudación para atender servicios públicos. d. El análisis de los datos permitió determinar que el incumplimiento de obligaciones tributarias, influye en el conjunto de gravámenes, impuestos y tasas que pagan las personas. e. El análisis de los datos permitió establecer que el nivel de informalidad, influye en la política fiscal del Estado. f. Las evaluaciones de los datos obtenidos permitieron establecer que las infracciones administrativas, obedecen a las sanciones impuestas por la administración tributaria. En el mismo orden de ideas, Cantos (2014) en su tesis titulada “Modelo de Administración Tributaria para Mejorar la Recaudación de los Ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa” para optar el grado académico de Doctor en Administración en la Universidad Privada Antenor Orrego - Escuela De Postgrado - Sección De Postgrado De Ciencias Económicas. La presente. investigación es de diseño no experimental, donde se aplicó una investigación de carácter descriptivo, porque se describe cada uno de los hechos y fenómenos a investigar; y explicativa porque es un análisis explícito del problema motivo de la investigación, se encuestó a 378 contribuyentes cuyo objetivo general fue: Diseñar un Modelo de Administración. Tributaria. que. mejore. de. manera. significativa. la. recaudación de ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa. Sus principales conclusiones fueron: 1. Se diseñó un Modelo de Administración que tiene por finalidad organizar y ejecutar la administración y recaudación de todos los ingresos tributarios y no tributarios de la Municipalidad de Jipijapa. 2. La no actualización de la normativa. existente. de. recaudación. de. los. contribuyentes. del. Departamento Financiero del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa, las ordenanzas municipales y las pocas normas que existen sobre recaudación ya que datan del año 1995. La moneda bajo la cual están normados es el sucre, sin embargo, a partir del año 2000 rige el dólar como moneda nacional. 3. La ejecución del proceso actual de recaudación de ingresos de los contribuyentes del Gobierno. xvii.

(19) Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa los realiza el Área de Tesorería Municipal perteneciente a la Dirección Financiera, cuyas funciones y actividades están contenidas en la ordenanza municipal que contiene el orgánico funcional de la Municipalidad del Cantón de Jipijapa que contiene la estructura orgánica, los niveles y funciones de la municipalidad en su artículo N° 23, que data del año 1999. 4. No permitió desarrollar proyectos de servicio público de envergadura y 5. Se describió las funciones más importantes y se diseñó el organigrama del Modelo de Administración. Tributaria. propuesto. para. el. Gobierno. Autónomo. Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa. Frente a estas situaciones descritas nuestro problema general que nos planteamos fue: ¿Creando la gerencia de gestión de servicios SATH se incrementará la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016? el estudio de este problema y la búsqueda de su solución en lo que respecta a la parte metodológica nos permitieron verificar la importancia de la gestión de servicios SATH en sus dimensiones: estado de la gestión, propuesta de creación de la unidad de gestión SATHVCA y la gestión política de servicios y la recaudación tributaria en sus dimensiones: recaudación de impuestos, tasas y contribuciones. El objetivo general fue: Proponer la creación de la gerencia de gestión de servicios SATH para incrementar la recaudación tributaria en la municipalidad provincial. de Huancavelica, 2016. La. hipótesis general planteada fue: La creación de la gerencia de gestión de servicios SATH incrementará alta y significativamente la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016. (Hi).. El desarrollo metodológico del presente trabajo de investigación, se ha estructurado el tema materia de investigación, en cuatro capítulos: En el Capítulo I: El Problema de investigación, contiene el planteamiento del problema, formulación del problema, objetivos y las justificaciones. En el Capítulo II: Marco Teórico, contiene los antecedentes, las bases teóricas, la formulación de las hipótesis, la definición de términos, identificación de. xviii.

(20) variables y la definición operativa de las variables e indicadores. En el Capítulo III: Metodología de la investigación, contiene el tipo de investigación, el nivel de investigación, los métodos de investigación, el diseño de investigación, la población, muestra y muestreo, las técnicas e instrumentos de recolección de datos, las técnicas de procesamiento y análisis de datos y la descripción de la prueba de hipótesis. En el Capítulo IV: Presentación de Resultados, fue la parte esencial del trabajo porque es el sustento afirmativo, cuantitativo y cualitativo de descripción de resultados de las variables gestión de servicios y recaudación tributaria, la discusión de resultados y el proceso de prueba de las hipótesis mediante la prueba “r” de Spearman de las variables con sus respectivas dimensiones y así realizar la discusión e interpretación de los resultados. Así como a las conclusiones y recomendaciones. Finalmente, se señala las referencias bibliográficas y los anexos respectivos de la presente investigación.. La investigadora.. xix.

(21) CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Hablar de Municipalidades es traer una serie de definiciones que vienen asociadas a términos tales como: corrupción, mala administración, desorden, etc., y eso no deja ser verdad cuando nos enteramos a través de los medios de comunicación sobre la detención de tal o cual alcalde de alguna municipalidad, si nos enteramos sobre las denuncias formuladas por una comunidad o las acciones penales abiertas por el Poder Judicial en contra de alcaldes. Es necesario reconocer que, en la actualidad, la mayoría de municipalidades tiene un deficiente sistema de administración tributaria, debido principalmente a que nunca se preocuparon en desarrollar o potenciar esta importante área, a través de la cual se captan los recursos necesarios para que puedan cumplir con sus fines y objetivos en favor de la provincia de Huancavelica. Ese descuido no ha permitido que se implementen sistemas tales como el de fiscalización, recaudación y control de cumplimiento de. 20.

