EL SECTOR PESQUERO EN COLOMBIA 2003 - 2015: UNA INSTITUCIONALIDAD
PARA LEER Y NO PARA ACTUAR
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
2016
EL SECTOR PESQUERO EN COLOMBIA 2003 - 2015: UNA INSTITUCIONALIDAD
PARA LEER Y NO PARA ACTUAR
AUTOR:
NORMA CAROLINA AQUITÉ LIMA
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
Dr. ALEXANDER GONZALEZ
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
Mayo 31 de 2016
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
Mayo 31 de 2016
EL SECTOR PESQUERO EN COLOMBIA 2003- 2015: UNA INSTITUCIONALIDAD
PARA LEER Y NO PARA ACTUAR
Agradecimientos:
Agradezco a Dios, a mis padres, mi hermano, mi compañero de vida y a mi Director
de tesis. Su apoyo incondicional hizo posible el presente trabajo.
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN...1
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO Y ESTADO DEL ARTE... 5
A.
Enfoque Institucionalista como base para el análisis del sector piscícola en
Colombia... 5
B.
Acuicultura y pesca: Definiciones y lineamientos internacionales...11
C.
Desarrollo del sector de pesca y acuicultura en Colombia 1990 - 2015...14
CAPÍTULO 2: DISEÑO INSTITUCIONAL...27
CAPÍTULO 3: RELACIÓN DEL DISEÑO INSTITUCIONAL CON LA COMPETITIVIDAD Y
PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR PESQUERO... 43
CONCLUSIONES... 48
Bibliografía... 51
A nexos... 57
Ilustraciones
Ilustración 1:Tiposde Reglascomovariablesexógenasqueafectandirectamenteelementos DE UNA SITUACIÓN DE ACCIÓN. (FUENTE: OSTROM, 2005, PÁG. 189)... 9Ilustración 2. Porcentajeexportacionestradicionalesvrs. Exportacionesnotradicionales EN EL PERIODO 1994 - 1998. (FUENTE DATOS: DANE.) CREACIÓN PROPIA...18
Ilustración 3: produccióndecamaróndecultivo 1995 - 2011. (Fuente: ICA, 2012)... 24
Ilustración 4: Producciónde Pescay Acuiculturaen Colombia 2000 - 2006. (Fuente: Universidaddel Magdalena, INVEMAR & AUNAP, 2015). Creaciónpropia... 35
Ilustración 5: Consumoaparentedeproteínaanimalen Colombia 2007 - 2015. Fuente: (FEDEGAN, 2015)... 40
INTRODUCCIÓN
Colombia es uno de los países más biodiversos del mundo según la Convención
para la Diversidad Biológica, ubicándose como el primer país en diversidad de
aves y especies de orquídeas, el segundo en plantas, mariposas, peces de aguas
frescas y anfibios, y uno de los países más ricos en recursos acuáticos con cuatro
cuencas masivas sub-continentales a saber: la cuenca del Amazonas, el Orinoco,
el Caribe, Magdalena-Cauca y el Pacífico (Convention on Biological Diversity,
2011).
Sobre los recursos acuáticos, según el Plan Nacional para la Acuicultura
sostenible - 2014 (AUNAP & FAO, 2014), el país cuenta con 928.660 km2 de zona
marítima, y "una densa red hidrográfica superior a 700.000 microcuencas” a nivel
continental (FAO & MINAGRICULTURA, 2015) lo que le permite tener especies
tanto de aguas dulces como marinas, con terrenos aptos para el desarrollo tanto
de la acuicultura como de la pesca (FAO, 2005).
Al respecto vale la pena resaltar que la pesca se entiende como una actividad
extractiva de especies acuáticas naturales de mar o de ríos y la acuicultura como
una actividad de cultivo de especies acuáticas (AUNAP & FAO, 2014), la cual a su
vez tiene una subdivisión en camaronicultura o cultivo de camarones y piscicultura
o cultivo de peces (FAO, 2003).
Es así que incluso cuando las condiciones geográficas y ambientales del país han
permitido desarrollar de manera histórica actividades de pesca y a partir de los
años 80 de manera más notoria actividades de acuicultura en sus diferentes
modalidades, estas no han logrado crecer de manera tal que abarquen el mercado
interno y se constituya el pescado y los frutos de mar en productos de consumo
continuo en el país. De hecho según el informe del Ministerio de Agricultura y la
FAO (FAO & MINAGRICULTURA, 2015) un 90% de la producción se consume en
las zonas donde se produce, lo cual ligado a factores contextuales como la pobre
infraestructura vial, falta de inversión en centros estatales de acopio y refrigerado,
el limitado acceso a tierras, recursos hídricos y financiamiento (Espinal, Martinez,
& González, 2005), han generado un bajo dinamismo del mercado de pesca y
acuicultura frente a mercados de carne de pollo, cerdo o res.
