Taller Cámara de Diputados
Dirección General de Geoestadística y
Padrones de Beneficiaros
1.
Introducción
• Sistema de Información Social Integral (SISI). • Logros y nuevos retos.
• Convenios de Coordinación para el Intercambio de Información con Estados y Municipios.
2.
Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE)
• Instrumento de recolección de Información (CUIS). • Capacitación y herramientas de recolección.
• Integración y evaluación de pobreza.
• Universos Potenciales (alcances y beneficios).
3.
Padrón Único de Beneficiarios (PUB)
• Integración de los Padrones. • Información que contiene el PUB. • Alcances del PUB.
4.
Sistema de Información Social Georreferenciada (SISGE)
• Integración de Zonas de Atención Prioritaria. • Análisis de la Información Georreferenciada.
Es una plataforma tecnológica que permitirá integrar, administrar y
explotar los datos socioeconómicos contenidos en los padrones
de beneficiarios de los tres órdenes de gobierno y la información
sobre la oferta de programas sociales para la mejor planificación,
focalización y georreferenciación de la política social.
Sistema de Información Social Integral
(SISI)
Componentes del SISI
SIFODE
PUB
SISGE
Permite
la
identificación
de
universos potenciales para su
atención, así como caracterizar
la pobreza multidimensional y
determinar
la
condición
socioeconómica
de
los
hogares.
Se consolida la información de
los padrones de beneficiarios,
logrando identificar para cada
persona los apoyos que recibe
por uno o más programas.
Se visualiza y consulta información
geográfica y estadística de fuentes
censales y de programas sociales.
En el SISI se:
Interrelacionarán
las
diferentes
fuentes de información y padrones
de los tres órdenes de gobierno,
Evaluarán
los
criterios
de
elegibilidad
para
determinar
poblaciones potenciales,
Consolidará
un
catálogo
de
programas y
Explotarán los datos geográfica y
espacialmente.
PROGRAMAS
FEDERALES
PROGRAMAS
MUNICIPALES
Contribuyendo así, a la toma de decisiones basada en datos y alineando las
necesidades con la oferta gubernamental de la población.
Beneficios del SISI
Identificar a los hogares con las condiciones más desfavorable para priorizar
la atención de los programas sociales.
Detectar complementariedades y duplicidades entre los programas de
distintos órdenes de gobierno.
Ubicar espacialmente la cobertura de programas sociales y de la
infraestructura de la SEDESOL.
Alinear la oferta institucional de acuerdo a las carencias sociales
(demanda y oferta).
Seguir puntualmente a los hogares e integrantes, de acuerdo a su
condición inicial y las mejoras a partir de las intervenciones otorgadas
(análisis transversales y longitudinales).
Otorgar elementos para el diseño de criterios de elegibilidad, acorde al
objetivo de cada Programa e impacto esperado.
Aplicaciones del SISI
Conocer las intervenciones que han tenido
los hogares y sus integrantes.
Detectar y evitar la duplicidad de
apoyos.
Complementar y crear sinergias con
otros programas para la atención a
hogares.
Realizar análisis sobre el cambio en las
condiciones a nivel hogar, AGEB, Localidad,
ZAP, Municipio, Estado, etc.
Liconsa
Intervenciones
Seguro Popular Empleo Temporal
PDZP Beca Otros programas gubernamentales 0 - 1 ,572 (62) 1,57 3 - 3 ,959 (27) 3,96 0 - 6 ,554 (14) 6,55 5 - 1 1,34 5 (1 5) 11,3 46 - 22,5 47 (7 ) Pensión para Adultos Mayores SEDESOL INAPA M Pensión para Adultos Mayores Municipal Acceso a la alimentación Acceso a los servicios de salud Calidad y espacios en la vivienda Ingreso inferior a LBM Ingreso y carencias Apoyo Alimentario
Apoyo Infantil Prospera Opciones Productivas
Seguro Popular Comedores comunitarios
Vivienda Digna
Oferta Institucional
Vulnerables por carencia social No pobrey no
vulnerable Pobres moderados Pobres extremos LBM LB Estado de México
Distribución de Pobres Extremos (PE) que están a una Carencia de pasar a Pobres Moderados
Otorgando agua o drenaje, 72.8 mil PE transitarían a pobres moderados, con una reducción del 6% de PE de acuerdo al
Logros y nuevos retos
• Integración de 150 padrones
federales y 82 estatales.
