Intercambio internacional de germoplasma en los cultivos alimenticios del mundo: ideas para establecer una relación entre los IARC y los países en desarrollo en la década de los noventa

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(1)INTERCAMBIO INTERNACIONAL DE GERMOPLASMA EN LOS CULTIVOS ALIMENTICIOS DEL MUNDO. IDEAS PARA ESTABLECER UNA RELACION ENTRE LOS IARC. y LOS PAISES EN DESARROllO EN LA DECADA DE lOS NOVENTA" " Douglas laing, 01rectorCentro Internacional de Agricultura Tropical, eIAT.. Las tecnologías mejoradas para la producción agrícola, derivadas de la investigación nacional e internacional en los paises en desarrollo, continuarán siendo el motor del crecimiento económico en la década de los noventa. Las consideraciones de equidad (tanto para el productor como para el consumidor, a niveles rural y urbano) y la sostenibilidad de los sistemas de producción, seguirán siendo de vital importancia en la determinación de los criterios de diseño de dichas tecnologías. Las tecnologías con base en germoplasma, que incluyen soluciones genéticas y biológicas a las limitaciones bióticas y abióticas, desempeñarán un papel más importante como catalizadores del crecimiento agrícola sostenib!ede! futuro. Será esencial contar con sistemas de producción que incorporen este germoplasma, que se adapten al ambjente biofísico y que reproduzcan algunas de (as caracteristicas biológicas esenciales de los sistemas naturales. La eficiencia en el uso de ínsumos, particularmente de los principales nutrimentos, serácada vez más importante como objetivo de la investigación, mientras que la reducción drástica del usode plaguicidas será un elemento crftico en este proceso de desarrollo sostenible de la productividad agrícola. A diferencia de las alternativas que involucran el uso considerable de insumos, las soluciones genéticas, especialmente para los ambientes tropicales, implícan el acceso libre y continuo al mayor rango posible de los recursos de germoplasma disponibles en determinadas especies de cultivo y en sus parientes silvestres. En un mundo cada vez más. • Este trabajo no representa las políticas de! eIAT. y debe ser considerado únicamente como opiniones personales del autor.. 27.

(2) privatl"ado, será necesario garantízar el acceso a las colecciones mundiales devariedades criollas y especies silvestres por parte de los sectores de la investigación públicos y privados, si se espera que los investigadores creen las recombinaclones genéticas críticas que se requieren para lograr los objetivos anteriores. También será esencial el acceso a biotecno!ogías que garanticen el uso más amplio y eficiente de estos recursos de germoplasma.. Desde mediados de los 60, los centros internacionales de investigación agrícola (IARe en inglés) han desempeñado un pape! co!aborativo cada vez más importante en la COnSefY8ción, documentación, mejoramiento y distribuclón de recursos genéticos de los principales cultivos alimenticios del mundo. Los programas internacionales de fitomejoramiento que han evolucionado tienen como socios clave a los sistemas nacionales de investigación. agrlcola del sector público (NARS en inglés) en los países en desarrollo.. Este documento presenta algunos puntos de vista personales sobre cómo los IARC y los NARS podrían forjar una nueva relación, más adecuada para la década de los 90, en la cual incorporarían al sector prIvado en un sistema tripartito efectivo, en lugar de continuar con la actual relación principalmente bipartita entre estos dos organismos.. Políticas actuales de los IARe en relación con el intercambio de germoplasma.. En 1982( 1}, elTAC (Comité de Asesorla Técnica del GCIAI) revisó las pollticas de "puertas abiertas" de los IARe en relación con el germoplasma y las encontró apropiadas en un mundo donde la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual (DPI) aplicada a la protección de las variedades vegetales (PVV) o a los derechos de los fitomejoradores (DFM) se limitaba casi exclusivamente a los países desarrollados. La legislación sobre los. DFM y sobre la PVV se puede usar indistintamente en el contexto de esta discusión. Estas políticas del GCIAI han contribuido a la continuación de un sistema verdaderamente internacional de intercambio de germoplasma en los principales cultivos alimenticios del mundo. Las colecciones nacionales de variedades criollas de estos cultivos claves se han incorporado a las colecciones jnternacionales que se conservan en los IARe y están actualmente a disposición oe investigadores de instituciones públicas y privadas a nivel mundial. La mayorla de los centros internacionales han desarrollado poHticas formales. para garantizar la disponibilidad de estas colecciones originales. En 1988 el GCIAI (Grupo Consultivo para la Investigación AgrCcola Internacional) expidió una Declaración de. Políticas sobre Recursos Fitogenéticos que confirmó la polltiea de "puertas abiertas". Por otra parte, el germoplasma mejorado derivado del trabajo conjunto de los IARC y los NARS se canaliza normalmente través del sector público en redes de investigación. (1) Report of TAC workshop on plant breeder's rights and the IARCSs. TechnicaJ Acfvisory CommiUee of the CGIAR. Rome, Italy.. 28.

