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CONVOCATORIA DE LOS
PREMIOS “CONTRATOS Y
PROYECTOS SMART CITIES
2014”
MEMORIA DE LA
CANDIDATURA
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1.- INDICE
Datos del Solicitante 3 Modalidad 3 Descripción del Proyecto 4-9 Repercusión para el ciudadano 9-10 Equipo de desarrollo y proveedores 10-11 Valoración económica 11 Plazos de cumplimiento 12
Anexos 13
Dossier e-democracia 14-69 Guión Ciudadano 70-76
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2.-DATOS DEL SOLICITANTE
Ayuntamiento de Sevilla. Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos.
Dirección. Plaza San Francisco 19, 1ª planta (Edificio Laredo) Código postal. 41004 Localidad. Sevilla Provincia. Sevilla Teléfono/móvil. 955471285 Fax. 955471287
Correo electrónico. [email protected]
3.- MODALIDAD .
El Ayuntamiento de Sevilla, a través del Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos, y mediante resolución adoptada por el Delegado Capitular de dicha Área, opta a los presentes premios en la categoría 4, denominada ”Contratos para la Democracia electrónica: Administración electrónica, Participación Ciudadana, Gobierno Abierto y Open Data, Aplicaciones analíticas”, por considerar que el trabajo que viene desarrollando, a favor de la participación ciudadana y el Gobierno transparente de los Distritos Municipales, (denominado Proyecto e-democracia), es innovador en relación con la democracia participativa directa, y supone un gran impulso a las nuevas formas de gestión participativa que fortalecen tanto a la Ciudadanía como a las Instituciones Públicas.
4 forma de Gobierno Abierto, por tanto, esta herramienta electrónica es un avance sustancial en transparencia, que ya se ha desarrollado en el Parlamento Europeo y todavía, no se ha puesto en marcha en ningún Ayuntamiento de España.
4.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
La plataforma e-democracia cuya URL es
http://participasevilla.edemocracia.sevilla.org, y en las próximas semanas será
www.edemocracia.es, actualmente en práctica, es una herramienta virtual en la que todos los ciudadanos pueden participar de forma activa en la construcción de una sociedad a través de sus iniciativas, propuestas e inquietudes y el voto ciudadano. También es una herramienta para conocer los órganos más participativos de un Ayuntamiento, como son las Juntas Municipales de Distritos, para lo que se articula un sistema de comunicación con los vocales que componen el citado órgano, que permita conocer la trayectoria profesional y política de aquellos que están representando a todos los vecinos de un barrio o de un Distrito.
Ante de exponer, más pormenorizadamente, en qué consiste esta plataforma virtual, es preciso traer a colación que es una Smart City, para comprender mejor por qué, con esta idea innovadora, el Ayuntamiento de Sevilla se posiciona en una realidad de futuro, liderando un gobierno participativo en el que los protagonistas son los ciudadanos a los que se les dan instrumentos reales para controlar a sus representantes, para conocer el entorno que les afecta y poder proponer actuaciones que mejoren la calidad de vida de todos, compartiendo con los representantes públicos una parcela de poder.
Una Smart City se define como una ciudad que usa las tecnologías de información y las comunicaciones para hacer, entre otros, que sus servicios públicos sean más interactivos, eficientes y los ciudadanos puedan ser más conscientes de ellos. Ese es, precisamente, el objetivo que ha permitido la construcción de la plataforma e-democracia, que posteriormente describiremos.
5 También una Smart City es un espacio, que es capaz de escuchar y comprender lo que está pasando en la ciudad, y ello permite tomar mejores decisiones y proporcionar la información y los servicios adecuados a sus habitantes. En tiempo real, permite crear una conciencia y entendimiento sobre la ciudad que, sin duda, mejora los servicios prestados. También esto es la plataforma e-democracia.
La herramienta tecnológica “e-democracia” que proponemos, como práctica adecuada para el desarrollo de una ciudad inteligente, forma parte de un plan estratégico e innovador que el Ayuntamiento de Sevilla ha puesto en marcha para transformar la visión global de la ciudad que conjugue los rasgos identificativos de su cultura, los sentimientos de pertenencia de los ciudadanos a una ciudad con raíces muy profundas y sus posibilidades de futuro.
Este nuevo modelo de comunicación, de participación y de intercambio no anula otras formas o herramientas de participación sino que viene a establecer una nueva vía de fácil acceso, muy ágil, permanente, y acorde con una sociedad moderna.