Otros factores que también influyeron en el poco posicionamiento del sector en el
mercado nacional, se encontraban ligados a la baja articulación entre entidades,
en la medida que no contaban con lineamientos claros para fomentar el desarrollo
productivo del sector que pudieran ser medidos en resultados claros. Lo que en
consecuencia durante la década del 2000 dio paso a la restructuración de los
actores estatales que ejecutaban la Política de Pesca y Acuicultura, evidenciando
la debilidad institucional para generar una política de Estado clara para el
desarrollo del sector en beneficio de la población rural dedicada a estas
actividades. (AUNAP & FAO, 2014)
Debido a que, aun cuando las directrices de la Ley 13 de 1990 "Estatuto General
de Pesca”, continuaban vigentes, es durante principios de la década del 2000 con
el Gobierno de Álvaro Uribe Vélez que se hizo notoria su baja participación en el
consumo de proteína animal en el país1 y por ende en el mercado nacional
mostrándolo como un sector poco prioritario para el desarrollo productivo del país,
razón por lo cual no requería de una entidad nacional encargada de ejecutar una
política para el sector. (FEDEACUA, 2016)
Las decisiones gubernamentales frente al sector durante el periodo 2003 - 2010
hicieron evidente su lejanía frente a metas de desarrollo sostenible fomentadas
por la FAO y Naciones Unidas, dentro de las cuales este sector puede ser una
herramienta fundamental para mejorar la seguridad alimentaria del país, la
reducción de la pobreza y con esto la creación de espacios de debate sobre su
utilidad en el marco de un desarrollo ambientalmente sostenible en cuencas
hídricas (FAO, 2006).
1 El consumo de productos derivados de pesca y acuicultura en Colombia registro en 2003: 1,5 kg persona por año (Espinal, Martinez, & González, 2005); con un incremento en 10 años del 68% en consumo, con un registro para el 2013 de 4,73 kg persona por año (FAO & MINAGRICULTURA, 2015) vs. El Consumo en Carne bovina el cual para el 2003 registraba 16,3 kg persona por año y para el 2013 de 19,7 kg persona por año (FEDEGAN, 2015)
En consecuencia, el sector desarrolló estructuras organizacionales desiguales,
dado que las organizaciones sólidas y con respaldo económico están orientadas a
la exportación, mientras las pequeñas y medianas empresas acuícolas con
recursos limitados han experimentado fuertes problemas de auto sostenibilidad
por cuanto su capacidad productiva se ve limitada a su región o mercados locales
e inclusive al autoconsumo como en la pesca artesanal. Considerando que
además no cuentan con apoyo estatal para tecnificar o mejorar la producción, sus
posibilidades para ser competitivos y expandir su mercado son reducidas, siendo
esto atribuible al débil marco institucional que se ha desarrollado para el sector, el
cual no se ha orientado al desarrollo del sector desde su base rural. (AUNAP &
FAO, 2014, pág. 6)
En este contexto, el problema de interés en el presente trabajo de investigación es
la relación entre el diseño institucional (normas, reglas y estrategias) del sector
piscícola y
los
resultados observados en
materia de competitividad,
específicamente en términos de productividad y exportaciones, en el período
2003-2015. Durante este periodo se han dado los cambios institucionales más
significativos en el sector, desde la aparición de nuevos actores en la arena de
acción del sector piscícola hasta las reglas establecidas para desarrollar las
actividades del sector, y los intereses gubernamentales que en el periodo 2010 -
2015 han influido en la recomposición de la institucional del sector.
De ahí que sea pertinente preguntarse ¿Cómo los cambios institucionales entre el
2003 - 2015 han afectado la competitividad de los piscicultores y la capacidad del
sector para mejorar la productividad del sector rural colombiano?
Para ello, los objetivos del trabajo están orientados a:
• Caracterizar la evolución normativa y sus efectos en el diseño institucional
del sector piscícola.
• Identificar los principales cuellos de botella relacionados con el diseño
institucional en la arena de acción del sector.
• Identificar la relación entre el diseño institucional y los resultados en materia
de productividad del sector piscícola en el periodo 2003 - 2015.