(22) deuda, con lo cual ha empeorado la situación financiera de los Gobiernos Locales al no poder contar con los recursos por falta de pago de impuestos y tasas, por parte de los contribuyentes, los mismos que en la mayoría de los casos no recaen la responsabilidad sino, por la falta de control de la Administración Tributaria. Asimismo, a ello se suma la falta de infraestructura y de personal idóneo para el desarrollo de las funciones propias de la Administración Tributaria. Esto ocasiona la Falta de liderazgo de parte de los funcionarios y directivos de la Municipalidad Provincial de Huancavelica con. Carencia de control de la administración tributaria. En ese contexto proponemos que la presente investigación se realizará en la Municipalidad Provincial de Huancavelica durante el año hasta octubre del 2016 que abarcará las dimensiones para crear la gerencia de servicios SATH a través de realizar un diagnóstico del estado de la gestión, propuesta de creación de la unidad de gestión SATH y acerca de la política de servicios que debe brindar la municipalidad en ese contexto. Respecto a la recaudación tributaria se considera a las dimensiones de recaudación de impuestos, tasas y contribuciones, estado de la cobranza activa y coactiva y situación. socioeconómica. del. contribuyente.. No. existen. limitaciones para realizar la presente investigación, con excepción de la predisposición política de las autoridades por los efectos del entorno cambiante. Se tomó en forma preponderante la tesis de Cantos (2014) en su tesis titulada “Modelo de Administración Tributaria para Mejorar la Recaudación de los Ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa”. para. optar. el. grado. académico. de. Doctor. en. Administración en la Universidad Privada Antenor Orrego - Escuela De Postgrado - Sección De Postgrado De Ciencias Económicas. En el contexto actual referente a la temática de estudio acerca de. 21.

(23) creación del SATH para incrementar la recaudación tributaria consideramos que, la falta de coherencia entre el plan de desarrollo concertado y los planes operativos de trabajo, desvirtuándose los procesos de control de la administración tributaria. Además, existe la carencia de capacitación del personal preparado para un mejor rendimiento y especialización de administración tributaria, se aprecia un clima laboral negativo, por la existencia de la diferencia remunerativa y los tratos diferenciados al personal de la institución. También,. las. carencias. de. procedimientos. administrativos. tributarios no son definidos con claridad y/o existe procedimientos y normas con obsolescencia tributaria en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, existiendo escasa voluntad de las autoridades Políticas y/o gerentes para mejorar la gestión tributaria. No se cuenta con personal no especializado en gestión tributaria, no se cuenta con información tributaria y un marco normativo tributario municipal no aplicable a las diversas realidades de la municipalidad. provincial. de. Huancavelica.. No. existe. responsabilidad cultural y tributaria por parte de la población de contribuyentes. Por el cual, de no superarse estas debilidades traerá como efecto: Débil recaudación, débil fiscalización, incremento de quejas de los contribuyentes, demora en la atención al Usuario, confusión entre los servidores, pérdida de credibilidad en la institución, colapso y descontento popular, deficiencia laboral generalizada, continuidad con la lentitud laboral, carencia de credibilidad de los usuarios, denuncias y quejas de la población, desaliento entre los trabajadores, deficiencias en la atención al público usuario, incremento de posibilidades de revocatorias de las autoridades municipales. Frente a lo detallado, consideramos que es necesario crear la gerencia de servicios SATH (Servicio de Administración Tributaria – Huancavelica). En ese contexto ¿Creando la gerencia de gestión de servicios SATH se. 22.

(24) incrementará la recaudación tributaria en la municipalidad provincial prioridad. de Huancavelica, 2016? Hecho que merece su alta para. solucionar. los. problemas. de. nivel. alto,. principalmente de gestión y recaudación tributaria municipal. El objetivo trazado es Proponer la creación de la gerencia de gestión de servicios SATH para incrementar la recaudación tributaria en la municipalidad provincial. de Huancavelica, 2016. Se justifica. básicamente porque Los SATs surgen como una alternativa a la administración tradicional a través de las Oficinas de Rentas hecho por el cual, nos permitirá aplicar la metodología de la investigación científica, que consiste en identificar el problema, para después de analizar las teorías, formular soluciones a través de la hipótesis; así como identificar los objetivos que orientan de la investigación. Además, La presente investigación, está enmarcado dentro del plan de desarrollo concertado y participativo de la municipalidad provincial. de. Huancavelica;. como. Problemática. Regional. concerniente al Eje Económico; como Eje de Desarrollo relacionado al Eje de Desarrollo Económico; como Objetivo Estratégico. Modernización. Administrativa. y. como. Objetivo. Específico la Modernización Tributaria Municipal.. 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. 1.2.1. Problema General ¿Creando la gerencia de gestión de servicios SATH se incrementará la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016? 1.2.2. Problemas Secundarios:. 23.