La plataforma presenta dos líneas de información, comunicación, participación e interacción muy bien definidas:
• Gobierno Abierto: Las Juntas Municipales de Distrito son órganos
complementarios del Ayuntamiento de Sevilla para canalizar la participación de los ciudadanos en la vida pública.
Están integrados por vocales representantes de partidos políticos y vocales representantes de las entidades más representativas del ámbito territorial del que aquellos ejercen sus competencias. Precisamente su naturaleza participativa y canalizadora es la que demanda su interlocución con los vecinos del entorno y que los vocales que los representan sean conocidos. A estos efectos, la plataforma presenta un espacio en el que aparecen identificados los vocales con sus fotografías, datos personales, la actividad profesional y la desarrollada en el pleno del Distrito con relación de las propuestas que han presentado y los ruegos y preguntas que
6 han formulado al concejal presidente del referido órgano. También figuran sus correos electrónicos y otros medios para comunicarse con ellos, con el objeto de que los vecinos, preocupados por algún asunto, puedan hacérselo saber para que se sometan a la deliberación del órgano municipal.
En esta línea de información, se incluyen las convocatorias y órdenes del día de las sesiones plenarias, las votaciones que han obtenido cada uno de los asuntos debatidos y, finalmente, el acta comprensiva del acontecer de este órgano de participación ciudadana.
• Turno ciudadano: los ciudadanos podrán aportar sus ideas sobre las
mejoras o cambios que quieran que se produzcan en su Distrito (iniciativa popular o turno ciudadano) así como votar y debatir en un entorno virtual las propuestas realizadas por otros ciudadanos, convirtiéndose así esta asamblea en un auténtico foro donde elaborar y discutir ideas y proyectos. Al tratarse de una página institucional y dado que las votaciones producen efectos, se garantiza la certeza y veracidad del votante, su efectiva residencia en Sevilla y se evitan fraudes, mediante la conexión de la plataforma con el censo del padrón municipal.
El funcionamiento de esta plataforma, en la línea expresada, figura ampliamente descrito en ANEXO, que se incorpora a la presente memoria, y que contiene el Guión Ciudadano y Dossier e-democracia.
En definitiva, con este proyecto se persigue la supresión de intermediarios entre administración y ciudadanos, la posibilidad de que los ciudadanos se organicen por sí mismos al margen de los partidos e instituciones, que colaboren abiertamente con la labor democrática y dispongan de herramientas para que controlen constantemente la actividad de sus representantes. Al mismo tiempo, los funcionarios pasan a tener mayor responsabilidad en su labor.
Para dar cobertura jurídica a este turno ciudadano, ha sido preciso acometer la modificación del Reglamento Orgánico regulador de las Juntas
7 Municipales de Distrito para incorporar un nuevo artículo en el que se regule la posibilidad de que se debatan y , en su caso, aprueben las propuestas de actuación municipal presentadas por los ciudadanos en la plataforma virtual y que hayan obtenido el quórum que se precisa.
Este mecanismo avanzado de participación ciudadana, en ningún caso viene a sustituir la actividad o competencia de las Juntas Municipales de los Distritos y de sus vocales, sino que, por el contrario, el proceso de presentación, debate y votación interactiva de propuestas se integra en los órganos de los Distritos Municipales para la institucionalización de estas iniciativas y la dotación de fuerza de acuerdo de las mismas en el caso de ser apoyadas por el Pleno de la Junta Municipal.
Se adicionan los siguientes preceptos al Reglamento Orgánico de las Juntas Municipales de Distrito, con el siguiente contenido:
Artículo 33 bis.-Propuestas presentadas por iniciativa vecinal o turno ciudadano. a) El Ayuntamiento pondrá a disposición de los ciudadanos una plataforma tecnológica adecuada que permita la presentación por parte de los vecinos de Sevilla de propuestas dirigidas al Pleno de las Junta Municipales de Distritos de forma interactiva.
b) Podrán presentar propuestas los vecinos de Sevilla, entendiendo como tales a las personas inscritas en el Padrón Municipal de Sevilla, conforme con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, siempre y cuando sean mayores de edad.
Los vecinos de Sevilla mayores de edad podrán presentar propuestas que afecten a cualquier Distrito de la ciudad.
c) Las propuestas presentadas deberán versar sobre asuntos y materias de competencia municipal o que afecten directamente al Distrito, en los términos establecidos en el presente Reglamento, y ser beneficiosas para los intereses del conjunto de los vecinos del Distrito.
