El Meta :un territorio de oportunidades

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(1)fl. BlBLIOTCAAGROPECUARIA O~ COtO~~BIA. ~'3 '. "5""60,-\. 8 ENE 2012. GOBERNACiÓN DEPARTAMENTO DEL META. INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTíN CODAZZI. El. eta:un territo,·o. de oportunidades. Bogotá, D.C.. 2004.

(2) El Meta: un territorio de oportunidades Impreso en Colombia por: Imprenta Nacional de Colombia ISBN : 958-9067-86-7. C> Gobernación departamento del Meta, 2()(}4 lO Instituto GeográfICo Agustín Codazzi, 2()(}4. ES PROPIEDAD DEL ESTADO Derechos reservados, Queda rigurosamente prohibida la reproduccl6n total o parcial, por cualquier medio o procedimiento, sin la autorizad6n expresa de la Gobernación del departamento del Meta y e l Instituto Geográfico Agustln Codazzi..

(3) GOBERNACIÓN DEPARTAMENTO DEL META. EDILBERTO CASTRO RINCÓN Gobernador del Meta. ORLANDO BARBOSA VILLALBA Secretario de Planeación. y Desarrollo Territorial.

(4) DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA. INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN Director General ÓSCAR MAURICIO UZCANO ARANGO Secretario General. • CONSEJO DIRECTIVO ERNESTO ROJAS MORALES Presidente Consejo Directivo Director del Departamento Nacional de Estadística, OANE. JORGE ALBERTO URIBE ECHAVARRÍA Ministro de Defensa Naciona l. Brigadier General EDUARDO BEHAR BENÍTez Jefe de Operadones Fuerza Aérea Colombiana Ministerio de Defensa Nacional, Delegado. 5ANDRA 5UÁREZ PÉREZ Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA Viceministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Delegada. CARLOS GUSTAVO CANO SANZ Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. MIGUEL ÁNGEL PIÑEROS BARRAGÁN Director de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Delegado. SANTIAGO MONTENEGRO TRUJILLO Director Departamento Nacional de Planeaclón. JOSÉ LEIBOVICH GOLDNBERG Subdirector Departamento Nacional de Pla neación, Delegado. FRANCISCO CÉSAR VALLEJO MEJÍA Representante Presidencia de la República. ALEJANDRO GAVIRIA URIBE Representante Presidencia de la República. ÓSCAR MAURlCIO LIZCANO ARANGO Secretario Consejo Directivo. • NAPOLEÓN ORDÓÑEZ DELGADO Subdirector de Agrología (C). GABRIEL MARTÍNEZ PELÁEZ Subdirector de catastro. GUILLERMO BELTRÁN QUECÁN Subdirector de Geografía y Cartografía (C).

(5) GOBERNACiÓN DEPARTAMENTO DEL META EQUIPO TÉCNICO SECRETARíA DE AGRICULTURA. Carmelita Ramfrez Camacho, Profesional Universitario Gladis Amanda Reyes eifuentes, Profesional U n iversitario. SECRETARíA DE EDUCACiÓN. Flor Ángela Puerto Cortés. Profesional Universitario Saodra enstancho, Profesional Universitario. SECRETARíA DE PLANEACIÓN. y DESARROLLO TERRITORIAL. Miguel Cubillos Moreno, Jefe Unidad de Estudio y Estadística l etlcia Camacho Gutiérrez. Profesional Universitario. Una Duarte Guerrero, Profesional Universitario ludia González Tovar, Técnico Juan Manuel Cepeda Gir6n, InterventOf" Manuel Glraldo Mandila, COITec:tor de Estilo SECRETARIA DE SALUD. Ómar Ramirez G6mez. Profesional Universitario Flaminio Rueda. SECRETARIA SOCIAL. e., Profesional U~. Gloria YoIima Ávila Tejeiro, Profesional Universitario. Y DE PARTICIPACiÓN UNIDAD EJECUTIVA DE CONTRATACiÓN. luz Angélica Moreno Rodríguez. ProfeslonaJ Univer'sitario. GERENCIA AMBIENTAL. Jorge Peláez Montoya, Profesional Univen.itarlo. HOSPITAL DEPARTAMENTAL. Jimena C. Pardo Castro, Jefe de Estadística. INSTITUTO DE CULTURA. Antonio Lozano Pérez, Profesional Universitario. INSTITUTO DE TURISMO. GuStavo Adolfo Jiménez Barrios, Subdirector Técnico. AGRADECIMIENTOS A las instituciones, profesionales y expertos que compartieron sus conocimientos y experiencias en la COO$U1Jcd6n de este documento:. ACUORIENTE:. Doctor Javier E. ANarado E.. CORMACARENA:. Doctores NeIson Rodrlguez Ortlz y William Herrera. CORPOICA :. Doctores Julio Jairo Becerra y César AugustO Jaramillo. EDESA:. Doctores Luis Carlos Manrnez Moreno y Astrid Parrado Rojas. ICA:. Doctor Darlo Cárdenas Garcia. INSTIT UTO DE TURISMO:. Doctores Diana Toro y Diego G6ngora. SECRETARiA DE PRENSA. Constantino Castíblanco (fotografías).

(6) INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTíN CODAZZI IVÁN DARío GÓMEZ GUZMÁN Director General. MANUEL GUILLERMO BELTRÁN QUECÁN Subdirector de Geografía y Cartografía (C) Esta obra es una producciÓn geográfica y cartográfica realizada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en la Subdirección de Geografía y Cartografía, División de Ordenamiento Territorial, en el año 2004, mediante convenio interadmlnistrativo No. 398 • 2003 (Gobernación del Meta). 6 12 - 200] (IGAC). en cuya administración, planeaci6n, ejecud 6n y p..-oducdón tuvo participación el siguiente personal: DIRECCiÓN TÉCNICA Y CIENTíFICA. Judith Alkia Salas Miranda. COORDINACiÓN PRODUCCiÓN TÉCNICA Y CIENnFICA. Judith Alicia Salas Mir.mda, EIva Marina Pérez Silva. COORDINACiÓN INVESTIGACiÓN TEMÁTICA. Jorge Alberto Sáncooz Espinosa. Biofisico Político-Administrativa,. EIva Marina Pérez Silva. Económica. Sociocultural y Funcional. COORDINACiÓN PRODUCCiÓN CARTOGRÁFICA. EIva Marina Pérez Silva. INVESTIGACiÓN Y PRODUCCIÓN TEMÁTICA. Político-Administrativo Económico. Jorge Alberto Sánchez Espinosa, Luz H elena Hemández Ocampo EIva Marina Pérez Silva, Consuelo Meneses Báez EIva Marina Pérez Silva, Consuelo Meneses Báez. Sociocultural Funcional. EIva Marina Pérez Silva. Luz Ángela Castro Ñungo Elva M arina Pérez Silva. Consuelo Meneses Báez. Bioffsico. COLABORADORES TRANSITORIOS Bioflsico Cultura. PRODUCCiÓN DIGITAL CARTOGRÁFICA. Digitalización y Estructuración. Edición:. Jorge Arturo Romero Reyes. Yovanna Marcela Chaves Palacios Ninra N ieto Rosa Angélica Ladino Parra, Álvaro Velandia Barbosa. Celia Crist ina Corrales Castrillo, Luis Herney Rincón Vargas Celia Cristina Corrales Castr illo, Luis Hemey Rinc6n Vargas. DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN. Sandra Cristina VaJenzuela Roberto. DISEÑO DE PORTADA. Gobernación del Meta. COLABORACiÓN. Tulio Hernández. Clementina Moreno Másmela, Betty Ester Mendoza Padilla. Maria Helena Morales de Briceóo.