• Identificación del 93% de la
pobreza extrema alimentaria,
el 81% de la pobreza extrema
y el 33% de la pobreza total.
• Implementación de un sistema
geográfico público con más de
60 capas para su visualización
y explotación.
• 11 convenios firmados de
intercambio
de
información
con gobierno estatales.
• Adopción
de
un
modelo
de
focalización,
identificación
e
integración de padrones utilizado
por los tres órdenes de gobierno.
• Fomentar
el
intercambio
de
información bidireccional entre la
SEDESOL y los tres órdenes de
gobierno.
• Integrar un sistema de información
social centralizado y abierto para
la formulación de política social.
Firma de Convenio Diagnóstico Normativo y Tecnológico Análisis de la Oferta Institucional Compartición de herramientas Explotación y uso de información
Objetivo:
• Crear sinergias entre la Federación y los
Gobiernos Estatales y Municipales, para
contribuir al Desarrollo Social,
• Focalizar
beneficiarios,
mitigar
la
duplicidad de apoyos y optimizar los
recursos,
• Conocer la oferta institucional de los 3
órdenes de gobierno y alinearlo con la
demanda y
• Homologar
los
instrumentos
y
herramientas
para
la
identificación
e
incorporación de beneficiarios.
La estrategia se contempla en 5 fases:
Convenios de Coordinación para el Intercambio
de Información con Estados y Municipios.
Sistema de Focalización de Desarrollo
(SIFODE)
El SIFODE es el instrumento para la identificación de
posibles beneficiarios; de uso obligatorio a partir de
junio 2015 para los programas de la SEDESOL,
asimismo lo adoptaron los programas de la CNCH en
2015.
Es un sistema que integra información proveniente de
distintas fuentes, la transforma y se ordena en seis
apartados:
CUISSIFODE
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PUBI
• UNICIDAD. Consta de las llaves de identificación única de cada hogar y persona (3)II
• DATOS PERSONALES. La información del domicilio geográfico más actual del hogar (PUB o CUIS) y los datos personales de los integrantes. (44)
III
• INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA. Variables originales que provienen directamente del CUIS (discapacidad, escolaridad, lengua indígena) (36)
IV
• EVALUACIÓN.Es el resultado de ejecutar el modelo estadístico para la estimación del ingreso y la evaluación de carencias del hogar. (36)
V
• INTERVENCIONES.Los apoyos otorgados a las personas a partir de lo reportado en el PUB vigente. (196 tipos de apoyo)
VI
• UNIVERSOS POTENCIALES. Es el resultado de evaluar los criterios de elegibilidad de los programas para identificar potenciales beneficiarios de cada tipo de apoyo. (82 programas)
11 INSTRUMENTOS RECOLECCIÓN DATOS EVALUACIÓN DE CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS POBLACIÓN POTENCIAL INCORPORACIÓN PADRÓN DE BENEFICIARIOS CUIS CC CC PDZP PEI PASL POP SEDESOL LB CARENCIAS PROSPERA LBM FONART PAJA 3X1 PROSPERA PASL SEDESOL PASL PEI POP
CUIS
FONART PAJA 3X1 REPOSITORIO CENTRAL MODELO ÚNICO DE CLASIFICACIÓN PADRÓN ÚNICO DE BENEFICIARIOS HOJA DE VIDASITUACIÓN
ORIGINAL
SIFODE:
INTEGRACIÓN
DE PROCESOS
ENCASEH Recolección Única¿Cómo ha sido la transición hacia un
Modelo de Focalización Integral?
Instrumento de recolección de información
(CUIS)
Es el instrumento único que se utiliza para recolectar datos a nivel de hogar, consta de 95
preguntas y es la puerta de entrada para formar parte del SIFODE, con el CUIS se:
Determina el ingreso, 6 carencias sociales para cada hogar y sus integrantes.