En ningún caso, serán admisibles propuestas que:
· Su contenido sea contrario a la legislación vigente en materia de derechos fundamentales y libertades públicas, especialmente en lo concerniente al derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
8 atenten contra los derechos humanos o la dignidad de las personas.
· Utilicen un lenguaje insultante o que atente contra los buenos usos y costumbres de la comunidad.
· No tengan como objetivo la realización de una actuación municipal concreta.
d) Una vez presentada una propuesta de forma interactiva, se abrirá un proceso de debate y votación que, de igual modo, se realizará interactivamente en la plataforma tecnológica habilitada al efecto. El plazo para la realización de tales votaciones se fija en veinticinco (25) días naturales a contar del siguiente a la presentación de la propuesta. Sólo podrán votar estas propuestas los vecinos, mayores de edad, pertenecientes al Distrito donde se proponga la actuación.
e) Serán incorporadas al orden del día de las sesiones del Pleno de la Junta Municipal de Distrito aquellas propuestas presentadas de forma interactiva por vecinos de Sevilla que hayan alcanzado los quórum de participación que, en relación con la población del Distrito, determine el Pleno del Ayuntamiento a propuesta del Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos, siempre y cuando hayan obtenido mayor número de votos afirmativos que negativos por los vecinos residentes en el Distrito afectado por la misma.
f) Las propuestas vecinales presentadas a través de los medios interactivos establecidos al efecto y que sean incorporadas al orden del día del Pleno de la Junta Municipal del Distrito por haber cumplido con los requisitos establecidos en los apartados anteriores, se debatirán y votarán en el denominado “turno ciudadano”, que tendrá lugar una vez finalizado el debate y votación de las propuestas realizadas por las Entidades Ciudadanas representadas en el Pleno de la Junta Municipal de Distrito y antes de proceder al debate y votación de las propuestas presentadas por los Grupos Políticos.
g) El vecino que haya presentado su propuesta por el turno ciudadano podrá asistir a la Junta Municipal de Distrito para la defensa y explicación de la propuesta, para lo cual dispondrá de un tiempo máximo de 5 minutos.
Finalizada su intervención, podrán intervenir aquellos miembros de la Junta Municipal que lo estimen oportuno, tras lo cual, el vecino proponente podrá realizar una intervención final que no excederá de 2 minutos. A continuación, se llevará a cabo la votación de la propuesta por los miembros de la Junta Municipal de Distrito. En ningún caso, el vecino proponente tendrá derecho de voto sobre la propuesta. En caso de no asistir el proponente, la Secretaría de la Junta Municipal de Distrito dará lectura a la propuesta presentada por el mismo y a continuación se procederá al debate y votación.
9 ciudadanas presentadas a través de medios interactivos
Inicialmente y durante el plazo de un año a contar desde la entrada en vigor de la presente modificación y al objeto de facilitar a los vecinos la participación interactiva desde el momento de puesta en funcionamiento de la plataforma tecnológica, se incorporarán como propuestas de turno ciudadano a las sesiones de las Juntas Municipales de los Distritos, aquellas propuestas que hayan obtenido el número mínimo de votos fijado, con carácter previo, por Resolución de la Delegación de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos, oída la Comisión Especial de Desconcentración Municipal. Dicho número mínimo, podrá ser incrementado, paulatinamente, a través de las correspondientes Resoluciones dictadas al efecto, a medida que aumente el grado de utilización de la plataforma por parte de los vecinos.”.
5.- REPERCUSIÓN PARA EL CIUDADANO.
Con la plataforma virtual e-democracia se intensifica, positivamente, la vinculación gobierno-sociedad, abriéndose de esta forma una nueva fase de comunicación que posibilita una mayor participación y control de la ciudadanía en relación con la toma de decisiones de los órganos políticos y administrativos y también una adecuación de las respuestas de las instancias públicas a las aspiraciones y necesidades vecinales.
Por tanto, el proyecto descrito beneficia a los ciudadanos de la siguiente manera:
- El ciudadano tiene a su disposición los 365 días del año y las 24 horas del día, un canal permanente de comunicación con su Ayuntamiento y de información de todo lo que acontece en su Junta Municipal de Distrito.
- Tiene a su disposición de forma clara y sencilla una herramienta para controlar la actuación del Ayuntamiento y para corresponsabilizarse en la gestión municipal con otros vecinos de su barrio.
