El Gasto en Administración Pública 2012

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Línea Perspectivas

El Gasto en Administración

Pública 2012

Situacion internacional, medidas de austeridad

y revisión de la situación nacional, autonómica y local

Dirigido por:

Juan Aitor Lago Moneo Director del Strategic Research Center de EAE Business School

Investigador:

Javier Eduardo Viveros Cuásquer Master of International Business por EAE Business School

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I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX. X

Introducción

4 Situación del Gasto en Administración Pública Internacional

6 Previsión del Gasto en Administración Pública Internacional 2011-2016

10 Gasto en Administración Pública en Europa y Zona Euro

12 Previsión del Gasto en Administración Pública Europa y Zona Euro

17 Principales medidas de Austeridad desde 2010 en Europa

21 Evolución del Gasto en Administración Pública en España, situación

presupuestal 2012 y Medidas de Austeridad

22 Conclusiones

40 Anexos

42 Bibliografía

44

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Teniendo en cuenta la actual recesión en la que

se encuentra la economía española, resulta de

gran interés entender el impacto que existe

tanto a nivel nacional como en otras

econo-mías de la necesidad de financiamiento de la

Administración Pública, como respuesta a su

déficit, entendiendo que esta necesidad de

fi-nanciación se encuentra fuertemente

relacio-nada con la capacidad productiva del país y el

crecimiento del producto interno bruto (PIB).

En esta línea, a nivel internacional, entidades como el Fondo Monetario Internacional dedican esfuerzos a con-solidar una perspectiva general de las situaciones actua-les y esperadas en el futuro cercano, tanto de las grandes economías como de las de nuevos mercados como es el caso de los países en desarrollo o emergentes. El objetivo general de estos esfuerzos es vislumbrar un marco gene-ral, de lo que se espera en la evolución de las situaciones económicas y fiscales de los países; presentando alertas y puntos de interés que permitan a las diversas administra-ciones entender el contexto globalizado para sus políticas económicas y fiscales.

De igual manera, y como medio de regulación de las ne-cesidades de financiación actual, los países se encuentran en la disyuntiva de si la mejor aproximación para enfren-tar la crisis es el fortalecimiento de las medidas de austeri-dad en el gasto público, o el fortalecimiento de programas de desarrollo económico a cargo del estado, si bien hay quien aboga por un uso más eficiente de los recursos del Estado, aunando las bonanzas de ambas posturas, es de-cir, recortar sólo aquello que no pueda generar un mayor crecimiento de la economía en el corto y en el medio pla-zo. Lo anterior, sin olvidar que en la situación actual, los recursos son cada vez más escasos debido a la reducción de capacidad productiva que a su vez genera reducción en los ingresos fiscales.

El gobierno español lleva desde el comienzo de la presente legislatura llevando a cabo reformas enfocadas en el aho-rro del gasto público, buscando la mejora y la eficiencia en el gasto corriente, buena parte del actual coste de la ad-ministración pública. Hasta tal punto se está llevando a cabo una racionalización del gasto público, y del coste de la administración pública que el Ministro de Hacienda ha hablado de la intervención de Comunidades Autónomas, si estas no son capaces de cumplir con los objetivos de dé-ficit marcados por el Gobierno Central, absolutamente en línea con lo solicitado por la Unión Europea, quien lleva desde hace dos años, solicitando severas medidas de aus-teridad a todos los miembros.

El presente estudio procura presentar la perspectiva ac-tual de la situación del gasto en administración pública a nivel internacional y en especial en la zona euro, la situa-ción de las medidas de austeridad, la evolusitua-ción del gasto en Administración Pública en España y la situación presu-puestal para 2012.

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II. SITUACIÓN DEL GASTO EN ADMINISTRACIÓN

PúbLICA INTERNACIONAL

del presente siglo, en busca de una mejora de sus finanzas públicas.

En relación a los cambios observados en los dos últimos años, entre 2009 y 2010, las economías que presentaron un mayor crecimiento de su Gasto Público como porcenta-je del PIB, se encuentran China y Chile, con 89,3% y 48,3% respectivamente, muy en línea con lo sucedido entre 2006 y 2011. En este mismo periodo de tiempo, para quienes se reporta una mayor reducción de su deuda pública frente a su PIB son Argentina y Perú, con disminuciones del 16,4% y del 13,4%.

Para el último año bajo consideración, los chilenos y japoneses son quienes reflejan mayores crecimientos en su gasto en administración pública frente al PIB, con va-riaciones del 15,1% y 4,4% respectivamente, debido, como ya se ha comentado con anterioridad, principalmente, a las necesidades de reconstrucción producidas por los te-rremotos que ambos países sufrieron en los últimos años. En el otro lado de la tabla se encuentran dos emergentes potentísimos, China y Rusia, con disminuciones del 23,0% y 17,9% respectivamente.