• Identificar la relación entre el diseño institucional y los resultados en materia
de exportaciones en el periodo 2003 - 2015.
Por consiguiente, se plantea que los resultados experimentados por el sector
piscícola en productividad y exportaciones están fuertemente ligados a la poca
claridad que tiene el Estado para establecer reglas de elección, agregación y de
comunicación claras, siendo estas últimas las que más influencian en la
desarticulación de actores estatales y no estatales para crear contextos de
comportamientos estables.
Para el desarrollo del presente trabajo se tomará como referente el enfoque
institucional, utilizando herramientas de análisis desarrolladas por Elinor Ostrom
como el Marco de Análisis y Desarrollo Institucional (el marco IAD, por sus siglas
en inglés) y la Gramática Institucional para generar una diferenciación entre
reglas, normas y estrategias o procedimientos con la finalidad de identificar qué
tipo de institucionalidad ha sido desarrollada antes y después del 2011 en el sector
pesquero, como sus características han influido en los actores, tanto estatales
como no estatales y como han visto afectados sus resultados en productividad y
exportaciones respecto al diseño reglamentario del sector. Esta última parte será
apoyada por entrevistas semiestructuradas tanto de actores estatales como no
estatales.
De esta manera, se cuenta con dos unidades de observación que permitirán
atestiguar los efectos del diseño institucional en la productividad y competitividad
del sector. Estas unidades son: 14 documentos normativos del sector pesquero-
piscícola y las entrevistas realizadas a funcionarios de las entidades públicas
INCODER y AUNAP y del sector privado FEDEACUA y Fish&Farm Coop.
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO Y ESTADO DEL ARTE
A. Enfoque Institucionalista como base para el análisis del sector
piscícola en Colombia.
Las instituciones pueden ser entendidas como "limitaciones ideadas para
estructurar las interacciones políticas, económicas y sociales. Se componen tanto
de restricciones informales (sanciones, tabúes, costumbres, tradiciones y códigos
de conducta), como de reglas formales (constituciones, leyes, derechos de
propiedad).2” (North, 1991, pág. 97). Bajo esta visión, además, se argumenta que
las instituciones funcionan como incentivos para determinados actores en un
contexto definido, es así que la obediencia de las reglas bien sea formales e
informales puede generar beneficios, que en situaciones repetitivas (juegos
iterativos) podrían promover la cooperación entre los actores (North, 1991).
Así mismo, se encuentra también la definición otorgada por Elinor Ostrom que
indica como las instituciones son entendidas "como una regla, norma o estrategia
ampliamente comprendida, que crea incentivos de comportamiento en situaciones
repetitivas” (Polski & Ostrom, 1999). Las instituciones pueden ser formalmente
descritas en forma de leyes, políticas o procedimientos, o pueden surgir de
manera informal como normas, patrones en prácticas de operación o hábitos.
(Ostrom, 2005).
En una perspectiva práctica, para la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos - OCDE, el termino institución comprende reglas, leyes,
contratos, procedimientos de gestión pública y entidades gubernamentales como
instituciones formales, y para instituciones no formales las reglas informales e
interacciones sociales, siendo ambos elementos canales para definir como el
poder es administrado y usado, como los Estados y las sociedades llegan a estas
decisiones y como a su vez son implementadas y medidas esas decisiones para
dar cuenta de ciertos resultados, inclusive dentro de esta visión de instituciones,
se ha generado el concepto de Instituciones Efectivas, las cuales permiten a la
gente trabajar de manera efectiva y pacífica, adoptando muchas formas, tales
como: "marcos legales sólidos y parlamentos representativos con fuerte capacidad
de supervisión; servicios civiles adeptos y prestación de servicios públicos de
manera oportuna y de calidad; sistemas judiciales eficientes que respeten el
estado de derecho; sociedades civiles vibrantes y comprometidas ; y medios de
comunicación libres e independientes. Estas instituciones dependen del desarrollo
de los procesos de toma de decisiones descentralizadas y democráticas” (OECD,
2015).
Teniendo en cuenta las anteriores perspectivas sobre instituciones, se tomará
para el presente trabajo la definición otorgada por Ostrom (Ostrom, 2005), en la
medida que la problemática de análisis del presente trabajo está centrada en el
análisis de instituciones formales que han generado una serie de resultados en el
sector piscícola en Colombia.