- Pueden participar con su Ayuntamiento en la transformación de la ciudad mediante una comunicación activa y en tiempo real de forma transparente y participativa, presentado propuestas, sugerencias, dando a conocer sus opiniones, ideas, iniciativas, podrán apoyar las
10 propuestas de otros, expresar su discrepancia o simplemente su opinión sobre las mismas. En definitiva, la comunicación es bidireccional.
- Se refuerza la confianza del ciudadano en lo público, así como la legitimidad de las decisiones adoptadas por los representantes municipales.
- Con los cursos que ya se han puesto en marcha, a través del personal municipal que actuarán como tutores digitales para formar en esta herramienta tecnológica, se irá cerrando la brecha digital y se eliminarán las diferencias en el acceso a las nuevas tecnologías. - Se potencia la participación ciudadana con la formación descrita,
creando cuasi escuelas ciudadanas. A tales efectos, las charlas y los cursos trasladarán la importancia y utilidad de la participación, y también se dará a conocer lo que es el Ayuntamiento, todas las actividades que desarrolla, como distribuye su presupuesto, etc.
A la fecha de la presente memoria está finalizada la prueba piloto que se ha venido desarrollando durante el plazo de un año para la puesta en funcionamiento de esta plataforma, con un total de 2061 usuarios registrados, además de todas las personas que, desarrollando diferentes funciones han participado en este proceso, como son el personal de la empresa desarrolladora del proyecto que, posteriormente, describiremos; los funcionarios responsables del diseño y seguimiento del mismo adscritos al Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos; todo el personal de los veinte centros cívicos en funcionamiento en la ciudad que han acogido los cursos de formación, los representantes de las once Juntas Municipales de Distrito, compuestas por políticos y ciudadanos; el personal del Distrito; y los destinatarios (ciudadanos, asociaciones), que han recibido la formación, que actualmente suman 964 alumnos. Asimismo, participa en el proyecto la Universidad Pablo de Olavide, a través de los becarios del Grado de Ciencias Políticas y Derecho que ha destinado a tal fin.
6.- EQUIPO DE DESARROLLO Y PROVEEDORES.
11 por el Ayuntamiento de Sevilla a través del Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos, a instancia del Delegado de la misma, D. Beltrán Pérez García.
Equipo correspondiente al Ayuntamiento: Concejal Delegado de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos, D. Beltrán Pérez García, Director General de Participación Ciudadana y Coordinación de Programas, D. Pablo Rodríguez Zulategui, Directora General de Desconcentración Administrativa y Coordinación de Servicios, Dª Beatriz Salas Cuquerella, Jefa de Servicio de Participación Ciudadana, Dª Fátima Montenegro Gil, Distrito Cerro Amate: Delegado, Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito Sur: Delegado, Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito Bellavista- La Palmera: Delegado, Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito Triana: Delegado, Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito Los Remedios: Delegada, Jefe de Sección, Jefe de Negociado;
Distrito Casco Antiguo: Delegada, Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito
Macarena: Delegada, Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito Norte:
Delegado, Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito Nervión: Delegada, Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito San Pablo-Santa Justa: Delegado, D. Jefe de Sección, Jefe de Negociado; Distrito Este: Delegado, Jefe de Sección; Técnicos de Animación Sociocultural de los Centros Cívicos de El Tejar del Mellizo, Las Columnas, San Jerónimo, Los Carteros, Entreparques, Hogar San Fernando, Las Sirenas, San Julián, El Esqueleto, Torre del Agua, Bellavista, San Pablo, La Buhaira, Alcosa, Blas Infante, Cerro del Aguila, Su Eminencia, Torreblanca y La Ranilla.
Proveedor desarrollo y mantenimiento de la plataforma virtual. Soltel It Soluitons, con CIF. B-91219758
Personal de empresa externa de desarrollo: 1 jefe de proyecto, 1 maquetador-diseñador gráfico, 1 especialista en administración de contenidos.
Proveedor de cursos de formación en e-democracia: Anfora Formación S.L, con CIF B-91015750.
12 en impartición de cursos relacionados con las nuevas tecnologías.
7.- VALORACIÓN ECONÓMICA. 2012/2013 - 59.000,00€ 2013/2014 - 72.600,00€ Previsión 2014/2015 – 72.600,00€ Formación: 9982,50€ 8.- PLAZOS DE CUMPLIMIENTO.
Plazos. Prueba piloto. Desde diciembre de 2012 hasta marzo de 2014.
Puesta en marcha definitiva. A partir de marzo de 2014 y con continuidad permanente.
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