En 2011, los países que presentan un mayor gasto público como participación de su PIB son, otros dos emergentes,

India y Brasil, con cifras superiores al 60%. En este senti-do, es importante resaltar el esfuerzo que ha adelantado India en reducir su gasto público, obteniendo una consis-tente reducción del mismo desde el 2006, con una dismi-nución de 10,4 puntos porcentuales entre 2006 y 2011. Para las economías bajo análisis, en la tendencia

obser-vada entre 2006 y 2011, es importante observar que se registran algunos cambios que llaman la atención. Las economías que presentan un mayor crecimiento de su gasto público como proporción del PIB, son Chile, China y Japón con variaciones del 98%, 59% y 18%. En el caso de Chile, aunque su gasto público no es representativo fren-te a su PIB, es convenienfren-te considerar la afectación eco-nómica originada en el terremoto ocurrido en 2010, que ha implicado un mayor gasto público en la recuperación de infraestructura. En el caso de Japón, se hace también muy visible el efecto del terremoto y posterior tsunami sufrido a principios de 2011. Entre los países que reportan una mayor reducción de su gasto público como porcentaje del PIB, entre 2006 y 2011 se encuentran Argentina, Perú e India, con reducciones del 42,2%, 34,7% y 13,2% respec-tivamente. Los casos de Argentina y Perú se deben a las fuertes medidas de reducción del gasto público que han llevado a cabo sus respectivos gobiernos desde comienzos A continuación se expone la situación del Gasto de la

Ad-ministración Pública en economías fuera de la Unión Eu-ropea, la cual será analizada con posterioridad.

TAbLA 1

TAbLA 2

Gasto público como porcentaje del PIB en las

principales economías fuera de la UE

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del Fondo Monetario Internacional

Gasto público por habitante en Euros para las principales economías fuera de la UE

Nota: Los tipos de cambio que se han utilizado son los correspondientes al valor final de cada año.

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Argentina 76,5% 67,1% 58,5% 58,7% 49,1% 44,2% -42,2% -16,4% -10,0% Australia 34,6% 34,2% 34,5% 37,6% 36,8% 36,6% 5,8% -2,1% -0,5% Brasil 66,7% 65,2% 63,5% 66,9% 65,2% 66,2% -0,7% -2,5% 1,5% Canadá 39,3% 39,2% 39,5% 44,1% 43,8% 42,7% 8,7% -0,7% -2,5% Chile 5,0% 3,9% 4,9% 5,8% 8,6% 9,9% 98,0% 48,3% 15,1% China 16,2% 19,6% 17,0% 17,7% 33,5% 25,8% 59,3% 89,3% -23,0% Colombia 36,8% 32,7% 30,8% 35,9% 36,1% 34,7% -5,7% 0,6% -3,9% India 78,5% 75,4% 74,7% 75,0% 69,4% 68,1% -13,2% -7,5% -1,9% Islandia 41,6% 42,3% 44,6% 49,7% 47,9% 46,3% 11,3% -3,6% -3,3% Japón 34,5% 33,3% 35,7% 40,0% 39,0% 40,7% 18,0% -2,5% 4,4% México 38,4% 37,8% 43,1% 44,6% 42,9% 43,8% 14,1% -3,8% 2,1% N.Zelanda 31,1% 31,1% 32,9% 34,5% 34,5% 35,4% 13,8% 0,0% 2,6% Perú 33,1% 30,4% 25,2% 28,4% 24,6% 21,6% -34,7% -13,4% -12,2% Rusia 9,0% 8,5% 7,9% 11,0% 11,7% 9,6% 6,7% 6,4% -17,9% EEUU 35,9% 36,7% 39,2% 44,0% 42,1% 41,4% 15,3% -4,3% -1,7% Argentina 3.183 3.061 3.475 3.174 3.346 3.312 4,1% 5,4% -1,0% Australia 9.851 10.506 12.119 11.841 15.289 17.265 75,3% 29,1% 12,9% Brasil 2.978 3.280 3.988 3.911 5.263 6.022 102,2% 34,6% 14,4% Canadá 11.701 11.628 12.838 12.252 15.135 15.380 31,4% 23,5% 1,6% Chile 339 265 359 385 759 974 187,3% 97,1% 28,3% China 253 355 416 463 1.096 942 272,3% 136,7% -14,1% Colombia 1.032 1.074 1.175 1.307 1.713 1.706 65,3% 31,1% -0,4% India 480 521 581 565 710 732 52,5% 25,7% 3,1% Islandia 17.038 18.909 17.124 13.176 13.938 14.095 -17,3% 5,8% 1,1% Japón 8.926 7.816 9.815 11.037 12.452 13.120 47,0% 12,8% 5,4% México 2.640 2.534 3.180 2.549 3.048 3.332 26,2% 19,6% 9,3% N.Zelanda 6.064 6.617 7.285 6.585 8.280 9.531 57,2% 25,7% 15,1% Perú 837 791 802 866 955 854 2,0% 10,3% -10,6% Rusia 475 533 665 657 904 895 88,4% 37,6% -1,0% EEUU 12.171 11.681 13.227 13.953 14.723 14.037 15,3% 5,5% -4,7% 2006 2006 2010 2010 2007 2007 2011 2011 2008 2008 2009 2009 V ar iac ión 2006-2011 V ar iac ión 2006-2011 V ar iac ión 2009-2010 V ar iac ión 2009-2010 V ar iac ión 2010-2011 V ar iac ión 2010-2011

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c

Desde el punto de vista del gasto de la administración pública por habitante entre 2006 y 2011, se resultan evi-dentes grandes diferencias en las cifras mostradas por las economías bajo análisis. De estas, las que en prome-dio poseen mayor gasto público por habitante en 2011

son Australia, Canadá e Islandia; con gastos públicos

medios por habitante de € 17.265, € 15.380 y € 14.095 respectivamente.