(25) a) ¿Cómo realizar un diagnóstico del estado de la gestión para incrementar. la. recaudación. de. impuestos,. tasas. y. contribuciones en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016?. b) ¿Creando la unidad de gestión SATH se incrementará la recaudación de deudas tributarias en cobranza activa y coactiva en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016? c) ¿Cómo evaluar la gestión política de servicios de las autoridades para considerar la situación socioeconómica del contribuyente de la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016?. 1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 1.3.1. Objetivo general a) Proponer la creación de la gerencia de gestión de servicios SATH para incrementar la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016. 1.3.2. Objetivos específicos: a) Realizar un diagnóstico del estado de la gestión para incrementar. la. recaudación. de. impuestos,. tasas. y. contribuciones en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016.. b) Proponer la creación de la unidad de gestión SATH para incrementar la recaudación de deudas tributarias en cobranza. 24.

(26) activa y coactiva en la municipalidad provincial. de. Huancavelica, 2016. c) Evaluar la gestión política de servicios de las autoridades que considera la situación socioeconómica del contribuyente de la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016.. 1.4. JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO 1.4.1. Justificación legal Los SATs surgen como una alternativa a la administración tradicional a través de las Oficinas de Rentas. El diagnóstico que sustenta la realización de la presente investigación justifica y muestra que los niveles de recaudación en estos órganos de la municipalidad provincial de Huancavelica son bajos y las tasas de morosidad elevadas; por otro lado, existen focos de corrupción de algunos funcionarios que imposibilitan un adecuado registro y la consiguiente. fiscalización;. adicionalmente. los. sistemas. informáticos para la sistematización son obsoletos o inexistentes. La creación de un SAT implica la modernización drástica de estos sistemas e implica también personal capacitado que tenga conocimientos técnicos y tributarios. En ese sentido en el marco de la ley de tributación municipal se debe investigar los factores internos en el sentido que se puede dar, como parece estar sucediendo una posible sobreestimación o subestimación de lo presupuestado y no se visualiza lo recaudado, lo cual puede hacer que los resultados reales y la propia gestión tributaria municipal se vean distorsionadas; pero también pueden deberse a una falta de gestión. Entre los factores externos destacan tales como que en el transcurso. del. ejercicio. se. 25. den. cambios. normativos. o.

(27) jurisprudenciales que alteren (hacia arriba o hacia abajo) la base de cálculo de los impuestos o que se produzcan factores de mercado (por ejemplo, una desvalorización masiva de propiedades por efectos de la naturaleza) que hagan que los impuestos se paguen sobre una menor base imponible. Todos estos factores hacen que relativicemos el uso del presupuesto de apertura versus la recaudación ejecutada como indicador de eficiencia en la recaudación, pero también nos lleva a sugerir la necesidad de realizar una mejor labor de Transparencia Municipal planeamiento que minimicen las posibles distorsiones y fortalezca la capacidad de gestión municipal dentro del marco legislativo y la realidad socioeconómica de los contribuyentes de Huancavelica.. 1.4.2. Justificación metodológica. Se justifica metodológicamente, porque nos permitirá aplicar la metodología de la investigación científica, que consiste en identificar el problema, para después de analizar las teorías, formular soluciones a través de la hipótesis; así como identificar los objetivos que orientan de la investigación. Todo esto mediante la aplicación. de. todos. los. elementos. metodológicos. correspondientes. Esta investigación dará un aporte para futuras investigaciones en la utilización de métodos e instrumentos de investigación acerca de los resultados de la creación de la gerencia de servicios de administración tributaria SATH para incrementar la recaudación. tributaria. de. la. municipalidad. Huancavelica.. 1.4.3. Justificación teórica-práctica. 26. provincial. de.

(28) La presente investigación, está enmarcado dentro del plan de desarrollo concertado y participativo de la municipalidad provincial de Huancavelica; como Problemática Regional concerniente al Eje Económico; como Eje de Desarrollo relacionado al Eje de Desarrollo Económico; como Objetivo Estratégico Modernización Administrativa y como objetivo específico la modernización tributaria municipal. Por lo que, la presente investigación se justifica por la existencia de una administración tributaria tradicional en la administración Municipal y que necesita su modernización mediante la creación y posterior implementación de un sistema de Administración tributaria (SAT) como órgano desconcentrado de la estructura organizacional de la municipalidad que auguramos que se tendrá efectos positivos de reversión para la Institución, con el fin de superar las deficiencias administrativas y brindar una mejor atención a los contribuyentes. Así como, el de contribuir a las municipalidades distritales y provinciales a fin de ser modelo de modernización para incrementar la recaudación tributaria con incidencia en la modernización administrativa municipal.. 1.4.4. Justificación social-económica. La investigación científica a realizar nos permitirá conocer la realidad socioeconómica de los contribuyentes de la municipalidad provincial de Huancavelica en relación al control en sus actividades y recursos, generación de mayor crecimiento económico, eficacia, eficiencia, efectividad, y por ende la competitividad. Va a permitir que. las autoridades. municipales. de. la municipalidad. de. Huancavelica a través de la gerencia SATH tomen sus decisiones contemplando la realidad económica y social del distrito, específicamente de los contribuyentes donde se contemple su real capacidad de pago de impuestos, contribuciones o tasas que les. 27.