(3) co!aborativa. En muchos paises desarrollados y en desarrollo, el sector privado se ha beneficiado de las iniciativas de los IARe, principalmente mediante el uso de germoplasma mejorado corno fuente de progenitores para sus propios programas de desarrollo varietal En naciones que poseen legislación en relación con los OFM es absolutamente legal que los titomejoradores privados utilicen fuentes de germoplasma disponibles para eJ público corno progenitores para producir nuevas variedades.. El sistema internacional de Investigación que ha evolucionado durante los ultimas 25 años no soio ha garantizado el acceso a germoplasma sino que, a través de las redes Internacionales, ha proporcionado ·Información val"losa sobre los materiales intercambiados. El aporte individual de los participantes en la evaluación multilocalizada de los materiales ha sido una característica importante del sistema. En estas redes de germoplasma mejorado, los NARS están contribuyendo cada vez más a aumentar la lista de materiales en evaluación a nivel internacional. El sistema de redes por medio de las cuales los países comparten públicamente los materiales disponibles es muy importante y los beneficios mutuos obtenidos son considerables.. El lnterrogante que actualmenteenfrenfa el sistema del GCfAf es cómo puede este esfuerzo internacional, considerable y efectivo, ajustarse a los cambios que están ocurriendo rápidamente en los ambientes económico y científico. El sistema del GCIAI ha iniciado un proceso de diálogo sobre las alternativas disponibles(2,3}, pero aún no se han establecido políticas claras. Mas adelante, en este documento, se discutirá una de las razones de esta situación. El presentetrabajo presenta algunos puntos devista personales sobre cómo este sistema internacional de intercambio de germoplasma para los cultivos alimenticios del planeta puede continuar contribuyendo muy eficazmente al desarrollo humano en un mundo cambiante.. El ambiente de cambio.. Los recientes eventos que seguramentetendran un impacto en losarreglos existentes entre los IARe y los NARS, relacionados con el intercambio de germoplasrna en los países en desarrollo, se pueden resumir del siguiente modo:. (2) "Intellectuar property ]ssues tor the lARes: What are the optjons~. Draft of a study paper by J.H. 8arton and W.E. SfebecK, Worfd Bank, Washington, 1991. (3) ~Managing intelledual property al the internationat agricultural research centers". Summary report of a workshop on consequences 01 IPR for the )ARes. 19-21 Nov. 1990. ICRISAT, HYderabad, India.. 29.

(4) Liberalización del comercio internacional. Las implicaciones geopolíticas de las actuales realineaciones de los parses, a nivel mundial, son profundas. Habiendo o no acuerdo en la Ronda de Uruguay del GATT, es claro que muchas naciones en desarrollo orientadas a la exportación, incluyendo a Colombia, modificarán sus polfticas para particlpar más efectivamente en el crecimiento esperado del comercio internacional. La liberalización económica de Colombia es un ejemplo que viene al caso. Uno de los elementos esenciales del paquete del GA TI eS la adopción de la legislación sobre derechos de propiedad intelectual que incluirfa la protección de variedades vegetales. Esto nos lleva a reconocer claramente que, en última instancia, la clave de la competitividad internacional será la eficiencia comparativa de los sistemas nacionales de producción, especialmente en lo referente a los cultivos industriales y/o de exportación. La eficiencía económica de los sistemas de producción será mucho más in"lportante que cualquier medida de eficiencia de los cultivos individuales, componentes del sistema.. Derechos de propiedad intelectual. El cada vez mayor nivel de privatización del fitomejoramiento en los países desarrollados, catalizado por los OFM, está comenzándose. a sentir en aquellos que se hallan en vlas de desarrollo. La legislación sobre los DPI probablemente se adoptará en muchas naciones en desarrollo, como resultado de fuerzas económicas internas y externas, es decir, con o sin la liberalización rápida del comercío. Así, cada país considerará los intereses nacionales a medida que se estudien las opciones disponibles.. Biotecnología.A la pareon estas presiones económicas, el avanceeientíficode la biología moderna presenta horizontes completamente nuevos en cuanto al fitomejoramiento(4,5). En un mundo cada vez más privatizado, las implicaciones económicas resultantes, inducidas por el efecto combinado de las nuevas tecnologlas y de los OPI, podrían parecer perjudiciales para los intereses directos de las eeonomfas de los pafses en desarrollo(6). En opinión del autor, será necesario continuaryfortaJecer la investigación del sector público en germoplasma y biotecnología, para equilibrar estas presiones, si se espera que los paises en desarrollo compitan eficazmente a nivel internacional y a la vez proporcionen internamente soluciones tecnológicas equitativas. Lo segundo requerirá una evaluación muy detallada de las prioridades y de las tecnologías objetivo, de manera que estos países hagan un uso más eficiente de los limitados recursos para la investigación con que cuentan.. ri. (4) UBeyond Mendel"s Garden: Biotechnology in the service of world agricullure por G.J. Persley. CAB International, 1990. (5) "Agricultural biotecnology: opportunities for international development", editado por G.J. Persley. CAB International, 1990. (6) "The impact of intellectual property protection in biotechnology and plant breeding on developing countries~. Study report to Directorate General International Cooperation (DGIS), Netherlands. 1990.. 30.

