Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Dirección General de Descentralización www.mimdes.gob.pe/descentralizacion
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social Dora Virginia Borra Toledo
Viceministra de Desarrollo Social Zoila Zegarra Montes
Viceministra de la Mujer Ana María Mendieta Trefogli
Director General de Descentralización Santiago Barreda Arias
Director de Políticas de Gestión Descentralizada Efraín Vilca Sosa
Elaboración de contenido: Consuelo Páez Anaya Sonia Meza Huamán Susana Zapata Gonzales
Primera edición: enero de 2011.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional Del Perú N° 2011-01431
Imprenta: J&O editores impresores Calle Rufino Torrico Nº 225, Lima 1 Tiraje: 500 ejemplares
Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana: mecanismos de verificación, procedimientos, plazos y responsables, es una publicación de la Dirección de Políticas de Gestión Descentralizada.
Colaboraron en la revisión del contenido: Unidad Gerencial Promoción al Acceso Alimentario Nutricional de PRONAA.
Contenido
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Presentación
Marco Normativo
El Programa de Complementación Alimentaria Mecanismos de verificación para la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria
Procedimientos, plazos y responsables
Cronograma
E
n el marco de la descentralización, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social transfirió en el periodo 2003-2007, el Programa de Complementación Alimentaria-PCA a 194 gobiernos locales provinciales.De octubre de 2009 a noviembre de 2010, la Comisión Especial de Transferencia preparó las condiciones para la efectivización de la transferencia del PCA. Como producto elaboró
1
los mecanismos de verificación y los procedimientos y plazos, es así que a partir de
diciembre de 2010, se inició la transferencia del PCA a las municipalidades distritales de Lima Metropolitana.
Para facilitar este proceso, el MIMDES, contribuye al fortalecimiento de las capacidades de las autoridades, funcionarios y municipalidades interesadas en acceder a la
transferencia, para lograr su verificación y para la gestión descentralizada de los
programas transferidos.
El instructivo «Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en Lima”, pretende orientar en la elaboración de los mecanismos de verificación, procedimientos y plazos que establece la Directiva Nº 004-2010-PCM/SD, y brindar las orientaciones para
una buena gestión del programa transferido.
Presentación
1
R.S.D Nº 240-2010-PCM/SD, de la Directiva Nº 004-2010-2010-PCM/SD “Normas específicas para la verificación y efectivización del proceso de transferencia del Programa de Complementación Alimentaria del MIMDES a los Gobiernos
E
n el año 2005, se creó la Comisión Especial para la Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria, encargada de proponer la modalidad de transferencia y de gestión descentralizada del PCA en Lima MetropolitanaEn el año 2006, el Decreto Supremo N° 021-2006 – PCM, aprobó el Plan anual de Transferencia 2006 y estableció la transferencia del PCA a la Municipalidad de Lima Metropolitana, de acuerdo al Modelo de Gestión, aprobado con Resolución Presidencial N° 059 – CND–P- 2006.
Asimismo, mediante Resolución Gerencial N° 075-2006-CND/GTA, la Municipalidad Metropolitana de Lima fue acreditada por el CND, para recibir la transferencia del
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Programa de Complementación Alimentaria. Sin embargo, en el año 2008 la
municipalidad manifiesta que de acuerdo a lo señalado por la Ley Orgánica de Municipalidades, la transferencia del PCA, se deberá realizar a las municipalidades distritales.
El Decreto Supremo Nº 008-2007– EF, numeral 7.3, artículo 7 señala para la transferencia de los fondos públicos correspondientes a los programas y proyectos sociales, el MIMDES la suscripción de convenios de gestión con los gobiernos locales verificados, en donde se establecen compromisos de ambas partes respecto a la transferencia de recursos, el destino de los mismos y las metas de los programas y proyectos en cada ámbito.
El Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM numerales 1.3 y 1.4 determina de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los ministerios, capacitar a los gobiernos regionales y locales, en materia de descentralización.
Con Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 005-2009-PCM/SD, se conformó la Comisión Especial para la transferencia distrital del Programa de Complementación Alimentaria, incorporando a representantes de organizaciones sociales de base, municipalidades distritales, Ministerio de Economía y Finanzas, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. La presidencia estuvo a cargo de la Viceministra de Desarrollo Social del MIMDES, quien a su vez designó al Director General de Descentralización como su representante.
