SESIÓN INTRODUCTORIA. Dr. Pierre Foy Valencia

SESIÓN INTRODUCTORIA

Antecedentes e introducción, principios generales de derecho ambiental,

procesos internacionales y nacionales

Dr. Pierre Foy Valencia

Lima, 22 de Agosto del 2020

Estudio Foy & Valdez.

Consorcio Derecho ambiental

Grupo de Investigación en Derecho Ambiental. GIDAMB INTE PUCP

Área: Derecho y gestión ambiental

DIPLOMADO EN DERECHO MINERO Y AMBIENTAL

Sistematizar algunos elementos claves que permitan identificar las bases del derecho ambiental en su relación con el

derecho minero.

Objetivo

Estudio

Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental Área: Derecho y

gestión ambiental

A modo de fuente material del derecho ambiental

Estudio

Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental Área: Derecho y

gestión ambiental

1. Planificación nacional y planeamiento de

infraestructuras

Los diez temas socioeconómico-

ambientales que todo gobierno peruano debiera abordar y para los

que debe tener propuestas

concretas

2. Pobre

institucionalidad de la gestión pública

6 Minería e hidrocarburos

.

5. Ambiente urbano 4. Deforestación y

expansión agropecuaria en la Amazonía

.

3. Energía y energía renovable

8. Áreas naturales protegidas.

9. El agua y las cuencas

7. Pesca . 10. Los pueblos

indígenas y sus territorios colectivos

Los principales problemas ambientales políticamente relevantes en el Perú MINAM - Enero 2016

http://sinia.minam.gob.pe/documentos/principales-problemas-ambientales-

politicamente-relevantes-peru

PROBLEMAS AMBIENTALES

EN EL PERU

Fuentes Materiales: Algunos problemas ambientales en el Perú

DEFORESTACION 9.5 millones de Has.

Deforestado.

VULNERABILIDAD Y PELIGROS

EROSION DE SUELOS

Costa y sierra:

60%.

Selva: 42 %.

ESCASEZ Y

CONTAMINACION DE AGUAS

CONTAMINACION AIRE Industria, transporte y

minería

CRECIMIENTO URBANO NO PLANIFICADO

Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha área agrícola entre 1950 y 1990.Actividad

Constructora

RESIDUOS SÓLIDOS

PASIVOS ambientales

mineros y otras actividades

www.fyv-derechoambiental.com

ALGUNAS POSTURAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO

Ecologista escéptico.

Bjorn Lomborg

Fatalismo irreversible catastrofista Realismo

moderado IPCC PNUMA

etc.

N E G A C I O N I S T A

A modo de fuente formal del derecho ambiental

Estudio

Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental Área: Derecho y

gestión ambiental

Políticas Principios

Procedimientos

Derechos y deberes - Destinatarios

Instituciones

Sanciones

Cultura

Ética

Elementos o componentes del sistema jurídico ambientalizado (Derecho ambiental)

“Poderes”

- Legislativos - Ejecutivos - Judiciales

- Instrumentos de Gestión Ambiental y de recursos

naturales

- Supra

constitucionales - Constitucionales - Administrativos - Penales - Civiles - Contenciosos - Arbitrales

Dimensiones:

- Internacional - Integración - Nacional - Regional - Local

Fuentes

- Materiales - Formales

• Legislación

• Jurisprudencia

• Doctrina

• Costumbres

• Contratos

1969 1975 1979

• Ley Salud

• Ley Agua

• Regl.

Agua

Ley Fore stal y de

Fau na Silve

stre

Constitución 1993

CMARN 2001200019971994 LeyForestaly FSLOASRNANPLey DB

CONAM

LeySEIA ECAs

2004SNGA

1991 2005

Ley Gral Ambie

nte

Constitución

Perú: evolución normativa ambiental

2008

MINAM

Rgtos ambientales

ESTOCOLMO 1972 BRUNTLAND 1987 CNUMAD -RIO 1992

1990

OBJETIVOS DEL MILENIO RIO +10 JOHANNESBURGO RIO + 20 2012

S E N A C E

DL 757 LMCIP

Rgtos Mineria e Hidroarburos

CMCC Conv Div Biol

Ley Gral RR SS

Normas descentralización

Delitos ambien

tales

2009 2011

Ley Forestal

y F S

Ley RR HH

Rgto LeyEIA

2015

Certificación Global CC COP 212017

LGIRS

Constitución Política de 1993

La Constitución, creada mediante el Poder Constituyente.