Evalúa si el hogar cumple los criterios de elegibilidad de los programas.
Integra la información para la conformación del padrón de beneficiarios.
Cuenta con datos útiles para todos los programas de los tres órdenes de
gobierno: federal, estatal y municipal.
Universos potenciales
Alcances y beneficios
Oferta
gube
rn
amental
Adultos Mayores Seguro de Vida para Jefas Seguro Popular 3x1 Apoyo Alimentario Liconsa Empleo Temporal Estancias Infantiles Jornaleros agrícolas Opciones productivas FONART Desarrollo de Zonas Prioritarias Otros programas de GobiernoVivienda con
Piso de Tierra
Vivienda sin
servicio de
drenaje
Adulto mayor
sin pensión
Integrantes sin
servicio de
salud
Ejemplo: Hogar con 4 carencias:
Construcción
de Piso Firme
Conexión a la
red de Drenaje
Pensión para
el Adulto
mayor
Afiliación al
Seguro
Popular
• Acceso a los servicios de salud
• Acceso a la seguridad social
• Calidad y espacios en la vivienda
• Acceso a los servicios básicos en
la vivienda
Cobertura %
Cobertura de Pobres 35.1% Sin Información + 80 61 - 80 41 - 60 21 - 40 0 - 20Cobertura de Pobres Extremos 76.6%
Cobertura del SIFODE vs. CONEVAL 2010*
* Cálculo de cobertura con base en la Estimación de Pobreza CONEVAL 2010 por municipio
• El SIFODE tiene un universo de 19.2
millones de personas, de las cuales,
15.7 se encuentran en el PUB.
Vulnerables porcarencia social 815 mil Pobres moderados 8.4 Millones 17% Pobres extremos 9.8 Millones 81% Vulnerables por ingreso 102 mil No pobres no vulnerables 39 mil LB LBM 6.7 PEA 93%
• 18.2
millones
se
encuentran
en
condición
de
pobreza,
lo
que
representa el 33% de los 55.3 millones
de pobres obtenidos en la medición del
CONEVAL en 2014.
PUB 65.2 millones de personas SIFODE 3.5 millones de personas PUB y SIFODE 15.7millones de personasPadrón único de Beneficiarios
(PUB)
Integración de Padrones
¿Qué es el PUB?
El Padrón Único de Beneficiarios (PUB) es una herramienta que
agrupa
información
de Dependencias Federales, Estatales (en proceso) y municipales (en proceso),
homogeniza la información y la integra en 3 tipos de beneficiarios: Personas, Actores
Sociales (organizaciones o intermediarios) y Acciones Comunitarias (regiones).
Padrón Único
de Beneficiarios
Envío de información
Verificación
Integración
Usos
CONFRONTAS Registro Registro COBERTURA TRANSPARENCIA
Federales
Estatales
Información que contiene el PUB
¿Quiénes lo conforman?
1) Padrones de
Programas Federales
• 22 padrones
• 19 programas
• 45 millones de beneficiarios
2) Padrones de Programas
Estatales
•
Entre agosto 2014 y marzo 2016, se han firmado convenios con 11 Estados.
•
Se han recibido 82 padrones de 21 Estados.
• 9 padrones • 4 programas • 1 M beneficiarios • 43 padrones • 29 programas • 1.1 M beneficiarios • 8 padrones • 4 programas • 0.5 M beneficiarios • 3 padrones • 3 programas • 67 M beneficiarios • 3 padrones • 1 programa • 0.1 M beneficiarios • 31 padrones • 7 programas • 0.05 M beneficiarios • 6 padrones • 6 programas • 0.2 M beneficiarios • 13 padrones • 9 programas • 2 M beneficiarios
Se tienen identificados 81 millones de beneficiarios únicos en los 82 padrones a
nivel persona integrados al PUB.