(7) la Gobernación. Los resultados se consignaron en los mapas temáticos, en el documento técnico y en la base de datos del Sistema de Información Geográfica del departamento,. SIG.. o. Para la elaboración del presente estudio fue necesario consultar, entre otros, los contenidos de la información documental existente en las instituciones de la región, como las Secretarías Departamentales de Planeación y Desarrollo Territorial, Agr icultura y Desarrollo Rural, Salud y Educación; Gerencia Ambiental, municipios, Cámara de Comercio de Villavicencio, Corporaciones Autónomas Regionales Corporinoquia y Cormacarena, Fedearroz, Fedepalma, entre otras. Así mismo , documentos de los Ministerios del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Agricultura; Comercio, Industria y Turismo; Transporte y de instituciones como Ingeominas, IGAC, DANE, ICA, Corpoica, IDEAM, Incoder, entre otras. Los resultados obtenidos son el soporte técnico de procesos y dinámicas territoriales, como es el caso del Plan Orinoquia hacia el Siglo XXI, que se constituyen en experiencias valiosas para retroalimentar la política de desarrollo territorial y formular una política de Estado para la Orinoquia colombiana que recoja los procesos concertados de la región y la integren al desarrollo nacional. Al departamento , con fundamento en el documento Conpes 3238 de 2003 , que fija las estrategias para su fortalecimiento como nivel intermedio de gobierno y articulador del Estado Colombiano, y ejerciendo su papel de planificador y promotor del desar rollo, le corresponde estimular procesos para mejorar la competitividad e insertarse en los mercados nacional e internacional, generando oportunidades de desarrollo para sus habitantes, así como liderar los procesos de planificación territorial y el desarrollo de instrumentos. como es el Sistema Integral de Información Departamental, SIID. En atención a esta directriz, el Plan Departamental de Desarrollo del Meta "Visión sin Límites 2004-2007" incorporó en el Eje "Integración, Autonomía y Fortalecimiento del Estado Regional " importantes estrategias y programas orientados al ordenamiento y desarrollo territorial, en un intento por vincular y armonizar la planeación nacional con la territorial. El Plan Nacional de Desarrollo identifica tres estrategias que orientaron el desarrollo de este estudio, a saber: El Sistema Integral de Información Departamental, cuyo componente gráfico o espacial es el SIG; la integración regional para la competitividad , cuyo punto de partida es el análisis del funcionamiento espacial o estudio de las relaciones y vínculos con el entorno regional y nacional, y la generación de sinergia con el sector privado y la academia en los procesos de planificación del territorio. Esto último se reflejó en los talleres participativos convocados por la Gobernación, donde se socializó, validó y complementó el diagnóstico terr itorial y se diseñaron lineamientos de ordenamiento territorial a escala departamental. El Diagnóstico Territorial del Meta es el soporte técnico de los procesos de ordenamiento territorial y de construcción social de la región que busca identificar y consolidar escenarios de desarrollo futuro del departamento, convertido en territo rio competitivo con perspectiva y proyección nacional e internacional, según lo establecido en el Plan Estratégico Meta 2020 y en el Plan de Desarrollo Departamental "Visión sin Límites" , De ahora en adelante, el desarrollo del departamento del Meta implica la materialización de los procesos de subregionalización y de los demás lineamientos de ordenamiento territorial, de tal manera que la función de gobierno se oriente al fortalecimiento de espacios para el aprovechamiento de las ventajas comparativas del territorio, propendiendo a maximizar los recursos de los ámbitos subregional y local, situación que lleva a dinamizar.

(8) procesos de tipo económico y social con enfoque integral y territorial para lograr mayor efectividad de la inversión pública. Los lineamientos de ordenamiento territorial formulados en el ejercicio prospectivo, realizado durante los talleres de participación ciudadana. abordan políticas, objetivos, estrategias y proyectos encaminados a la solución de los desequilibrios identificados en el presente estudio. Los lineamientos de ordenamiento territorial, al igual que los demás resultados de este estudio, incluyendo la totaJidad de la cartografla temática elaborada. se presentan en el CD anexo, los cuales se convierten en imponantes documentos de análisis e investigación para los diferentes actores comprometidos en el proceso de construcción de la región plet6rica de oportunidades que anhelamos todos los metenses. Invito a la comunidad metense a vincularse con sus importantes aportes, para que de una manera activa participe en la construcción del Meta, visto como un territorio competitivo. preparado y adecuado en su base productiva, perspectiva esta que le permita adaptarse a las nuevas circunstancias de los mercados nacional e internacional, pensando de manera universal y actuando en lo regional .. La reconstrucción del tejido social, el avance en los procesos orientados a disminuir la desigualdad de quienes convivimos en el Meta y la acción del Gobierno Departamental al servido del Ser Humano, como nuestra mayor riqueza. permitirá construir un Meta con una Visión sin Umites. y a partir del conocimiento de un territorio de oportunidades para todos.. EDILBERTO CASTRO RINCÓN Gobernador departamento del Mela. ."oo. -.

(9) INTRODUCCIÓN la presente publicación contiene el diagnóstico y los lineamientos para el ordenamiento territorial del Departamento del Meta: marco de referencia en los procesos de planifi· cación territorial a nivel municipal y para la gestión y coordinación que, en esta materia.. corresponde al departamento. El diagnóstico para el Ordenamiento Territorial del departamento abarca los siguientes temas: el marco de politica pública y los 5 subsistemas que componen el territorio: el Polftico Administrativo. que aborda la presencia institucional de la Gobemaci6n del Meta a través del cumplimiento de sus funciones y competencias; el Biofisico. que analiza los procesos de formación y transformación de los paisajes: el Social. que comprende y describe. los factores, que inciden y determinan el modelo de ocupación del territorio y el capital humano disponible para abordar el desarrollo territorial; el Económico, que describe y. analiza las cadenas productivas particulares al territorio, buscando identificar las ventajas competitivas y el de Funcionamiento Espacial , que da cuenta de la estructura y morfología del territorio, generada por los vínculos físicos y las relaciones urbano regionales. La formulad6n de los lineamientos de ordenamiento territorial se basó en los resultados del diagnóstico territorial y en su comparación frente a lo establecido en el marco general de polít ica sectorial , que orienta la gestión de la Nación y de las Entidades Territoriales.. Para la realización de este estudio se siguieron los planteamientos metodológicos de or· denamiento territorial departamental establecidos por eIIGAC, en 1997. complementados con el análisis de la política sectorial. en los aspectos que inciden sobre el territorio. Este estudio contiene la publ icación impresa del diagnóstico de ordenamiento te· rritorial, acompañada por 12 mapas departamentales y un Cd· rom, en el que el lector encontrará los lineamientos de Ordenamiento Territorial del Departamento del Meta, 40 mapas departamentales e información complementaria. Adicionalmente. se conceptualizó. diseñó e implementó un Sistema de Información Geográfica. SIG , que le permitirá a la Gobernaci6n hacer seguimiento del estado del territorio y sus procesos de planificación y gestión territorial. Estos documentos son el resultado conjunto del esfuerzo de funcionarios de la Gobernación del Departamento del Meta y el Instituto Geográfico Agustín Codani. 'El Meta un territorio de oportunidades' es una herramienta fundamental que apoyará a las diferentes entidades gubernamentales y privadas del departamento para la formulación acertada de políticas en los campos socioeconómico y agroindustriales, además, de contribuir con la profund ización del conocimiento de la geografia nacional y del desarrollo del país.. IVÁN DARío GÓMEZ GUZMÁN Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

(10) CONTENIDO PROCESOS DE OCUPACiÓN DEPARTAMENTAl Y RESEÑA HISTÓRICA TERRITORIAL ...................... .................................................................. .... ..... I. l.. MARCO DE POUTICAS .............. ......................................................................................... J. 1. 1. DE NIVEL NACIONAL .......................................................................................................... 5. 1.1.1. Plan Nadonal de Desan-oIIo, PNO (2002- 2006) .......................................................... ....... 5. 1. 1.2. Conpes 3238 de 2003 . "Estrategias para el Fortalecimiento Departamental " ....................... 8. 1. 1.3. Políticas y Uneanlientos Alnbientales...................................................................................... 8. 1.2. NIVEL REGIONAL. ............................................................, .................................................. 10. 2.. SUBSISTEMA POÚTICO.ADMINISTRATIVO .................................................................... 13. 2. 1. LOCAliZACiÓN ESPACIAl Y JURISDICCiÓN DEPARTAMENTAl .................................. I S. 2.2. ORGANIZACiÓN POLínco·ADMINISTRATTVA .............................................................. 16. 3.. SUBSISTEMA BIOFlslCO ................ ........ 3. 1. CLIMA .................................................................................................................................. 23. 3.2. GEOMORFOLOGiA .................... .... .................................................................................. 25. 3.3. GEOLOGIA .......................................................................................................................... 27. 3.1. FISIOGRAFiA y SUELOS ..................................................................................................... 29. 3.5. COBERTURA VEGETAl Y USO ACTUAl ........................................................................ 42. 3.6. UNIDADES DEL PAISAjE ................................ ... 3.7. APTITUD DE LAS TIERRAS POR CAPACIDAD DE USO ................................................... 18. 3.8. CONFUCTOS DE USO ...................................................................................................... 52. 3.9. ANÁLISIS HULTITEMPORAl DE LA COBERTURA DE SABANAS Y BOSQUES .............. S1. 3. 10. RECURSO H íDRlCO ............................................................................................................ 56. 3. 11. AMENAZAS NATURAlES .................................................................................................... 60. 3. 12. REGIONAlIZACIÓN AM81ENTAL y ESTADO ACTUAl DE LOS ECOSISTEMAS. 3. 13. ZONAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL ......................................................................... 77. 3. 11. VULNERABIUDAD AMBIENTAL.... 1.. SUBSISTEMA SOCIAL ......................................................................................................... 85. 1. 1. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS .......................................................................................... 87. 1. 1.1. Composición y Distribución de la Población ....................................................................... 87. ........................................................................ 21. ........................................................ 17. .... 69. ........................................................................... 82.