(29) corresponda, asimismo implantar estrategias de cultura y conciencia tributaria.. 1.4.5. Justificación creación SATH. Se justifica la creación de la gerencia de servicios SAT para la municipalidad provincial de Huancavelica, ya que son más efectivos que la administración tributaria tradicional porque permite aplicar una combinación de diferentes estrategias e instrumentos tales como: la fiscalización tributaria intensiva y extensiva que permite una ampliación de la base tributaria; realizando esfuerzos de trabajo en equipo y en base a los ejes estratégicos del plan estratégico de la municipalidad permite mejorar la gestión de cobranza y reduce la tasa de morosidad; se genera ingresos adicionales mediante la ampliación de su campo de actividades; permite realizar reformas en la organización y planificación interna; permite una mejor gestión estratégica de recursos humanos; permite una gestión financiera autónoma y adquisición eficiente; permite que se realice Inversiones en infraestructura, sobre todo en tecnologías de información y comunicación. Se justifica, dado que es un factor decisivo dado el goce de su autonomía e incentivos incorporados en el modelo de los SAT (gozan de autonomía en relación con su gestión de personal, su gestión financiera y de inversiones, y su organización interna. Además, el financiamiento de los SAT a través de una comisión conlleva fuertes incentivos para generar ingresos adicionales).. 28.

(30) CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO. 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN Cantos (2014) en su tesis titulada “Modelo de Administración Tributaria para Mejorar la Recaudación de los Ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa” para optar el grado académico de Doctor en Administración en la Universidad Privada Antenor Orrego Escuela De Postgrado - Sección De Postgrado De Ciencias Económicas. La presente investigación es de diseño no experimental, donde se aplicó una investigación de carácter descriptivo, porque se describe cada uno de los hechos y fenómenos a investigar; y explicativa porque es un análisis explícito del problema motivo de la investigación, se encuestó a 378 contribuyentes cuyo objetivo general fue: Diseñar un Modelo de Administración Tributaria que mejore de manera significativa la recaudación de ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa. Sus principales conclusiones fueron: 1. Se diseñó un Modelo de Administración que tiene por finalidad organizar y ejecutar la administración y recaudación de todos los. 29.

(31) ingresos tributarios y no tributarios de la Municipalidad de Jipijapa. 2. La no actualización de la normativa existente de recaudación de los contribuyentes del Departamento Financiero del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa, las ordenanzas municipales y las pocas normas que existen sobre recaudación ya que datan del año 1995. La moneda bajo la cual están normados es el sucre, sin embargo, a partir del año 2000 rige el dólar como moneda nacional. 3. La ejecución del proceso actual de recaudación de ingresos de los contribuyentes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa los realiza el Área de Tesorería Municipal perteneciente a la Dirección Financiera, cuyas funciones y actividades están contenidas en la ordenanza municipal que contiene el orgánico funcional de la Municipalidad del Cantón de Jipijapa que contiene la estructura orgánica, los niveles y funciones de la municipalidad en su artículo N° 23, que data del año 1999. 4. No permitió desarrollar proyectos de servicio público de envergadura y 5. Se describió las funciones más importantes y se diseñó el organigrama del Modelo de Administración Tributaria propuesto para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa. Miranda (2016) en su tesis titulada “ Influencia de la evasión de impuestos en la recaudación tributaria por las empresas dedicadas a la venta de autopartes importadas del distrito de la Victoria” para optar el grado académico de Magíster en Política y Gestión Tributaria con Mención en Auditoría Tributaria en la Universidad Nacional Mayor de San MarcosFacultad De Ciencias Contables- Unidad De Posgrado. El trabajo de investigación para el tipo ha tomado como referencia el que propone Dankhe (1986) citado por Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y Pilar Baptista en su libro. 30.

(32) (Metodología de la investigación- 5ta edición), siendo el diseño no experimental se realizó mediante la aplicación de un cuestionario mixto a la unidad de análisis ( Contador de las Empresas dedicadas a la venta de autopartes importadas del distrito de la Victoria) 85 contadores de las empresas cuyo objetivo general fue: Determinar de qué manera influye la evasión de impuestos en la recaudación tributaria por las empresas dedicadas a la venta de autopartes importadas del distrito de la Victoria. Sus principales conclusiones fueron: 1. La evasión de impuestos influye significativamente en la recaudación tributaria por las empresas dedicadas a la venta de autopartes importadas del distrito de la Victoria departamento de Lima- Perú. Siendo una debilidad institucional de la entidad recaudadora no contar con estudios tributarios sectoriales de evasión, más aún cuando existen sectores con alta informalidad como el sector servicios y su sub sector materia de investigación venta de autopartes importadas. 2. Las acciones operativas de fiscalización influye eficazmente y significativamente en la recaudación tributaria lo que permite el logro y objetivos de la Entidad. recaudadora. siendo. las. acciones. operativas. de. fiscalización la actividad principal de esta ya que se encuentra en relación directa con la generación de riesgo para cada contribuyente, sector y ciudadanos en general. 3. El volumen de importaciones de las sub partidas arancelarias de autopartes, piezas y accesorios de auto y la aplicación de las percepciones a estas importaciones de manera se estratifica por tasas 3.5%, 5% ó 10% influyen en la recaudación tributaria y la medición de la evasión debido a que los que pagan la tasa 10% son posibles evasores ya que tienen como característica principal estar no habidos. entre. otras,. entonces. cruzando. información. por. percepciones de ADUANAS para tributos internos podremos fiscalizar directamente a los evasores por este sub sector. 31.