(5) Polémica sobre los recursos de germoplasma en el Norte y en el Sur{l). A las tendencias anteriormente mencionadas se suma la reacci6n(8) de aquellos paIses en desarrollo de donde son originarias las var'ledades tradicionales, y hábitat nativo de los progenitores silvestres de los recursos mundiales de germoplasma de cultivos de importancia económica, tanto alimenticios como industriales. Las colecciones internacionales de variedades. criollas deespecles alimenticias importantes, la mayorra de las cuales se conservan en los \ARe, se han convertido en centro de atención en este critico debate. El intercambio libre de germopfasma, a nIvel internacional, de cultivos alimenticios importantes podrra resultar afectado si se llevan a conclusiones lógicas las tendencias más negativas de ambos lados de esta polémlca(9).. Derechos de propiedad intelectual en América Latina.. La mayoría de los países en desarrollo de América Latina, y del sur y sudeste de Asia y Atnca, no han adoptado hasta el momento una legislación sobre OPI en relación con variedades vegetales. La legIslación sobre esto incluye una posible acción para la protección de variedades vegetales, mediante patentes o mediante derechos de ¡os fitomejoradores. En 1973, Argentina, seguida por Chile, fue el primer país en aprobar una ley nacional sobre semillas, que incluía la protección de variedades vegetales. Uruguay adherirá a la convención de UPOV en 1991, mientras que Argentina y Chile están estudiando un cambio en sus leyes nacionales para alinearse con las normas de esta convención.. (7) "Techno'ogy optlons and the Gene Struggle" por Trygree Berg et al. Norwegian Center (or International Agricultura) Development 1991, (8) MThe gene hunters: Biotechnology and the scramble for seeds" por Calestous Juma, Afrlcan Centre for Technolagy Studies. Príncenton University Press. 1989.. (9}"Shattering: (oad, politics and the 1055 of genetic diversity" por Cary Fowler y Pat Mooney. University of Arizona, Press. 1990,. 31.

(6) Cuadro # 1. Estado de la legislación sobre afiliaciones y derechos de protección varietal adoptados o en estudio en paises de América Latina y El Caribe.. Derechos de protección vBrietal. PAI S. Convención de la patente. leyes UPOV nacionales. Argentina. Patentes. Parls. Productos vegetales. Berna. Variedades de plantas y animales. X. Bolivia. Brasjl. X. Chile. X. Colombia. X. O. X. O. O. Cuba República Dominicana. Ecuador Méjico Perú Uruguay. Venezuela. NOTAS: •. Afiliación o sujeción. O procesos patentados bajo ciertas circunstancias X Afiliación bajo debate en la actualidad.. Fuente: Adoptado de Barton y Siebeck, 1991.. 32. Microorganlsmos y productos. deriVados.

(7) La Convención Internacional para la Protección de Nuevas Variedades Vegetales (UPOV), primer acuerdo internacional sobre derechos de los fitomejoradores, fue adoptada inicialmente por 5 paises europeos en 1961, Y después de una revisión (1978) algunos nc europeos y no pefteneclentes a la CEE se unieron a ella. En este momento reune a más de 20 nadones, pero estaránuevamente en proceso de revisión durante 1991.. Las convenciones sobre patentes de París y Berna, de las cuales algunos pafse.!' latinoamericanos son signatarios, no incluyen, yen algunos casos excluyen, la protección de variedades vegetales Asr, las nuevas variedades vegetales de plantas reproducidas por el método sexual normalmente no se consideran suficientemente innovadoras como para patentarse bajo la mayorfa de legislaciones nacionales sobre patentes. Con excepción de los Estadas Unidos, los países que poseen OFM bajo la convención de UPOV no tiene un sistema paralelo de patentes para variedades vegetales. En los Estados Unidos, las patentes se aplican normalmente a dones que se reproducen asexualmente. Hace poco Sé aprobóuna nueva legislación en los EE UU en relación con la patentación de productos y procesos vivos en el área de la biotecnologla, cuyas implicaciones están aún por medirse. Si esta tendencia se extiende hacia dfgamos la Kpatentación de la naturaleza~ sería en detrimento de algunos de Jos conceptos centrales de este trabajo y, particularmente, de los intereses de los países en desarrollo. Con respecto a los OFM cabe anotar que la nueva convención de UPOV cubre la posibílidad de tener derechos sobre variedades derivadas, como, por ejemplo, mutantes y variedades producidas mediante transformación genética. Recientemente, en un seminario internaciona!(10) patrocinado por elllCAy otras organizaciones internacionales, al cual asistieron representantes de 13 palsesdeAmérica Latina, se debatieron políticas futuras en relación con la protección de la propiedad industrial en América Latina y el Caribe en inventos biotecnológicos y en el uso de germoplasma, El seminario concluyó que la protección nacional en la región se debe estructurar según el sistema para la protección de variedades vegetales de UPOV (derechos de los fitomejoradores) y debe contemplar los derechos del agricultor de reutilizar la semilla adquirida, así como Jos derechos del fitomejorador, de utilizar el germoplasma disponible para producir nuevos genotipos.. En el Artfculo 5b del Decreto 85, la Junta de Cartagena(11) señala específicamente la posibilidad de no adoptar legislación sobre patentes para la protección de variedades en Jos países andinos. No es claro si este Decreto de 1978 también se refiere a los derechos de los fitomeJoradores (DFM). Igualmente, existen debates sobre la protección de variedades en pafses como Brasil, Méjico y Colombia, entre otros. Obviamente, cada nación decidirá cuál es el mejor curso de acclón según las prioridades, especialmente en lo referente a las implicaciones económicas e institucionales de la legislación sobre los DFM. (10) Polrticas de propiedad industrial de inventos biotecnológicos y usode germoplasma en América Latina y El Caribe. Conclusiones y recomendaciones del Seminario. 26~29 Nov. 1990. Caracas, Venezuela. (11) Ministerio de Desarrollo Económico, Decreto 1190. República de Colombia. Junio 26, 1978.. 33.

