Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades

P r o g r a m a d e A g u a P o t a b l e y P r o g r a m a d e A g u a P o t a b l e y P r o g r a m a d e A g u a P o t a b l e y

A n t e c e d e n t e s

A s e s o r a m i e n t o e n P o l í t i c a s

y E s t r a t e g i a s S e c t o r i a l e s

G e s t i ó n P o l í t i c o - S o c i a l

e n S a n e a m i e n t o B á s i c o

S e r v i c i o s d e A s i s t e n c i a T é c n i c a

y C a p a c i t a c i ó n e n S a n e a m i e n t o B á s i c o

D e s a r r o l l o I n t e g r a l d e S e r v i c i o s

d e A g u a P o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d o

e n C i u d a d e s I n t e r m e d i a s

A c t i t u d e s y E n f o q u e s

P R O A P A C e n l a r e d

c o n o t r a s o r g a n i z a c i o n e s

1

4

6

8

10

E s t r u c t u r a d e l P R O A P A C

2

12

16

1 Asociación Nacional de Empresas e Instituciones Prestadoras de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. 2 Internationale Weiterbildung und Entwicklung gemeinnützige GmbH

3 Centrum für Internationale Migration uhd Entwicklung (CIM)

n el contexto de América Latina, Bolivia es un país que goza de atención prioritaria en cuanto a la cooperación alemana al desarrollo. De acuerdo a convenios entre la República de Bolivia y la República Federal de Alemania, esta cooperación se concentra actualmente en tres campos prioritarios, uno de los cuales es el Saneamiento Básico. En este sector la cooperación tiene una tradición de más de 25 años, con logros como el manejo de cuencas en La Paz, el fortalecimiento de ANESAPA1 y de varias empresas

prestadoras de servicios de agua y alcantarillado.

El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) apoya a Bolivia a través de una estrategia integral con la participación de distintas organizaciones especializadas, entre las que se destacan: InWent2 (formación y desarrollo internacional); CIM3 (expertos

integrados), KfW4 (cooperación financiera) y GTZ5 (cooperación

técnica).

En el 2001, la GTZ ha sido encargada para la ejecución del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades -PROAPAC- que tiene un plazo de ejecución hasta 2006 con perspectivas de ser ampliado.

OBJETIVO DEL PROAPAC: CONTRIBUIR A QUE EN CIUDADES INTERMEDIAS SELECCIONADAS DE BOLIVIA, LAS EPSAS PRESTEN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DE ALTA CALIDAD Y EN FORMA SOSTENIBLE

l PROAPAC realiza sus actividades a través de cuatro componentes, tanto a nivel macro, meso y micro del sector Saneamiento Básico. Los componentes están sustentados por tres unidades del servicio y la coordinación del Programa. Esta estructura del Programa aumenta la calidad y eficiencia de las intervenciones, dado que en la práctica se asocian los componentes para promover un efecto sinergético. En el fortalecimiento de EPSAs de ciudades intermedias seleccionadas, cooperan por ejemplo los componentes II y III, incentivados por políticas y estrategias del sector asesoradas por el componente I.

Otra ventaja, es el intercambio de experiencias y conocimientos entre los componentes. En este sentido los componentes del nivel macro y meso aprovechan del “contacto con la realidad” de los componentes II y IV.

El equipo PROAPAC es internacional y multidisciplinario, cuenta con ingenieros, sociólogos, antropólogos, economistas, psicólogos, administradores y comunicadores. A través de la red internacional de la GTZ, el Programa tiene acceso a los conocimientos y experiencias de todas partes del mundo.

Administración Comunicación y Relaciones Públicas

C o o r d i n a c i ó n d e l P R O A P A C

C o m p o n e n t e I

nivel macro, PROAPAC fortalece las instituciones normativas y reguladoras, así como las asociaciones más representativas del sector de Saneamiento Básico.

Conjuntamente con el KfW se apoya al Viceministerio de Servicios

Básicos6 en la formulación de las líneas directrices de la política

sectorial a mediano plazo “Plan Bolivia del Sector Agua y Saneamiento”. Dentro del marco de esta política global el PROAPAC participa en la elaboración técnica de las siguientes estrategias:

- Política Financiera Sectorial: Junto con el KfW, se ha elaborado una propuesta que busca garantizar el avance en las coberturas como la sostenibilidad de las inversiones y de los servicios. Esto se pretende alcanzar mediante la aplicación de mecanismos de financiamiento concesionales y subsidios, transparentes y adecuados a las condiciones de capacidad de pago de la población y volumen de inversión. También se logrará esto bajo premisas de eficiencia económica y de gestión de las Entidades Prestadoras de los Servicios (EPSAs).

