REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
DISTRIBUCION DE RECURSOS DE TELEFONIA SOCIAL ASIGNADOS AL FONDO DE COMUNICACIONES
Documento CONPES-2810 MINCOMUNICACIONES-CRT-FONCOM-DNP:UINFE-DITEL Santafé de Bogotá, D.C., 20 de septiembre de 1995
Este documento somete a consideración del CONPES la propuesta de distribución de recursos para la cofinanciación de programas de telefonía social del Fondo de Comunicaciones, de acuerdo con el alcance inicial de dichos programas, definido por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.
I. ANTECEDENTES
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994), el Fondo de Comunicaciones tiene como función hacer inversión dirigida hacia programas de telefonía social, en zonas urbanas y rurales caracterizadas por la existencia de usuarios con altos índices de necesidades básicas insatisfechas.
En desarrollo de lo establecido en la Ley, los decretos reglamentarios 1642 y 2654 de 1994 establecen que el Fondo de Comunicaciones elaborará un Plan de Telefonía Social1, que debe ser
presentado a la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones para que esta defina su alcance. Así mismo, el documento CONPES 2760 de enero de 1995 que formula el plan de desarrollo para el sector de telecomunicaciones destinó $110.000 millones para los proyectos de telefonía social a ser ejecutados entre 1995 y 19992. De esta manera se han programado $5.000
millones para 1995 y $30.000 millones para 1996.
Dicho documento definió que el CONPES distribuirá los recursos del presupuesto asignados para la ejecución de los planes de telefonía social, con base en la propuesta que hagan el Ministerio de Comunicaciones, el Fondo de Comunicaciones, la Comisión de Regulación de
Telecomunicaciones y el Departamento Nacional de Planeación.
De acuerdo con lo anterior, el Fondo de Comunicaciones elaboró un estudio con base en las propuestas presentadas por las empresas de telefonía local para ser ejecutado en el primer año del plan. Los programas del Fondo y la metodología de evaluación de las propuestas, se describen en el Anexo 1.
II. ALCANCE INICIAL PROPUESTO
El Fondo de Comunicaciones puso a consideración de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, en mayo del presente año, el estudio con la evaluación de las propuestas presentadas por las empresas y determinó los proyectos viables para ser cofinanciados, los cuales comprenden la instalación de unas 12.980 líneas que implica una inversión de hasta $10.198 millones por parte del Fondo de Comunicaciones.
Dado que el presupuesto del Fondo para la vigencia 1995 sólo incluye $5.000 millones para estos proyectos, se comprometerán vigencias futuras de 1996 para cofinanciar la totalidad de los proyectos viables, con la aprobación del CONFIS.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión aprobó como alcance inicial de los programas de telefonía social del Fondo de Comunicaciones la siguiente distribución de recursos correspondientes a la vigencia 1995 y parte de la de 1996:
ALCANCE INICIAL TELEFONIA SOCIAL 1995-1996 ¡Error! Marcador no
definido.PROGRAMA/EM PRESA
No. MUNICIPIOS No. LINEAS A INSTALAR COSTO TOTAL DE LA INVERSION (Millones de $) COFINANCIACION DEL FONDO DE COMUNICACIONES (millones de $) EXPANSION EN MUNICIPIOS AISLADOS 70 9.030 8.526 8.310 EDA 3 900 1.080 864 TELECOM 67 8.130 7.446 7.446 TELEFONIA SOCIAL URBANA 3 3.950 2.119 1.888 EMT 2 350 368 313 ETB 1 3.600 1.751 1.575 TOTALES 73 2.980 10.645 10.198
La propuesta incluye la expansión del servicio de telefonía, local, a través de TELECOM, en 67 municipios que no cuentan con este servicio, distribuidos en 18 departamentos del territorio nacional; la expansión del servicio telefónico en 3 municipios del departamento de Antioquia, a través de EDA; la instalación de 350 teléfonos comunitarios en barrios de estratos 1 y 2 en Barranquilla y Malambo en el departamento del Atlántico, a través de la Empresa Municipal de Telefonos de Barranquilla (EMT); y la ampliación del servicio de telefonía domiciliaria en barrios de estratos 1 y 2 en la ciudad de Santafé de Bogotá, a través de la ETB (el Anexo 2 contiene la lista regionalizada de estos municipios).