(8) Entre las inquietudes expresadas por aquellos que se oponen a que haya DFM en los países en desarrollo hay problemas relacionados con: a) !as posibles restricciones en el intercambio libre de germoplasma a niveles nacional e internaclonal, b) una posible disminución del apoyo nacional a la investigación en el sector público, con un posible efecto negativo para los pequeños productores de los paises en desarrollo, y c) la posible pérdida de regaHas (y por lo tanto del interés privado en la investigación) ocasionada por un nivel alto de reutilización de semilla cultivada por los agricultores. En ciertos cultivos, como el trigo en algunas zonas de los Estados Unidos, ha habido un deterioro de la investjgación publica, originado por los DFM, el cual ha nevado a un descenso de la investigación privada a medida que las regalías disminuyen, debido al fenómeno de reutilización de la semll1a por parte de los agrícultores. la actual revisión de la Convención de UPOV pretende proporcionar mecanismos para contrarrestar los aspectos negativos de esta última tendencia y, a la vez, proporcionar a los agricultores derechos claramente definidos. Objetivo de investigación de los IARe en los noventa,. Durante las dos o tres últimas décadas los IARC han intentado responder a las muy diversas necesidades de germoplasma de los países en desarrollo. Los sistemas nacionales han evolucionado y actualmente tienen una posición mucho más fuerte en muchas naciones. la tendencia del plan quinquenal (1993-1997) del sistema GCIAI para los noventa y posteriormente, apunta hacia una investigación en germoplasma más estratégicamente orientada. En la mayoria de los centros internacionales, incluyendo el CtAT{ 12), la investigación estratégica en germoplasma se integrará estrechamente, tanto entre los centros como dentro de ellos, haciendo énfasis en sistemas de producción sostenible en ecosistemas seleccionados. En muchos países los programas nacionales y el sector privado han aumentado enormemente su capacidad para desarrollar variedades. Los IARC, dentro de sus ventajas comparativas, continuarán ayudando a los países en desarrollo con componentes estratégicos de germoplasma que los investigadores naclo~ nates podrán utilizar en sus propios programas de mejoramiento.. Una de las implicaciones de esta nueva tendencia de los IARCes que se prestará una mayor atención a las metodologfas biológicas modernas para proporcionar nuevas herramientas, con el fin de aumentar la eficiencia de la investigación y para ampliar nuestros horizontes genéticos. Los resultados de la investigación básica, proporcionados en su mayoría por instituciones públicas de investigación avanzada en los países desarrollados y en desarrollo, serán un aporte importante a la investigación estratégica de los ¡ARe, los cuales facilitarán los medios para que las herramientas biotecnológicas ctaves y los productos finales puedan estar a dísposición del sector público en los países en desarrollo.. (12) "CIAT in the 19905 and beyond: a strategic plan". Centro Internacional de Agrjcultura Tropical. Cali,. Colombia, 1991.. 34.

(9) Una implicación para los IARC, derivada del ambiente de cambio, es la necesidad de diferenciar más claramente lo referente a las colecciones internacionales de variedades tradicionales o criollasque se conServan en los Centros, de lo referente al germoplasma estratégico mejorado desarrollado a través de sus programas de mejoramiento genético Las siguientes ideas se basan en el concepto de una distinción institucional clara entre las colecciones internacionales de cultivos alimenticios y los diversos productos de la investigación estratégica sobre germoplasma realizada en los 1ARe.. Importancia de la disponibilidad de bancos de germoplasma.. Las soluciones genéticas requieren el uso de genes. La mayoría de las soluciones que se necesitan pueden encontrarse en las colecciones de variedades criollas y de grupos taxonómicos silvestres y, con la ayuda de tecnolog¡as nuevas y tradicionales, se pueden organizar para garantizar que el mundo seautoa!imente, En comparación con las latitudes templadas, los ambientes tropicales, con ciclos continuos de plagas y enfermedades y con una amplia diversidad de suelos y climas adversos, tienen una necesidad particular de ampliar su base de germoplasma. La disponibilidad de recursos de germoplasma será crítica en el futuro. Los sistemas de producción agrfcola sostenibles que mejoran el ambiente en vez de degradarlo son Un tema puntual de investigación para todos nosotros. Varios autores(13,14} han identificado la interdependencia global en relación con los recursos de germoplasma, especialmente los de Jos cultivos alimenticios del mundo. También es importante tener en cuenta el grado en que la mayoría de los pueblos del mundo deriva gran parte de su sustento del mismo grupo, o de uno muy similar, de cultivos importantes. En relación con Jos recursos de germoplasma de cultivos alimenticios, la interdependencia de Arnérica Latina, de! resto del mundo, se estima en 55.2% (Cuadro 2, con base en el peso de la producción), Los orígenes geográficos y una evaluación preliminar del nivel nadonal de diversidad nativa de cultivos alimenticios e industriales importantes en Colombia aparecen en el Cuadro 3. El valor, según precios internacionales, de los cultivos más importantes se presentan en el Cuadro 4. Estos datos sugieren que Colombia "depende" de los recursos de germoplasma de dichos cultivos, originarios de otros países y regiones de diversidad, a un nivel de aproximadamente 90% del valor total, es decir, si las categorias cero y marginales del Cuadro 3 se toman como indicadores de un nivel alto de dependancJa.. (13) "Seeds of Struggle: the geopo!itics of genetic Technology Review, Vol. 90, N-2. pA7-53, 1987. resources~. por Kloppenburg J. y D.L. Kleinman.. (14) "The plant germpJasm controversy" por Kloppenburg J. y DL Kleínman_ Bioscience, Va/. 37, N.3, p190-198.. 35.

