Diagnóstico
• El sistema nacional an-corrupción que proponemos es un sistema
autónomo, ciudadano e integral de combate a la corrupción, sin precedentes en la historia de México.
• Es un sistema que evitará los fracasos del pasado en materia de
combate a la corrupción.
• De acuerdo al Banco Mundial, la corrupción le cuesta a nuestro país 9
puntos porcentuales del PIB (1.5 billones de pesos) cada año. Esto
equivale a 45 veces el presupuesto de la UNAM o cerca de 10 veces el costo del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México. (Banco Mundial).
• Según Transparencia Mexicana, sólo para trámites básicos, los
hogares mexicanos des-nan 32 mil millones de pesos al año. Las
familias mexicanas pagan sobornos para asuntos que van desde llevar un proceso ante el ministerio público hasta inscribir a un niño en la
escuela. (Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2010, Transparencia Mexicana).
• Los más pobres son los más afectados: los hogares con ingresos
menores a un salario mínimo des-nan el 25% de sus ingresos (uno de cada cuatro pesos) al pago de sobornos para procesar trámites o
acceder a servicios básicos. (Transparencia Mexicana).
• En el índice que publica Transparencia Internacional, México ocupa el
vergonzoso lugar 106 de 177 naciones, donde 1 es el país mejor evaluado y 177 el de mayores niveles de corrupción, y también
estamos entre los peores lugares de América La-na. (Transparencia Internacional).
• La corrupción se refleja en las medicinas que no llegan a los hospitales
públicos, en los departamentos que se cuartean en las unidades habitacionales y casas de interés social, en la necesidad de pagar sobornos para recibir agua y otros servicios básicos.
• La percepción de corrupción se agrava aún más cuando observadores
como Transparencia Mexicana alertan sobre el hecho de que las
adjudicaciones directas (las compras a los cuates) se han conver-do en la norma y no la excepción dentro de las licitaciones de compras públicas.
• Sin un robusto sistema nacional an-corrupción, no habrá inversión
nacional y extranjera a toda su capacidad.
• En la encuesta que aplica el Foro Económico Mundial a los
empresarios que invierten en México, el valor más problemá-co y nega-vo fue justamente el de la corrupción.
Propuesta
• La propuesta que hoy presentamos es producto de múl-ples
consultas con especialistas, señaladamente con Transparencia
Internacional, Transparencia Mexicana y la Red por la Rendición de Cuentas. Nuestra propuesta recoge las mejores prác-cas a nivel
• Quiero reconocer el trabajo de los autores de esta propuesta:
• Al coordinador del grupo parlamentario del PAN en la Cámara de
Diputados, José Isabel Trejo Reyes. A los diputados Marcos Aguilar Vega, la diputada Elizabeth Oswelia Yañez y el diputado Fernando Rodríguez Doval.
• Al coordinador del grupo parlamentario del PAN en la Cámara de
Senadores, Jorge Luis Preciado Rodríguez y al senador Fernando
Torres Graciano y a la senadora Pilar Ortega Marhnez Todos ellos aquí presentes. Mi más amplio reconocimiento.
• Nuestra propuesta es de combate frontal, radical e integral contra la
corrupción.
• Proponemos crear un autén-co SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN. Entendido como un conjunto de órganos con
funciones que se complementan entre sí. El Sistema que proponemos cuenta con los siguientes seis elementos:
• PRIMERO. Un Consejo Nacional en el que par-cipan todos los órganos
públicos que intervienen en el sistema, así como una amplia representación ciudadana.
• SEGUNDO. Un Comité Ciudadano para la É-ca Pública, integrado por
ciudadanos de reconocido pres-gio en materia de combate a la
corrupción, responsable de la instalación de observatorios ciudadanos en todo el territorio nacional, y encargado de formular denuncias y
• TERCERO. En materia de control interno, proponemos el
fortalecimiento de la Secretaría de la Función Pública en materia de auditoría e inves-gación. Proponemos que el -tular sea ra-ficado por el Senado de la República. Y que el -tular del Órgano Interno de
Control de todos los Organismos Cons-tucionales Autónomos, sea nombrado por mayoría calificada de la Cámara de Diputados.
• CUARTO. En materia de control externo, proponemos que sean dos
órganos, absolutamente independientes del Poder Ejecu-vo, los
responsables de auditar el uso de los recursos públicos e inves-gar, con las más amplias facultades, posibles actos de corrupción.
• Ambos órganos estarán facultados para recibir quejas y denuncias
ciudadanas, con la garanha de que sus denuncias sí darán lugar a inves-gaciones serias, realizadas por órganos autónomos y que habrá consecuencias para los corruptos.
• A) El primero, la Auditoría Superior de la Federación. Modificando la
cons-tución para otorgarle las más amplias facultades en materia de auditoría, antes, durante y después del ejercicio del gasto, y también con las más amplias facultades de inves-gación ante quejas y denuncias ciudadanas o actuando de oficio
• B) El segundo, la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción,
en los términos aprobados en la reciente reforma cons-tucional de febrero de este año. Con las más amplias facultades de inves-gación. Con la obligación de actuar ante denuncias ciudadanas y responsable de ejercer acción penal para llevar a quienes cometan actos de corrupción a la cárcel. Como ya fue aprobado, el fiscal será nombrado por el voto de las dos terceras partes del Senado de la República y será independiente del Poder Ejecu-vo.
• QUINTO. En materia de sanciones, empecemos por reconocer que de
nada sirve que haya denuncias ciudadanas, auditorías e inves-gaciones, si no se cas-ga a quienes cometen actos de corrupción. Los niveles actuales de impunidad son verdaderamente alarmantes. México es un país en el que los polí-cos corruptos, casi siempre se salen con la suya. Un dato ilustra-vo: de casi 2,500 promociones de sanción en la úl-ma Cuenta Pública revisada por la Auditoría Superior de la Federación, sólo 4 servidores públicos recibieron la máxima sanción administra-va.
• Nuestra propuesta es re-rar la facultad de sanción a las contralorías
que dependen de los Presidentes municipales, Gobernadores y
Presidente de la República. Proponemos otorgar las facultades de
sanción a los jueces en materia penal (ante acusaciones de la Fiscalía), y en materia administra-va, al Tribunal Federal de Jus-cia Fiscal y
Administra-va. Nuestra propuesta implica transformar este tribunal en un Tribunal Federal de Cuentas.
• SEXTO. Finalmente, por mandato cons-tucional, nuestra propuesta
incluye reproducir el sistema en el ámbito local de los Estados y los Municipios, donde también son alhsimos los niveles de corrupción.
• Hacemos un llamado respetuoso al resto de las fuerzas polí-cas, a
pronunciarse sobre esta propuesta para crear el Sistema Nacional An-corrupción.
• Se trata de una propuesta seria, de combate frontal contra la
corrupción. Del tamaño del problema debe ser el tamaño de la solución.
• Esperamos que las fuerzas polí-cas representadas en el Congreso
hagan suya la causa de acabar con la corrupción y procedamos de inmediato a un debate que nos lleve a reformar la cons-tución y las leyes secundarias para hacerlo realidad.
• Pongamos a los corruptos en su lugar: en la cárcel y lejos, muy lejos,
del manejo de los recursos que son de todos los mexicanos.
• El combate frontal a la corrupción es la prioridad número uno del
Par-do Acción Nacional.
• La reforma an-corrupción es la más importante de todas las reformas
impulsadas por el PAN.
• El sistema nacional an-corrupción que proponemos es innovador y
transformador. Es por un México libre de corrupción.
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