Los países analizados que en promedio poseen menor gasto público por habitante en 2011 son tres emergentes, India, Perú y Rusia; con gastos públicos medios por habi-tante de € 732, € 854 y € 895 respectivamente.

En lo referente a las variaciones observadas en el gasto público por habitante, los países que generan un mayor crecimiento en gasto público por habitante entre 2006 y 2011 son China, Chile y Brasil, con importantes incre-mentos del 272,3%, 187,3% y 102,2% respectivamente. Por otro lado el único país que refleja una reducción de su gas-to público por habitante entre los analizados es Islandia, con una disminución del 17,3%.

Sin embargo durante el periodo 2009 y 2010 todas las economías bajo consideración presentaron incremento de su gasto público por habitante, siendo las que mayor crecimiento reflejaron China y Chile, con variaciones del 136,7% y 97,1% respectivamente. Las economías que

pre-sentaron menor crecimiento para este mismo periodo de tiempo son Islandia, EEUU y Argentina, con incrementos de 5,8%, 5% y 5,4% respectivamente.

Resulta interesante observar que para el periodo 2010 a 2011, se producen reducciones en el gasto público medio por habitante, en especial para China y Perú, con disminucio-nes del 14,1% y 10,6% respectivamente. Sin embargo, la ten-dencia de crecimiento continúa en especial en Chile, Nueva

Zelanda, Brasil y Australia, los cuales presentan

creci-mientos del 28,3%, 15,1%, 14,4% y 12,9% respectivamente.

Economías analizadas fuera de la UE con mayor

gasto público por habitante- Euros Economías analizadas fuera de la UE con menor gasto público por habitante - Euros

Australia Canadá Islandia India Perú Rusia

FIGURA 1

FIGURA 2

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ‘06 ‘07 ‘08 ‘09 ‘10 ‘11 17.038 11.701 9.851 11.628 10.506 15.380 17.265 18.909 14.095

c

‘06 ‘07 ‘08 ‘09 ‘10 ‘11 837 475 480 791 533 521 854 732 895

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III. PREVISIÓN DEL GASTO EN ADMINISTRACIÓN PúbLICA

INTERNACIONAL 2011-2016

Una vez analizada la situación actual del gasto de la ad-ministración pública desde el punto de vista internacio-nal, fuera de la Unión Europea, se procede a analizar las expectativas para los próximos años. ¿Mantendrán los países comentados las mismas tendencias? Todo parece indicar que no se esperan cambios abruptos frente al com-portamiento de los últimos años. Sin embargo, en líneas generales, se espera que el gasto público respecto al PIB se vea reducido, exceptuando el caso de Rusia, para quien se espera un crecimiento del 17,7% entre 2011 y 2016.

Los países para los que se espera un mayor gasto público por habitante en 2016 son Australia, Canadá, EEUU, Japón e Islandia; con gastos públicos medios por habitante es-perados de € 19.921, € 18.526, € 16.950, € 16.676 y € 16.636 respectivamente. En este aspecto es interesante observar la perspectiva de crecimiento de Japón, que se equipara en gasto público por habitante con Islandia.

En lo referente a las variaciones esperadas para 2016 en el gasto público por habitante, las economías para las cuales se espera un mayor crecimiento son Rusia e India, con in-crementos del 119,3% y 65,0% respectivamente. En la ten-dencia opuesta, es decir de reducción de su gasto público por habitante, se encuentran China y Chile, con disminu-ciones del 10,2% y 1,7% respectivamente.

Los tres países para los que se espera un mayor gasto pú-blico como porcentaje del PIB en el 2016 son tres podero-sos emergentes, India, Brasil y México con previsiones de 65,3%, 57,7% y 43,1% respectivamente. El lado opuesto lo ocupan un grande y sólido de Latinoamérica y otros dos gigantes emergentes, Chile, Rusia y China con cifras de 7,1%, 11,3% y 12,6% respectivamente.

Si se analiza la tendencia prevista entre 2011 y 2016, se observa cómo se espera crecimiento en el gasto público como porcentaje del PIB, únicamente en el caso de Rusia, exactamente un 17,7%. Las caídas más pronunciadas las muestran China, Chile y Perú, para quienes se esperan unos decrecimientos del 51,2%, 28,3% y 15,3% respecti-vamente. Grandes economías, como Japón y EEUU mues-tran también tendencias a la baja, con decrecimientos del 2,9% y 6,5% respectivamente.