(10) Cuadro N. 2.. Dependencia de América Latina respecto a los recursos genéticos originarios de otros centros globales de diversidad.. Porcentaje de dependencia en: Centro globar de diversidad. Cultivos. alimenticios. Cultivos industriales. Slnojaponés. 18.7. 02. Indochino. 125. 304. Australiano. 0.0. 00. Indostánico. 2.3. 04. 13.3. 59. Mediterráneo. OA. 04. Africano. 78. 25.7. Eurosiberiano. 0.5. 00. Norteamericano. 0.0. 91. Dependencia total (%). 55.5. 721. Aslátíco occidental. Fuente: Kloppenburg & Kleínman, "The Plant Germplasm Controversy". Datos basados en el peso total de la producción de los cultivos latinoamericanos.. 36.

(11) Cuadro N. 3.. Centros globales de diversidad genética de los Colombia. Especies importantes para Colombia. Centro global de diversidad. Correa arab;ca Cartea canephora Musa spp. Saccharum spp. Gossypium hirsutum Oryza sativa Sarghum bicolor Soya max Triticum aestivum Hordeum vulgare Citrus sinensis Oianthu5 spp. Rosaceae spp. Chrysanthemum spp. Agave sisalan8 Elaeis guineensis Cocus nucifera Gossypium barbadense Manihot esculenta Theobroma cacao Lycopersicum es.culenlum Nicotiania tabacurn Ananas cornosus Carica papaya SoJanum tuberosum Zea mays Phaseolus vulgaris Orchidae. Etiopía Africa Central Indomalasia Asia del Pacifico Mesoamérica India Africa China Asia central. o. =: Origen en otras regiones. .... =: Diversidad marginal. Etiopla. China Norte de Europa Asia. Norte de China Méjico Africa Región del Pacffico El Canbe. principales cultivos de. Diversidad nativa en Colombia. O O O O O O O O O O O O O O O O. Brasil/Paraguay. Brasil/Paraguay Zona Andina (Perú) Zona Andina (Perú) BrasillVenezuela Mesoamérica Zona Andina (Perú). Mesoamérica (Méjico) Mesoamérica Varios. ...... :::; Diversidad moderada. ........ = Diversidad alta.. 37.

(12) Cuadro N. 4. Estadísticas sobre la producción de :ultivos en Colombia en 1989'". Cultivo. Cafe (verde) Bananos Azúcar Arroz (sin cáscara). Papa Algodón (sin desmotar) Cltricos (naranJOs) Maiz Yuca Cacao (en grano). Fríjol Sorgo. Tabaco (en bruto) Soya Piña Coco Flores**'". Fique Trigo Cebada Papaya. (.~). Val1x de la producción**. (miles ton). (miles US$). 664 1350 2397 1 257 2.737 320 255 1 052 1 396 56 100. 689. Aceite de palma Tomates. C*). Pfodl,i·:'.~ión. 210.1 360 38 181 230 79 8.3 25.2 81 103 45. FAD, Anuario de producción, Vol. 43. Italia, 1990. Boletin trimestral FAO de estadisticas, Vol. 3. N. 3, 1990, Italia DAN E 1990. Colombia estadlstica 1989, Vol 11. nacional.. Precios internacionales.. (**") Total exportado a paIses de la Comunidad Económica Europea.. 38. 1.566376 718200 675954 400983 339388 230.400 150.960 116772 103.304 83664 80.800 73.723 73535 66240 54302 49.775 42320 40.922 23.940 16.405 13.851 9.888 9.351 494101700.

