SUMARIO
INMIGRACIÓN Y TRANSORMACIÓN SOCIAL EN CATALUÑA. ESTUDIO JURÍDICO COMPARADO
INTRODUCCIÓN
Enric Argullol i Murgadas
Primera parte. LA ORDENACIÓN DE LOS FENÓMENOS INMIGRATORIOS EN LOS PAÍSES DE REFERENCIA
1. La regulación en los países de tradición inmigratoria
STEPHEN H.LEGOMSKY,IGNASI MANRUBIA,KIM RUBENSTEIN Y JENNIFER BURN 1.1. Estados Unidos de América
1.1.1. El sistema de inmigración en los Estados Unidos de América 1.1.1.1. Reagrupación familiar
1.1.1.2. Inmigración por motivos laborales 1.1.1.3. Inmigración diversa
1.1.1.4. Refugiados
1.1.2. Funcionamiento práctico del sistema de inmigración 1.1.2.1. Esposas e hijos de los residentes permanentes 1.1.2.2. Más allá del núcleo familiar
1.1.2.3. Inmigración por motivos laborales 1.1.2.4. El papel del país de origen
1.1.2.5. Inmigración irregular 1.1.2.6. Terrorismo
1.1.2.7. Asilo 1.2. Canadá
1.2.1. Introducción
1.2.2. El Plan anual de inmigración 1.2.3. Residencia permanente 1.2.4. Residencia temporal
1.2.5. Derechos sociales 1.2.6. Nacionalidad
1.3. Australia
1.3.1. El régimen jurídico de la inmigración en Australia 1.3.1.1. El principio de control
1.3.1.2. El papel de la Constitución 1.3.1.3. El papel del Parlamento 1.3.1.4. La Ley de Inmigración 1.3.1.5. Emigrar a Australia
1.3.2. La reagrupación familiar en Australia
1.3.2.1. Categorías de permisos de inmigración por motivos familiares 1.3.2.2. Solicitudes fraudulentas de permisos por motivos familiares 1.3.2.3. Solicitudes de permisos de inmigración por motivos familiares
1.3.3. Permisos humanitarios y de refugiados
1.3.3.1. Permisos disponibles -acogida desde fuera de las fronteras (offshore resettlement)
1.3.3.2. Permisos de protección en Australia 1.3.4. La entrada y residencia por motivos laborales
1.3.4.1. El acceso de los inmigrantes al mercado de trabajo 1.3.4.2. Trabajadores ilegales
1.3.4.3. Inmigración con destino a una región o un Estado específico 1.3.4.4. La cuota de trabajadores
1.3.5. El régimen de derechos sociales de los inmigrantes 1.3.5.1. Los derechos sociales de los inmigrantes 1.3.5.2. Acción administrativa 1.3.5.3. Educación 1.3.5.4. Sanidad 1.3.5.5. Servicios sociales 1.3.5.6. Vivienda 1.3.6. Nacionalidad 1.3.6.1. Ciudadanía en Australia
1.3.6.2. Adquisición de nacionalidad por nacimiento
1.3.6.3. Período de tiempo para concesión de la nacionalidad por residencia 1.3.6.4. Prueba de la intención social de los solicitantes
1.3.6.5. Concesión de la nacionalidad sin pérdida de la nacionalidad de origen
2. La regulación en los países europeos continentales
CARLOS NIETO,TESSEL DE LANGE Y EDUARD ROIG 2.1. República Federal de Alemania
2.1.1. Introducción
2.1.2. Un Derecho de extranjería de nuevo cuño
2.1.3. Nueva tipología de autorizaciones de residencia a partir de 1 de enero de
2005 2.1.4. Trabajo 2.1.5. Reagrupación familiar 2.1.6. Integración 2.1.7. Nacionalidad 2.2. Países Bajos 2.2.1. Introducción
2.2.2. Reagrupación familiar y formación de una familia 2.2.3. Inmigración laboral
2.2.4. Derechos sociales y obligaciones 2.2.5. Nacionalidad
2.2.6. Conclusión 2.3. Francia
Segunda parte. LAS DISTINTAS VERTIENTES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA Y SU COMPARACIÓN CON LAS REGULACIONES DE OTROS SISTEMAS
3. El régimen de la reagrupación familiar
3.1. Introducción
3.2. El concreto régimen jurídico de la reagrupación familiar 3.2.1. El reagrupante
3.2.2. Los familiares reagrupables
3.2.2.1. Los cónyuges y las parejas de hecho 3.2.2.2. Los hijos del reagrupante
3.2.2.3. Los ascendientes del reagrupante 3.2.2.4. Otros familiares
3.2.3. El procedimiento de la reagrupación familiar 3.2.4. El estatuto jurídico de los familiares reagrupados
4. Entrada y residencia por razones laborales: especial consideración de los contingentes
EDUARD ROIG
4. Introducción: algunos elementos comunes de partida 4.2. El cierre a la inmigración laboral
4.3. La inmigración vinculada a ofertas contractuales nominativas: el denominado régimen general
4.3.1. La mediación laboral para la contratación en origen 4.3.2. El sistema de control estatal de las ofertas de trabajo
4.3.3. Política de inmigración y mercado laboral en los modelos de régimen general 4.3.4. El estatuto resultante del extranjero residente
4.4. Los contingentes de inmigrantes a través de ofertas previas de contrato de trabajo 4.4.1. La determinación del contingente