TAbLA 3

TAbLA 4

Previsión del Gasto Público como porcentaje del PIB en las principales economías fuera de la UE

Fuente: Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del Fondo Monetario Internacional

Previsión del Gasto Público en Euros por habitante en las principales economías fuera de la UE

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Argentina 44,2% 43,3% 41,9% 41,6% 40,1% 39,4% -10,9% Australia 36,6% 36,3% 34,7% 34,2% 33,8% 33,5% -8,5% Brasil 66,2% 65,1% 63,1% 61,5% 59,9% 57,7% -12,8% Canadá 42,7% 41,7% 41,3% 40,9% 40,6% 40,1% -6,1% Chile 9,9% 10,1% 9,8% 8,7% 7,6% 7,1% -28,3% China 25,8% 22,0% 19,4% 17,1% 14,8% 12,6% -51,2% Colombia 34,7% 32,3% 32,3% 31,4% 31,6% 31,7% -8,6% India 68,1% 67,6% 66,8% 66,2% 65,8% 65,3% -4,1% Islandia 46,3% 44,6% 43,0% 42,2% 41,1% 40,4% -12,7% Japón 40,7% 41,1% 40,3% 39,7% 39,5% 39,5% -2,9% México 43,8% 42,9% 42,9% 43,0% 43,1% 43,1% -1,6% N.Zelanda 35,4% 33,3% 31,4% 30,8% 30,3% 30,1% -15,0% Perú 21,6% 20,7% 19,8% 19,2% 18,7% 18,3% -15,3% Rusia 9,6% 8,4% 7,9% 9,0% 9,7% 11,3% 17,7% EEUU 41,4% 40,0% 39,2% 38,6% 38,5% 38,7% -6,5% Argentina 3.312 3.670 3.844 4.003 3.951 3.989 20,4% Australia 17.265 18.694 19.068 19.524 19.718 19.921 15,4% Brasil 6.022 6.469 6.888 7.212 7.424 7.558 25,5% Canadá 15.380 16.394 17.360 17.978 18.322 18.526 20,5% Chile 974 1.055 1.109 1.033 960 957 -1,7% China 942 938 951 941 899 846 -10,2% Colombia 1.706 1.758 1.930 1.984 2.089 2.201 29,0% EEUU 14.037 14.643 15.238 15.694 16.228 16.950 20,8% India 732 830 934 1.028 1.115 1.208 65,0% Islandia 14.095 14.903 15.383 15.915 16.122 16.636 18,0% Japón 13.120 14.710 15.312 15.824 16.203 16.676 27,1% México 3.332 3.589 3.879 4.101 4.272 4.429 32,9% N.Zelanda 9.531 10.173 10.334 10.499 10.557 10.679 12,0% Perú 854 908 958 1.006 1.039 1.080 26,5% Rusia 895 935 1.014 1.292 1.528 1.963 119,3% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 _Variac 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ión 2011-2016 Var iac ión 2011-2016

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IV. GASTO EN ADMINISTRACIÓN PúbLICA EN EUROPA y ZONA EURO

Una vez observada la situación y expectativas esperadas para las economías fuera de la Unión Europea, se hace ne-cesario centrar nuestra atención en el Gasto en Adminis-tración Pública, especialmente por los compromisos exis-tentes frente a la estabilidad futura de la moneda común. En términos generales el Gasto en Administración Publica como porcentaje del PIB en Europa ha presentado crecimien-to entre 2006 y 2011; y en especial posteriormente a 2007. Las economías que reflejan un mayor crecimiento de su gas-to público como porcentaje del PIB, entre 2006 y 2011 son Letonia, Rumania y Lituania, con crecimientos del 281,8%,

161,9% y 117,9% respectivamente. Los países que reflejan

una reducción de su gasto público como porcentaje de su PIB durante este mismo periodo son Bulgaria, Malta y Suecia, con reducciones del 27,4%, 7,0% y 3,3% respectivamente.

Para el último año, es decir entre 2010 y 2011, la tendencia generalizada es la de ajustar fuertemente el gasto público al crecimiento del PIB, observándose en general variacio-nes de magnitud a una sola cifra porcentual, exceptuan-do el caso de Irlanda que refleja una reducción del 32,8% para 2011, situándose así en los mismos niveles de gasto público frente a su PIB de los años anteriores a 2010, po-lítica marcada por la Unión Europea cuando se produjo su rescate. Las cifras mostradas por Irlanda son un claro ejemplo de las fuertes políticas de austeridad marcadas por la Unión Europea en los últimos años, en especial para aquellos países que han precisado rescates, como ha sido el caso de Irlanda, país de los rescatados que con mayor severidad ha llevado a cabo estas medidas.

Sin embargo, al observar los cambios de las tendencias en la gestión del gasto público, resultan evidentes los resulta-dos de las medidas de austeridad en el gasto adelantadas a partir de 2010. De esta manera, para el periodo 2009-2010 se observa una reducción en el gasto público como porcentaje del PIB en la mayoría de los países Europeos. Las economías que reflejan una mayor reducción en este periodo son Grecia, Estonia y Suecia, con una disminución de un 6,4%, 6,3% y 4,2% respectivamente. Sin embargo, también existen países que no logran frenar su mayor gasto público en comparación al crecimiento de su PIB, como es el caso de Irlanda, Rumania, Lituania y Letonia, los cuales presentan los mayores crecimientos, del 37,0%, 31,1%, 29,3% y 21,3% respectivamente.