Como resultado de su trabajo la comisión presentó los siguientes productos:
- Informe del estado situación del Programa de Complementación Alimentaria
en Lima Metropolitana.
- Alternativas para la transferencia del Programa de Complementación
Alimentaria a las municipalidades distritales de la provincia de Lima.
- Esquema de procedimientos y plazos para la transferencia del Programa de
Complementación Alimentaria.
Marco normativo
2
Oficio Nº 007 - 2008 - MMLIALC del 22 de febrero de 2008.
El Programa de Complementación
Alimentaria (PCA)
I
E
L PCA brinda un complemento alimentario a población en situación de pobreza,pobreza extrema, riesgo moral y de salud, así como a grupos vulnerables: niñas, niños, personas con TBC, adultos mayores, y personas con discapacidad, en situación de riesgo moral, abandono y víctimas de violencia familiar y política.
El apoyo es brindado a través de Comedores Populares, Hogares y Albergues, Programa de Alimentación y Nutrición para Pacientes Ambulatorios con Tuberculosis y Familia-PANTBC y Adultos en Riesgo (Actas de Compromiso y/o Convenios).
El Programa de Complementación Alimentaria, está conformado por modalidades de atención, siendo comedores populares la que concentra el mayor número de beneficiarios y con mayor antigüedad en la atención que brinda el Estado, en tanto las otras modalidades, se han ido implementando en años posteriores (2005 y 2006), atendiendo a poblaciones con diversas características.
En comedores populares, hay dos tipos de organizaciones beneficiarias: los comedores populares autogestionarios, que solo reciben alimentos y los clubes de madres, que reciben alimentos y subsidio económico.
II
Mecanismos de verificación
Los mecanismos de verificación son los requisitos mínimos que los gobiernos locales distritales deben cumplir, para ser declarados aptos y recibir la transferencia del Programa de Complementación A limentaria.
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¿Qué hacer si no
cuenta con el
documento?
Presentar copia fedateada del Acuerdo
de Concejo en el que conste el compromiso de incorporar actividades y metas de seguridad alimentaria en el Plan de Desarrollo Local Concertado del próximo
año
Plan de Desarrollo Local Concer-tado que incluya algún programa, proyecto o actividad orientada a la seguridad alimentaria.
Documento que lo sustenta
Copia fedateada del Acuerdo de Concejo que aprueba el Plan de Desarrollo Concertado que incluya algún programa, proyecto o acti-vidad orientada a la seguridad alimentaria.
Adjuntar la copia fedateda de la parte correspondiente al plan.
1
Existencia dentro de la estructura orgánica de la municipalidad, de una unidad orgánica responsable de gestionar el Programa de Com-plementación Alimentaria a ser transferido.
Copia fedateada de la norma que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones o el Manual de Organización y Funciones, o su modificatoria que incorpore o adecue una unidad orgánica (área, jefatura, dirección u otra), responsable técnica y operativa de la gestión del Programa de Complementación Alimentaria a ser transferido.
Acompañar copia de la parte del MOF o ROF solicitada y el organigrama estructural.
Documento que lo sustenta
¿Qué hacer si no
cuenta con el
documento?
Presentar una copia fedateada del Acuerdo de
Concejo en que se aprueba incorporar o adecuar en el ROF o
MOF una unidad orgánica (área, jefatura,
dirección u otra), responsable técnica y
operativamente de la gestión del Programa de
Complementación Alimentaria.
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¿Qué hacer si no
cuenta con el
documento?
Presentar la Resolución de Alcaldía en la que se dispone la contratación de personal, al momento de efectivizar la transferencia.Contar con un profesional con experiencia, no menor de dos años en el manejo de programas, proyectos o servicios sociales, vinculados a programas tarios o de seguridad alimen-taria.
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Copia fedateada del título profesional Currículum vital adjuntando copia simple d e d o c u m e n t o s q u e a c r e d i t e n l a experiencia profesional requerida. Copia fedateada del contrato o resolución
de nombramiento.