Por tanto, se tomará como referencia el marco de Análisis y Desarrollo
Institucional (marco IAD por sus siglas en ingles), el cual está compuesto de
holones, entendidos como aquellos elementos que pueden ser todo un sistema en
un nivel y parte de un sistema en otro nivel (Ostrom, 2005, pág. 11). Los cuales
permiten constituir el nivel de análisis del marco IAD en lo que se denominará
Arenas de Acción, las cuales están compuestas por dos holones: las situaciones
de acción y los participantes de una situación. Y las variables exógenas que están
compuestas por las Reglas, atributos de la comunidad y las condiciones
materiales.
Una situación de acción puede caracterizarse por 7 variables: 1) Participantes
(sencillos o corporativos), 2) Posiciones, 3) Resultados potenciales, 4) Vinculación
acción-resultados, 5) Control que los participantes ejercen, 6) Tipos de información
generada, 7) Costos y beneficios asignados a las acciones y resultados. (Ostrom,
2005, págs. 11-15)
Por consiguiente, la situación de acción hace referencia al espacio social donde
los participantes con diversas preferencias interactúan, intercambian bienes o
servicios, resuelven problemas, dominan al otro o discuten. (Ostrom, 2005, pág.
14)
Las variables exógenas que afectan la arena de acción, tienen como uno de sus
elementos primordiales las Reglas, entendidas como una regulación la cual hace
referencia a algo que ha sido establecido por una autoridad y requiere su
cumplimiento por ciertas personas, el cual puede ser una prohibición o una
autorización (Ostrom, 2005, págs. 16-17).
En este sentido las reglas son un concepto central para analizar instituciones,
debido a que, aunque no necesariamente deben estar escritas ni ser resultado de
procedimientos legales, hacen parte de conocimientos compartidos sobre los
comportamientos que se deben tener en una determinada situación para permitir o
evitar ciertos resultados. Al final lo que buscan es establecer un orden y
situaciones predecibles. (Ostrom, 2005, págs. 17-18)
Estas reglas a su vez pueden ser identificadas estructuralmente desde las
declaraciones institucionales (institutional statement) (Crawford & Ostrom, 1995)
donde su gramática moldea los incentivos en situaciones de acción, de manera tal
que pueda identificarse entre normas, estrategias y reglas regulatorias que
influyen en una arena de acción. (Ostrom, 2005, págs. 137-139)
Al respecto se entiende que las reglas están diseñadas para para materializar las
consecuencias de los actos que son prohibidos o permitidos, de allí que las
actividades derivadas de utilizar una regla sean relativas a "ser anunciado, se lleve
a efecto, hacer cumplir (energéticamente, en sentido estricto, laxamente,
invariablemente, de vez en cuando), desobedecer, romper, rescindir, modificar,
revocar, reintegrar " (Ostrom, 2005, pág. 16). En consecuencia, las reglas pueden
pensarse como un conjunto de instrucciones que crean una situación de acción en
un ambiente determinado (Ostrom, 2005, pág. 17).
Por consiguiente, con la finalidad de tener una mayor claridad acerca de las
variables exógenas que componen el IAD y afectan directamente la arena de
acción, se desarrolló una Gramática de las Instituciones, a partir de la cual
mediante la identificación de sintaxis en las Declaraciones Institucionales, se
pueda realizar una categorización del tipo de institución con la cual se está
trabajando y sus implicaciones en las acciones y resultados de la arena de acción.
(Crawford & Ostrom, 1995)
La sintaxis de las declaraciones Institucionales tiene cinco (5) componentes
denominados ADICO (por sus siglas en inglés) a saber, para poder identificar las
declaraciones institucionales (normas, reglas y estrategias) (Crawford & Ostrom,
1995):
1. ATRIBUTOS (attributes)
[A]
: variable que permite hacer una distinción entre
características de los participantes en la arena de acción.
2. DEÓNTICOS (deontic)
[D]
: indica las normas que definen: permitido,
obligatorio y prohibido.
3. OBJETIVOS (Aim)
[I]
: describe acciones particulares o los resultados
esperados según un deóntico.
4. CONDICIONES (conditions)
[C]
: indican cuando, como y en qué grado las
acciones Aim son permitidas, obligatorias o prohibidas.
5. SANCIONES (or else)
[O]
: indica el componente de sanción por incumplir
las reglas.