Entre 2010 y 2011 las economías que presentan una ma-yor reducción de su gasto en administración pública como porcentaje del PIB son Irlanda, Eslovaquia, Letonia y Por-tugal, con una disminución del 32,8%, 6,6%, 5,3% y 5,3% respectivamente. Los países que muestran mayores creci-mientos en este último periodo son Rumania y Lituania, con crecimientos del 5,8% y 2,6% respectivamente. Alemania 45,6% 43,5% 44,0% 48,1% 47,9% 45,6% 0,0% -0,4% -4,8% Austria 49,1% 48,6% 49,3% 52,9% 52,6% 50,4% 2,6% -0,6% -4,2% Bélgica 48,6% 48,3% 49,9% 53,8% 52,9% 53,5% 10,1% -1,7% 1,1% Bulgaria 23,4% 18,6% 15,5% 15,6% 16,7% 17,0% -27,4% 7,1% 1,8% Chipre * 43,3% 41,4% 41,7% 45,8% 46,6% 47,5% 9,7% 1,7% 1,9% Dinamarca 51,2% 50,8% 51,4% 57,9% 56,2% 56,0% 9,4% -2,9% -0,4% Eslovaquia 36,5% 34,2% 35,0% 41,7% 41,1% 38,4% 5,2% -1,4% -6,6% Eslovenia 42,5% 40,3% 41,4% 46,4% 47,1% 47,7% 12,2% 1,5% 1,3% España 38,3% 39,2% 41,3% 46,1% 45,4% 43,6% 13,8% -1,5% -4,0% Estonia 34,6% 34,9% 41,0% 47,7% 44,7% 43,1% 24,6% -6,3% -3,6% Finlandia 49,2% 47,4% 49,3% 56,1% 55,5% 54,0% 9,8% -1,1% -2,7% Francia 52,9% 52,6% 53,3% 56,7% 56,7% 56,3% 6,4% 0,0% -0,7% Grecia 44,7% 46,7% 49,7% 53,0% 49,6% 49,7% 11,2% -6,4% 0,2% Holanda 45,7% 45,1% 46,1% 50,8% 50,6% 50,0% 9,4% -0,4% -1,2% Hungría 65,9% 67,0% 72,9% 79,7% 81,3% 80,4% 22,0% 2,0% -1,1% Irlanda 33,4% 36,2% 42,3% 47,9% 65,6% 44,1% 32,0% 37,0% -32,8% Italia 48,5% 47,6% 48,6% 51,9% 50,5% 50,0% 3,1% -2,7% -1,0% Letonia 9,9% 7,8% 17,2% 32,9% 39,9% 37,8% 281,8% 21,3% -5,3% Lituania 17,9% 16,8% 15,5% 29,4% 38,0% 39,0% 117,9% 29,3% 2,6% Luxemburgo * 38,6% 36,2% 36,9% 42,2% 41,2% 39,9% 3,4% -2,4% -3,2% Malta * 44,3% 42,5% 43,5% 43,0% 42,8% 41,2% -7,0% -0,5% -3,7% Polonia 47,7% 45,0% 47,1% 50,9% 54,9% 55,4% 16,1% 7,9% 0,9% Portugal 44,4% 44,4% 44,8% 49,9% 51,4% 48,7% 9,7% 3,0% -5,3% Reino Unido 40,6% 40,3% 43,1% 47,3% 46,3% 45,7% 12,6% -2,1% -1,3% Republica Checa 42,0% 41,0% 41,1% 44,9% 44,1% 44,5% 6,0% -1,8% 0,9% Rumania 12,6% 12,7% 13,6% 23,8% 31,2% 33,0% 161,9% 31,1% 5,8% Suecia 50,8% 49,0% 49,6% 52,8% 50,6% 49,1% -3,3% -4,2% -3,0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 _Variac ión 2006-2011 Var iac ión 2009-2010 Var iac ión 2010-2011

TAbLA 5

Gasto Público como porcentaje del PIB en la Unión Europea

Nota: * de acuerdo a las estimaciones de FMI - Perspectivas de la Economía Mundial - Septiembre 2011

(8)

Alemania 12.202 12.068 14.052 13.605 14.396 14.308 17,3% 5,8% -0,6% Austria 14.515 14.951 17.724 16.901 17.661 17.925 23,5% 4,5% 1,5% Bélgica 13.913 14.243 16.917 16.385 16.914 18.125 30,3% 3,2% 7,2% Chipre * 7.890 7.949 9.673 9.485 10.036 10.517 33,3% 5,8% 4,8% Eslovaquia 2.871 3.265 4.417 4.720 4.940 4.837 68,5% 4,7% -2,1% Eslovenia 6.244 6.503 8.118 7.913 8.314 8.715 39,6% 5,1% 4,8% España 8.195 8.717 10.508 10.326 10.381 10.224 24,8% 0,5% -1,5% Finlandia 14.702 15.098 18.195 17.693 18.430 19.050 29,6% 4,2% 3,4% Francia 14.704 15.042 17.494 16.660 17.223 17.604 19,7% 3,4% 2,2% Grecia 8.104 8.959 11.194 10.870 10.109 9.757 20,4% -7,0% -3,5% Holanda 14.382 14.792 17.651 17.104 17.742 18.102 25,9% 3,7% 2,0% Irlanda 13.360 14.876 18.230 16.803 22.664 15.068 12,8% 34,9% -33,5% Italia 11.664 11.685 13.531 12.794 12.836 13.044 11,8% 0,3% 1,6% Luxemburgo * 26.388 26.544 31.739 31.487 33.472 34.338 30,1% 6,3% 2,6% Malta * 5.285 5.372 6.600 5.908 6.290 6.400 21,1% 6,5% 1,7% Portugal 6.404 6.659 7.683 7.710 8.263 7.785 21,6% 7,2% -5,8% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 _Variac ión 2006-2011 Var iac ión 2009-2010 Var iac ión 2010-2011