Documentos que lo sustentan
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Comité de Gestión Distrital del Programa de Complementación Alimentaria
Debe presentar copia fedateada de la Resolución de Alcaldía que conforma el Comité de Gestión Distrital, de acuerdo a la normatividad vigente.
Incorporar en la Resolución de Alcaldía la R.S.D Nº 005-2009-PCM/SD y R.S.D Nº 0240-2010-PCM/SD.
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Plan de trabajo para la gestión del Programa de Complementación Alimentaria.
Debe presentar el Plan de Trabajo para la gestión del Programa de Complementación Alimentaria.
También la copia fedateada de la Resolución de Alcaldía a través de la cual incorpora o se compromete a incorporar el plan de trabajo dentro del Plan Operativo Institucional (POI) del gobierno local.
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Plan de Desarrollo Local Concertado que incluya algún programa, proyecto o actividad orientada a la seguridad alimentaria.
Primer
Mecanismo de verificación
Se entiende por seguridad alimentaria el acceso material y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso.
Incorpora los componentes de disponibilidad, acceso, uso institucionalidad y estabilidad
3
en el suministro de alimento.s
A continuación podrá encontrar algunos ejemplos de proyectos o actividades, según los
4
componentes de seguridad alimentaria . .
¿Qué es seguridad alimentaria?
3
Mapa de vulnerabilidad de la inseguridad alimentaria. Dirección de Políticas de Desarrollo Social, MIMDES, 2010.
4
Promoción y seguimiento al tema de seguridad alimentaria en gobiernos regionales, Dirección de Políticas de Desarrollo Social, MIMDES, 2010.
Promoción y fortalecimiento de la organización de productores locales de los Valles de Cañete y Chillón.
Disponibilidad
Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones sociales y gobiernos locales para su participación en la actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Lima, en seguridad alimentaria.
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Desarrollo de capacidades de las organizaciones
sociales de base en educación alimentaria y nutricional.
Uso
Mejoramiento de la infraestructura y saneamiento de los centros de atención (comedores populares)Acceso y uso
Disponibilidad y estabilidad
Optimizar el uso de suelos agrícolas para el mejoramiento de la producción agropecuaria en el Departamento de LimaAcceso
Apoyo a las iniciativas emprendedoras para la generación de ingresos de las mujeres y jóvenes en
situación de pobreza organizados, residente en Ate Vitarte.
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Para dar cumplimiento a este mecanismo de verificación, el plan de trabajo deberácontener un programa, proyecto o actividad se seguridad alimentaria. En caso de no contar con este requisito, se deberá adjuntar la copia fedateada del Acuerdo de Concejo, el que conste el compromiso de incorporar actividades y metas de seguridad alimentaria, como por ejemplo los distritos enunciados anteriormente.
Segundo
Mecanismo de verificación
Existencia de una unidad orgánica responsable de gestionar el Programa de Complementación Alimentaria a ser transferido.
Una estructura orgánica es un conjunto de órganos interrelacionados racionalmente entre sí, para cumplir funciones preestablecidas en relación a los objetivos
5
derivados de la finalidad asignada a la entidad.
La municipalidad deberá adecuar su estructura y crear una unidad responsable de gestionar el Programa de Complementación Alimentaria. La modificación o adecuación de la estructura orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) es importante por las siguientes razones:
Se debe incorporar las nuevas competencias y/o funciones que la transferencia de los programas sociales genera.
Garantiza la gestión eficiente y eficaz del Programa de Complementación Alimentaria transferido.
Para dar cumplimiento a este requisito, la municipalidad puede hacer lo siguiente:
Incorporar una nueva unidad orgánica, o
Adecuar a una unidad orgánica ya existente, las funciones inherentes a las nuevas competencias que se asumirán con la transferencia.
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Si el ROF actual de la municipalidad considera en sus funciones la atención de la población en riesgo y en condiciones de vulnerabilidad, a través de los servicios sociales existentes, no amerita ningún cambio. 5Guía del facilitador para el proceso de transferencia, FONCODES, MIMDES, 2005.
Se recomienda gestionar un solo
Acuerdo de Concejo para cumplir con los mecanismos de verificación y 1 y 2.