(11) Póg.. ". 1.2. Dinámica de Crecimiento ... .... ............................................................................................. 90. ".2. SERVICIOS BÁSICOS ........................................................................................................... 95. ".2. 1. Servicios Públkos Do!nidHarios ............................................................................................ 9 5. 1.2.2. Servicios Sociales ................................................................................................................ 101. <l.). CULTURA................. .......................................................................................................... 115. -4 .3.1. Eventos Culturales ............ ......................................... ........... .......................... .................. 11 6. -4 .3.2. InfraestructuraCulruraJ .... ............................. ............................................... ...................... 116. -4 .3.3. Grupos étnicos .............. ... .................................................................................................. 116. 1 .1. ViViENDA .................................................................................................... .. .... ................. 122. .... NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS - NBI ............................................................. 124. 4.6.1. Vras •••••...•...••.••.•........... .... .................•••.•..•......••••••••••............... ...........•.................. 4.6.2. Transporte ................................................................................................... ... ..................... 126. 1.7. PARTICIPACiÓN COMUNITARIA .................................................................................... 128. 1 .5. INFRAESTRUCTU RA PARA EL DESARROl lO ................................. .... ........ .................. 125 ...... 125. 5.. SUBSISTEMA ECONÓMiCO ............................................................................................ 131. 5. 1. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO .......... ....... ...................... 133. 5.2. POBLACiÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) ................................. .. ..................... 135. 5.3. SISTEt1AS PRODUCTIVOS y EXTRACTIVOS.................................................................. 137. 5.1. TURISMO ................................................... ....................................................................... 173. 5.5. INDUSTRIA MANUFACTURERA .............. ....................................................................... . 176. 5.6. SECTO RTERC lARIO ......................................................................................................... 118. 5.7. ESTRUCTURA DE LA TIERRA .......................................................................................... 180. 5.8. ZONAS DE IMPORTANCIA SOCIOECONÓMICA ........................................................ 181. 6.. SUBSISTEMA DE FUNCIONAMIENTO ESPACiAL ....................... .. 6.1. ANÁLISIS FUNCIONAL DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS (RELACIONES URBANO-REGIONAlES) ............................................................... ... ...... 188. 6.2. VíNCULOS Y FLUJOS ................. .... ..... ........................................................... ................. 189. 6.3. REDES DE COMUNICACiÓN ......................................................................................... 190. 6.1. UN IDADES ESPACIALES DE FUNCIONAMIENTO (UEF) .................. ........................... 190. ...................... 183. UEF VlLLAVlCENCIO ........................................................................................................ 19 1 UEF GRANADA..................................................................................... ......... .................. 191 UEF PUERTO lÓPEZ ........................................................................................................ 192 UEF BARRANCA DE uPÍA- Vl LlANUEVA ...................................................................... 192 UEF El CALVARIO - SAN jUANITO . BOGOTÁ ........................................................ ..... 192 UEF MAPIRlPÁN - SAN JOSÉ DEL GUAVIARE ................................................................. 193 UEF URlBE - COLOMBIA ............... .. ................................................................................. 193 UEF LA MACARENA _ SAN VICENTE DEL CAGUÁN ..................................................... 19-4 UEF ÁREAS DE PROTECCiÓN ............. .. .... .................................... ......................... ........ 191 BIBLIOGRAFíA ................................................................................................................................. 197.

(12) PROCESOS DE OCUPACiÓN DEPARTAMENTAL Y RESEÑA HISTÓRICA TERRITORIAL 110s procesos de ocupadón del espado en Colombia deben interpretarse desde la óptica de las diferencias regionales. expresadas en el grado de desarrollo económico y social, las cuales generan fenómenos de expulsión y/o atracción de la población. Desde este punto de vista. las características del sector agropecuario. la tenencia y propiedad de la tierra y la productividad de algunas áreas. así como la percepción por parte de la población de metores oportunidades para la satisfacción de sus necesidades económicas y sociales, son los factores que en mayor medida han determinado los movimientos migratorios hacia ciertos sectores del pals. En la región de los Llanos Orientales se inidaron, desde la época de la conquista española, con el sueño de El Dorado, las primeras expediciones que llegaron hasta el río Meta, el piedemonte llanero y más tarde el río Orinoco. Hacia 1600, luego de terminar los ensueños de El Dorado, comienza el poblamiento colonial, a través de los misioneros y encomenderos, apuntalando el avance colonial hacia la propia planicie de los llanos. con la búsqueda de un poblamiento continuo desde easanare hasta las bocas del río Orinoco. Con esto se facilitaba la introducción de mercancías y elementos para los pueblos y haciendas, así como la salida de los productos obtenidos, conformándose de esta manera en la salida natural hacia el Meta y el Orinoco de los pueblos ya establecidos y una posición estratégica para quien buscara asegurar esa ruta. Entre 1669 y 1684 los indígenas Sálivas y Achaguas fundan 9 pueblos, de los cuajes no queda el menor vestigio. Hacia el siglo XIX y gran parte del XX se presentó una gran depresión económica en los Uanos a causa de las guerras de independencia y las revoluciones partidistas que las siguieron durante casi den años. Esta situación solo viene a ser recuperada a finales del tercer decenio del siglo XX y hoy sigue avanzando para llenar los vacíos que restan, claro está, a cOSta de sus víctimas de siempre: los indígenas l. La posición estratégica del departamento del Meta permitió que desde la época de la Colonia descendieran de la cordillera colonos y cazadores que posteriormente fundaron los primeros poblados: San Martín en I 540 Ytres siglos después, en 184 2, el caserío de GramaJote, hoy ciudad de Villavicencio1 . Así, desde las primeras décadas del siglo pasado, se convirtió en un importante receptor de corrientes migratorias, que a su vez generaron su integración a los procesos sociales y econ6micos del desarrollo nacional .. I Oomlnguez. Camilo. A:IbIomienlO coJooiol de los Uonos. Pág. 270. 1 Gobemaci6n. del Meta. Revisto histcStico del Meto. 1978. Pág. 2.

(13) Las corrientes migratorias en el Meta se iniciaron a mediados del siglo pasado, principalmente de los departamentos del Tolima, Cundinamarca, Huila, Boyacá, Antioquia, Valle y en menor escala de Santander y Caldas. En su mayorfa los pobladores se localizaron allí, impulsados por la violencia que azotaba sus lugares de origen y atraídos por las excelentes características que ofrecían los suelos aptos para el desarrollo de la agricultura y la ganadería. La colonización de la región del Ariari tomó un acelerado auge hacia 1940 ante los estímulos que recibieron los colonos por parte de la Caja de Crédito Agrario, que concedió pequeños préstamos y facilitó el establecimiento de un mayor número de familias y propiedades). En las últimas décadas, el movimiento poblacional hacia el departamento continúa siendo elevado aunque su magnitud y dinámica tienden a descender en comparación con el auge de las décadas pasadas. Se activan los flujos migratorios internos y, especialmente, la reversión de las dinámicas de penetración colonizadora debido al desplazamiento forzoso y/o a los problemas de orden socioeconómico (crisis agrícola por represión, despliegue de cultivos ilícitos, conflicto armado). Actualmente la mayor concentración de población se localiza en el piedemonte liderada por los municipios de Villavicencio, Acacías y Granada. seguida por los que reciben influencia directa del do Ariari. En los últimos años se ha registrado un impulso colonizador en la zona cercana al río Meta debido al aumento en el nivel de inversión agroindustrial en esta zona. El territorio departamental restante se emplaza por debajo de la media poblacional.. [TI. ) Gobernación del Meta. 1978. Op. ci(., pág. 42..