- Asistencia Técnica y Capacitación: Para el fortalecimiento institucional de las EPSAs, el PROAPAC ha desarrollado un concepto para la creación de una Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico - FUNDASAB - . El modelo integra entidades reconocidas en asistencia técnica mediante un sistema de calidad integral con financiamiento a largo plazo, independiente de proyectos de inversión de obras. Además ofrece la posibilidad de participación financiera para otros donantes (Basket Funding).

- Modelos de Gestión: Los diagnósticos del sector muestran que una gran parte de los problemas, en la prestación de los servicios básicos, surge de modelos de gestión ineficientes. PROAPAC apoya al Viceministerio de Servicios Básicos

en el análisis de distintos modelos de gestión alternativos, experiencias dadas en América Latina. Se ha valorizado a los modelos en relación a su factibilidad en el contexto boliviano. A nivel macro otra contraparte del PROAPAC es ANESAPA, que tiene como sus principales objetivos, cooperar y asistir a las empresas socias del sector para lograr el mejoramiento en la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado. PROAPAC apoya a ANESAPA en cumplir estos objetivos mediante asesoramiento y consultorías técnicas.

En el ámbito regulatorio, PROAPAC promueve el desarrollo institucional y de herramientas regulatorias para la Superintendencia de Saneamiento Básico -SISAB- a través de la consultora alemana “COMO”. Así mismo el Programa participa en el Comité de Asesoramiento del Superintendente, apoyando el análisis de temas estratégicos de la regulación.

6 Viceministerio de Servicios Básicos (VMSB) es parte del Ministerio de Servicios y Obras Públicas de la República de Bolivia

CONJUNTAMENTE CON EL KfW SE APOYA AL VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BÁSICOS EN LA FORMULACIÓN DE LAS LÍNEAS DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SECTORIAL A MEDIANO PLAZO “PLAN BOLIVIA DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO”

a Gestión Político-Social en Saneamiento Básico facilita el diálogo entre organizaciones sociales, públicas y privadas. En el marco de este diálogo se definen en conjunto derechos, responsabilidades, aportes y condiciones generales de trabajo. Este proceso pretende asegurar el desarrollo de servicios de agua potable y alcantarillado con alta calidad, cobertura y tarifas, que cubran los costos de operación, mantenimiento y reposición.

Se parte de la idea de que a nivel local se debe crear un consenso entre el municipio (responsable político), la EPSA (prestadora de servicio) y la población (consumidor) sobre la prestación sostenible de los servicios de Saneamiento Básico.

C o m p o n e n t e I I

Consenso

Pretende promover hábitos, comportamientos y actitudes en la población para el uso racional de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y residuos sólidos. Pretende crear una

relación positiva y dinámica entre el operador de los servicios con su entorno sociopolítico para lograr eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad.

El componente II en Saneamiento Básico tiene tres lineas de acción a largo plazo.

En el ámbito nacional formar multiplicadores, instrumentos y guías para la implementación de la Gestión Político-Social a través del SAS, que permitan apoyar el desarrollo de la misma estrategia en el Plan Bolivia.

En el ámbito empresarial quiere lograr la capacidad institucional de la EPSA para atender a los clientes con estándares de calidad, implementar programas de educación sanitaria y promover en la gerencia de la EPSA capacidades gerenciales de negociación, búsqueda de consenso y prevención de conflictos.

En el ámbito local pretende organizar la representación de los socios accionistas de la población en las Sociedades Anónimas Mixtas e implementar mecanismos de interacción entre las organizaciones e instituciones locales sobre la gestión de Saneamiento Básico.

Educación Sanitaria Promoción Social Ges tión Político-Soc_ia l se apoy a en dos estra teg_ia s: Educación Sanitaria Promoción Social

C o m p o n e n t e I I I

a oferta de capacitación y asistencia técnica para el sector de Saneamiento Básico en Bolivia es escasa y carece de estándares de calidad. Esto dificulta el mejoramiento continuo de las EPSAs. El componente III promueve la institucionalización de servicios de asistencia técnica y capacitación para las empresas del sector.

Con este motivo, se firmó un convenio interinstitucional entre PROAPAC y ANESAPA, con el objetivo de fundar el Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico - SAS -. A través de sus tres oficinas regionales en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz y un amplio pool de consultores y expositores del sector, brinda servicios que están enfocados a los siguientes campos de acción:

- Desarrollo de los recursos humanos: Mejoramiento de las capacidades y el desempeño del personal de las entidades prestadoras de agua potable y alcantarillado en las áreas: gerenciales, administrativas, comerciales, técnicas, de comunicación y atención al cliente.