Establece las reglas fundamentales de la organización del poder en el Estado Peruano

• Art. 2°. Toda persona tiene derecho:

– 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida

• Art. 7-A. Derecho al agua Potable. El agua como recurso natural

• Art. 66°: Régimen de otorgamiento de los recursos naturales.

Ley Orgánica. Concesión.

• Art. 67°: Política Nacional del Ambiente y uso sostenible de recursos naturales

• Art. 68°: Estado promueve conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas

• Art. 69°: Estado promueve desarrollo sostenible de la Amazonía mediante legislación adecuada.

• Capítulo sobre la Descentralización. “Garantía Institucional”

• Declaración de Perú como país Antártico

TÍTULO PRELIMINAR:

DERECHOS Y PRINCIPIOS

TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO 1. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

CAPÍTULO 2. AUTORIDADES PÚBLICAS

CAPÍTULO 3. POBLACIÓN Y AMBIENTE

CAPÍTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE

TÍTULO I: POLÍTICA

NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION AMBIENTAL CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES

CAPÍTULO 2. POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE CAPÍTULO 3. GESTIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO 4. ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Ley General del Ambiente Ley N° 28611

(15/10/05)

TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN

AMBIENTAL CAPÍTULO 1.

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES CAPÍTULO 2.

CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA CAPÍTULO 3. CALIDAD AMBIENTAL

CAPÍTULO 4. CIENCIA, TECNOLOGÍA Y

EDUCACIÓN AMBIENTAL

TÍTULO IV:

RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

CAPÍTULO 1. FISCALIZACIÓN Y CONTROL

CAPÍTULO 2. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR

DAÑO AMBIENTAL

CAPÍTULO 3. MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTAL DISPOSICIONES

TRANSITORIAS COMPLEMENTARIAS

Y FINALES

Artículo I.-Del derecho y deber

fundamental

Artículo III.-Del derecho a la participación en la

gestión ambiental Artículo II.-Del derecho de acceso a

la información Ley General del Ambiente Ley N°

28611 TÍTULO PRELIMINAR:

DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artículo XI.-Del principio de

gobernanza ambiental

Arts. II Y III: También como instrum. de GA y

capítulo aparte

Artículo X.-Del principio

Artículo IX.-Del principio de responsabilidad

ambiental.

Responsabilidad por daño. Externalidad no justificada. Mecanismos

“ex post

Artículo VIII.-Del principio de internalización de costos: mal conocido

como “contaminador pagador

Artículo VI.-Del principio de

prevención certidumbre científica de poder

casar daño.

Mecanismos “ex ante”

Artículo IV.-Del derecho de acceso a la justicia

ambiental Artículo VII.-Del

principio precautorio:

incertidumbre científica de poder

causar daño

Artículo V.-Del

principio de

sostenibilidad

Concepto de recurso natural

Valoración de los Recursos Naturales y

de los servicios ambientales

Condiciones para el otorgamiento de derechos

y el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales

LEY ORGÁNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES, LEY

26821 (1997)

Concepto de aprovechamiento sostenible según sea

rr n renovable y no renovable

Concesión: Derechos y Obligaciones

Criterios para su aprovechamiento

sostenible

Labor promotora del Estado: garantiza el aprovechamiento de los recursos naturales por los

particulares y el ejercicio de su soberanía

Derechos preferentes y de acceso para subsistencia a

cc campesinas y nativas

Seguridad jurídica de los derechos

Los particulares son propietarios de los frutos o productos de la fuente, mas no

de ésta, que permanece bajo el dominio del Estado

(DOMINIO EMINENCIAL)

Concesión: Derechos y Obligaciones

Zonificación Ecológica económica

Pautas generales desarrolladas

en leyes específicas Patrimonio de la

Nación

1. ¿SOBERANÍA NACIONAL VERSUS PATRIMONIO COMÚN DE LA HUMANIDAD?

Componentes:

ecosistemas, especies y genes

Concepto de Diversidad Biológica

(DB)

CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD

BIOLOGICA

Participación y beneficio compartidos

Soberanía Nacional sobre la DB

Conservación in situ (vg.