(14) 1. MARco DE PoÚTICAS.

(15) Fuenle Parque iDs FUfldodotes. VilkMcendo.. ~ oMARCO DE PoLÍTICAS. lE. I presente capitulo presenta. en slntesis. el marco de referencia para el establecimiento de políticas departamentales y su articulación con los diferentes niveles territoriales.. El Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario". el Documento Conpes 3238 de 2003 "Estrategias para el Fortalecimiento Departamental", las políticas nacionales en materia de medio ambiente (Participaci6n y Población. Plan Verde, Biodiversidad, Producción Limpia, Fauna Silvestre y Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas), el Plan de Desarrollo 2004-2007 Meto: Visión sin Límites, el Plan de Gestión Ambiental Regional 1999-2008 y el Plan de Acción Trienal de Cormacarena 2004-2006, el Plan de Acción Trianual de Corporinoquia 200 1-2003. el Plan de Desarrollo Regional "Orinoquia hacia el siglo XXI", el Plan Económico Estratégico del departamento del Meta 2000 y el Perfil Socioeconómico del departamento del Meta 2002. son entre otros los documentos de políticas o lineamientos que se deben tener en cuenta para la determinación de lineamientos de ordenamiento territorial departamental.. 1.1 DE NIVEL NACIONAL Se intenta en este contexto presentar una síntesis de políticas nacionales de orden ambiental, socioeconómico y político-administrativo básicas para dirigir el desarrollo departamental .. 1.1.1 Plan Nacional d. D••arrollo. PND (2002-2006) En él se establecen los objetivos, metas y programas centrales sobre los cuales el gobiemo enmarca su plan de trabajo. Este es referente para el desarrollo de acciones en los diferentes niveles del país. El principal objetivo del PND (Ley 812 de 2003) es la construcción de un Estado participativo y gerencial que involucre a la ciudadanía en la consecución de fines sociales , que invierta con eficiencia y austeridad los recursos públicos, que sea descentralizado y privilegie la autonomía territorial con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria. El Gobierno Nacional plantea aquí cuatro objetivos esenciales: • Seguridad democrática: orientada a afianzar la legitimidad del Estado con una estrategia que induye, por una parte, el fortalecimiento de la Fuerza Pública y, por otra, la desarticulaci6n de la producción y tráfico de drogas ilícitas, el forta lecimiento de la justicia y la atención a las zonas deprimidas y en conflicto..

(16) • Crecimiento económico sostenible y generación de empleo: se pretende reactivar la economía y estimular el crecimiento económico con estrategias dirigidas al impulso de la vivienda, construcción, exportaciones y generación de empleo.. • Construcción de equidad social: persigue aumentar la eficiencia del gasto social. mejor focalización de los recursos y consolidación del sistema de protección social. o. • Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado, mediante la promoción de una política basada en el afianzamiento de la descentralización y la autonomía regional.. En materia ambiental, el PND considera como los ejes del desarrollo, enmarcados dentro del proceso de construcción regional participativa, los siguientes aspectos: • Conservación y uso sostenible de los recursos naturales, con especial énfasis en la consolidación de un sistema de áreas protegidas, buscando establecer un modelo de planifICación para la conservación ambiental y el manejo de especies amenazadas, fomento y uso potencial de desarrollo de la biotecnología a partir de la riqueza en biodiversidad. • Manejo integral del agua, dirigido a buscar mecanismos de control para garantizar la regulación y el equilibrio del flujo hídrico, la protección especial de páramos y humedales, y detener el acelerado deterioro que sufren cada día estos ecosistemas. • Mercados verdes, enmarcado dentro de las políticas internacionales de biocomercio. En este aspecto se contemplan iniciativas de desarrollo derivadas de la biodiversidad y el ecoturismo, la producción limpia (aprovechamiento de residuos, subproductos industriales y actividades productivas amigables con el ambiente) y mecanismos de desarrollo limpio dirigido a lograr la eficiencia energética y el desarrollo de proyectos forestales . • Sostenibilidad Ambiental, orientada al fomento de desarrollos biotecnológicos a partir de los componentes de la biodiversidad; promoción de pequeñas y medianas empresas y organizaciones de base comunitaria; impulso a las cadenas productivas para exportación; fomento del mercado de empresas dedicadas al aprovechamiento de residuos sólidos, energías limpias y minería sostenible. El PND busca, además, integrar los esfuerzos de entidades territoriales, organismos descentralizados y poblaciones para la disminución de pérdidas de vidas humanas y económicas que se han presentado por la ocurrencia de grandes desastres en el territorio. Sus líneas de acción se orientan principalmente a la intervención de la vulnerabilidad social representada en el bajo conocimiento de los riesgos, sus causas y efectos. De otra parte , promueve la investigación sobre amenazas, el fortalecimiento de la educación e información pública en el tema y la incorporación en la planificación de los componentes asociados al manejo de riesgos a través de diferentes programas, al igual que el desarrollo de la normatividad que ha tenido un impulso relativamente nuevo. (Anexo 1). Tanto en amenazas y riesgos como en el sector minero y la hidrogeología, se busca principalmente la legalización de explotaciones informales.. Las políticas socioeconómicas del PND que forman parte del referente para la planificación territorial departamental comprenden: • Servicios públicos domiciliarios: pretende impulsar la integración regional en energía y gas natural, masificar y aumentar la eficiencia y calidad del servicio de agua potable y saneamiento básico y el desarrollo de planes de gestión integral para la disposición final de residuos sólidos ..

(17) • Desarrollo de la infraestructura física y social: busca expansión eléctrica en las zonas no interconectadas, impulsar la telefonía comunitaria, construcción, redistribución y dotación de escuelas, puestos de salud, centros deportivos, recreativos, culturales y de desarrollo comunitario en los municipios más pobres afectados por la violencia.. =. • Educación: se enfoca hacia la búsqueda de una mayor coherencia entre la educación superior con los niveles básico y medio, así como con el sector productivo en el contexto regional. • Ampliación y mejoramiento de la protección y seguridad social: busca el fortalecimiento y aumento de la cobertura de aseguramiento en salud a través de un esfuerzo entre Nación y entes territoriales, asf como mejorar el acceso y prestación del servicio mediante la reestructuración y capitalización de hospitales. • Impulso a la infraestructura estratégica en transporte: dirigida a realizar inversión en infraestructura en aspectos como: recuperar la navegabilidad del río Meta, lograr estándares aeroportuarios. transporte masivo en los conglomerados urbanos. mantenimiento, mejoramiento. rehabilitación, pavimentación y construcción de vías para garantizar la integración de las regiones. • Comerciales: destinadas a la diversificación de los mercados con destino a exportaciones , difusión y capacitación de los beneficios arancelarios e identificación de productos y compradores potenciales. • Impulso a la exploración y explotación de hidrocarburos y minería: establece el desarrollo de 10.000 kilómetros de exploración sísmica y la identificación de más resefV3S de gas. • Manejo social del campo: focalización regional de las inversiones en función del ordenamiento territorial y el aprovechamiento del potencial estratégico del campo. lo mismo que la reducción de la desigualdad. • Convivencia y valores: persigue la apropiación social del patrimonio cultural. Además. se establecen políticas públicas sobre derechos humanos. cultura de la no violencia y el respeto a la diversidad multiétnica y pluricultural. • Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto: dirigida a la implementación de proyectos productivos agropecuarios, forestales, agroforestales y silvopastoriles, hacia la sustitución de cultivos ilícitos y e l desarrollo de infraestructura ffsica y social en zonas ambientalmente estratégicas. • Desarrollo urbano regional en coordinación con los entes territoriales: busca trabajar por la calidad de vida urbana, definiendo un modelo de desarrollo urbano regional, como marco general para la implementación de la política de vivienda y construcción. • Competitividad y desarrollo: encaminada a realizar la identificación de dusters a escala regional en ecoturismo, aumentar la seguridad vial, impulsar las Mypime y estimular la renovación urbana con potencial turístico. • Descentralización. ordenamiento y desarrollo territorial : destinado a promover la creación de regiones; apoyando la estratificación y los procesos urbanos regionales que estructuren redes de ciudades intermedias y menores, articuladas con espacios rurales que dinamicen e integren las zonas periféricas. • Control del territorio y defensa de la soberanía nacional: a través de él se realizará la protección de la infraestructura económica del departamento. generando además seguridad vial con el programa Comunicaciones para la Paz.. OJ.