(33) investigado, sin embargo no existe este procedimiento de recaudación en la entidad recaudadora. Quintanilla (2014) en su tesis titulada “La evasión tributaria y su incidencia en la recaudación fiscal en el Perú y Latinoamérica” para optar el grado académico de Doctor en Contabilidad y Finanzas en la Facultad de Ciencias Contables, Económicas y Financieras: Sección de Posgrado de la universidad San Martín de Porres. El trabajo de investigación de tipo aplicada y nivel descriptivo se realizó mediante la aplicación de un cuestionario la unidad de análisis de 384 gerentes de las empresas formales que trabajan en el Perú, cuyo objetivo general fue: Establecer como la evasión tributaria, incide en la recaudación fiscal en el Perú y Latinoamérica. Sus principales conclusiones. fueron: a. De los datos obtenidos en el trabajo de campo, nos permite establecer que la evasión de impuestos, ocasiona disminución en el nivel de fondos que maneja el gobierno. b. El análisis de los datos permitió conocer que el ocultar bienes o ingresos para pagar menos impuestos, determinan el nivel de ingresos tributarios. c. Se ha establecido que los datos obtenidos permitieron conocer que el acto ilícito que afecta al Estado, influye en el nivel de inversión de la recaudación para atender servicios públicos. d. El análisis de los datos permitió determinar que el incumplimiento de obligaciones tributarias, influye en el conjunto de gravámenes, impuestos y tasas que pagan las personas. e. El análisis de los datos permitió establecer que el nivel de informalidad, influye en la política fiscal del Estado. f. Las evaluaciones de los datos obtenidos permitieron establecer que las infracciones administrativas, obedecen a las sanciones impuestas por la administración tributaria.. 32.

(34) Alarcón (2015) en su tesis para optar el grado académico de magíster en Política y Gestión Tributaria titulada “Estudio del procedimiento de determinación tributaria en base presunta establecido en el numeral 1 del artículo 93 de la ley del impuesto a la renta frente a la realidad económica y capacidad contributiva de las empresas como lucha contra la evasión tributaria en el sector grifos”. El cual, fue sustentada en la Unidad de Post Grado de la Facultad de Ciencias Contables de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. El trabajo de investigación de tipo descriptivo y nivel aplicado se realizó mediante la aplicación de un cuestionario mixto a la unidad de análisis 17 contadores de las empresas del sector grifos ubicados en la provincia de Huancayo cuyo objetivo general fue: Evaluar el procedimiento de fiscalización en base presunta establecido en el numeral 1 del artículo 93 de la Ley del Impuesto a la Renta como lucha contra la evasión tributaria en el sector grifos, para demostrar que no cumple necesariamente con los principios de realidad económica y capacidad contributiva de las empresas y proponer un nuevo procedimiento de presunción. Sus conclusiones fueron: 1. El actual procedimiento de presunción establecido en el numeral 1 del artículo 93 de la Ley del Impuesto a la Renta como lucha contra la evasión tributaria en el sector grifos no considera necesariamente la realidad económica de las empresas por lo cual afecta su capacidad contributiva, siendo necesario proponer un nuevo procedimiento que si considere estos aspectos,. entonces se. consideraría la realidad económica del contribuyente y no se afectaría su capacidad contributiva. 2. Si bien la determinación en base presunta como mecanismo de lucha contra la evasión tributaria que pueda aplicar la Administración Tributaria en un proceso. de. fiscalización. podría. considerarse. un. exceso,. lamentablemente son necesarios en tanto en nuestro país no exista. 33.

(35) una. cultura. tributaria. entre. los. contribuyentes,. quienes. deberíamos entender que es una obligación con nuestro país el cumplir correctamente con nuestras obligaciones tributarias.. Canales (2008) en su tesis para optar el grado académico de magíster en Ciencias Administrativa con mención en gestión empresarial titulada “Gestión estratégica del gobierno local para el desarrollo sustentable caso Lunahuaná (2003-2006)”. El cual, fue sustentada en la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. El trabajo de investigación de tipo descriptivo y nivel aplicado se realizó mediante la aplicación de un cuestionario mixto al personal que labora en la municipalidad cuyo objetivo general fue: analizar la gestión estratégica del gobierno local para el desarrollo sustentable caso Lunahuaná. Sus principales conclusiones fueron: 1. El gobierno local del distrito de Lunahuaná, durante los años 2003 al 2006, cuenta con la mayoría de las herramientas de gestión estratégica, analizadas en este estudio, las que han sido aplicadas en las etapas de planeamiento, organización, dirección y control. 2. La mayoría de las herramientas de gestión analizadas, contienen los elementos de competitividad regional y de coherencia interna previstos como indicadores para este estudio; lo que ha permitido un avance significativo hacia el desarrollo sustentable. 3. Las normas legales emitidas por los entes competentes durante los años 2003 al 2006, para las etapas de planeamiento, organización y control, contienen genéricamente algunos elementos de coherencia interna y de competitividad regional, lo que retrasa el desarrollo sustentable en el país.. Castillo (2004) en su tesis para optar el grado académico de doctor en Ciencias Contables y empresariales, titulada. 34.