Áreas Naturales Protegidas) y ex situ (vg.

Contratos de Acceso sobre Recursos Genéticos, Protección de

Especies Amenazadas

Adecuación tecnológica y

recursos financieros

Rol de la mujer

Recursos Genéticos, biotecnología

EIAs y principio precautorio Reconocimiento

derechos y conocimientos

indígenas

2. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

(DB)

3. ACCESO A LOS RECURSO GENÉTICOS

4.

FINANCIA MIENTO

POLÍTICA NACIONAL

DEL AMBIENTE DS 012 2009

MINAM 25.05.2009

EJES DE POLITICA

1. CONSERVACIÓN Y

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (Lineamientos)

1. DIVERSIDAD BIOLÓGICA / 2.

RECURSOS GENÉTICOS / 3.

BIOSEGURIDAD / 4.

APROVECHAMIENTO DE LOS

RECURSOS NATURALES / 5. MINERÍA Y ENERGÍA / 6. BOSQUES / 7.

ECOSISTEMAS MARINO – COSTEROS / 8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS / 9.

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 7 10. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA / 11.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

(Lineamientos)

1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN / 2.

CALIDAD DEL AGUA / 4.

RESIDUOS SÓLIDOS / 5.

SUSTANCIAS QUÍMICAS YMATERIALES PELIGROSOS / 6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

3. GOBERNANZA AMBIENTAL

(Lineamientos)

1. INSTITUCIONALIDAD / 2.

CULTURA, EDUCACIÓN Y

CIUDADANÍA AMBIENTAL / 3.

INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

4. COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES

AMBIENTALES

INTERNACIONALES

(Lineamientos)

1. COMPROMISOS

INTERNACIONALES / 2.

AMBIENTE , COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

Niveles Territoriales (Art. 16°)

Nacional Regional Local

Sistem as Locale

s de Gestió

n Ambie

ntal

Sistema s Region

ales de Gestión Ambien

tal Consejo de Ministros / PCM

MINAM

Grupos Técnicos

Nacionales y Estratégicos

Ministerios, OPD´s, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,

Sector Privado, Sociedad Civil

* Gráfico que muestra la estructura básica del SNGA

I

II

III

Nivel es Funcional es

(A rt. 1 5 °)

Sistema Nacional de Gestión Ambiental (*)

. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos;

c. Coherencia, orientada a

eliminar y evitar

superposiciones, omisiones, duplicidades y vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales;

b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter transectorial de la gestión ambiental;

Principios de la Gestión Ambiental Ley N° 28245 SISTEMA

NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador;

d. Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales;

m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y

sanción, privilegiando la protección efectiva, la eficiencia,

la eficacia, la prevención, el mejoramiento continuo del desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo

ambiental o zonas ambientalmente degradadas;

I. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y

exigencias establecidas en la legislación ambiental nacional y en la

internacional, aplicable al Perú;

h. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la contaminación;

k. “Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de daño a grave o irreversible al ambiente o, a través de éste, a la salud, la ausencia de certeza científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el análisis científico disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopción. La autoridad que invoca el principio es responsable por los daños que ocasione (modificado Ley Nº 29050)

e. Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental;

g. Participación y concertación, a fin de promover la integración de las

organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;

f. Garantía al derecho de información ambiental;

i. Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de

conflictos ambientales;

j. Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención

y producción limpia;

o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización;

p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

AMBITO FUNCIONAL SECTOR AMBIENTAL

AMBITO ORGANICO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICE MINISTERIO DESARROLLO ESTRATEGICO DE LOS RRNN

VICE MINISTERIO DE GESTION

AMBIENTAL

ORGANOS ADSCRITOS

SENAMHI IGP IAAP SERNANP

OEFA

SISTEMA NACIONAL

DE GESTION AMBIENTAL

SEIA SINIA SINANPE AMBITOS TEMATICOS

MINAM

SECTORES

GOBS. REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

TRIBUNAL DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES

MINISTERIO DEL AMBIENTE, DL Nº 1013

El trípode de la Descentralización

Constitución (1993) Descentralización Modificación por Ley Nº

27680 (2002)