Alcances del PUB, confrontas
Ejemplo de análisis
Casi 40% de los
beneficiarios
reciben apoyo de
dos o más
programas
sociales
60.9%
28.0%
9.2%
1.5%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
% de beneficiarios
# d
e
p
rogr
amas
Prospera 5.1 M Seguro Popular 30 M Ambos 11.5 MAnálisis de los 2 programas
sociales con mayor número de
beneficiarios
9.3 M con otros programas
15.5 M con otros programas
Alcances del PUB
Confrontas Estatales - Municipales
Ejemplo de análisis
Prospera Morelos Programa Beca – Salario (Morelos) Federal Estatal
1.- Evitar duplicidad en
los apoyos
• En caso que un programa Federal entregue apoyos similares a los que entrega el Estado, podría proporcionarse esa información aambos para que se evite la duplicidad de apoyos.
2.- Coordinación
intergubernamental
para abatir las
carencias
• Se podría analizar la información de los beneficiarios de los Estados y coordinar las actividades para eliminar su condición de pobreza (extrema) a un mayor numero de hogares
Posible duplicidad
Hogar en pobreza extrema con 4 carencias:
• 1 es atendida por programa Federal • 1 podría ser atendida
por programa Estatal
Resultado: Hogar elimina condición de pobreza extrema
Optimizar el uso de los
recursos
• Derivado de la integración de los padrones que participan en la estrategia de la Cruzada Nacional contra el Hambre, a fin de recopilar y dar a conocer a la población los resultados de atención de las personas en condiciones de pobreza extrema alimentaria de las dependencias y programas participantes en dicha estrategia.
Publicación de los padrones
Reconocimiento GESOC a SEDESOL
AGA 21 de noviembre de 2015
Padrón abierto de beneficiarios
• Actualmente, los padrones pueden ser consultados de manera pública en las siguientes páginas, respetando los Lineamientos de Protección de Datos Personales del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales:
• Datos.gob.mx • Sedesol.gob.mx
• Sinhambre.gob.mx • La Dirección General de Geoestadística y Padrón deBeneficiarios integró la información de atención de los padrones de beneficiarios con las personas identificadas en las condiciones señaladas.
• A raíz de la publicación de los padrones, la SEDESOL recibió un reconocimiento por parte de la AC Gestión Social y Cooperación (GESOC), organización social que impulsó la Alianza por el Gobierno Abierto (AGA), como la dependencia líder en transparencia para lograr los compromisos del AGA, en 2015.
Sistema de Información Social
Georreferenciada
Es un sistema de consulta en internet, que permite a los usuarios visualizar y consultar información estadística y geográfica de distintas fuentes, tanto censales como de programas sociales.
El SISGE, tiene la funcionalidad de visualizar geográficamente la cobertura de programas sociales, mapear la tendencia de un indicador en diversos niveles de agregación, analizar geoespacialmente el comportamiento de un indicador a partir de un radio de influencia, así como consultar la ubicación geográfica de las zonas de atención prioritaria, lecherías liconsa, estancias infantiles, tiendas diconsa, etc., además de identificar la información estadística censal asociada a los objetos geográficos, tales como manzanas, agebs, localidades, municipios y entidades federativas.
Procedimiento de Declaratoria de
Zonas de Atención Prioritaria
Problemática Actual para Determinar las
Zonas de Atención Prioritaria
• La información socioeconómica disponible para generar las ZAP urbanas, a nivel de manzana o AGEB urbano, corresponde al Censo de Población y Vivienda 2010; esto implica que la información tenga una antigüedad de al menos 6 años, por lo que ha perdido vigencia. • La información base que se utiliza para generar el
grado de marginación o rezago social u otros indicadores por AGEB, proviene de información del Censo de Población y Vivienda 2010 y, a partir de estos indicadores se elaboran los criterios para identificar las ZAP urbanas.
•
Los Conteos de Población y Vivienda fueron la fuente de información que permitía la actualización de ZAP urbanas cada cinco años, sin embargo, fueron sustituidos por la Encuesta Intercensal que únicamente nos proporciona información por municipio y por Entidad Federativa.• En el Artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social se especifica que, para determinar las ZAP urbanas, la desagregación debe ser a nivel de manzana, sin embargo, la única fuente de información a nivel manzana se actualiza cada 10 años.