TAbLA 6

Gasto Público por habitante en la Zona Euro

Fuente: Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del Fondo Monetario Internacional

Nota: * de acuerdo a las estimaciones de FMI - Perspectivas de la Economía Mundial - Septiembre 2011. No se incluye Estonia ya que su entrada se produjo el 1 de enero de 2011

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

En lo que se refiere a Gasto en Administración Pública por habitante en la zona Euro, en términos generales se observa un crecimiento de dos dígitos porcentuales entre 2006 y 2011; resaltando el hecho del evidente incremento en 2008 como respuesta a las necesidades públicas tras la crisis financiera que estalló en julio de 2007.

Entre 2006 y 2011 las administraciones públicas que pre-sentan un mayor incremento en su gasto por habitante son Eslovaquia, Eslovenia y Chipre; con crecimientos del 68,5%, 39,6% y 33,3% respectivamente. Las

administracio-Para este mismo periodo, las administraciones públicas que presentan menor crecimiento son España e Italia con variaciones de 0,5% y 0,3% respectivamente. Un caso particular es el de la administración pública Griega que consigue una reducción de su gasto en un 7,0%.

Frente a la variación entre 2010 y 2011, en general se observan cambios de menos de dos cifras porcentuales, exceptuando el caso de Irlanda, que en esta ocasión pre-senta una reducción del 33,5%, conducta inversa a la ob-servada durante el periodo inmediatamente anterior. Los países que presentan mayor reducción en su Gasto Públi-co por habitante entre 2010 y 2011 son Irlanda, Portugal

Las administraciones públicas que presentan menor gas-to público por habitante en la Zona Euro en el año 2011 son Portugal, Malta y Eslovaquia; con gastos por habitan-te de € 7.785, € 6.400 y € 4.837 respectivamenhabitan-te.

nes que muestran un menor crecimiento de su gasto por habitante para el mismo periodo son Alemania, Irlanda e Italia, con incrementos del 17,3%, 12,8% y 11,8% respec-tivamente.

La tendencia entre 2009 y 2010 refleja conductas con variaciones inferiores a dos cifras porcentuales para los países de la Zona Euro, exceptuando el caso de Irlanda. Para este periodo, las administraciones públicas que más incrementaron su gasto por habitante son Irlanda y Por-tugal, con crecimientos del 34,9% y 7,2% respectivamente.

y Grecia, precisamente los tres países rescatados por la

Unión Europea, con disminuciones del 33,5%, 5,8% y 3,5% respectivamente. Para este mismo periodo de tiempo, las administraciones públicas que reflejan mayor crecimien-to son Bélgica, Chipre y Eslovenia, con incrementos del 7,2%, 4,8% y 4,8% respectivamente.

En la Zona Euro, se observan diferencias en las cifras mos-tradas por sus distintos países miembros. Los países que poseen mayor gasto público por habitante en 2011 son

Luxemburgo, Finlandia y Bélgica; con gastos de

admi-nistración pública por habitante de € 34.338, € 19.050 y € 18.125 respectivamente.

Economías en la UE con mayor gasto público por habitante- Euros Luxemburgo Finlandia bélgica

FIGURA 3

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

c

‘06 ‘07 ‘08 ‘09 ‘10 ‘11 34.338 26.388 14.702 13.913 15.098 14.243 19.050 18.125 26.544

(9)

En este sentido es evidente la diferencia en gasto público por habitante, que para cada eslovaco representa tan solo un 14,1% del gasto correspondiente realizado en Luxem-burgo por habitante.

Economías en la UE con menor gasto público por habitante- Euros Portugal Malta Eslovaquia

FIGURA 4

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

c

‘06 ‘07 ‘08 ‘09 ‘10 ‘11 6.404 6.659 7.785 5.285 5.372 6.400 2.871 3.265 4.837

V. PREVISIÓN DEL GASTO EN ADMINISTRACIÓN PúbLICA

EN EUROPA y ZONA EURO

En general para Europa se espera una mejora sustancial del Gasto Público respecto al PIB durante el periodo 2011 a 2016. Sin embargo, se espera que haya crecimiento del Gasto Público relativo al PIB para las administraciones de Luxemburgo, Italia y Finlandia, en un 8,0%, 1,2% y 0,7% respectivamente. Las administraciones públicas para las cuales se espera que logren mayores reducciones son Bul-garia, Irlanda y Grecia, con disminución del 32,4%, 17,2% y 17,1% respectivamente. En el caso particular de España, se espera que logre reducir la posición de su gasto público frente al PIB en un 5,7% para 2016.