4.4.2. La gestión del contingente
4.4.3. Contingentes específicos: en especial contingentes sectoriales y contingentes para la búsqueda de trabajo
4.5. La selección de inmigrantes por sus capacidades al margen de la existencia de oferta laboral previa
4.5.1. Los criterios de selección: cifras máximas y cualificaciones sociolaborales 4.5.2. El estatuto resultante
4.5.3. La cobertura de las vacantes laborales: inmigración cualificada vs.
inmigración no cualificada y el carácter complementario (o complementado) de los sistemas de selección
4.6. La regularización de inmigrantes como forma de ingreso en el régimen de trabajo regular
4.6.1. La existencia general dela irregularidad, sus causas y las opciones políticas al respecto
4.6.2. Regularizaciones masivas vs. Regularizaciones individualizadas 4.7. Un sistema complejo de entrada y residencia laboral
5. Las condiciones de acceso y ejercicio de los derechos sociales de los inmigrantes
IGNASI MANRUBIA 5.1. Introducción
5.2. Distribución de competencias en materia de derechos sociales de los extranjeros 5.3. El criterio de reconocimiento de los derechos sociales de los extranjeros
social de los inmigrantes
5.5. El acceso de los inmigrantes a la educación en los países estudiados
5.6. El acceso de los inmigrantes a la asistencia sanitaria en los países estudiados 5.7. El acceso de los inmigrantes a los servicios sociales en los países estudiados 5.8. El acceso de los inmigrantes a la vivienda en los países estudiados
6. Los derechos de los inmigrantes en el marco de los sistemas de protección social
CAROLINA GALA
6.1. Introducción: diversidad de modelos y de formas de protección 6.2. El marco legal y el nivel de intervención
6.3. La línea divisoria común: el requisito de residencia legal
6.4. El caso de las responsabilidades familiares y la influencia del factor inmigración 6.5. Conclusiones generales
7. El régimen jurídico de la nacionalidad
CARLOS NIETO
7.1. Introducción
7.2. Valoración inicial de la nacionalidad como instrumento de integración 7.2.1. Sobre el concepto de integración y de extranjeros integrables
7.2.2. La concesión de la nacionalidad, ¿un recurso idóneo para la integración? 7.2.3. ¿Nacionalidad como resultado del proceso de integración?
7.3. Aspectos objeto del estudio
7.3.1. Atribución automática de nacionalidad iure soli a extranjeros de segunda generación
7.3.2. El plazo para obtener la nacionalidad por residencia
7.3.3. La exigencia de integración del extranjero solicitante de la nacionalidad 7.3.4. Nacionalidad sin pérdida de la nacionalidad de origen
7.3.5. Trato preferencial de nacionales de países con especiales vínculos históricos 7.4. Consideraciones finales
Tercera parte: LA ORDENACIÓN JURÍDICA DE LA INMIGRACIÓN EN CATALUÑA
8. Marco jurídico de actuación del Estado y de las comunidades autónomas en Materia de inmigración: especial referencia al caso de Cataluña
LAURA DÍEZ 8.1. Introducción 8.2. Competencias estatales 8.2.1. Planteamiento 8.2.2. Entrada 8.2.3. Permisos 8.2.4. Policía 8.2.5. A modo de conclusión
8.3. Competencias autonómicas y de la Administración Local: el caso de Cataluña 8.3.1. Planteamiento
8.3.2. Comunidad autónoma de Cataluña 8.3.3. Administración Local catalana
9. La reagrupación familiar de extranjeros inmigrantes en Cataluña
MARKUS GONZÁLEZ 9.1. Introducción
9.2. La realidad de la reagrupación familiar en Cataluña
9.3. Consideraciones sobre el régimen jurídico de la reagrupación familiar a partir de la experiencia catalana
10. La entrada por razones laborales en Cataluña
EDUARD ROIG
10.1. El marco normativo previo al Reglamento de 2004: la inexistencia de vías de entrada regular: el fracaso del contingente
10.1.1. El régimen general: del fracaso a la marginalidad, pasando por los intentos de eliminación
10.1.2. El contingente: del carácter central al desinterés empresarial, pasando por el fracaso en la gestión
10.1.3. Un sistema de entrada de. reducido espectro e ineficaz
10.2. La reforma de la Ley Orgánica 14/2003 y del Reglamento de Extranjería de 2004: la instrumentación de nuevas vías de entrada regular: las reformas de régimen general y contingente
10.2.1. La reapertura del régimen general
10.2.2. La reforma del contingente: el visado de búsqueda de trabajo y la remisión a la mejora de la gestión
10.2.2.1. Los acuerdos sobre contingente 10.2.2.2. La gestión consular de los visados 10.2.2.3. La mediación laboral en origen
10.2.2.4. La búsqueda de empleo en España tras la obtención del correspondiente visado
10.2.3. Pluralidad de formas de entrada regular y dinámicas del mercado laboral en el ámbito de la extranjería. Política laboral y política de inmigración 10.3. Algunas alternativas de futuro a la luz del Derecho comparado