- Desarrollo empresarial: Promoción de niveles de excelencia en la gestión de las entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado, basados en modelos de gestión con economías de escala, uso de tecnologías y aplicaciones informáticas apropiadas, con estructuras empresariales, procesos y procedimientos

d e o p e ra c i ó n , administración y comercialización eficientes.

EL SAS BRINDA SERVICIOS EN TRES CAMPOS DE ACCION: DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS, DESARROLLO EMPRESARIAL Y DESARROLLO DE LA GESTIÓN POLÍTICO-SOCIAL.

- Desarrollo de la Gestión Político Social: Lograr la conciencia ciudadana sobre el valor económico del agua y los servicios de Saneamiento Básico, la preservación del medio ambiente y la contribución de los servicios en su calidad de vida, a través de la promoción y el empoderamiento social y la educación sanitaria. En base a un diagnóstico de todas las áreas de la EPSA, el SAS elabora una oferta “a medida” de sus necesidades, con un proceso encaminado a lograr impactos. Los instrumentos utilizados consisten en capacitación y asistencia técnica, asesoramiento organizacional y concertación de intereses.

Logros del SAS desde 1998 hasta principios de 2003

- Realización de más de 100 cursos. - Capacitación a más de 2.100 personas.

- Asistencia técnica a 15 EPSAs mediante 40 módulos y una serie de paquetes informáticos.

C o m p o n e n t e I V

n el Chaco y en el Norte de Potosí – que son dos de las regiones más pobres de Bolivia – el KfW y la GTZ unen sus esfuerzos para apoyar un cambio rápido de la situación de Saneamiento Básico. Para alcanzar este objetivo se implementa las siguientes líneas de acción:

- Gestión Político-Social (PROAPAC).

- Creación de una Mancomunidad de Municipios y de una EPSA Regional tipo Sociedad Anónima Mixta -SAM- (PROAPAC). - Fortalecimiento Institucional de la EPSA-SAM (PROAPAC). - Inversión en la infraestructura de agua potable y alcantarillado

sanitario (KfW).

Los Asesores Principales de los proyectos cuentan con el apoyo de los componentes II y III y de la Unidad de Comunicación y Relaciones Públicas.

Mancomunidad en Saneamiento Básico

Para evitar los problemas típicos del sector en Bolivia, que se refieren sobre todo a la falta de sostenibilidad de la inversión y de la prestación de los servicios de Saneamiento Básico, desde el año 2000 se aplica un nuevo modelo de gestión, que significa una solución estructural. En la actualidad se aplica el modelo en las regiones de Norte de Potosí (55.000 habitantes, 2 municipios) y en el Chaco (65.000 habitantes, 6 municipios de tres departamentos: Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca). En el 2003 se espera formar un tercera Mancomunidad. Las EPSAs de Oruro (SeLA, 180.000 habitantes) y Potosí (AAPOS, 130.000 habitantes) fueron asesoradas durante los últimos 4 años. El mejoramiento de la infraestructura a través del KfW está en plena

Llallagua Siglo XX Catavi

Cochabamba

Oruro

Norte de Potosí

SANTA CRUZ

TARIJA

CHUQUISACA

El modelo de gestión aplicado es una Sociedad Anónima Mixta donde la población tiene participación accionaria dentro del capital de la EPSA. Las decisiones importantes que afectan a los servicios son tomadas por la Junta de Accionistas cuyo interés no es político, sino está dirigido hacia la sostenibilidad de éstos.

El PROAPAC fomenta la Mancomunidad de Municipios en Saneamiento Básico y la conformación de una EPSA única regional o metropolitana, creando economía de escala, con involucramiento de los actores locales y el fomento a la corresponsabilidad entre municipios, prestador y población.

Atomización

del mercado

Influencia política

Control por la

población

servicios de las EPSAs es demasiado pequeño, de manera que no pueden desarrollarse en forma sostenible. En algunos casos esta situación es extrema por la presencia de muchas EPSAs en una misma ciudad.

Muyupampa

Mancomunidad

Las EPSAs en muchos casos dependen de los gobiernos municipales, cada cambio de gobierno provoca que se sustituyan funcionarios calificados, hecho que perjudica a la empresa, ya que se pierden los conocimientos y experiencias adquiridos por ellos.