Ley de Bases de la

Descentralización LEY Nº 27783

(2002)

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (20 )

Ley Nº 29158

Ley Orgánica de Municipalidades (2003)

Nº 27972

Ley Orgánica de Los Gobiernos (2002) Regionales Nº 27867

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

- Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

- Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

- Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL CONTROL, LEY 29325

1. Evaluadora: Acciones de monitoreo y vigilancia a fin de asegurar el cumplimiento de normas ambientales

2. Supervisora Directa: Seguimiento y verificación del cumplimiento de normas, obligaciones e incentivos por parte de los administrados

5. Normativa: Dicta normas que regulen los procedimientos a su cargo

3. Supervisora de Entidades Públicas: Seguimiento y verificación del desempeño de las Entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local;

4. Fiscalizadora y Sancionadora: Investiga la comisión de posibles infracciones administrativas e impone sanciones

Funciones del OEFA:

DS Nº 012- 2010-MINAM,

TUPA de OEFA

Supervisión y Fiscalización por terceros: Estas funciones del OEFA podrán ser ejercidas a través de terceros, en lo que corresponda. El OEFA establecerá criterios para calificar y clasificar a aquellos que podrán ejercer dichas funciones (Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2010-OEFA/CD, crea Registro de Supervisores y Fiscalizadores y aprueba procedimiento para contratar a terceros supervisores y fiscalizadores para labores de supervisión y fiscalización

ambiental.

Artículo 17º.- De los tipos de instrumentos 17.2 Se entiende

que constituyen instrumentos de

gestión ambiental los sistemas de gestión

ambiental, nacional, sectoriales, regionales o

locales

los Planes de Contingencias

los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción;

el ordenamiento territorial ambiental

la evaluación del impacto ambiental

los Planes de Cierre

las garantías ambientales;

los sistemas de

información ambiental los instrumentos económicos, los estándares nacionales

de calidad ambiental

LOS INSTRUMENTOS DE GESTION

AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

la certificación ambiental

Instrumentos orientados a conservar los RR NN

la contabilidad ambiental estrategias, planes y programas de prevención,

adecuación, control y remediación

los planes integrales de gestión de residuos los mecanismos de participación ciudadana

Y en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo

precedente.

la clasificación de especies, vedas y áreas de protección

y conservación;

•Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC).

Pequeña minería

NUEVOS INSTRUMENTOS

DE GESTIÓN AMBIENTAL

•Declaración Ambiental apara actividades en curso (DAAC) . Rgto

Gestión Ambiental Agraria

Instrumentos como el PEMA,

PAC

Instrumentos específicos para la remediación (Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,

Urbanismo, Construcción y Saneamiento :

•Catastros de lugares contaminados

•Evaluación de riesgo de la zona identificada

•Planes de descontaminación o de recuperación de ambiente degradados

El Rgto Gestión Ambiental Minera

2014 reduce alcances del concepto de IGA

El Rgto de GA de Transporte alude a IGA complementarios al SEIA:

a. Ficha Técnica Socio ambiental b. Programa de Adecuación y Manejo

Ambiental

Justicia ambiental y componentes normativos

Ámbito

Sustantivo (o de contenido

infraccional)

Procesal Orgánico jurisdiccional

Constitucional

- Art. 2 inciso 22 de la Constitución .

- Art 7 -A

- Convenios sobre DD HH

- Código Procesal Constitucional

- Normas

Internacionales sobre DD HH

- Ley Orgánica del Poder Judicial - Ley Orgánica del Tribunal

Constitucional

Administrativo

- Leyes Especiales - Reglamentos

sectoriales

- Leyes Especiales - Reglamentos

sectoriales

- Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Municipalidades

Penal

- Código Procesal Penal

- Ley Orgánica del Poder Judicial - Ley Orgánica del Ministerio Publico

Civil

Mecanismos Alternativos para

Resolución de Conflictos

- Ley General del Ambiente

Ley General de Arbitraje

Ley de Conciliación N°

26872

JUSTICIA PENAL AMBIENTAL

Criminalización Primaria

Criminalización Secundaria

Selección de conductas criminales en abstracto:

vg «el que ….» Ej Art 205

Selección (discriminación) conductas criminales en concreto: vg «el proceso penal

contra el señor XXX»

No son procesos de selección meramente técnicos, sino culturales, sociales, ideológicos, políticos, etc.