10.4. Un sistema complejo de entrada de extranjeros
10.4.1. El funcionamiento del contingente: la reforma de la gestión, la introducción de variables de política de inmigración y de elementos de cooperación interadministrativa
10.4.1.1. La definición del contingente 10.4.1.2. La gestión en origen
10.4.1.3. La gestión en España
10.4.2. La función del régimen general: en especial, los catálogos de ocupaciones de difícil cobertura
10.4.3. La apertura de vías de selección de inmigrantes por sus capacidades socioprofesionales: la inmigración cualificada y su impulso por los poderes públicos
10.5. La estabilidad de la inmigración regular 10.5.1. Las renovaciones
10.5.2. Un sistema de autorizaciones a largo plazo
11. El régimen jurídico de los derechos sociales de los inmigrantes en Cataluña
11.1. Introducción. La compleja distribución de competencias en materia de derechos sociales de los extranjeros
11.2. La normativa sobre derechos sociales de los extranjeros y los planes de actuación en materia de inmigración
11.3. El acceso a la educación de los extranjeros en Cataluña 11.3.1. Introducción
11.3.2. Las condiciones de acceso de los extranjeros a la educación
11.3.3. La ordenación del fenómeno migratorio en la escuela: planificación e instrumentos
11.3.4. Las concentraciones de alumnos extranjeros y el derecho a la elección de centro docente
11.3.5. La formación de adultos extranjeros
11.3.6. La formación ocupacional de los menores extranjeros tutelados por la Generalitat de Cataluña
11.4. El acceso a los servicios sociales de los extranjeros en Cataluña 11.4.1. Las condiciones de acceso a los servicios sociales
11.4.2. La financiación de los servicios sociales de competencia local
11.4.3. La presión sobre los recursos sociales: descenso del nivel de protección y competencia
11.4.4. La gestión indirecta y externalización de los servicios sociales: el papel de las entidades de iniciativa social
11.5. El acceso a la sanidad de los extranjeros en Cataluña
11.5.1. Las condiciones de acceso de los extranjeros al sistema público sanitario 11.5.2. Los niveles de acceso de los extranjeros a la Tarjeta Sanitaria Individual en Cataluña: la persistencia de obstáculos de carácter no legal
11.6. El acceso de los extranjeros a la vivienda en Cataluña
11.6.1. Las condiciones de acceso de los extranjeros a las ayudas públicas en materia de vivienda
11.6.2. Las características principales de la vivienda de los extranjeros
12. Inmigrantes extracomunitarios y Seguridad Social en Cataluña
CAROLINA GALA
12.1. Introducción y marco legal
12.2. El nivel contributivo: el nivel de protección otorgado a los extranjeros residentes legales en Cataluña
12.3. El nivel no contributivo: las diferencias en el acceso a las prestaciones no contributivas de invalidez y jubilación en el caso de los extranjeros residentes legales en Cataluña
12.4. La situación de los extranjeros irregulares residentes en Cataluña
12.5. Los nuevos retos planteados: el caso de la pensión de viudedad y los matrimonios poligámicos
12.6. Conclusiones generales
13. Nacionalidad e integración social de los inmigrantes en Cataluña
CARLOS NIETO
13.1. Introducción
su interacción con el Derecho de extranjería
13.2.1. El periodo de 1889 a 1990: nacionalidad para emigrantes españoles 13.2.2. Desde 1990 hasta nuestros días: nacionalidad e integración de los
inmigrantes
13.3. La evolución estadística de la adquisición de la nacionalidad en España 13.4. Marco jurídico del Derecho español de la nacionalidad vigente
13.4.1. Nacionalidad española de origen
13.4.2. Adquisición de la nacionalidad española por residencia 13.4.2.1. El plazo de residencia
13.4.2.2. El requisito de buena conducta cívica e integración en la
sociedad española
13.5. Últimas propuestas de conversión de la nacionalidad en vehículo de integración 13.5.1. Valoración previa de la utilización del Derecho de la nacionalidad como
vehículo para la integración
13.5.2. Introducción de la nacionalidad por ius soli para los inmigrantes de
segunda generación
13.5.3. Reducción de plazos para la adquisición de la nacionalidad española por
residencia
13.5.4. Consideración de plazos de residencia administrativamente irregular 13.6. La intervención de la Administración de Justicia y el Poder Judicial en la
tramitación de los expedientes de nacionalidad en el Registro Civil
13.6.1. Tramitación actual y propuestas de mejora para los expedientes de nacionalidad por residencia
13.6.2. Tramitación actual y propuestas de mejora para los expedientes de opción a la nacionalidad española
13.6.3. Tramitación actual y propuestas de mejora para los expedientes de Declaración de nacionalidad con valor de simple presunción 13.7. Consideraciones finales
ÍNDICE DE CUADROS ÍNDICE DE GRÁFICOS ÍNDICE A1FABÉTICO