EPSA

Bustillo

egún su filosofía, la cooperación está centrada en apoyar iniciativas nacionales existentes. El enfoque global del PROAPAC es el empoderamiento de personas e instituciones, mediante un apoyo de cambios estructurales (desarrollo y reformas). El éxito de todos los esfuerzos se miden por el impacto en los temas más importantes:

Pobreza

En los países desarrollados el agua no tiene relación directa con la situación económica individual de la población. En Bolivia la realidad se muestra de otra manera: el acceso al agua potable de buena calidad significa salir de la pobreza más profunda. Junto con el KfW y las EPSAs, el PROAPAC contribuye al mejoramiento de los servicios en las regiones más pobres del país: Chaco y Norte de Potosí. Los aportes del PROAPAC y del KfW en la formulación de una política financiera sectorial y el desarrollo del modelo de mancomunidades en Saneamiento Básico, son guiados por el espíritu de buscar soluciones que benefician a la población de bajos recursos económicos.

Los subsidios que facilita el PROAPAC a los Servicios de Asistencia Técnica y Capacitación del SAS en el componente III, son escalonados,

siguen los parámetros de la EBRP7 de acuerdo al nivel de pobreza

EL ENFOQUE GLOBAL DEL PROAPAC ES EL EMPODERAMIENTO DE PERSONAS E INSTITUCIONES, MEDIANTE UN APOYO DE CAMBIOS ESTRUCTURALES

Sostenibilidad

Los análisis en relación a la sostenibilidad de los servicios básicos en Bolivia muestran claramente deficiencias estructurales existentes. Si bien hay organismos para financiar inversiones en infraestructura, anteriormente faltaba la oferta de asistencia técnica, gestión social y los instrumentos para su financiamiento.

Hoy con el SAS el sector dispone, a través de ANESAPA, de una institución de capacitación y fortalecimiento institucional. Para solucionar el tema del financiamiento, el PROAPAC ha propuesto un concepto para la creación de la FUNDASAB, la que busca la institucionalización de los servicios de asistencia técnica y promover la participación financiera de otros donantes (Basket Funding).

Medio ambiente

PROAPAC y el KfW apoyan un manejo ecológico del recurso hídrico mediante los siguientes elementos de su estrategia:

- Información y capacitación: La educación sanitaria y ambiental aumenta la conciencia de la población sobre el valor del recurso hídrico y contribuye a disminuir el desperdicio de agua. En el marco del Fortalecimiento Institucional de las EPSAs, el componente IV del PROAPAC implementa programas especiales de macro y micro medición, así como de control de pérdidas de agua para fomentar su uso racional.

- Inversión estratégica: Considerando que en regiones económicamente débiles el tratamiento de aguas

residuales no es percibido como necesidad básica, los proyectos del KfW contrarrestan el riesgo ambiental

con inversiones en plantas de tratamiento en condiciones financieras más concesionales.

- Mayor control: Se for talece a la Superintendencia de Saneamiento Básico para

que tenga mejores condiciones en el control eficaz del cumplimiento de los reglamentos, principalmente los que tienen efectos ambientales.

EL PROAPAC CONTRIBUYE A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA EMPRESARIAL DE GÉNERO DE LA GTZ (2001-2005) A TRAVÉS DE LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LA MISMA EN TODAS SUS ACTIVIDADES.

Género

El PROAPAC contribuye a la implementación de la Estrategia Empresarial de Género de la GTZ (2001–2005) a través de la transversalización de la misma en todas sus actividades y su adaptación a los aspectos específicos del sector de Saneamiento Básico. A nivel interno del Programa se incorpora la perspectiva de Género en todos los procesos integrales y temas puntuales, mediante una política de personal con este enfoque, con medidas de empoderamiento del equipo en aspectos de Género y una cultura organizacional sensible a ésta.

Con esto se quiere lograr que hombres y mujeres tengan los mismos beneficios de los aportes del PROAPAC, que las experiencias de este Programa en el ámbito de Género sean reconocidas y demandadas, y que la proporción de mujeres en posiciones gerenciales se incremente

ajo el liderazgo de las instituciones nacionales del sector, el PROAPAC integra sus actividades con otras organizaciones de cooperación internacional al desarrollo en una estrategia

sectorial (SWAP)8. Aún más estrecha es la cooperación con el KfW

en el fortalecimiento de EPSAs seleccionadas -mientras el KfW cubre el área de la inversión en obras de infraestructura- el PROAPAC presta servicios de asistencia técnica y capacitación.

Promoción y cooperación con Instituciones Bolivianas

Coordinar estrategias con

Intercambio de experiencias con

Sinergias con VIPFE VMSB SISAB FAM FNDR FPS ANESAPA CEU BM BID Cooperación Canadiense Cooperación Sueca PADEP KfW COMO CIM InWent PDR AKUT ANEPSSA Perú -ADERASA ANDESAPA Instituciones Bolivianas Instituciones Latinoamericanas Instituciones Latinoamericanas

Socios Alemanes en Bolivia Socios Alemanes en Bolivia Cooperantes Internacionales Cooperantes Internacionales