(18) .. ~. o. ~. e. -E. R o. ~ ~. o .. ". ~. • Combate al problema de las drogas ¡Iídtas y al crimen organizado: busca la erradicación forzosa o voluntaria de Jos cultivos i1fcitos, la interdicción del narcotráfico y la resocialización de la población carcelaria involucrada en alguna parte del proceso de producción o comercialización de cultivos ilícitos.. • Apoyo a los programas regionales de desarrollo y paz: dirigidos a promover procesos de participación social y fortalecimiento institucional, a través de proyectos económi-. camente rentables y ambientalmente sostenibles . • Protección y promoción de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario: se dirige especialmente hacia la asistencia integral en nutrición, refugio, salud y restablecimiento de las víctimas del desplazamiento forzado.. • Relaciones exteriores y cooperación internacional: pretende impulsar la cooperación internacional para generar las iniciativas de desarrollo alternativo (sustitución de cultivos mcitos. promoción y gestión comercial internacional, ayuda a microempresas y al área rural). • Fortalecimiento de los grupos étnicos. Fundamentalmente busca avanzar en el proceso de constitución. saneamiento y ampliación de resguardos y reglamentación de los territorios indígenas como entidades territoriales.. 1.1.2 Conpes 3238 de 2003. " Estrategias para el Fortalecimiento Departamental " Comprende un conjunto de estrategias enmarcadas en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo " Hacia un Estado Comunitario". Pretende fortalecer el nivel intermedio de gobierno. profundizando la descentralización y el ordenamiento territorial a través de la delegación de funciones y competencias de la Nación a los departamentos. así como el establecimiento de políticas y estrategias que le permitan a este tipo de unidad territorial funcionar como intermediario entre el Gobierno Nacional y los municipios. como promotor de desarrollo y como planificador en su jurisdicción. Para que los departamentos sean competitivos, gobernables. sostenibles y equitativos se proponen las siguientes estrategias: • Establecer tipologías de departamentos y delegación de competencias. • Actualización y modernización del Código de Régimen Departamental. • Promoción de iniciativas de asociación entre departamentos. • Fortalecimiento de las oficinas departamentales de planeación. El Decreto 1188 de 2003 establece procedimientos para la coordinación de funciones administrativas entre la Nación y el territorio. • Diseño de política de fortalecimiento institucional con énfasis en los departamentos. • Fortalecimiento de los sistemas de información departamental.. 1.1.3 Políticas y Lineamientos Ambientales Las políticas ambientales forman parte del referente permanente para la planificación territorial. Las siguientes constituyen el marco generaJ:. • Política Nacional de Biodiversidad (1995). Minambiente, DNp, Von Humboldt..

(19) Esta política se desarrolló de acuerdo con lo establecido en el Convenio de Diversidad Biológica (ley 165 de 1994). Busca aprovechar la biodiversidad de forma justa y equitativa, utilizándola de manera concertada con la comunidad, de acuerdo con su valor estratégico. • Política de Bosques (Documento Conpes 2834, 1996). Minambiente - DNP. Persigue el uso sostenible de los bosques, la incorporación del sector forestal en la economía nacional y el mejoramiento de la calidad de vida de la población . Da prioridad a la recuperación de ecosistemas boscosos estratégicos para la conservación de las zonas de páramo y subpáramo, cuencas hidrográficas que abastecen acueductos municipales y áreas altamente biodiversas. • Plan Estratégico para la Restauración y Establecimiento de Bosques en Colombia (Plan Verde) (1999). Minambiente. Busca el restablecimiento y manejo de áreas de bosque a partir de la articulación de los diferentes sectores responsables de la planificación sostenible del uso de la tierra. • Gestión Ambiental para la Fauna Silvestre en Colombia - Marco Político (1997). Minambiente. Dirigida a fomentar y optimizar el uso sostenible de la fauna silvestre como alternativa socioeconómica, estableciendo mecanismos de control sobre la presión del recurso y acciones que permitan e l desarrollo de procesos de conservación y desarrollo productivo. • Política para la Gestión Integral de Residuos (1997). Minambiente. Su objetivo fundamental es "impedir o minimizar", de la manera más eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final. • Política Nacional de Producción más limpia (1997). Minambiente. Busca, a través de mecanismos de participación, coordinar entre las autoridades ambientales locales y los entes territoriales la formulación y el desarrollo de proyectos orientados a mejorar las condiciones de productividad empresarial disminuyendo residuos y materiales contaminantes, implementando así tecnologías limpias y prácticas de mejoramiento continuo de la gestión ambiental. • Bases para una Política Nacional de Población y Medio Ambiente (1998). Minambiente. Orientada básicamente a promover procesos de participaci6n ciudadana en torno al manejo de los recursos naturales. Propone la protección y el mantenimiento de la diversidad biol6gica a perpetuidad, la conservación del patrimonio natural y cultural y la racionalización del aprovechamiento de recursos naturales en el marco de un desarrollo humano sostenible. • Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia (200 1). Minambiente. Enmarcada en los compromisos internacionales, pretende integrar los humedales del país en los procesos de ordenamiento del territorio, fomentando asf su conservaci6n, rehabilitaci6n y uso racional..

(20) • Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio (1998). Minambiente. El Ministerio del Medio Ambiente señala que les corresponde a las Corporaciones Aut6nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible adelantar la zonificación ambiental, orientando el uso adecuado del territorio de su jurisdicci6n. o. El ordenamiento ambiental se constituirá en el eje fundamental de los Planes de Ges· ción Ambiental, en los cuales las corporaciones autónomas regionales deben presentar la planificación de uso del territorio a partir de la zonificación ambiental y la oferta y demanda de los recursos. Además de los lineamientos ambientales indicados anteriormente, existe también el Plan de Desarrollo Minero (2002.2006), el cual tiene como líneas estratégicas prin· cipalmente el fortalecimiento del programa de exploración básica del territorio, la im· plementación del Sistema de Informaci6n Minero Colombiano, Simco, el aumento en la eficiencia de la autoridad minera, la legalizaci6n de la minerfa de hecho, la sostenibilidad ambiental y el diseño de cadenas productivas que proporcionen valor agregado a la producción minera. • Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano·Regional en Colombia (2002). Minamblente. Aporta como gran estrategia la posibilidad de tener un claro referente en la región en la cual se circunscriben las ciudades. para la producci6n y el cubrimiento de todas las ne· cesidades de bienes y servicios ambientales respetando su capacidad de regeneraci6n.. 1.2 NIVEL REGIONAL En el proceso de planificadón territorial. las corporaciones ambientales juegan un papel orientador de los entes departamentales y municipales. Corresponde a ellas establecer el marco de referencia ambiental que permite la coherencia y armonización de los planes de ordenamiento territorial, de manera que se optimice su eficacia como instrumento de gesti6n hacia el desarrollo sostenible. Así mismo, le corresponde al departamento fijar directrices en los demás ámbitos socioecon6mlcos, culturales y funcionales . Cormacarena, a través del Plan Estratégico de Gestión Ambiental Regional, PEGAR 19992008 identificado con el lema "Comunidad en Paz con la Naturaleza", pretende fortalecer el funcionamiento del Sina en la regi6n, y propende a la participación de la sociedad civil en el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Así mismo, en e l Pbn Trienal 2004-2006 establece el marco general con el cual busca mejorar la gestión ambiental a escala institucional y brindar apoyo técnko a los entes territoriales y a la comunidad para generar una culrura de sostenibilidad ambiental. Corporinoquia, en su Plan de Acci6n Trianual 200 1·2003 denominado "Esfuerzo Regional para e l Mundo" , propuso estrategias para la gesti6n integral y coherente de todos los actores sociales, institucionales y politicos, en busca de un proyecto colectivo ambiental que fortalezca el establecimiento de postulados para un modelo conceptual de gesti6n ambientaJ. El Plan Económico Estratégico 2020 del departamento del Meta aporta una visión del conjunto de dinámicas y estructuras del territorio y realiza una prospectiva deparumental fundamentada principalmente en los panlmeD"OS socioec0n6micos que definen, entre otros, las tendencias del mercado, las cadenas productivas, la agudización del conflicto político· militar, la infraestructura física. las condiciones de seguridad y los servidos sociales..