En esta línea, se tiene entonces que las Estrategias se caracterizan por contener
en su composición [Atributos][Objetivos][Condiciones] = [AIC], en este caso se
hace particularmente la descripción de unas acciones las cuales no tienen
sanciones asociadas (Crawford & Ostrom, 1995). Por otra parte, las Normas están
compuestas por [Atributos][Deónticos][Objetivos][Condiciones] = [ADIC], en este
caso dado que están asociadas a los Atributos de la Comunidad (Ostrom, 2005,
págs. 177 - 179) y sus particularidades culturales no requieren de una sanción
establecida por un actor con poder superior, sino que su acatamiento está
relacionado con presiones sociales o individuales que implican un entendimiento
moral. (Crawford & Ostrom, 1995)
Las Reglas están compuestas por [Atributos] [Deónticos] [Objetivos] [Condiciones]
[Sanciones] = [ADICO], siendo aquí de vital importancia que las sanciones no sólo
existen claramente y son conocidas por los participantes, sino que la
materialización de las mismas implica unos costos que posteriormente otorgaran
el incentivo para obedecer o desobedecer la regla. (Crawford & Ostrom, 1995)
Por lo anterior se hace también necesario realizar una clasificación de las reglas
que afectan la arena de acción, para ello se toma como referencia la ilustración a
continuación:
Ilustración 1 :Tipos de Reglas como variables exógenas que afectan directamente
elementos de una situación de acción. (Fuente: Ostrom, 2005, pág. 189)
Se parte entonces que las
Reglas de Posición
crean posiciones, tales como ser
miembro de una comisión o ser el líder de algo, además indican que acciones
puede tomar según la posición ocupada y cuantos participantes pueden tener una
misma posición (Ostrom, 2005, págs. 189 - 192); las
Reglas de Limites
indican
quien puede ser elegible para acceder a una posición, el proceso por el cual
podrían entrar o salir los participantes de una posición, define Atributos que se
deben adecuar a ciertas Condiciones establecidas, además indican como una
situación determinada puede estar encadenada con otras situaciones (Ostrom,
2005, págs. 193-196); las
Reglas de Elección,
indican aquello que un participante
debe o no debe [D] hacer en un punto específico dentro de un proceso de toma de
daciones, debido a que existen condiciones que limitan su actuar o generan
repercusiones por tomar cierta decisión (Ostrom, 2005, págs. 197- 200).
Las
Reglas de Agregación,
por una parte se encuentran ligadas a las
reglas de
posición,
debido a que indican cuándo y cómo las decisiones de un participante o
varios son requeridas para tomar una decisión de acción en determinadas
situaciones, por ende, define quien participa y cuanta importancia tiene en el grupo
para decidir (Ostrom, 2005, pág. 204);
Reglas de información,
implican la
información que está disponible para los participantes, autorizando canales de
comunicación, asignando obligaciones, permisos y prohibiciones en el manejo de
la información, así mismo determinan la forma que deben comunicarse, el
lenguaje que se debe usar según la posición ocupada o a quién le deben reportar
su actuar y la frecuencia con la que lo deben hacer (Ostrom, 2005, págs. 206
207)
; Reglas de Pagos,
son los costos y beneficios que otorga realizar una acción;
y finalmente las
Reglas de alcance,
las cuales afectan los resultados de una
acción indicando claramente los resultados requeridos de una acción o de un
objetivo (Ostrom, 2005, págs. 207-210).
De allí que sea el interés del presente trabajo analizar los cambios en las reglas
formales del sector piscícola, según la categorización anterior y con ello poder
analizar sus efectos en los resultados en la arena de acción de productividad y
exportaciones del sector.
B. Acuicultura y pesca: Definiciones y lineamientos internacionales.
La pesca ha sido de manera histórica una fuente importante de alimento, el cual
según estudios de la Food and Agriculture Organization of the United Nations -
FAO contiene un alto contenido nutricional que puede ayudar de manera
sustancial a la mejora de la seguridad alimentaria de una región (FAO, 2006, pág.
xii). En esta línea, la pesca en los últimos 20 años ha sido objeto de diversas
discusiones sobre su potencial como actividad económica. Sin embargo, dado que
en los años 80 se destacaba por ser una actividad principalmente extractiva en un
ambiente de recursos limitados bien sea marítimos o de aguas continentales, se
inició un movimiento liderado por el Departamento de Acuicultura y Pesca de la
FAO para revisar sus efectos ambientales, sociales y económicos, dando como
resultado en 1995 la expedición del "Código de Conducta de Pesca Responsable”
(FAO, 2006, págs. xi -xii).