(36) “Reingeniería y Gestión Municipal”. El cual, fue sustentada en la Unidad de Post Grado de la Facultad de Ciencias Contables de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. El trabajo de investigación de tipo aplicado y nivel correlacional se realizó mediante la comparación de resultados de gestión de gobiernos locales con resultados obtenidos por establecimientos del sector privado que han aplicado la reingeniería como instrumentos de gestión eficiente y eficaz. Sus objetivos fueron: 1. Revisar las ventajas comparativas de la reingeniería de los negocios, compatibles con la gestión de los gobiernos locales. 2. Identificar las deficiencias y fortalezas en la organización de los gobiernos locales. 3. Analizar el impacto de la reingeniería en las distintas áreas de los gobiernos locales. Sus principales conclusiones fueron: 1. La reingeniería en la gestión de los gobiernos locales permite optimizar la prestación de los servicios municipales en beneficio de los ciudadanos, racionalizando procesos, integrando las diferentes áreas funcionales a través de los Sistemas de Información Gerencial, estableciendo canales de comunicación directa con los vecinos. 2. El modelo de gestión municipal democrática, propone un cambio en la dinámica del ámbito gobierno-gobernado, desde un sistema tradicional de democracia hacia una democracia participativa, que implica negociación, convergencia y cooperación de intereses y actores, como disidencia y confrontación de los mismos. 3. La planificación estratégica municipal, como instrumento de gestión moderna, permite realizar un análisis profundo y minucioso de los factores internos, identificando las fortalezas y debilidades, como de los factores externos, reconociendo las oportunidades y amenazas, para enfrentar con éxito los retos que significa lograr óptimos resultados en beneficio de la comunidad. 4. La descentralización política, administrativa y económica, permitirá a los gobiernos. 35.

(37) regionales y locales en particular, las instituciones de la sociedad. La excesiva centralización de recursos económicos y financieros no ha permitido a los gobiernos locales desarrollar sus planes y programas. 5. El ordenamiento territorial debe ser el eje central de la estrategia de profundización de la descentralización, dada su importancia en la consolidación de la autonomía territorial, fortalece la autonomía regional y local, asegurando la preservación y manejo adecuado de los recursos naturales y de las finanzas territoriales, para garantizar la viabilidad del desarrollo regional y local. 6. La prestación de los servicios municipales a la comunidad que brindan los gobiernos locales, deben estar basados en los principios de igualdad, permanencia o de continuidad, adecuación, generalidad, legalidad, persistencia y adaptación, para garantizar con el establecimiento. de. procedimientos. administrativos. y. una. organización que tiene como objetivo satisfacer las necesidades de la población, en concordancia con los del Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) impulsando el desarrollo del Índice de Desarrollo Humano, que propone tres indicadores de bienestar: i) longevidad; ii) escolaridad; iii) nivel general de vida alcanzado.. 2.2. BASES TEÓRICAS. 2.2.1. La Municipalidad Provincial de Huancavelica 2.2.1.1. Visión Gestionamos eficientemente el desarrollo, con participación de la población organizada, a través de los espacios y mecanismos de participación ciudadana.. 36.

(38) 2.2.1.2. Misión PUEBLO EMBLEMÁTICO, EMPRENDEDOR Y SALUDABLE, RENACE ORGULLOSO DE SU ORIGEN CHANCA “Huancavelica, es una Provincia que tiene una población, especialmente infantil adecuadamente alimentada, y saludable, con servicios de salud y educación dignos; y que cuida y usa sus recursos naturales (agua, recursos biogenéticos, mineros, climas variados, etc.) para impulsar el desarrollo local humano sostenible. el impulso al progreso y desarrollo integral, se basa principalmente en el desarrollo agropecuario con las iniciativas emprendedoras de las familias comuneras, y ciudadanos, los que han elevado su autoestima, han conservado y fortalecido sus valores andinos de solidaridad y reciprocidad, cuentan líderes sociales con capacidad de propuestas y democráticos, y con instituciones de gestión del desarrollo local que trabajan concertada y democráticamente y que han fortalecido e institucionalizado la participación ciudadana y la concertación entre todos los actores sociales, públicos y privados, que viven en un ambiente de paz duradera e inclusión social”.. 2.2.1.3. Lineamientos de Política: Mejorar el Diseño de Recaudación y Administración Tributaria La recaudación tributaria en el ámbito de la provincia de Huancavelica, comprenderá una nueva política de sistema de recaudación y administración de los tributos de la población huancavelicana; esta, se regirá por una nueva tasación de acuerdo al nuevo TUPA, aprobado con Ordenanza Municipal.. 37.