(21) El Perfil Socioeconómico del Meta brinda información básica a los usuarios a partir de la caracterización del aspecto social y económico del departamento. A partir de ello presenta una propuesta de proyectos que deben desarrollarse en el marco de las políticas nacionales. Finalmente. el Plan de Desarrollo 2004-2007 Meto: Visión sin Umites es la carta de navegación que propuso la administración actual para promover el desarrollo de su territorio. En él se plantean distintos ejes estratégicos para lograr dicho objetivo. Estos son: • Meta departamento productivo. equitativo y sostenible: busca disminuir la pobreza y elevar la calidad de vida de los sectores de mayor vulnerabilidad. • Un territorio competitivo: pretende cimentar las bases socioeconómicas y ambientales para afrontar los retos de la apertura. • Cultura compromiso de vida y convivencia ciudadana: persigue recomponer el tejido social. brindando oportunidades para la apropiación de su identidad cultural y del respeto a los derechos humanos.. ~w ... (.). o- ¡;;. :i1 L!>. ... , oc<. (). • Integración, autonomía y fortalecimiento del estado regional: pretende consolidar la autonomía y capacidad institucional del departamento para afrontar los retos que las nuevas tendencias administrativas le exigen.. J. ,,. w. < u e. ).

(22) 2.. SuBsiSTEMA PoÚ11COADMINIStRAnYO.

(23) Pina los. U~e.s.. Villavicencio. L...... ~Q SUBSISTEMA POLÍTICO-ADMINISTRATIVO lE ste capitulo pe,mlte detecmlnac el nivel de oeganlzaci6n y la p,esencia que la Administración Departamental hace a través de sus funciones y competencias en el territorio de su jurisdicción. De otra parte, indica - a partir de la normativa vigente-Ia división política administrativa del departamento y su localización espacial.. 2 .1 LOCALIZACIÓN ESPACIAL Y JURISDICCIÓN DEPARTAMENTAL El departamento del Meta cuenta con una extensi6n de 85.635 kilómetros cuadrados. Está localizado en la regi6n de la Orinoquiacolombiana. al oriente del territorio nacional, entre los 4° S5'y 1° 35' de latitud Norte y los 74° 54'y 71 0 3' de Longitud Oeste. Su capital, Villavicencio, se encuentra a los 4° 08' 12" de latitud Norte y 7)0 39' 06" de Longitud Oeste.. La jurisdicción departamental está dada por los límites oficiales del departamento, los cuales se encuentran definidos por la Ley 118 de 1959. Al norte limita con Cundinamarca y Casanare, al oriente con Vichada, al occidente con Huila, al suroccidente con Caquetá y al sur con Guaviare (Mapa División Político-Administrativa). El departamento está conformado por 29 municipios, cuya jurisdicción está contenida en los documentos que se señalan a continuación (Tabla 1). Así mismo, dentro del departamento se encuentran 25 resguardos indígenas (Anexo 2).. Tabla l. Umites municipales Municipio. _. ....... Acad¡¡s. Segregado de Cumaral. Ordenanza 05 de 1963, Decreto 396 de 1983.. Ban-anca de Upía. Ül"denanza 05 de 1990, Decreto 0 19 de 1991.. Cabuyaro. Ordenanza 20 de 1962, Decreto 308 de 1972, Decreto 218 de 1973.. Castilla La Nueva. Ordenanza 08 de 196 1, Decreto 396 de 1983, Decreto 288 de 1983. Decreto218de 1973.. Cubarral. Ordenanza 23 de 1960, Decreto departamental 19 de 1961 , Decreto 2 129 de 1994, Ordenanza 02 de 1982, Ordenanza 050 de 1991 . Decreto 218 de 1973, Decreto Nacional 2543 de 1953, Decreto 2543 de 1955, Ordenanza 20 de 1962, Decreto 0276 de 1991.. El Calvario. Decreto Naclonal2543 de 1972, Decreto 287 de 1983, Decreto 2543 de 1955.. El Castillo. Segregado de Granada y San Martín. Orderwu.a O1 de 1976, Decreto 2529 de 1994, Decreto 19de 1961. Ordemnza 02 de 1982..

(24) ¡; ~. e. ~. e ~ -t::. ~ e. ~ ~. "e. .e. -. =. ~. y las políticas y estrategias de desarrollo económico y social que eleven la calidad de vida de la población y que contribuyan a la formulación de políticas y a la toma de decisiones. para el desarrollo del departamento.. La Secretaria Privada: atiende asuntos delegados por el despacho del gobemador, desarrollando, planeando, organizando. coordinando y ejecutando actividades y acciones para el logro de relaciones con las demás entidades y organismos del orden nacional, departamental y municipal. Maneja las relaciones públicas y representa al gobernador en juntaS, consejos . reuniones, asuntos de protocolo y demás actividades para las cuajes sea delegado. La Secretaría de Información y Prensa: diseña y hace cubrimiento de estrategias y mecanismos que permitan la divulgación por medio de cubrimiento periodistico de las actividades y eventos en las que tiene participación la administración del mandatario seccional dentro y fuera del departamento. La Secretaría del Recurso Humano y Desarrollo Organizacional: vela por una adecuada administración y desarrollo del recurso humano operando los mecanismos y procedi~ mientos de concurrencia intersectorial e interinstitucional necesarios para la ejecución de acciones y proyectos de la dependencia garantizando una cultura organizacional que induzca a la competitividad del talento humano, para un mayor desarrollo de la entidad y crecimiento de los empleados y sus familias. Formula y desarrolla planes, proyectos y programas organizacionales y define las metodologías para mejoram iento permanente de procesos acordes con las necesidades que exige el entorno. Elabora y somete a la consideración del gobernador los proyectos de ordenanzas, de decretos y resoluciones sobre materias de competencia de la secretaría. La Secretaría de Gobie rno : dete rmina las políticas a ser adoptadas por la administración departamental tendientes al control. prevención, conservación y restablecimiento del orden público en coordinación con las autoridades competentes y con la participació n de la comunidad . Participa en el desarrollo de programas y proyectos que tiendan a fortalecer la seguridad ciudadana en el departamento y asesora al gobernador para que, como agente del Presidente de la República e n materia de orden público, dé cumplimiento a las directrices señaladas por este. La Secretaría de Agricultura. Ganadería y Desarrollo : formula y garantiza la política para el desarrollo del sector agropecuario en e l proceso de planificación con base en los resultados de los estudios socioeconómicos y de acuerdo con las políticas nacionales y departamentales. Vela po r la adecuada ejecució n y conveniencia de las políticas de comer· cializaciÓn. asistencia técnica. transferencia de tecnología. infraestructura agropecuaria y demás políticas para el sector. La Secretaría de Educación : cumple y ejerce las atribuciones y funciones que la Consti ~ tución . las leyes y demás normas le otorgan en materia de vigilancia y control propiciando así las condiciones y la calidad del servicio educativo en el departamento. Aprueba la creación y funcionamiento de centros educativos estatales y privados. La Secretaría Financiera: organiza y controla el recaudo de los ingresos en favo r del tesoro departamental y el pago de obligaciones contraídas. diseñando la política fiscal y de administración tributaria del departamento. Además, contribuye al diseño de los i nd i ~ cadores necesarios para las transferencias nacionales que deban hacerse a los municipios por concepto del situado fiscal y de ingresos corrientes de la Nación en los términos que establezca la ley.. La Secretaría de Salud: vela por el cumplimiento de las normas trazadas por el Mi ~ nisterio de Salud adoptando sistemas o canales de información intra e interinstitucional.

(25) para la ejecución y el seguimiento de planes y programas del sector, impulsando la investigación de tipo científico en el ámbito de su competencia. Desempeña las demás funciones señaladas por las normas legales y que por su naturaleza correspondan al área de su competencia.. ...,E. ~. El Departamento de Seguridad Social, Inspección. Vigilancia y Control: formula y adopta estrategias para implementar el plan sectorial para el desarrollo del sistema general de seguridad social en salud y velar por su cumplimiento en los términos y condiciones establecidos en coordinación con las diferentes instancias, entes, instituciones y profesionales. El Departamento de Promoci6n y Prevenci6n: formula estrategias para implementar las politicas nacionales del sector salud. relacionadas con la promoci6n de la salud. prevenci6n de la enfermedad y el control de factores de riesgo. En el año 2003 se crearon las gerencias de EDESA, Empresa de Servicios Públicos del depammento del Meta y Empresa Social del Estado en materia de salud - ESE que tiene como funci6n ejecutar y prestar labor de complementaria a la Secretaria de Salud. En el año 2004 se cre6 la Gerencia de Vivienda Depammental que implementa las políticas en materia de vivienda departamental.. =8.