Este código buscaba otorgar los lineamientos generales para que los Estados
donde se realizaban actividades de pesca y acuicultura, lograran a través de
políticas públicas hacer de estas actividades una herramienta de desarrollo
sostenible para superar la pobreza y el hambre, incentivando la generación de
empleo y su consumo como una fuente importante de proteína para la seguridad
alimentaria de los Estados. (FAO, 2006)
Al respecto se parte del concepto de desarrollo sostenible que fue definido en
1987 por las Naciones Unidas cómo "la satisfacción de <<las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades»” (ONU, 2015) con tres pilares
fundamentales a lograr con esta premisa "el desarrollo económico, el desarrollo
social y la protección del medio ambiente” (ONU, 2015).
Se esperaba entonces que con el "Código de Conducta de Pesca Responsable”
aquellos países dedicados a esta actividad y especialmente aquellos con potencial
para su desarrollo generan el marco institucional, entendido como el conjunto de
reglas, normas y estrategias que crea incentivos de comportamiento en
situaciones repetitivas (Ostrom, 2005) o inclusive como el punto de partida en
economías emergentes para desarrollar limites a través de políticas y normatividad
entre las metas de mercado y las metas sociales que el desarrollo de este sector
productivo puede aportar.
Los lineamientos otorgados por el "Código de Conducta de Pesca Responsable”
contemplan consolidar la pesca como una actividad de desarrollo sostenible con
efectos en sus tres pilares, de manera tal que no solo se consolidaran prácticas
responsables ambientalmente, sino que fuera una alternativa para la superación
de la pobreza y de los retos en la seguridad alimentaria de países en vías de
desarrollo como los Latinoamericanos.
Por consiguiente, la promoción a la acuicultura desde la FAO a partir de la
expedición del Código invita a pensar esta actividad cómo una alternativa
sostenible para el sector pesquero al ser una actividad productiva controlada, la
cual durante las últimas dos décadas ha jugado un papel importante en el
desarrollo del mercado de pescados y mariscos en el mundo, no solo por su
capacidad de producción, sino por los bajos impactos medioambientales que
produce en los lugares donde se desarrolla (WorldFish, 2015).
Al respecto cabe aclarar que la Acuicultura puede ser entendida en su explicación
más sencilla, como la técnica productiva que consiste en el cultivo de especies
acuáticas (peces y mariscos) para el consumo humano bajo practicas específicas
y controladas, o en los términos de la FAO, "la técnica que permite aumentar la
producción de animales y plantas acuáticas para consumo humano, por medio de
cierto control de los organismos y de su medio ambiente.” (FAO, 2003)
En la acuicultura se pueden encontrar técnicas para únicamente la producción de
peces denominada piscicultura, como para la producción de camarones,
denominada camaronicultura. Así mismo, en ambos casos pueden encontrarse
técnicas tanto de piscicultura continental como marítima, denominándose esta
última maricultura, la cual tiende a contener también el cultivo de camarones
(FAO, 2003).
El fomento de la actividad acuícola por parte de la FAO, puede a su vez
comprenderse cómo una invitación a los Estados en vías de desarrollo para
adecuar un marco institucional bajo el concepto de Política Industrial sectorial
otorgado por Stiglitz (Cimoli, Dosi, Nelson, & Stiglitz, 2009) el cual implica que el
desarrollo de un sector productivo con potencial inicia a través de la intervención
del Estado, con una inversión importante en la mejora de las capacidades de la
población donde se desarrolla la práctica, de manera tal que a través del tiempo
se vayan fortaleciendo y mejorando sus prácticas de producción, acompañado de
inversiones en transferencia de nuevas tecnologías y conocimientos en buenas
prácticas, lo que permitirá a la industria llegar a niveles adecuados de calidad e
innovación aun si estas son artesanales (Cimoli, Dosi, Nelson, & Stiglitz, 2009).
Esta línea ha sido parcialmente implementada en países como Bangladesh o
inclusive en las costas de Galicia España, lugares donde de manera histórica se
realizaban explotaciones de peces y moluscos pero que a partir del fomento de la
actividad acuícola, incentivaron al Gobierno a invertir en estos sitios, mediante
educación e investigación para aumentar la productividad y el consumo de los
productos al interior del país (Losada A. , 1999).
Además, la oferta de programas educativos enfocados en la mejora del sector
permitirá la acumulación de conocimiento y capacidades tanto en individuos como
en organizaciones, de manera tal que no solo se mejoraran las practicas
existentes, sino que potencializará la capacidad productiva e innovadora de las
industrias nacientes (Cimoli, Dosi, Nelson, & Stiglitz, 2009, págs. 3-13).