(39) Los funcionarios, técnicos y trabajadores, trabajaran de acuerdo a resultados de recaudación planteados por la Gerencia de Administración. Tributaria.. Se. realizará. campañas. de. sensibilización para la Auto sostenibilidad fiscal y financiera de la MPH. Así como también la Implementación del sistema tributario telemático- pago virtual de los tributos municipales (Plan Estratégico Municipal 2011-2014). 2.2.1.4. Objetivos Estratégicos: Administración Tributaria Eficiente y de Calidad Para facilitar el cumplimiento voluntario y reducción de la evasión tributaria,. así. como. para. limitar. la. informalidad. de. los. contribuyentes, se deben establecer políticas de gestiones administrativas eficientes y eficaces. Las cuales deben continuar con las mejoras en la operación tributaria en todos sus ámbitos, incluyendo en infraestructura, en procesos y en el personal, además de impulsar modificaciones en el marco jurídico que faciliten el cumplimiento mediante reglas claras y permanentes que contribuyeran al combate a la evasión, la informalidad eliminando canales de elusión y racionalizando los gastos fiscales. Por ello estrechar los lazos de coordinación institucional entre los actores involucrados en la recaudación tributaria, a fin de presentar un frente común a la informalidad, compartiendo información de registros y bases de datos, mejorando los esquemas de colaboración administrativa en todos los aspectos, y construyendo una cultura contributiva entre los ciudadanos que potencie el efecto de las diversas iniciativas de las autoridades fiscales. Siendo los objetivos Específicos: 5.1 Gestión tributaria adecuada 5.2 Cultura tributaria adecuada de la población y; 5.3 Implementación tecnológica adecuada.. 38.

(40) 2.2.1.5. Organigrama Municipal. 39.

(41) 2.2.1.6. Estructura Orgánica. La estructura orgánica actual, está compuesta por: 03 órganos de gobierno, 02 órganos de gerencia, 02 órganos consultivos y de participación, 01 órgano de control, 02 órganos de asesoramiento, 02 órganos de apoyo, 01 órgano desconcentrado y 01 órgano descentralizado. Las cuales detallamos a continuación: 1. ALTA DIRECCIÓN. 1.1. ORGANOS DE GOBIERNO 1.1.1. Concejo Municipal 1.1.2. Comisiones de Regidores 1.1.3. Alcaldía Sub Gerencia de tránsito, transporte y seguridad vial. Sub Gerencia de estudios, supervisión y liquidación. Sub Gerencia de la mujer 1.2. ÓRGANO GERENCIAL 1.2.1. Gerencia Municipal 1.2.2. Comité de Gerentes. 2. ORGANOS CONSULTIVOS Y DE PARTICIPACIÓN 2.1. Consejo de Coordinación Local Provincial 2.2. Órganos Consultivos, Coordinación y Participación. 3. ÓRGANO DE CONTROL. 40.

(42) 3.1. Oficina de Control Institucional. 4. ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL 4.1. Procuraduría Pública Municipal. 5. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO. 5.1. Gerencia de Asesoría Jurídica 5.2. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto 5.2.1. Sub Gerencia de Planeamiento y Presupuesto 5.2.2. Sub Gerencia de Racionalización, Estadística e informática 5.2.3. Sub Gerencia de Oficina de Programación e Inversiones. 6. ÓRGANO DE APOYO 6.1. Secretaria General e Imagen Institucional 6.2. Gerencia de Administración y Finanzas 6.2.1. Sub Gerencia de Recursos Humanos 6.2.2. Sub Gerencia de Contabilidad y finanzas 6.2.3. Sub Gerencia de Logística y Patrimonio. 7. ÓRGANO DE LÍNEA 7.1. Gerencia de Infraestructura y Planeamiento Territorial 7.1.1. Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y ordenamiento territorial. 7.1.2. Sub Gerencia de Obras. 41.

(43) 7.2. Gerencia de Desarrollo Económico 7.2.1. Sub Gerencia de Desarrollo agropecuario 7.3.2. Sub Gerencia de Promoción Empresarial y Turismo 7.3.3. Sub Gerencia de Comercialización 7.3. Gerencia de Desarrollo Social 7.3.1. Sub Gerencia de Juventud, Educación, Cultura y Deporte 7.3.2. Sub Gerencia de Participación Vecinal y Seguridad Ciudadana 7.3.3. Sub Gerencia de Salud y Programas Sociales 7.4. Gerencia de Administración Tributaria 7.4.1. Sub Gerencia de Recaudación Tributaria 7.4.2. Sub gerencia de Fiscalización Tributaria 7.4.3. Sub Gerencia de Cobranza 7.5. Gerencia de Gestión Ambiental 7.5.1. Sub Gerencia de Medio Ambiente y Salubridad 7.5.2. Sub Gerencia de Residuos Sólidos. 8. ÓRGANO DESCONCENTRADOS 8.1. Instituto Vial Provincial- Huancavelica. 9. ÓRGANO DESCENTRALIZADO 9.1. Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Huancavelica 9.2. Beneficencia Pública 2.2.2. El Servicio de Administración Tributaria (SAT). 42.