(26) r;. -g. Fisura l. Estructura Orgánica del Nivel Central, Decreto 0325 del" de junio de 2002. ~. -~. I. '"o. I. o. I. e. ~. ~. I. HI. 1- -¡. ,I D. _N_. I. ~. o. -.."-" -'". ~. I. .. =-. I I. ~. I. ;:~. 1. _._,0....-. ~-l. I. r- I ....- ...... - - - I. !===:::= .. I. I. I I. E S p. A. e H o. r,-.i. ! I. -¡. D. E l. G. o. !. • E. R. N. A. D. o. R. I 4 [. 'I:~. ¡--[ .[. I I I. JI Fuente: Gobemad6n del OeparumentO 0eI Meta. 2003 ,. J [.

(27) = Plaza Los U~. Vilbvitencio. L...... ~~ SUBSISTEMA POLÍTICO-ADMINISTRATIVO. lE. ste capítulo permite determinar el nivel de organización y la presencia que la Adminis-. traci6n Departamental hace a través de sus funciones y competencias en el territorio de su jurisdicci6n. De otra parte, indica -a partir de la normativa vigente-- Ia divisi6n política administrativa del departamento y su locaIizaci6n espacial.. 2 .1 LOCALIZACiÓN ESPACIAL Y JURISDICCiÓN DEPARTAMENTAL El departamento del Meta cuenta con una extensión de 85.635 kilómetros cuadrados. Está localizado en la región de la Orinoquia colombiana. al oriente del territorio nacional, entre los 40 55' Y 10 35' de Latitud Norte y los 740 54' Y71 0 3' de Longitud Oeste. Su capital. Villavicencio. se e ncuentra a los 4 0 08' 12" de Latitud Norte y 730 39' 06" de Longitud Oeste.. La jurisdicci6n departamental está dada por los límites oficiales del departamento, los cuales se encuentran definidos por la Ley 118 de 1959. Al norte limita con Cundinamarca y Casanare, al oriente con Vichada, al occidente con Huila, al suroccidente con Caquetá yal sur con Guaviare (Mapa Divisi6n Político-Administrativa). El departamento está confo rmado por 29 municipios, cuya jurisdicci6n está contenida en los documentos que se señalan a continuaci6n (Tabla 1). Así mismo. dentro del departamento se encuentran 25 resguardos indígenas (Anexo 2).. Tabla l . Límites municipales Municipio. I. I. Aadu. Segregado de Cumaral. Ordenanza OS de 1963. Decreto 396 de 1983.. Ordenanza OS de 1990. Decreto 019 de 1991 .. lWr.Joca de Upia. c.ooy.-o "Castilla la Nueva. E. =--. rdenanza 20 de 1962. Decreto 308 de 19n. Decreto 218 de 197.:3:.. , _.., Ordenanza 08 de 1961 . Decreto 396 de 1983, Decreto 288 de 1983, Decreto 218 de 1973.. C""'"". Ordenanza 23 de 1960. Decreto departamental 19 de 1961 , Decreto 2129 de 199", Ordenanza 02 de 1982. Ordenanza OSO de 1991 .. c,""'". Decreto 218 de 1973, Decreto NadonaI2S.. 3 de 1953. Decreto 2SH de 1955. Ordenanza 20 de 1962, Decreto 0276 de 199 1.. ,. El Calvario. IDecreto Nacional 25.. 3 de 1972, Decreto 287 de 1983. Decreto 25..3 de 1955.. ~::-::;;-------< Seg~ =--'---'de-G::"""' --:--y::San Martín. Ordenanza O1 de 1976, Decreto El Castil lo 252'J de 1991. Decreto 19 de 1961 . Ordenanza 02 de 1982..

(28) i. ~regado de Cubarral y El Castillo. Ordenanza O+t de t 992, Decreto -L.2-129 de 1991.. El Dor.odo. -o. Fuentedeoro. Ordenanza 2" de 1960. Ordenanza 042 de 1982. Ordenanz.a 063 de 1965.. G~'". Decreto Comisarial 299 de 1956, Decreto 2513 de 1955, Ordemmu 2.. de 1960, Ordenanza 01 de 1976. Acuerdo Comisarial299 de 1956, Ordenanza 08 de 1961, Decreto 396 de 1983, Decreto departamental 19 de 1961.. La Macarena. Segregado de San Juan de Arama. Ordenanza 11 de 1980, Decreto 020 de 1991, Ordenanza 021 de 1981, Ley 118 de 1959. y ley 78 de 1981.. Uribe. Segregado de Mesetas. Ordenanza 37 de 1990, Decreto 020 de 1991 .. n-. Lejan ías. egregadO de San Juan de Arama. Ordenanza 20 de 198 1, Ordenanza 042 de 1982, Ordenanza 02 de 1982. Decreto 020 de 1991 .. -. Segregado de San Martín. Ordenanza 1I de 1989, Oecre1o 1050 de 1989, Ley 118 de 1959.. Mapiripán. l. Mesetas. Segregm de San Juan de Arama. Ordenanza 35 de 1981 , On:leoanza 02 de 1982, Ordenanza 01 de 1982, Decreto 020 de 1991 .. :----::---+. Segregado de Puerto Rico. Ordenanza 12 de 1989, Decreto 1050 de 1989,. Puerto Concordia. Ley 118de 1959.. Puerto Gaitán. Segregado ele Puerto l6pez. Ordenanza 39 de. ~. 1969, Ordenanza 011 de. 1m, ley 19 de 1973, Ley 118 de 1959.. Puerto Ueras. -. Segregado de San Martín. Ordenanza 63 de 1965, Ordenanza 042 de 1982, Ordenanu07 de 1985. Ordenanza 07 de 1987, Ordenanza 01 I de 1989, Ot'denanza 063 de 1965, Decreto 218 de 1973.. PuertoLóp&. Decreto Nacional 2S~3 de 1972, Ordenanza 20 de 1962, Ordenanza 25~3 de 1955, Decreto 276 de 1991, Decreto 288 de 1983, Ordenanza 37 de 1991, OrdenilflU 39de 1969, Ley 19 de 1973.. Puerto Rico. Segregado de San Marón y Puerto Ueras. Ordenanza 10 de 19&4,. r. Ordenann 08 de 1987, Ordenanza 07 de 1985, Decreto 1050 de 1989, Ordenann 11 de 1989",:Ley :.<-'_'8:..de ::-,'.., 95:..9-, ' =-,---,-,.,...,.--,-:~ Decreto 25~3 de 1955, Decreto 276 de 1991 , Ley 118 de 1959, Decreto 218de1973.. _s.n =..: "=;:..: """ d.e:...: G..: ~ :.;c=-_t-0 = "'"""' = za 012 de 1961, Decreto 288 de 1983, Decreto 396 de 1983 . San Juan de Arama. San Juanito 7 "7.--,-,_ _ _ _, San Martín. 1. Segregado de Granada. O rdenanza 03 de 1966, Onfeoanza 042 de 1982. Segtegado de El CalvarIo. Ordenanza 32 de 1981. Decreto 276 de 1991 , OecretO 287 de 1983, Ley lIade 19 , ,5:.:. 9:.. , _ _ _ _ _ __. I. Decreto Nacional 237 de 1958, OrdenilflU 2~ de 1960, Ordenanza 63 de 1965, On:IeoanzaOI de 1989, Ordeoanza39de 1969,Ordenanza37 de 1991 , Decreto 288 de 1983 , Ordenanza 08 de 1961 , Ordenanza 2129 de 199~ , Ordeoanza O1 de 1976, Decreto 25~3 de 1955, Decreto ~06 de. -,:,.-,:---,..----41 1983. Villavkendo. Vistahermosa. Decreto 208 de 1940, Oeaet:o lli3 de 1955, Decreto 276 de 1991. Decreto 288 de 1983, Decreto 396 de 1983, Ley 118 de 1959, Decreto 218de 1973.. I. Segregado de San Juan de Arama. Ordenanza 19 de 1969, Ordenanza 042 de 1982, Ordenanza 07 de 1985, Ordenanza 01 de 1982, Ordenanza 021 de 1981, Ley 118de 1959.. fuente : IGAe. oncina de Deslindes.. 2 ,2 ORGANIZACIÓN POLÍTICO.ADMINISTRATIVA La organización político-administrativa del departamento del Meta está direccionada po r la gestión política ejercida por los gobiernos desde los niveles nacional, departamen-.