Así mismo, la Comisión solicitó al Fondo de Comunicaciones la presentación, a la mayor brevedad posible, de un plan general de telefonía social hasta 1998, que deberá contener un planteamiento para todo el país de los sitios que no disponen del servicio telefónico y la prioridad que se le daría a cada uno de ellos en el alcance de la telefonía social propuesta, de acuerdo con lo
ciudades correspondientes a estratos 1 y 2.
III. RECOMENDACIONES
El Ministerio de Comunicaciones, el Departamento Nacional de Planeación, la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones y el Fondo de Comunicaciones recomiendan al CONPES: 1. Aprobar la distribución de $10,198 millones destinados a la cofinanciación, por parte del
Fondo de Comunicaciones, de los proyectos descritos en este documento.
2. Solicitar al Fondo de Comunicaciones que presente, a más tardar en Noviembre de 1995, el plan general de telefonía social hasta 1998 que deberá contener un planteamiento para todo el país, de los sitios que no disponen del servicio telefónico y la prioridad que se le daría a cada uno de ellos en el alcance de la telefonía social propuesta, de acuerdo con lo establecido en el CONPES 2760 de 1995
3. Solicitar al Fondo de Comunicaciones que adelante ante el CONFIS el trámite necesario de vigencias futuras para desarrollar los proyectos a que se refiere este documento.
ANEXO 1
Objetivos de los Programas de Telefonía Social del Fondo de Comunicaciones
1) Programa de Expansión Telefónica en Municipios Aislados: tiene como objetivo llevar el servicio de telefonía local domiciliaria a municipios que no han sido considerados en los planes de expansión de las empresas telefónicas.
2) Programa de Telefonía Social Urbana: tiene como objetivo aumentar el servicio telefónico local en los estratos 1 y 2 de los centros urbanos del país. A través de este programa se instalarán puntos de servicios de telecomunicaciones y se financiarán proyectos de inversión para usuarios con menores recursos.
3) Programa de Desarrollo del Servicio de Telecomunicaciones en Zonas Rurales: Tiene como objetivo instalar puntos de servicios de telecomunicaciones (telefonía comunitaria) en zonas rurales que no cuentan con el servicio telefónico conmutado.
Descripción de la Metodología de Análisis
El estudio de las propuestas se hizo utilizando los siguientes criterios y supuestos:
- Se clasificaron las ofertas de acuerdo con los programas trazados por el Fondo de Comunicaciones: Expansión Telefónica Conmutada en Municipios Aislados, Telefonía Social Urbana y Desarrollo del Servicio de Telecomunicaciones en Zonas Rurales.
Excluyendo propuestas que no clasificaran dentro de los tres programas prioritarios del Fondo: reposición de líneas o teléfonos públicos, por ejemplo, o proyectos actualmente en ejecución.
Modificando propuestas que incluyeran municipios incluidos en el programa de telefonía social en municipios con mayores índices NBI, en contratos joint venture y en planes de expansión de la empresa.
Excluyendo propuestas de proyectos con costos unitarios superiores a los $2 millones de pesos.
Excluyendo propuestas que no identificaran el número de líneas destinadas a telefonía comunitaria en el área rural o domiciliarias en el área urbana.
Excluyendo propuestas de telefonía social urbana para estratos 1 y 2 que no cumplieran con las normas urbanisticas.