(13) En este contexto, la decisión de "cerrar puertas' a la diversidad nativa debe examinarse muy cuidadosamente en lérmlnos del propio interés nacional, pues esto significa que aIras paises se puedan ver estimulados a cerrar las suyas, con posibles efectos negativos en el intercambio de germoplasma, como lo hizo el gobierno de Eliopla, al restringir el Intercambio de germoplasma de café hace algunos anos, En estas circunstancias, la colección internacional que se conserva en el CAllE puede considerarse como un recurso genético muy importante en el futuro para los paises productores de café, es decir, para complementar las colecciones nacionales,. En este debate se debe reconocer que Colombia posee amplio r"conocimiento como una zona importante de mega diversidad, que cubre un amplio rango de ecosistemas y que incluye un vasto número de especies potencialmente útiles para la humanidad(15), Lo ir6nico de la situación es que la gran mayor!a de esta amplia diversidad no se ha explotado comercialmente, El reciente desarrollo en Colombia de cultivos nativos como la pitaya, el maracuyáy el tomate de árbol, señala el rumbo para seguir en desarrollos similares en otras especies, tanto para el mercado interno como para el de exportación.. Mantenimiento de la disponibilidad de bancos de germoplasma.. Dada la intensidad de la polémica internacional actual y los aspectos geopol!ticos ínvolucrados, la conservación del concepto de intercambio libre de recursos básicos de germoplasma plantea un reto importante para el futuro, por lo cual los IARC podr!an necesitar adoptar medidas especificas para proteger el concepto de intercambio libre y, en el peor de los casos, garantizar la existencia misma de las colecciones. Los siguientes son algunos de los posibles mecanismos que poddan ayudar en este proceso.. Publicación de catálogos, La publicación de catálogos de variedades criollas de las colecciones mundiales, incluyendo en el futuro información sobre marcadores moleculares, continuará siendo una medida necesaria para evitar la apropiación indeseable, para uso privado, de los intercambiados, es decir, sin modificación genética, Una de las protecciones reconocidas internacionalmente es la publicaci6n previa de listas bien elaboradas de materiales plenamente caracterizados, Los catálogos incluyen información sobre el sitio de recolección o la fuente del material.. (15) "Plantas útiles de COlombia- por E Pérez ArbeJáez. Editorial VlctOf Hugo, Medelnn 1990.. 39.

(14) Reciprocidad. Los IARe también deberán dar mayor importancia a la reciprocidad en el intercambio de germoplasma, polltica que lendráque incluir de algún modo al sector privado. Esto demostrarla claramente al mundo que las colecciones internacionales son en realidad un bien público en custodia y que esta n a disposición de todos.. Convenios con usuarios. Otro medio de protección contra la apropiación indebida podrla ser la creación de un sistema mediante el cual los adjudicatarios de los materiales de las colecciones firmaran con antelación un convenio sencillo, indicando que los materiales recibidos no sedan utilizados directamente como variedades, es decir, sin modificación genética adicional.. Intercambio futuro de germoplasma mejorado entre los IARe y los NARS.. El rango de los productos de la investigación estratégica en germoplasma de los IARe se ampliará de manera que incluya un mayor número de elementos. En el pasada, el principal producto era el germoplasma relatívamente homogéneo, es decir, las variedades "casi. terminadas', pero eslo está cambiando rápidamente can el aumento en la disponibilidad de: a) pOblaciones espedficas, b)de progenitores para los cruzamientos nacionales, incluyendo fuentes de resistencia o tolerancia a determinadas limitaciones bióticas y abi6ticas, e) demateríales cruzados endogámica mente para producción de híbridos, y d) de materiales. segregantes en generaciones tempranas que permiten que la selección proceda más eficientemente en las condiciones locales. Los NARS se fortalecerán a medida que desarrollen individualmente estas tendencias. Además, las aplicaciones deja biotecnDlogfa asegurarán que las construcciones genéticas y las sondas genéticas, al igual que una. amplia gama de otros materiales biológicos, incluyendo diferentes poblaciones genéticamente fijas (homogéneas) derivadas de haploides, los stocks genéticos, como las series de aneuploides y poliploides. las lineas transgénicas y los recursos genéticos microbiológicos, como las micorrizas y las rizobias, también estarán disponibles para intercambio con los NARS a medida que desarrollen más sus propias capacidades biotecnol6gicas a nivel nacional.. En los paises en desarrollo, el sistema de intercambio de germoplasma de libre disponibilidad establecido desde los anos 60 entre los IARe y los NARS ha dependido mucho de las pollticas nacionales de cada Eslado, situación que es poco probable que cambie. La evolución del sislema Internacional actual a un nuevo modus ope,sndl, sera, en última instancia, determinada por los paises, especialmente en lo concerniente a la posibilidad de una participaCión más cercana del sector privado. En las siguientes ideas se da por hecho que cada nación determinará la manera de operar que mejor se ajuste a su etapa de desarrollo. La situación nacional en relación con la decisión de adoptar la legiSlación sobre los DFM, al igual que la futura capacidad nacional en las nUevas tecnologlas biológicas, están claramente en el corazón de cualquier cambio a considerar.. 40.