(29) tal y municipal. El desempeño de sus funciones se rige por el marco constitucional y el Decreto 1222 de 1986, por el cual se creó el C6digo de Régimen Departamental y sus normas complementarias. La Administración Departamental del Meta se compone de 2.007 empleados, organizados de acuerdo con los siguientes niveles y denominaciones según Decreto 0325 de 2002 (F;gura 1).. Organismos de nivel directivo: Despacho del Gobernador, Gerencia y Secretarias de Despacho.. E. o. ~. o. E. b. Organismos de nivel asesor: Oficinas Asesoras. Organismos de nivel ejecutivo: Oficinas Ejecutivas y Unidades. En el sector Salud, las Oficinas Ejecutivas se denominan departamentos. Las funciones que le corresponden a cada una de ellas son:. El Despacho del Gobernador: dirige la administración departamental con el fin de mejorar la gobernabilidad de la administración frente a los problemas y asuntos de esta en el ejercicio y cumplimiento de la planificación y promoción del desarrollo socioeconómico determinados por la Constitución. La Oficina de Seguimiento y Evaluación: coordina la planeación, ejecución y evaluación de programas y proyectos prioritarios. La Unidad de Relaciones Públicas: orienta, coordina y ejecuta actividades protocolarias necesarias para el desarrollo y cumplimiento de las funciones administrativas .. Las Oficinas Asesoras: son organismos adscritos al Despacho del Gobernador que cumplen funciones asesoras en procesos específicos. a toda la administración. Existen las oficinas de asesoría jurídica. control interno. control interno disciplinario y promotora de paz.. Los Consejos, Juntas y Comités de la Administración Departamental; pertenecen a esta división administrativa los comités técnicos, el Consejo Departamental de Política Fiscal (Confis). comité de coordinación del sistema de control interno. comisión de personal, Consejo Departamental de Estadística del Meta (Coden) y el Comité Departamental de Empleo. Entre las Gerencias, Secretarias. Oficinas y Unidades se encuentran: Gerencia Ambiental: promueve. ejecuta y expide políticas sectoriales. regionales y nacionales relacionadas con el medio ambiente y recursos naturales. con sujeción a las normas superiores, coordinando con las corporaciones autónomas regionales y demás entidades territoriales que se creen en el ámbito ambiental. Secretaría Social y de Participación: coordina. dirige y formula en el departamento la política social y determina la estrategia para su ejecución con las demás dependencias de la administración. Impulsa la realización de proyectos de investigación que midan la realidad social departamental . Asegura la existencia de un plan de acción para la promoción de políticas. programas y proyectos encaminados a la formación de cultura ciudadana y de actividades de liderazgo y participación. La Secretaría de Planeación y Desarrollo Territorial elabora y genera. en coordinación con las demás unidades administrativas. el Plan General de Desarrollo del departamento.

(30) ~. ~. o. ~. e. -Eo. ~. O ~ ~. O. -. . ~. o. 'E. y estrategias de desarrollo económico y social que eleven la calidad de vida de la población y que contribuyan a la formulación de políticas y a la toma de decisiones para el desarrollo del departamento.. y las políticas. La Secretaria Privada: atiende asuntos delegados por el despacho del gobemador, desa· rrollando, planeando, organizando, coordinando y ejecutando actividades y acciones para el logro de relaciones con las demás entidades y organismos del orden nacional, departamental y municipal. Maneja las relaciones públicas y representa al gobernador en juntas, consejos, reuniones, asuntos de protocolo y demás actividades para las cuales sea delegado. La Secretaria de Información y Prensa: diseña y hace cubrimiento de estrategias y mecanismos que permitan la divulgación por medio de cubrimiento periodístico de las actividades y eventos en las que tiene participación la administración del mandatario seccional dentro y fuera del departamento. La Secretaria del Recurso Humano y Desarrollo OrganizacionaJ: vela por una adecuada administración y desarrollo del recurso humano operando los mecanismos y procedimientos de concurrencia intersectorial e interinstitucional necesarios para la ejecución de acciones y proyectos de la dependencia garantizando una cultura organizacional que induzca a la competitividad del talento humano, para un mayor desarrollo de la entidad y crecimiento de los empleados y sus familias. Formula y desarrolla planes, proyectos y programas organizacionales y define las metodologlas para mejoramiento permanente de procesos acordes con las necesidades que exige el entorno. Elabora y somete a la consideración del gobernador los proyectos de ordenanzas, de decretos y resoluciones sobre materias de competencia de la secretaría. La Secretaria de Gobierno: determina las políticas a ser adoptadas por la administración departamental tendientes al control, prevención. conservación y restablecimiento del orden público en coordinación con las autoridades competentes y con la participación de la comunidad. Participa en el desarrollo de programas y proyectos que tiendan a fortalecer la seguridad ciudadana en el departamento y asesora al gobernador para que. como agente del Presidente de la República en materia de orden público, dé cumplimiento a las directrices señaladas por este. la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo: formula y garantiza la política para el desarrollo del sector agropecuario en el proceso de planificación con base en los resultados de los estudios socioeconómicos y de acuerdo con las politicas nacionales y departamentales. Vela por la adecuada ejecución y conveniencia de las políticas de comercialización, asistencia técnica. transferencia de tecnología. infraestructura agropecuaria y demás políticas para el sector. La Secretaria de Educación: cumple y ejerce las atribuciones y funciones que la Constitución, las leyes y demás normas le otorgan en materia de vigilancia y control propiciando así las condiciones y la calidad del servicio educativo en el departamento. Aprueba la creación y funcionamiento de centros educativos estatales y privados.. la Secretaría Financiera: organiza y controla el recaudo de los ingresos en favor del tesoro departamental yel pago de obligaciones contraídas, diseñando la política fiscal y de administración tributaria del departamento. Además. contribuye al diseño de los indicadores necesarios para las transferencias nacionales que deban hacerse a los municipios por concepto del situado fiscal y de ingresos comentes de la Nación en los términos que establezca la ley.. La Secretaria de Salud: vela por el cumplimiento de las normas trazadas por el Ministerio de Salud adoptando sistemas o canales de información ¡ntra e interinstitucional.

(31) 3. SUBSISTEMA BloÁslCO.

(32) J" Zon~. de a/tillanuno, munki pio de Puerto L6pez. Alto de Menes~. ~ SUBSISTEMA BIOFíSICO [E l proceso de caracterización y análisis del subsistema blofislco se enmarca dentro de los desarrollos metodológicos propuestos en el Análisis Integrado del Paisaje, los cuales establecen la geoforma y la cobertura como elementos básicos que construyen el espacio geográfico, Estos elementos se expresan a través de variables que sintetizan e indican los procesos de formación y la dinámica que ocurren en los paisajes taJes como clima, geomorfología, geología, suelos, cobertura vegetal y uso actual. Las técnicas metodológicas, desarrolladas en Colombia, que permiten la aplicación de la ecología del paisaje corresponden al análisis fisiográfico , a la clasificación de cobertura vegetal y uso de la tierra, que consideran el análisis integral y su correlación. En cuanto al análisis de la cobertura vegetal, el sistema de clasificación fisionómico/estructural ha sido de amplia aplicación . Adicionalmente, se encuentra la conceptualización del sistema FAO/UNEP (1982), cuya leyenda también es aplicada para la espacialización de la cobertura vegetal.. Con referencia al uso del suelo, el desarrollo conceptual y metodológico tiene en cuenta los criterios de uso de la tierra basados .@ los elementos que se observan a través de los sensores remotos, El Sistema de e/asificación del uso de la tierra del CIAF (Forero, 1983), la guía metodológica dellGAC C/asiftcación del uso actual de las tierras, /998 y el Esquema de evaluación de tierras con sus distintas directrices pora su desarrollo (FAO, 1976. 1985, 1986) son los más aplicados. A continuación se describe cada una de las variables que componen el subsistema biofísico y que han sido utilizadas para la definición de las diferentes unidades cartográficas, consignadas en los mapas temáticos que componen el diagnóstico territorial del departamento del Meta.. 3.1 CLIMA El propósito fundamental de la zonificación climática en este análisis es el de establecer los diferentes tipos climáticos que conforman el departamento del Meta. Ello se realiza a partir de la conformación de áreas homogéneas generadas en función de sus caracteres básicos como temperatura. viento, humedad, precipitación y otros. El balance de los valores de precipitación y evapotranspiración determina las condiciones hídricas anuales promedio de la zona y se utiliza principalmente para la clasificación climática. Igualmente. permiten determinar el déficit y exceso de humedad (a escala.