Así mismo, se excluyó la propuesta de la Empresa de Telecomunicaciones de Cundinamarca (TELECUN) por no contar con alguna autorización por parte del Ministerio de Comunicaciones para su operación y la de la Empresa Regional de Telecomunicaciones de Valle del Cauca S.A. (ERT) de llevar telefonía inalámbrica en zonas rurales, porque a la fecha, la empresa no ha iniciado su operación, por lo cual se dificultaría la ejecución del proyecto a un corto plazo.
Con base en los resultados obtenidos a partir de este análisis, se formuló una recomendación sobre la distribución de los recursos disponibles a corto plazo.
ANEXO 2
TELEFONIA SOCIAL 1995-1996
¡ Error! Marcador no definido.DPTO MUNICIPIOS LINEAS A EMPRESA 1995-1996 ANTIOQUIA 900 CAÑASGORDAS 300 EDA DABEIBA 300 EDA FRONTINO 300 EDA ATALNTICO 350 BARRANQUILLA 200 EMTB MALAMBO 150 EMTB SANTAFE DE BOGOTA 3600
SANTAFE DE BOGOTA 3600 ETB
BOLIVAR 754
ACHI 150 Telecom
EL GUAMO 60 Telecom
SANTA CATALINA 44 Telecom
SOPLAVIENTO 200 Telecom TURBANA 300 Telecom BOYACA 272 BERBEO 56 Telecom GUACAMAYAS 16 Telecom PAEZ 100 Telecom
SAN JOSE DE PARE 100 Telecom
CAQUETA 400
MARULANDA 400 Telecom
CAUCA 88
FLORENCIA 32 Telecom
SANTA ROSA 56 Telecom
CHOCO 264
EL CARMEN 64 Telecom
NUQUI 200 Telecom
CORDOBA 450
BUENAVISTA 300 Telecom
SAN PELAYO 150 Telecom
CAQUETA 64
¡ Error! Marcador no definido.DPTO MUNICIPIOS LINEAS A EMPRESA 1995-1996 PULI 32 Telecom RICAURTE 100 Telecom SUSA 60 Telecom TOBIA 56 Telecom UBALA 100 Telecom GUAINIA 64
BARRANCO MINAS 64 Telecom
GUAVIARE 88 EL RETORNO 32 Telecom MIRAFLORES 56 Telecom HUILA 1030 OPORAPA 300 Telecom PALESTINA 280 Telecom
SANTA MARIA 150 Telecom
TERUEL 150 Telecom
VILLAVIEJA 150 Telecom
MAGDALENA 814
REMOLINO 300 Telecom
SALAMINA 150 Telecom
SAN ZENON 64 Telecom
SITIONUEVO 300 Telecom META 412 CABUYARO 16 Telecom EL CASTILLO 64 Telecom LA URIBE 32 Telecom LEJANIAS 150 Telecom
SAN CARLOS GUAROA 150 Telecom
NARIÑO 936 CONTADERO 56 Telecom LA LLANADA 100 Telecom LA TOLA 100 Telecom POTOSI 100 Telecom PROVIDENCIA 200 Telecom
ROBERTO PAYAN 64 Telecom
SAN BERNARDO 100 Telecom
SAN PEDRO DE CARTAGO 16 Telecom
TANGUA 100 Telecom
YACUANQUER 100 Telecom
PUTUMAYO 282
COLON 100 Telecom
PUERTO GUZMAN 32 Telecom
SAN FRANCISCO 150 Telecom
¡ Error! Marcador no definido.DPTO MUNICIPIOS LINEAS A EMPRESA 1995-1996 CABRERA 32 Telecom EL PEÑON 32 Telecom GALAN 100 Telecom GUAVATA 100 Telecom LA BELLEZA 100 Telecom LA PAZ 12 Telecom PARAMO 100 Telecom
SAN JOAQUIN 100 Telecom
SUCRE 950 BUENAVISTA 300 Telecom CAIMITO 150 Telecom TOLUVIEJO 500 Telecom TOLIMA 150 COLOMBIA 150 Telecom TOTAL 12,980