« Los sistemas penales son como telarañas, atrapan al bicho chico y

el bicho grande las atraviesa »

CODIGO PENAL DL 635 TIT.XIII: DELITOS AMBIENTALES (Ley Nº 29263)

CAPITULO I. DELITOS DE CONTAMINACION

Artículo 304.- Contaminación del ambiente / Artículo 305.- Formas agravadas / Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos / Artículo 307.- Tráfico ilegal de residuos peligrososArtículo 307º-A.- Delito de minería ilegal / Artículo 307º-B.- Formas agravadas / Artículo 307º-C.- Delito de financiamiento de la minería ilegal / Artículo 307º-D.- Delito de obstaculización de la fiscalización administrativa / Artículo 307º-E.- Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias destinados a minería ilegal / Artículo 307°-F.- Inhabilitación

CAPITULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 308.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida / Artículo 308A.- Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas / Artículo 308B.- Extracción ilegal de especies acuáticas / Artículo 308C.- Depredación de flora y fauna silvestre protegida / Artículo 308D.- Tráfico ilegal de recursos genéticos / Artículo 309.- Formas agravadas.- / Artículo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas / Artículo 310A.- Tráfico ilegal de productos forestales maderables / Artículo 310B.- Obstrucción de procedimiento / Artículo 310C.- Formas agravadas / Artículo 311.- Utilización indebida de tierras agrícolas / Artículo 312.- Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley / Artículo 313.- Alteración del ambiente o paisaje

CAPÍTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA

Artículo 314.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos / Artículo 314 - A: Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurídicas/ Artículo 314-B.- Responsabilidad por información falsa contenida en informes

CAPITULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIÓN O REDUCCIÓN DE

PENAS

LEY DE RECURSOS HIDRICOS Nº 29338

• Artículo III. Principios que rigen el uso y gestión integrada de los recursos hídricos son:

1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua 2. Principio de prioridad en el acceso al agua.

3. Principio de participación de la población y cultura del agua 4. Principio de seguridad jurídica

5. Principio de respeto de los usos del agua por las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas

6 Principio de Sostenibilidad

7. Principio de descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única

8 Principio precautorio 9 Principio de eficiencia

10. Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica

11. Principio de tutela jurídica

SECCIÓN PRIMERA CONCEPTOS,

ÓRGANOS

ESPECIALIZADOS Y DE SUPERVISIÓN, PLANIFICACIÓN Y

ZONIFICACIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

SECCIÓN CUARTA ECOSISTEMAS

FORESTALES

LEY

FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE LEY Nº 29763

SECCIÓN SEGUNDA GESTIÓN DE ECOSISTEMAS FORESTALES Y OTROS

ECOSISTEMAS DE VEGETACIÓN

SILVESTRE

SECCIÓN TERCERA GESTIÓN DE FAUNA SILVESTRE

SECCIÓN QUINTA PLANTACIONES

FORESTALES Y SISTEMAS AGROFORESTALES

SECCIÓN SEXTA GESTIÓN DE PRODUCTOS

FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE. RÉGIMEN DE

CONTROL

TÍTULO PRELIMINAR

1. Gobernanza forestal y de fauna silvestre

LF y FS LEY Nº 29763

Artículo II.

Principios generales

13. Transparencia y rendición de cuentas

2. Participación en la gestión forestal

3. Consulta previa libre e informada

4. Equidad e inclusión social

5. Interculturalidad, conocimientos

tradicionales y cosmovisión

6. Enfoque ecosistémico

7. Sostenibilidad de la gestión del patrimonio

forestal y de fauna silvestre de la Nación

8. Dominio eminencial del

Estado

9. Valoración integral

10. Origen legal 11. Eficiencia y

mejoramiento continuo

12. Integración con otros marcos

normativos

MINAM

Reglamento sobre transparencia, acceso a la información pública ambiental y participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM, de fecha 16 de enero de 2009

AGRICULTURA

Reglamento de Participación Ciudadana para la Evaluación, Aprobación y Seguimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental en el Sector Agrario,

aprobado por Decreto Supremo Nº 018-. 2012-AG TRANSPORTES

- Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y Social en el Subsector Transportes – MTC RD Nº 006-2004-MTC-16