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Ejemplo de Acuerdo de concejo que aprueba el mecanismo 1 y 2 “Municipalidad Distrital de Breña
Acuerdo de Concejo Nº 435-2010/MDB
Acuerda:
1. Aprobar la incorporación de proyectos y actividades vinculados a la Seguridad Alimentaria en el proceso de actualización del Plan Integral de Desarrollo Concertado 2014 de la Municipalidad de Breña y aprobar modificar la nomenclatura del Programa Vaso de Leche y Complementación Alimentaria en la Estructura Orgánica de la Municipalidad Distrital de Breña, que dependerá estructuralmente de la alcaldía y funcionalmente la coordinación permanente con la Gerencia de Servicios Sociales y Comunicaciones por el proceso técnico de control normativo de acuerdo a los documentos de gestión y organigrama vigentes…”
2. Aprobar la incorporación o adecuación en el Reglamento de Organización y Funciones y en el Manual de Organización y Funciones la modificación de la estructura orgánica en lo referente a la nueva denominación del PVL y adición a este de las funciones del Programa de Complementación Alimentaria-PCA.
Sugerencias para incorporar y/o adecuar la unidad orgánica responsable del programa transferido
Revisar el Reglamento de Organización y Funciones, vigente, a fin de conocer la estructura orgánica y su vinculación con los programas sociales a ser transferidos. Esto determinará como se ubicará en la estructura orgánica de la municipalidad la unidad responsable de los programas alimentarios que serán transferidos.
En función a lo mencionado y al monto de las transferencias programáticas previstas, la unidad responsable de la gestión de los recursos del programa que será transferido y de otros programas alimentarios que gestione la municipalidad. Puede constituirse según las siguientes alternativas:
- Como una unidad orgánica estructurada de programas alimentarios, o
- Como parte de otra unidad orgánica ya existente a la que se añaden nuevas funciones.
Una vez elegida la alternativa, incorporar según corresponda, las funciones de gestión del Programa de Complementación Alimentaria en el ROF de la municipalidad.
Lo óptimo sería contar con una Gerencia Social o Gerencia de Desarrollo Humano donde se ubiquen los diferentes programas sociales que ejecuta la municipalidad. Elementos como presupuesto, tamaño de la municipalidad y cobertura de los programas deberán ser tomados en cuenta para la adecuación.
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Tercer
Mecanismo de verificación
Contar con un profesional con experiencia, no menor de dos años en el manejo de programas, proyectos o servicios sociales, vinculados a programas alimentarios o de seguridad alimentaria.
El profesional debe tener experiencia no menor de dos años en la gestión de programas sociales. Se hará responsable de la administración del Programa de Complementación Alimentaria, es decir: organiza, dirige, implementa y monitorea las acciones; elabora la propuesta de plan de trabajo y asiste a las reuniones, entre otras funciones que se deberán señalar en el ROF.
El responsable debe cumplir con el siguiente perfil:
Profesional con experiencia en el manejo de programas sociales, no menor de dos años. Se sugiere:
Un profesional con experiencia en el diseño, ejecución y evaluación de programas alimentarios,
Con experiencia en capacitación de adultos y
Facilidad para articular acciones con diferentes actores. Funciones básicas:
Planificar organizar, dirigir y ejecuta la gestión del Programa de Complementación Alimentaria y otros de apoyo en el marco de la seguridad alimentaria.
Adecua los lineamientos y directivas existentes.
Elabora, gestiona, conduce y evalúa las actividades del Plan de Trabajo que incluye las fases operativas del PCA.
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Ejemplo de Resolución de Alcaldía que conforma el Comité de Gestión Municipalidad Distrital de Breña
Resolución de Alcaldía Nº 1900-2010-DA/MDB
Constituir el Comité de Gestión del Gobierno Local Distrital de Breña, el cual se encuentra enmarcado en lo señalado en la Resolución de Descentralización Nº 005-2009-PCM/SD y Directiva Nº 004-2010-PCM/SD, el mismo que está conformado por:
Un representante del Gobierno Local Distrital Dos representantes del MIMDES
Tres representantes de las organizaciones sociales de base y/o centro de atención. Se resuelve:
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Cuarto
Mecanismo de verificación
Comité de Gestión Distrital del Programa de Complementación Alimentaria.