Ligado a que una mayor producción con un alto consumo dentro del país, creara
una base sólida de mercado interno que otorgará respaldo y estabilidad para
aquellas empresas que realicen exportaciones de sus productos y el mercado
internacional se encuentre en crisis. (Cimoli, Dosi, Nelson, & Stiglitz, 2009)
Debido a que los Estados tienen la opción de iniciar su desarrollo industrial desde
una apuesta gubernamental transversal (Gomez Gaviria & Angarita, 2014-1) ,
mejorando las capacidades de sus ciudadanos desde la educación, la sanidad e
infraestructuras viales y habitacionales de manera tal que generen procesos de
innovación desde las capacidades adquiridas, esto es mejorando procesos de
producción e incluyendo mejoras significativas en los productos tradicionales
(Cimoli, Dosi, Nelson, & Stiglitz, 2009).
En conclusión, teniendo en cuenta lo anterior para el presente trabajo se
entenderá como productividad, un aumento en los elementos producidos en una
economía que fomentan la prosperidad económica de un país. Competitividad es
entendida desde la perspectiva otorgada por el Foro Económico Mundial que
indica que esta es "un conjunto de instituciones, políticas y factores que
determinan el nivel de productividad de un país. (...) una economía más
competitiva es la que es probable que crezca más rápido a través del tiempo.”
(World Economic Forum - WEF, 2014)
C. Desarrollo del sector de pesca y acuicultura en Colombia 1990 - 2015
La actividad pesquera y acuícola en Colombia desde 1990 hasta la actualidad
(Mayo- 2016) ha estado orientada bajo el marco normativo de la Ley 13 de 1990
"Estatuto General de Pesca”, expedida durante la presidencia del Señor Virgilio
Barco quien en su Plan de Desarrollo "El Plan de la Economía Social 1987-1990”
tenía entre sus objetivos de gobierno la "lucha contra la pobreza absoluta, la
generación de empleo, la rehabilitación
de regiones marginadas y la
reconciliación nacional” (Barco, 1987), a través del fomento de la empresa privada
para generar empleo y otorgar los medios para satisfacer las necesidades básicas
de todos los colombianos (Barco, 1987).
La Ley 13 de 1990 fue motivada por la estrategia de gobierno denominada
La
estrategia del Desarrollo Social,
orientada a crear condiciones necesarias para
que toda la población especialmente la rural, se vinculara en actividades
productivas y de consumo (Granada Rodriguez, 1990).
Con la finalidad de
mejorar la seguridad alimentaria del país se buscó optimizar diferentes proyectos
agrícolas con financiación del Fondo de Desarrollo Rural y acompañamiento
técnico de diversas entidades en las gobernaciones a través del Comité de
Coordinación Interinstitucional en el marco del programa de suministro de bienes
básicos. (Granada Rodriguez, 1990, págs. 139-147)
Por otra parte, la estrategia de
Crecimiento Económico
también motivó la
expedición de la Ley 13 debido a que buscaba generar incrementos en la
producción y productividad agrícola nacional con la finalidad de poder atender
adecuadamente la demanda interna de alimentos del país, expandiendo el
mercado interno para mejorar su oferta y con ello mejorar la calidad de vida tanto
de los productores como de los trabajadores del campo. También buscaba
desarrollar la competitividad de productos manufacturados tanto para el consumo
interno como para aumentar las exportaciones (Granada Rodriguez, 1990, págs.
25- 29)
Respecto al gobierno de Virgilio Barco según su informe final de gestión de 1990
(Granada Rodriguez, 1990) veía la competitividad de los productos colombianos
desde su tecnificación y mejora y en esa medida esperaba que el sector rural con
las medidas tomadas bajo su gobierno lograra alcanzar esas metas de desarrollo.
Para que a través de una mayor productividad se solucionaran problemas desde la
seguridad alimentaria hasta la mejora de las condiciones de vida de la población
en el sector rural, entendiendo que un mayor dinamismo del comercio interno
respecto a sus productos generaría mayor riqueza (Granada Rodriguez, 1990).
De manera qué, para el final del gobierno de Virgilio Barco, las entidades públicas
tenían la finalidad de funcionar en un contexto de interinstitucionalidad para
fomentar el desarrollo agrícola, se destacan el Fondo de Desarrollo Rural -DRI,
Instituto de Mercadeo Agropecuario - IDEMA y el Instituto Agropecuario de
Reforma Agraria-INCORA. Todas estas direccionadas a promover la producción
selectiva de alimentos como la yuca, el arroz, el maíz, las hortalizas, soya, leche,
frijol, canola, ajonjolí, girasol y carne (Granada Rodriguez, 1990, págs. 140-147),
productos que además estaban identificados para contribuir a la producción de
concentrado para animales, de allí que dadas las particularidades del sector
pesquero fuera necesario crear una entidad dedicada exclusivamente a su
promoción y regulación, como lo fue el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura,
encargado de ser la entidad ejecutora de la Política Pesquera del Gobierno
Nacional, que sería expedida por el Ministerio de Agricultura.