- Guía Metodológica de los Procesos de Consulta y Participación Ciudadana en la Evaluación Ambiental en la Evaluación Ambiental y Social en el Subsector Transportes. RD N° 030-2006-MTC/16 el 21 de abril de 2006 DICAPI

- “Normas sobre la Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental. RD Nº 455-2006-DCG

INDUSTRIA MANUFACTURERA (PRODUCE)

- Guía de Participación Ciudadana para la Protección Ambiental en la Industria Manufacturera RESOLUCION MINISTERIAL Nº 027-2001- MITINCI-DM

OTROS CONTENIDOS EN REGLAMENTOS AMBIENTALES: Ej. Vivienda construcción, “transporte» , etc.

REGLAMENTOS SOBRE PARTICIPACION CIUDADANA

TÍTULO I ASPECTOS GENERALES Artículo 1. Objeto de la Ley

Artículo 2. Derecho a la consulta

Artículo 3. Finalidad de la consulta Artículo 4. Principios TÍTULO II

PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS Artículo 5. Sujetos del derecho a la consulta

Artículo 6. Forma de participación de los pueblos indígenas u originarios Artículo 7. Criterios de identificación de los pueblos indígenas u originarios

TÍTULO III ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA Artículo 8. Etapas del proceso de consulta

Artículo 9. Identificación de medidas objeto de consulta

Artículo 10. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados

Artículo 11. Publicidad de la medida legislativa o administrativa

Artículo 12. Información sobre la medida legislativa o administrativa

Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT). Ley N° 29785

Artículo 13. Evaluación interna de las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u originarios

Artículo 14. Proceso de diálogo intercultural Artículo 15. Decisión

Artículo 16. Idioma

TÍTULO IV OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPECTO AL PROCESO DE CONSULTA

Artículo 17. Entidad competente

Artículo 18. Recursos para la consulta

Artículo 19. Funciones del órgano técnico especializado en materia indígena Artículo 20. Creación de la base de datos oficial de pueblos indígenas u originarios

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES TERCERA. Derógase el Decreto Supremo 023-2011-EM, que aprueba el Reglamento del Procedimiento para la Aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas

Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT). Ley N° 29785

A modo de fuente material del derecho minero

ambiental

Estudio

Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental Área: Derecho y

gestión ambiental

Actividad extractiva de mayor importancia

económica, social y ambiental

Aporte significativo en las exportaciones

y la generación de

impuestos DIAGNOSTICO

AMBIENTAL MINERIO

Supervisión y fiscalización de la normativa ambiental

minera manifiesta debilidades que generan desconfianza en la

población

“Zonas liberadas”

por minería informal (L.

Libertad y M. de Dios); presencia estatal nula o casi nula, no al alcance

de autoridades.

Pequeña minería artesanal e informal incumple

estándares ambientales y sociales, tiende a

extenderse por auge precios oro Genera agudos

conflictos en el país: comunidades

locales e impactos ambientales

Se dice que durante los útimos años la última década la minería formal ha mejorado significativamente su desempeño ambiental

Pasivos Ambientales

generados antes de la

normativa especial

A modo de fuente formal del derecho minero

ambiental

Estudio

Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental Área: Derecho y

gestión ambiental

1979 1981

Ley General

de minería

DL 109

Constitución 1993

CMARN 1991

1048 DL Sobre ACM

Perú: evolución normativa minera ambiental básica

Rgto de Gestión Ambiental

minero

ESTOCOLMO 1972 BRUNTLAND 1987 CNUMAD -RIO 1992

1990

OBJETIVOS DEL MILENIO RIO +10 JOHANNESBURGO RIO + 20

DL 757 LMCIP

Reglamento Protección Ambiental Actividades

mineras

20141992

TUO LGM

20081998

1er Rgto

Explor 2doRgto

Explor

2005

Ley Gral Ambiente

2004

Ley Pas Amb

2003

Ley Cierre Minas

2017

3er Rgto Explor

2o20

Rgto Particip

Reglamentos ambientales

Minería: D.S.040-2014-EM. Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General,

Transporte y Almacenamiento Minero (antes reglamento de 1993).

Adicionalmente, exploraciones (D.S. 020-2008-EM) y cierre de minas (D.S. 033-2005-EM).