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En el año 2006 se conformaron casi la totalidad de comités de gestión en las municipalidades distritales, en el marco de la R.P Nº 059-CND-2005. El mecanismo consiste en emitir una Resolución de Alcaldía que aprueba la actualización normativa y precisando las instituciones u organizaciones que lo integran. La conformación se hará
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de acuerdo a las normas vigentes :
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Tres representantes de las organizaciones sociales de base y/o centros de atención.
Un representante de la municipalidad. Dos representantes del MIMDES
De acuerdo a lo señalado en la Ley Nº 25307, y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 041-2002-PCM, están comprendidas como organizaciones sociales de base, las siguientes:
Comedores populares Clubes de madres
Comité de Vaso de Leche y
Todas aquellas organizaciones cuya finalidad consista en desarrollar actividades de apoyo alimentario a la población de menores recursos.
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6 R.P Nº 059-CND-2005 7Ley Nº 25307 y su reglamento, Directiva Nº 023 “Lineamientos para la Gestión Descentralizada de los Programas Sociales transferidos a los Gobiernos Locales”, aprobada el 25 de diciembre de 2004, RM Nº 804-2004MIMDES, Resolución Nº 005-2009-PCM/SD y Directiva Nº 004-2010-PCM/SD.
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¿Qué es el Comité de Gestión Distrital?
Es una instancia de gestión concertada y participativa, que busca la participación de las representantes de organizaciones sociales de base (OSB) que realizan labores de apoyo alimentario.
¿Cuáles son las funciones del Comité de Gestión?
Participa en el conjunto de fases operativas del PCA: Identificación, priorización y focalización de beneficiarios. Registro RUBEN
Elaboración de canasta y programación. Proceso de adquisiciones.
Control de calidad y almacenamiento. Distribución de alimentos.
Supervisión.
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades. Monitoreo y evaluación PCA.
Asignación de recursos presupuestales.
Específicamente en la elaboración de la canasta alimentaria, la programación anual, compras, el diseño de la gestión y adecuación de los Programas de Complementación Alimentaria en el distrito; en concordancia con los objetivos del programa y las normas vigentes.
Así mismo, establece los criterios para la elaboración del Padrón Único de Beneficiarios; en la veeduría del proceso de compras, distribución de alimentos y supervisión de la ejecución y mecanismos de información u otros, que garanticen la transparencia de los procesos de adquisición de alimentos. Así mismo cumple otros roles, entre ellos:
Sensibilizar sobre la importancia de la representación democrática de las organizaciones para constituir un comité de gestión legitimado y representativo. Difundir del proceso de elección en las organizaciones sociales de base con programas alimentarios, a través de una convocatoria pública.
Realizar sesiones informativas donde participen dirigentes y socias, que luego informen a sus bases.
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Situaciones que pueden presentarse en las municipalidades distritales para la conformación del Comité de Gestión respecto a las Organizaciones Sociales de Base:
La municipalidad distrital podrá convocar también a otras modalidades del PCA, como Hogares y Albergues, y PANTBC, para elegir a los representantes al Comité de Gestión.
a) Municipalidades distritales donde solo existe una o dos de las organizaciones sociales de base centralizadas en el distrito.
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b) Municipalidades distritales con más de tres organizaciones sociales de
base centralizadas en el distrito:
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c) En Municipalidades distritales, con una o más organizaciones sociales de
base no centralizadas en el distrito.
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Asimismo, debe emitir una norma que actualice su conformación e incorpore la R.S. D Nº 005-2009/PCM/SD y Directiva Nº 004-2010-PCM/SD para la conformación del Comité de Gestión.
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La Municipalidad distrital , tiene la facultad de incluir a otras organizaciones de la sociedad civil. Su participación debe ser equitativa y se debe buscar el consenso en toda decisión. En caso ejerza esta facultad, el criterio para elegir a este representante, será el de mayor representatividad y que cumplan con las formalidades de la normatividad vigente.
De igual manera debe emitir la norma que actualiza su conformación e incorpore la R.S. D Nº 005-2009/PCM/SD y Directiva Nº
004-2010-PCM/SD.
La municipalidad distrital, podrá convocar a otras organizaciones
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sociales que desarrollan actividades de apoyo alimentario a la
población de menores recursos. Su participación debe ser equitativa y buscar el consenso. Asimismo, debe emitir una norma, que actualice su conformación e incorpore la R.S. D Nº 005-2009/PCM/SD y Directiva Nº 004-2010-PCM/SD.