(44) Se consideró los estudios CAD (2004) para fundamentar la parte teórica de los SATs:. 2.2.2.1. ¿Qué son los SATs?. Los SATs son órganos descentralizados de las Municipalidades tiene autonomía administrativa, económica, presupuestal y financiera, además de contar con un régimen laboral perteneciente a la actividad privada.. 2.2.2.2. ¿Por qué se crean los SATs?. Los SATs surgen como una alternativa a la administración tradicional a través de las Oficinas de Rentas. El diagnóstico era que los niveles de recaudación en estos órganos eran bajos y las tasas de morosidad elevadas; por otro lado, existían focos de corrupción de algunos funcionarios que imposibilitaban un adecuado registro y la consiguiente fiscalización; adicionalmente los sistemas informáticos para la sistematización eran obsoletos o inexistentes. La creación de un SAT implica la modernización drástica de estos sistemas e implica también personal capacitado que tenga conocimientos técnicos y tributarios.. 2.2.2.3. ¿En qué consiste el Registro?. Es la primera etapa del Proceso Tributario, consiste en la formación de la base tributaría, es decir, en esta etapa se identifican a los contribuyentes y se sistematiza la información. Por ejemplo, en el caso de los predios se recoge información sobre las características del predio y con ella se determina la base imponible del impuesto predial, también se recoge información sobre los usos del predio lo. 43.

(45) que permite estimar los arbitrios (limpieza pública, parques y jardines y serenazgo).. 2.2.2.4. ¿En qué consiste la etapa de recaudación?. Los SATs han adoptado la estrategia de diferenciar el proceso de recaudación, otorgando un tratamiento diferenciado para los contribuyentes principales debido a la importancia de su contribución. Han establecido unidades especializadas para recepcionar la declaración y pago de los grandes contribuyentes, y un procedimiento general a través de la red bancaria para atender al resto de contribuyentes medianos y pequeños, lo que ha permitido aprovechar la eficiencia y especialización de las instituciones bancarias en la cobranza masiva y liberar recursos de la administración tributaria.. 2.2.2.5. ¿En qué consiste la etapa de Fiscalización?. Con el objeto de minimizar la evasión, los SATs han desarrollado planes de fiscalización. Los planes contemplan al universo de contribuyentes clasificándolos de diferentes maneras según el tipo de fiscalización que se va realizar.. 2.2.2.6. ¿En qué consiste la etapa de actividades de atención al contribuyente?. Los SATs proporcionan información, a través de resoluciones, reglamentos, y otros medios, para estimular un alto nivel de cumplimiento y minimizar los problemas y errores. La información contempla aspectos como cuáles son sus derechos, sus obligaciones y la forma de cumplirlas.. 44.

(46) 2.2.2.7. ¿Cuáles son los ingresos de los SATs?. Los ingresos municipales están compuestos por varias fuentes de financiamiento agrupadas en dos grandes grupos: Los Ingresos Propios, y las Transferencias y Otras Fuentes. Los Ingresos Propios compuestos por los impuestos creados a favor de las municipalidades que deben ser administrados por estas (Otros Impuestos Municipales), por las tasas que las municipalidades están facultadas a crear y por los ingresos por la propiedad de activos (Recursos Directamente Recaudados).. Las. Transferencias. y. Otras. Fuentes. de. Financiamiento compuesto por los recursos que el gobierno central capta y traslada a los gobiernos locales y por los ingresos por fuentes. crediticias. internas. y. externas,. y. donaciones. y. transferencias (diferentes a las del gobierno central), que a pesar de ser obtenidas directamente por los gobiernos locales no han sido clasificadas dentro del primer grupo debido a que no reflejan la gestión recaudatoria de las municipalidades.. 2.2.3. La Administración Estratégica. 2.2.3.1. El Surgimiento de la Administración Estratégica. Las relaciones de los gerentes establecen hoy entre los negocios y la estrategia es relativamente nueva. No fue hasta la segunda guerra mundial que surgió la idea de que planificación estratégica y la aplicación de dichos planes que constituyen un proceso administrativo. independiente;. el. proceso. que. llamamos. administración estratégica. Este enfoque amplio para desarrollar la estrategia no se presentó de un día para otro, fue evolucionando con el tiempo.. 45.

(47) En 1962, Alfred D. Chandler, el historiador del mundo de los negocios, propuso que “estrategia” se definiera como “La determinación de las metas y objetivos básicos de una empresa a largo plazo, la adaptación de los cursos de acción y la asignación de recursos necesarios para alcanzar dichas metas”. Chandler subrayo tres elementos fundamentales: (a) los cursos de acción para alcanzar los objetivos; (b) el proceso de búsqueda de ideas clave (en lugar de aplicar la política existente en forma rutinaria), y (c) como se formula la estrategia. Chandler abandono el concepto convencional de que la relación entre un negocio y su ambiente era, más o menos, estable y pronosticable. Desarrollo sus ideas usando métodos de la historia y analizando el crecimiento y el desarrollo de compañías. Conforme evoluciono el concepto de Chandler, dos factores salieron a la luz de inmediato: (1) la planificación estratégica valía en el mundo de las actividades mercantiles reales, pero (2) el papel del gerente para implantar los planes estratégicos contenía una explicación más completa de la aplicación de estrategias). Todavía estaba por definir la forma en que la alta dirección podría atacar los problemas centrales que enfrentaban las organizaciones modernas: los veloces cambios de la interrelación entre la organización, su ambiente y el rápido crecimiento del tamaño y la complejidad de las organizaciones modernas de negocios.. 2.2.3.2. Enfoque de la Administración Estratégica. En 1978, Dan Schandel y Charles Hofer crearon una definición compuesta de la administración estratégica. Esto estaba basado en el principio de que el diseño general de una organización puede describirse como el logro de objetivos de la política y la estrategia como factores en el proceso de la administración estratégica.. 46.