(15) Las siguientes cinco escenarios se presentan a manera deejemplo para estimular el debate sobre diversos modus operandique se podrian concebir o considerar en el futuro.. EscenariQ 1. Continuación del sistema existente con paises que no adoptan legislación sobre los DFM.. Con toda seguridad, los paIses en desarrollo adoptarán los OFM en diferentes momentos,. dependiendo de los intereses nacionales, siendo los firmemente orientados a la exportación los que probablemente cambiarán primero. El sistema actual de intercambiodegermoplasma mejorado, basado en pol/ticas de puertas abiertas, tendráque continuar en los paises que no adopten la legislación sobre los DFM. Puede ser neeesaría desarrollar convenios entre los IARC y los NARS en esas naciones, para evitar la situación en la cual el germoplasma intercambiado con un pars pase ¡napropiadamente, a través de entidades públicas o pnvadas, a otro que posee legislación sobre los DFM. Esta situación podrla ocasionar grandes problemas en el mantenimiento de la cooperación internacional, particularmente las redes, entre los NARS y los IARe en lo que se refiere a intercambio de germoplasma.. Escenario 2. Intercambio de materiales mejorados. incluyendo elementos biológicos. con los sectores público y privado, en paises con o sin legislaci6n sobre los DFM, con base en las solicitudes recibidas.. Actualmente, aún sin la adopc'lón de legislación sobre los DFM, los IARC están recibiendo muchas solicitudes para intercambio directo con el sector privado de paises en desarrollo, pero a pesar de esto, el principal cana) sigue siendo !a colaboración con el sector público. Si los IARe respondieran a esta tendencia, el nÚmero de adjudicatarios se multiplicarla rápidamente, dado el gran número de empresas nacionales ytransnacionales de semillas que trabajan actualmente en este campo en muchas naciones. S610 en Colombia hay 29 asociados a Acosemillas, además de muchas otras organizaciones de semiflistas y de. agricultores. Es muy improbable que los gobiernos de los paises colaboradores y/o la Junta Directiva y la administración de los IARC estén preparados para enfrentar la situación caótica que podrfa presentarse como resultado de este escenario. El efeclo debilitante que esto tendrla en el sector público es obvio y la imagen de los IARC, como Instituciones públicas, se verla deteriorada.. 41.

(16) Escenario 3. Intercambiar materiales mejorados, incluyendo elementos biológicos, con paises que posean legislación sobre DFM, principalmente con el sector privado y con el consentimiento de cada gobierno.. Mientras que algunos sectores de los gobiernos nacionales verran este modu8 operandl como un medio para reducir el gasto púbHco, es decir, el presupuesto de los NARS, es. improbable que dicho proceso sea aceptable en general. lo cual, probablemente. darla lugar al debilitamiento total de la investigación pública en aquellos cultivos que marginan a los NARS del proceso de desarrollo agrlcola nacional. En América latina, particularmente, cualquier reducción en la actividad de los NARS en los cultivos comerciales clave podrla a la vez reducir las oportunidades de apoyo polltico para el sector público que posteriormente afectarla n la investigación en los cultivos que siembran los peque~os agricultores. Este proceso también confundirla a la comunidad internacional donante respecto del papel de los IARC. En opinión del autor y de otras personas de los Centros(16). los IARC no deben tratar de beneficiarse económicamente de operaciones "comerciales~ en países en desarrollo. Este escenario de apoyo directo de germoplasma al sector prívado presenta los problemas del Escenario 2, es indeseable. y probablemente. inmanejable dada la complejidad de la interacción entre el. sector público y privado de cada pals. Una vez más. las pollticas nacionales serán elementos importantes en este posible escenario.. Escenario 4. Intercambiode m"terlales mejorados, incluyendo elementos biológicos, únicamen-. te con las Instituciones de investigación del sector público en un sistema acordado, en el cual, los IARe ceden los derechos de propiedad a los NARS dentro del contexto de leyes nacionales de OFM de cada pals, en una base estrictamente territorial.. Este escenario es una evolución natural de las prácticas existentes y fortalecerla a los NARS y a la imagen de los IARC como instituciones internacionales de investigación financiadas públicamente. El sistema necesitarla basarse en un convenio general negociable. entre el IARC y cada uno de los NARS. que proporcionara derechos exclusivos a todos los productos de los primeros para ser transferidos a la institución del sector público,. En paises con sistemas gubernamentales de tipo federal seria muy importante la clarificación de los papeles de las instituciones federales I/ersus las estatales, COn el fin de evitar los problemas obvios que podrlan originarse. Una ventaja futura, común a los escenarios 4 y 5. es que los Estados. 42.