El gobierno local podrá formalizar la inclusión de otras organizaciones de la sociedad civil: organizaciones de productores agrarios, regantes, barriales, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, representantes del sector público ligados a la problemática alimentaria (educación, salud) su participación debe
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ser equitativa, buscando consenso en toda decisión .
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Numeral 6.4 de la Directiva N° 023-2004-MIMDES
10
Numeral D, del Artículo 2 del D.S N° 041-2002-PCM
11
Directiva Nº 023-2004-MIMDES. “ Lineamientos de Gestión Descentralizada
Quinto
Mecanismo de verificación
Plan de trabajo para la gestión del Programa de Complementación Alimentaria
¿Qué es el Plan de Trabajo?
Es un instrumento de gestión que define los objetivos, componentes, actividades, metas e indicadores del Programa de Complementación Alimentaria. A corto plazo (1 año)
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12 13 Idem 14 Idem 15 IdemOchoa, Martin, Documento sobre el Plan de Trabajo , PRONAA-UPR.
Asimismo, define prioridades y resultados en temas alimentarios y nutricionales. Articula intervenciones y contribuye al logro de objetivos definidos en el Plan de
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Desarrollo Local, a través de metas precisas .
Objetivos generales y específicos del Plan de Trabajo
Un objetivo es una situación deseada que se intenta lograr, es lo que se pretende alcanzar
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en el futuro, debe ser verificable y alcanzable a través de indicadores .
Modalidades de atención del PCA
El PCA está compuesto de diferentes modalidades de atención en la ayuda alimentaria de acuerdos a los grupos vulnerables.
a. Atención a comedores b. Hogares y Albergues
c. Adultos en riesgo (Actas de Compromiso y/o convenios) d. PANTBC
Las fases operativas del Plan de Trabajo
Son los diferentes procedimientos en la gestión del PCA. Existen 10 procesos establecidos, los cuáles involucran la realización de un conjunto de procedimientos para lograr su implementación, desde la identificación, priorización, población beneficiaria hasta la asignación de recursos. Se debe remarcar que cada fase operativa requiere conocimientos, competencias de las áreas involucradas.
En todos los procesos están involucrados los diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local, así como los espacios de participación social, expresados en el Comité de Gestión. En el caso de la Provincia de Lima, la municipalidad tiene a su cargo las
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funciones del nivel provincial y regional .
Cronograma de actividades
La identificación de actividades debe estar relacionada con el logro de objetivos específicos. En ese sentido, el formato diseñado para la formulación del Plan de Trabajo del Programa de Complementación Alimentaria (cuadro 1) responde a esta necesidad. A modo de ejemplo se enumera algunas de las actividades de la gestión del PCA, de tal manera que se visualice como debe ser su incorporación en el Plan de Trabajo
Elaboración de padrón de beneficiarios y criterios de identificación (focalización). Formulación y aprobación de la canasta de alimentos de acuerdo a cada modalidad de atención.
Elaboración de un Plan Anual de Compras de Alimentos. Programación de Plan de Distribución de Alimentos
Acciones de almacenamiento y control de calidad de los alimentos
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Acciones de supervisión, monitoreo y evaluación
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Deben estar consideradas en la presente cadena funcional programática:
Función : 023 Protección Social
Programa : 051 Asistencia Social
Sub Programa : 0115 Protección de Poblaciones en Riesgo
Actividad : 1.043764 Programa de Complementación Alimentaria
Ejemplo de Esquema de Plan de Trabajo Programa de Complementación Alimentaria
del Gobierno Local Distrital
1. Presentación
2. Descripción de los Programas Sociales existentes en el Distrito.
3. Objetivos generales y específicos del Programa.
4. Modalidades de Intervención de los Programa de Complementación
Alimentaria:
a. Atención a Comedores Populares. b. Hogares y Albergues.
c. Adultos en Riesgo (Actas de Compromiso y/o Convenios) d. PANTBC
5. Principales Fases Operativas de la Gestión del Programa:
Identificación, priorización y focalización de beneficiarios. Registro RUBEN
Elaboración de canasta y programación. Proceso de adquisiciones.