Hidrocarburo s:

D.S. 039-2014-EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (antes reglamentos de 1993 y 2006).

Electricidad: D.S. Decreto Supremo N° 014-2019-EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas.

Industria: D.S. 017-2015-EM. Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno (antes reglamento de 1997).

Pesquería: D.S. 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca D.S.

030-2001-PE. Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura.

Vivienda: D.S. 015-2012-VIVIENDA. Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,

Urbanismo, Construcción y Saneamiento.

Agricultura: D.S. 019-2012-AG. Reglamento de Gestión Ambiental del Sector

Área: Derecho y

gestión ambiental Estudio

Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental

TÍTULO PRELIMINAR

TÍTULO I DISPOSICIONES

GENERALES

Reglamento de

Protección y Gestión Ambiental

para las Actividades de

Explotación, Beneficio, Labor

General, Transporte y Almacenamiento

Minero

Decreto Supremo Nº 040-2014-EM

TÍTULO VI

MEDIDAS TÉCNICAS APLICABLES A LAS

ACTIVIDADES MINERAS TÍTULO V DE LOS

ASPECTOS SOCIALES EN LAS ACTIVIDADES

MINERAS TÍTULO II

DE LAS

COMPETENCIAS EN LA GESTIÓN

AMBIENTAL MINERA

TÍTULO IV DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES

MINERAS DE EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MINERALES Y

CONCENTRADOS TÍTULO III

OBLIGACIONES GENERALES

TÍTULO VII

DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE

LOS ESTUDIOS AMBIENTALES Y DE SUS MODIFICATORIAS

TÍTULO VIII

DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

FINALES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

DEROGATORIAS

I. Gestión Ambiental y social

II Desarrollo sostenible

Título Preliminar Reglamento de

Protección y Gestión Ambiental

para las Actividades de Explotación, (… ) Decreto Supremo

Nº 040-2014-EM

VII. Maximización de beneficios y desarrollo

regional y local

VI. Prácticas de eficiencia y eficacia III. Sustitución de

valores o beneficios reales

V. Responsabilidad e inclusión social IV. Prevención, manejo integral, gestión de riesgos

VIII. Organización y compromisos de

funcionarios IX. Adopción voluntaria de prácticas sociales

X. Patrón de

desempeño en ciclo de vida de proyectos

ENERGIA Y MINAS Minería

- Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero, DS 028 2008 EM.

- R.M. N° 304-2008-MEM/DM.- Norma que regula el proceso de Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero

- Guía de Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero Hidrocarburos

- Reglamento de Participación, Decreto Supremo N° 002-2019-EM - Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades

de Hidrocarburos, Resolución Ministerial Nº 571-2008-MEM/DM (derogada)

Electricidad

- Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades Eléctricas Resolución Ministerial N° 223-2010-MEM/DM:

Otras actividades energéticas

- Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el

Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales (R.M.

N°596-2002-EM/DM ).

REGLAMENTOS SOBRE PARTICIPACION CIUDADANA

Muchas gracias por su tiempo y atención

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DR. PIERRE FOY VALENCIA

Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) donde inauguró el Derecho Ambiental en 1990, con 30 años de enseñanza en la Facultad de Derecho de la PUCP.

Magíster en Derecho Ambiental por la Universidad del País Vasco. Doctorado en Derecho. Docente de Post y post grado en universidades nacionales y extranjeras. Corresponsal peruano: Centre International de Droit Comparé de l'Environnement (CIDCE). Miembro de la Comisión de Derecho Ambiental – UICN. Socio del Estudio Foy & Valdez.

Consorcio Derecho Ambiental. Coordinador del área de Derecho y Gestión Ambiental de la corporación Baker Tylli Perú. Coordinador del Grupo de Investigación en Derecho Ambiental (GIDAMB) del Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables INTE PUCP.

Promotor del naciente derecho animalístico. Asesor, investigador, consultor en temas de su especialidad. Autor de múltiples libros artículos y ponencias. Últimas publicaciones:

Tratado de Derecho Ambiental Peruano (2018). La Investigación en el derecho ambiental (2019). Testimonios sobre el derecho ambiental (2020). De próxima aparición

“Breve Tratado de derecho minero ambiental” e “Iniciación al sistema jurídico y animales.