TAbLA 7

Previsión del Gasto Público como porcentaje del PIB en la Unión Europea

Nota: * de acuerdo a las estimaciones de FMI - Perspectivas de la Economía Mundial - Septiembre 2011

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Alemania 45,6% 45,1% 44,7% 44,4% 44,1% 44,0% -3,5% Austria 50,4% 51,3% 50,7% 50,3% 49,8% 49,5% -1,8% Bélgica 53,5% 53,5% 52,8% 51,9% 51,1% 51,0% -4,7% Bulgaria 17,0% 21,3% 17,6% 16,4% 13,0% 11,5% -32,4% Chipre * 47,5% 46,6% 46,0% 45,2% 45,2% 45,2% -4,8% Dinamarca 56,0% 56,8% 54,8% 53,9% 53,4% 52,1% -7,0% Eslovaquia 38,4% 37,8% 36,4% 36,3% 36,3% 36,3% -5,5% Eslovenia 47,7% 46,7% 46,1% 45,9% 45,6% 45,4% -4,8% España 43,6% 42,0% 41,8% 41,3% 41,1% 41,1% -5,7% Estonia 43,1% 44,9% 42,3% 41,0% 40,1% 39,2% -9,0% Finlandia 54,0% 55,0% 55,0% 54,7% 54,6% 54,4% 0,7% Francia 56,3% 55,8% 55,3% 54,4% 53,6% 52,7% -6,4% Grecia 49,7% 48,9% 46,3% 43,7% 41,2% 41,2% -17,1% Holanda 50,0% 50,4% 50,2% 49,9% 49,5% 48,7% -2,6% Hungría 80,4% 76,3% 76,0% 75,4% 74,3% 73,1% -9,1% Irlanda 44,1% 42,7% 41,9% 39,6% 37,5% 36,5% -17,2% Italia 50,0% 50,7% 50,5% 50,7% 50,6% 50,6% 1,2% Letonia 37,8% 39,1% 41,6% 39,1% 35,3% 35,5% -6,1% Lituania 39,0% 40,9% 41,2% 40,5% 39,4% 38,2% -2,1% Luxemburgo * 39,9% 40,3% 40,9% 41,3% 42,2% 43,1% 8,0% Malta * 41,2% 41,0% 40,6% 39,9% 39,7% 39,6% -3,9% Polonia 55,4% 55,7% 55,2% 53,9% 52,2% 50,5% -8,8% Portugal 48,7% 47,4% 45,6% 44,5% 44,0% 43,8% -10,1% Reino Unido 45,7% 45,3% 43,8% 42,4% 40,9% 39,5% -13,6% Republica Checa 44,5% 44,9% 44,6% 44,3% 44,0% 43,9% -1,3% Rumania 33,0% 34,2% 33,0% 31,6% 30,2% 28,8% -12,7% Suecia 49,1% 48,3% 48,0% 47,3% 46,8% 46,4% -5,5% Suiza 34,7% 34,7% 34,6% 34,4% 34,5% 34,5% -0,6% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 _Variac ión 2011-2016

(10)

Hungría, Finlandia y Francia liderarán la tabla de gasto público como porcentaje del PIB en Europa, con cifras del 73,1%, 54,4% y 52,7% respectivamente, previstas para el año 2016. El lado opuesto lo ocupan tres países del Este de Europa, Bulgaria, Rumanía y Letonia, con cifras del 11,5%, 28,8% y 35,5% respectivamente. España ocupa la zona me-dio – baja de la tabla, con unas previsiones de gasto pú-blico sobre PIB del 41,1%. Los otros cuatro grandes de la Unión Europea muestran cifras superiores, excepto en el caso del Reino Unido, con una previsión de gasto público sobre PIB del 39,5%. Las previsiones para Francia, Italia y Alemania son del 52,7%, 50,6% y 44% respectivamente para el año 2016.

Únicamente tres países muestran crecimiento en el gas-to público como porcentaje del PIB, previsgas-to entre 2011 y 2016, Luxemburgo, Italia y Finlandia con incrementos previstos del 8%, 1,2% y un tímido 0,8% respectivamente. Por el contrario, Bulgaria, Irlanda y Grecia muestran las reducciones más severas con decrecimientos del 32,4%, 17,2% y 17,1% respectivamente. Para España se espera un decrecimiento de un 5,7%, superior al alemán, un 3,5% in-ferior a las caídas previstas para Francia y Reino Unido, 6,4% y 13,6% respectivamente.