Control de calidad y almacenamiento. Distribución de alimentos.
Supervisión.
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades. Monitoreo y evaluación PCA.
Asignación de recursos presupuestales.
6. Cronograma de Actividades del Plan de Trabajo.
7. Anexos
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III
Procedimientos, plazos y responsables
Promoción, difusión, capacitación y asistencia técnica a gobiernos locales distritalesEl MIMDES desarrollará actividades de promoción, difusión, capacitación y asistencia técnica, a fin de concertar las condiciones de la efectivización de la
transferencia del PCA, con cada gobierno local distrital.
Plazos: a partir de la aprobación del Tercer Entregable de la Comisión Especial para la Transferencia del PCA en el ámbito de Lima Metropolitana.
Responsables: equipos técnicos del MIMDES
Se conforma mediante Resolución de Alcaldía y estará presidido por el gerente municipal o por quien designe el alcalde e integrado por el gerente de planificación, presupuesto, el gerente de desarrollo social y el gerente de administración.
Plazos: a partir de la publicación de la Resolución de Secretaria de Descentralización que declara aptos a los gobiernos locales distritales para recibir la transferencia del PCA.
Responsables: gobiernos locales.
Conformación del grupo de trabajo del MIMDES para la transferencia del PCA en Lima Metropolitana
El grupo se constituirá con Resolución de la Presidencia de la Comisión Sectorial de transferencia del MIMDES y será presidido por el Director General de Descentralización del MIMDES.
Plazos: a partir de la publicación de la presente directiva.
Responsables: MIMDES, Comisión Sectorial de Transferencia.
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Conformación de la Comisión Local de Transferencia del Gobierno Local Distrital
2
Suscripción de actas de entrega y recepción
Las actas de entrega y recepción serán suscritas por los titulares del pliego MIMDES y del gobierno local distrital, o por los funcionarios a quienes estos deleguen. El acta va acompañada del informe final.
Plazo: a partir de la suscripción de las actas sustentatorias.
Responsables: gobierno local distrital y MIMDES.
Es importante que las municipalidades
cumplan con los compromisos presentados en su
expediente de verificación, antes de la suscripción de las actas de entrega
y recepción.
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Identificación y cuantificación de recursos
El MIMDES identificará y cuantificará los recursos presupuestales, bienes, personal y acervo documentario del Programa de Complementación Alimentaria, que serán transferidos a cada gobierno local distrital y a la Municipalidad Metropolitana, en lo que corresponde al cercado de Lima.
Plazos: a partir de la conformación del grupo de trabajo del MIMDES para la transferencia del PCA en Lima Metropolitana.
Responsables: grupo de trabajo MIMDES.
Elaboración de actas sustentatorias e informe final
El MIMDES elaborará las actas sustentatorias e informe final de cada uno de los distritos, e incluirá los lineamientos de política, normas y procedimientos para la gestión descentralizada del PCA, así como la identificación y cualificación de los siguientes recursos:
Presupuesto Personal
Bienes muebles e inmuebles Acervo documentario Otros
El informe final será elaborado por el PRONAA y suscrito por los presidentes de las comisiones de transferencia de entrega y recepción.
Plazos: a partir de la conformación del grupo de trabajo del MIMDES para la transferencia del PCA en Lima Metropolitana.
Responsables: MIMDES-PRONAA.
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Formalización de las transferencias de recursos
Luego de la suscripción de las actas de entrega y recepción se procederá a la expedición de la norma respectiva (Decreto Supremo o Resolución Ministerial) el
cual da por concluida la efectivización de la transferencia del PCA
,
y autoriza latransferencia de los recursos presupuestales, personal, bienes y acervo documentario a los gobiernos locales distritales, según corresponda.
Plazo: a partir de la suscripción de las actas de entrega y recepción.
Responsables: MIMDES, PCM y MEF.
Suscripción de convenios de gestión
Comprende la elaboración y negociación del Convenio de Gestión. El mismo será suscrito por los titulares del pliego MIMDES y del gobierno local distrital o por los funcionarios delegados.
Plazo: a partir de la expedición de la norma respectiva que da por concluido el proceso de efectivización (Decreto Supremo o Resolución Ministerial).