Sin embargo, aun cuando el Decreto de Organización y Funcionamiento del INPA
(Decreto 1334 de 1991) (Junta Directiva INPA, 1991) es expedido en el primer
semestre de gobierno de Cesar Gaviria, y posterior a la expedición de la
Constitución Política de 1991 (Asamblea Nacional Constituyente, 1991) el Decreto
Reglamentario No. 2256 de 1991 de la Ley 13 (Presidente de la Republica, 1991)
también fue expedido, es hasta el gobierno de Ernesto Samper (1994 - 1998) que
son expedidas las "Política De Competitividad Agropecuaria, Pesquera Y Forestal”
Documento CONPES 2786 de 1995 del Ministerio de Agricultura, y la "Política
Pesquera del Gobierno Nacional” Documento CONPES 2959 de 1997.
Documentos que, aunque se encontraban orientados al desarrollo del sector
agropecuario, pesquero y acuícola, contarían con una orientación al logro de
metas relacionadas con la apertura económica del país, tales como aumentar
exportaciones (CONPES: Minagricultura - DNP-UDA, 1995).
En cuanto a los elementos relacionados con la mejora de las condiciones de vida
de los habitantes rurales dedicados a estas actividades, en ambos documentos se
hace notorio los efectos negativos de la precaria infraestructura vial del país, la
falta de inversión en la tecnificación de prácticas agropecuarias y de pesca y el
difícil acceso a la propiedad de tierra en el país (CONPES: Minagricultura - DNP-
UDA, 1995) .
Por consiguiente, es durante este gobierno de Ernesto Samper (1994-1998)
donde se empiezan a generar programas y políticas de competitividad teniendo
como lineamiento guía el concepto de competitividad otorgado por el Foro
Económico Mundial (FEM), el cual sería atendido y entendido por cada gobierno
de turno hasta cierto punto, pues si bien el FEM indica que la competitividad es:
"un conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de
productividad de un país. El nivel de productividad, a su vez, establece el nivel
de prosperidad que se puede llegar en una economía. El nivel de productividad
también determina las tasas de rentabilidad obtenidas por las inversiones en
una economía, que a su vez son los conductores fundamentales de sus tasas
de crecimiento. En otras palabras, una economía más competitiva es la que es
probable que crezca más rápido a través del tiempo.” (World Economic Forum,
2014-2015) (Traducción propia)
Se evidencia, por la carencia de bases de datos estadísticas de productividad
agrícola hasta el 2008 que la orientación para sectores como el piscícola estaba
orientada al tema de exportaciones. Sin embargo, en el tema de competitividad en
términos generales del gobierno de Samper se destacan las sus iniciativas como
Política Nacional de Ciencia y Tecnología, presentada mediante el documento
CONPES 2739 de 1994, por cuanto no solo buscaba aumentar la producción de
las industrias nacionales, sino que estuvo principalmente concentrado en la
búsqueda de "ventajas competitivas sostenibles” (Martinez, 2011, pág. 42).
Por lo cual se creó el Consejo Nacional de Competitividad mediante Decreto 2010
de 1994 con la finalidad de asesorar al Presidente de la Republica en estos temas
(Gómez & Mitchell, 2016).
Al respecto se destaca que las exportaciones del país se encontraban para el
periodo equilibradas entre exportaciones tradicionales, tales como café, petróleo,
carbón, ferroníquel con aquellas denominadas no tradicionales, como se observa
en el grafico 1, encontrándose que inclusive las exportaciones no tradicionales
tenían un peso superior a las exportaciones tradicionales, manteniéndose en un
rango por encima del 50%, reflejando su importancia en las exportaciones del
país.
EXPORTACIONES TRADICIONALES VS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES 1994 - 1998 100% 53% 53% 48% 50% 47% 47% 52% 0% Totales 94 , Totales 95 Totales 96 48% 52% 51% 49% Totales 97 Totales 98 i Total Exportaciones Tradicionales% total exportaciones
Exportaciones no tradicionales % total exportaciones