(17) colaboradores, a través de sus respectivas instituciones del sector público, podr¡an estar más dispuestos a compartir materiales, en un ambiente DFM generalizado, dentro del concepto de redes internacionales de intercambio de germoplasma.. Un problema evidente de este escenario es que continuarla contribuyendo a la presente desarticulación entre los sectores de investigación público y privado en muchos pafses en desarrollo. Dado el esperado crecimiento de la investigación nacional privada bajo los DFM, principalmente en aquellos cultivos extensivos o más comerciales, la continua desarticu~ lación podrfa ser muy perjudicial a los intereses nacionales. Serfa deseable disponer de un sistema de intercambio de germoplasma entre los IARC y los NARS que de alguna manera incorpore al sector privado. El escenario siguiente es un enfoque, entre muchos, que podrfa tener éxito.. Escenario 5. Intercambio de materiales mejorados, incluyendo elementos biológicos, s610 con las instituciones nacionales del sector público, sobre una base estrictamente territorial, mediante un convenio negociable entre los NARS y los IARe yen el cual los mecanismos nacionales podrlan transferir ordenadamente materiales mejorados de ciertos cultivos al sector privado.. La propuesta es que Jos IARe cedan los derechos de exclusividad al sector público en los paIses que poseen legislación sobre OFM (como en el caso del Escenario 4), mediante un convenio general que cubra los detalles del proceso. Los NARS, entonces, realizarlan la investigación complementaria necesaria con el germoplasma estratégico recibido para producir variedades completamente evaluadas para uso nacional.. Una posibilidad dentro de este escenario es que los NARS, a través de un proceso de licitación pública vendan los derechos de exclusividad a empresas de semillas, a grupos de empresas o a otras organizaciones privadas, como asociaciones de agricultores, para lo cual se harla una licitación para cada variedad por separado a medida que los NARS las vayan distribuyendo. La idea de un sistema competitivo. de licitación para cada variedad, garantizarfa que el proceso fuera transparente y que los beneficios se difundieran a todo el sector de semillas sobre una base competitiva. Las empresas o las organizaciones de semillas que adquirieran los derechos de exclusividad, facilitados por la legislación sobre DFM se beneficiarfan del acceso al mercado nacional. Dentro de este concepto, el registro de las variedades a nivel nacional en cada pais seria responsabilidad de los propietarios legitimas del germoplasma de ese pals y no la responsabilidad del IARC en cuestión.. 43.

(18) Una modificación de este proceso de licitación es aquella en donde se invita a las empresas de semillas o a otras organizaciones a hacer propuestas, y sólo aquellas que los NARS. consideren que tienen la capacidad flsica para manejar esta actividad podrlan compartir el Uso del material. Esto se aproxima al concepto de un consorcio de empresas de semilla como el que existe actualmente en Brasil en relación con algunos materiales desarrollados por Embrapa. El modelo mediante el cual los NARS podrlan lograr derechos, sean exclusivos o no, bajo la legislación de los DFM será naturalmente una decisión nacional.. El elemento critico en esteenfoqueglobal esel concepto deque el NARI, es decir, el instituto nacional de investigación agrrcola, obtendrla recursos financieros para realizar mejor su misión como institución del sector público. Dichos recursos también podrfan beneficiar a la investigación en las áreas en donde los resultados se dirigen al pequeño agricultor, es decir, la transferencia horizontal intrainstitucional de reCUrsos. En este sectaria recolección. de regallas podrla ser complicada y la investigación pública tendrla que seguir proporcionando tecnologla para los cultivos que siembran los pequeMs productores.. Uno de los requerimientos clave de operación de dicho sistema seria la necesidad de alguna. forma de autonomla financiera para el NARI con el fin de que pueda recibir las regallas y dedicar esos recursos a la investigación. La fusión de dichos recursos con los ingresos. nacionales globales no estimularla el esplritu empresarial del NARI que es esencial. Otro elemento importante serfa la necesidad de garantizar que otras instituciones públicas, COmo las universidades, también pudieran participar en la investigación financiada con las regaifas recibidas. Este sector podrra ser muy importante a medida que aumentan las necesidades y la capacidad para la investigación biotecnol6gica nacional.. Conclusiones. Los escenarios preferidos por el autor, es decir, los que cubren las colecciones. y. los. materiales mejorados o estratégicos, tal como se esbozan en este documento, están disefiados para lograr los siguientes objetivos:. a) Estimular la transferencia de nuevas tecnologfas para beneficio del crecimiento económico nacional, con equidad y sostenibilidad.. b) Asegurar la continua disponibilidad de germoplasma de las colecciones internacionales de cultivos alimenticios mundiales, para el intercambio con los paises en desarrollo.. 44.

(19) c) Reforzar la investigación financiada con fondos del sector público en los IARe y en los NARS.. d) Proporcionar mecanismos nacionales de vinculación para incluir al sector privado más directamente en el proceso. e) Proporcionarla continuación de redes internacionales de investigación en germoplasma, para lograr resultados superiores a los obtenidos por las partes individuales.. f) Estimular un ambiente de investigación, a través de los ¡ARe y de otras agencias públicas, en el cual los avanceS de la biotecnología moderna estén al atcancede los países en desarrollo, sin los altos costos de transferencia, no sólo el de las regalías, que se podrían visualizar en el futuro si estas tecnologías permanecieran principalmente í::rI organizaciones privadas.. El autor desea hacer un nueva énfasis en que las decisiones que hay que tomar son de carácter nacional. Los tARC no tienen mandato para determinar políticas naCionales Una de las razones por las cuales el GCIAI no tiene una política establecida sobre asuntos de OPI/OFM es simplemente porque la escena nacional determinará en buena parte cómo evolucionará una nueva política a nivel de todo el sistema Las decisiones de Colombia les corresponden a los colombianos y se tomarán teniendo en cuenta el bienestar económico nacional. Este documento expone estrictamente las ideas del autor y por consiguiente no refleja las políticas del CIAT. Por la misma razón, este trabajo no ha sido sometido al proceso interno de revisión de publicaCiones de la institución. Este documento contiene las opiniones futurísticas del autor y no debe ser considerado como un documento lnstilucional. 45.

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