Responsables: gobierno local distrital y MIMDES.
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P ro c e d im ie n to d e e fe c ti v iz a c ió n D ir e ct iv a N º0 0 4 -2 0 1 0 -P C M /S D P a s o 1 P ro m o ci ó n , d ifu si ó n , ca p a ci ta ci ó n y a si st e n ci a t é cn ic a a g o b ie rn o s lo ca le s d is tr ita le s. P a s o 2 E la b o ra ci ó n d e m e ca n is m o d e ve ri fic a ci ó n d e la s m u n ic ip a lid a d e s d is tr ita le s p a ra s e r d e cl a ra d a s a p ta s. P a s o 3 C o n fo rm a ci ó n d e la C o m is ió n L o ca l d e T ra n sf e re n ci a d e l g o b ie rn o lo ca l d is tr ita l y e l g ru p o d e t ra b a jo d e l M IM D E S P a s o 4 Id e n tif ic a ci ó n y cu a n tif ic a ci ó n d e re cu rs o s. P a s o 5 E la b o ra ci ó n d e a ct a s su st e n ta to ri a s e in fo rm e f in a l. P a s o 6 S u sc ri p ci ó n d e A ct a s d e E n tr e g a y R e ce p ci ó n . P a s o 7 F o rm a liz a ci ó n d e la s tr a n sf e re n ci a s d e r e cu rs o s y e m is ió n d e n o rm a tiv a co rr e sp o n d ie n te (D e cr e to S u p re m o o R e so lu ci ó n M in is te ri a l) P a s o 8 S u sc ri p ci ó n d e C o n ve n io d e G G e st ió n .
V
Glosario
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Efectivización: acción por la cual se formaliza la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria. Etapa final del proceso de transferencia que comprende un conjunto de pasos y plazos que se detallan en la presente directiva. Acta de Entrega y Recepción: documento mediante el cual el Titular del Pliego MIMDES y el alcalde distrital o a quienes estos deleguen, efectivizan la transferencia de funciones y recursos asociados del Programa de Complementación Alimentaria. Tiene efecto y fuerza legal, al dar cumplimiento a lo establecido en la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de Descentralización. El acta de entrega y Recepción va acompañada del respectivo Informe sustentatorio. Informe final: documento elaborado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social conteniendo la información y documentación materia de transferencia tales como: lineamientos de política, normas y procedimientos para la gestión descentralizada y el respectivo acervo documentario; documentos técnicos sobre el personal, bienes, recursos presupuestales y cualquier otra información, resultante del ordenamiento legal, técnico y administrativo vinculados a la transferencia del PCA.
Comisión Sectorial de Transferencia: conjunto de funcionarios designados por Resolución Ministerial encargados de realizar las acciones correspondientes para la transferencia de las funciones sectoriales, fondos, programas, proyectos a los Gobiernos Regionales y Locales. Está presidida por la (el) Viceministra (o) de Desarrollo Social.
Grupo de Trabajo Departamental de Transferencia del MIMDES: grupo conformado por el Coordinador Sectorial del MIMDES (departamental) y por los representantes de los programas y servicios de protección social a ser transferidos, a nivel departamental cualquiera sea la modalidad de contratación, que estará encargado de realizar las acciones correspondientes para efectivizar la transferencia de los mismos. Comisión Local de Transferencia del Gobierno Local Distrital: grupo conformado por el Gerente Municipal, el Gerente de Planificación y Presupuesto, el Gerente de Desarrollo Social, el Gerente de Administración o quienes hagan sus veces, cualquiera sea su modalidad de contratación, que estará encargado de realizar las acciones correspondientes para recibir la transferencia del PCA.
Convenio de Gestión: acuerdo que deberá suscribir el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social con los gobiernos locales distritales que han concluido el proceso de transferencia, en el cual se establecen las obligaciones y responsabilidades de las partes; y se definirán los objetivos, metas e indicadores, con el objeto de garantizar una gestión eficaz y eficiente del PCA.
Dirección de Políticas de Gestión Descentralizada Jr. Camaná 616 - Lima 1 - Perú
Telf: 626-1600 www.mimdes.gob.pe/descentralizacion Viceministerio de Desarrollo Social Dirección General de Descentralización