Luxemburgueses, finlandeses y austríacos serán, en 2016 los ciudadanos de Europa para quienes habrá mayor pre-supuesto público por habitante, con un gasto público por habitante de 45.508€, 25.315€ y 22.489€ respectivamente. Eslovacos, malteses y portugueses ocupan el lado opuesto de la tabla con unas cifras previstas de 6.614€, 8.217€ y 8.555€ respectivamente. Esto quiere decir que, en 2016, se seguirán viendo amplias diferencias en los presupuestos de los países de Europa, al ser el gasto previsto por habi-tante en Luxemburgo 6,9 veces superior al de Eslovaquia. España ocupará la zona medio – baja de la tabla con un gasto público por habitante previsto para 2016 de 12.230€, casi un 20% superior al actual, a pesar de las duras medi-das de ajuste que España está obligada a realizar debido a las exigencias establecidas hasta el momento por la Unión Europea. De los cuatro grandes países de la zona Euro,

Es-paña muestra las cifras más modestas, al quedar por de-bajo de los 20.954€ por habitante de Francia, los 16.883€ de Alemania o los 15.977€ de Italia, quien también debe hacer fuertes ajustes en su gasto público.

Las expectativas del gasto en administración pública por habitante (en euros) entre 2011 y 2016, esperan un creci-miento general de dos cifras porcentuales, exceptuando los casos de Portugal e Irlanda, para los cuales se esperan crecimientos más controlados de un 9,9% y 9,5% respec-tivamente. Cabe resaltar el caso de Grecia, país del cual se espera que su administración pública logre una reduc-ción del 1,4%. Para este mismo periodo de tiempo, para las administraciones públicas que se espera un mayor creci-miento de gasto por habitante son Eslovaquia, Finlandia

y Luxemburgo, con variaciones del 36,7%, 32,9% y 32,5%

respectivamente.

Los países para los cuales se espera un mayor gasto pú-blico por habitante en 2016 son Luxemburgo, Finlandia y Austria; con gastos públicos por habitante esperados de € 45.508, € 25.315, y € 22.489 respectivamente.

Si se analiza la evolución para los cuatro grandes del Euro, se observa como la tendencia es muy parecida. Alemania muestra un incremento del gasto público por habitante del 18% entre 2011 y 2016, Francia del 19%, Italia del 22,5% y España del 19,6%.

Considerando la fuerte relación que existe entre la ne-cesidad de gasto de las Administraciones Públicas y la necesidad de financiación, a continuación se presenta el panorama esperado de Superávit o Déficit de las Adminis-traciones; presentado como un porcentaje de los ingresos. En términos generales en la Zona Euro, en 2011 la totalidad de las economías presentan déficit, resaltando especialmen-te aquellos países que presentan un déficit superior a dos cifras porcentuales. Las administraciones públicas que pre-sentan mayor déficit en 2011 son Irlanda, España y Grecia, con valores del 28,6%, 24,2% y 22,7% respectivamente frente a sus ingresos públicos. Sin embargo, las expectativas para 2016 son positivas respecto a la reducción de este déficit, ya

que para ese año se espera que la mayoría de las economías presenten conductas de una cifra porcentual, exceptuando el caso de Eslovaquia y España, para los cuales se espera un valor de déficit del 12,0%.

Respecto a la variación esperada entre 2011 y 2012, el país que presentará una mayor variación relativa será Luxem-burgo con un incremento del 223,5% llegando a un déficit de 5,5% frente a sus ingresos administrativos, lo cual no se puede considerar impactante para la estabilidad del su administración pública. En este mismo periodo de tiem-po, los países que reflejan una mayor reducción frente a su déficit son Finlandia, Bélgica y Grecia, con reducciones del 100,0%, 92,9% y 82,4% respectivamente.

TAbLA 8

Previsión de Gasto Público por habitante en la Zona Euro

Fuente: ElFuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del Fondo Monetario Internacional

Nota: * de acuerdo a las estimaciones de FMI - Perspectivas de la Economía Mundial - Septiembre 2011. No se incluye Estonia ya que su entrada se produjo el 1 de enero de 2011.

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Alemania 14.308 15.354 16.056 16.496 16.655 16.883 18,0% Austria 17.925 19.971 21.054 21.775 22.105 22.489 25,5% Bélgica 18.125 19.814 20.813 21.258 21.448 21.907 20,9% Chipre * 10.517 11.115 11.604 11.906 12.215 12.529 19,1% Eslovaquia 4.837 5.246 5.547 5.955 6.277 6.614 36,7% Eslovenia 8.715 9.377 10.003 10.502 10.829 11.151 28,0% España 10.224 10.673 11.295 11.628 11.901 12.230 19,6% Finlandia 19.050 21.578 23.126 24.041 24.698 25.315 32,9% Francia 17.604 18.933 19.949 20.456 20.714 20.954 19,0% Grecia 9.757 9.981 9.909 9.661 9.341 9.625 -1,4% Holanda 18.102 19.777 20.843 21.484 21.798 21.919 21,1% Irlanda 15.068 15.868 16.610 16.506 16.278 16.492 9,5% Italia 13.044 14.217 14.874 15.380 15.644 15.977 22,5% Luxemburgo * 34.338 38.008 40.528 42.191 43.796 45.508 32,5% Malta * 6.400 7.022 7.417 7.694 7.961 8.217 28,4% Portugal 7.785 7.974 8.095 8.252 8.380 8.555 9,9% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 _Variac ión 2011-2016

(11)

Una vez analizada la situación actual del gasto de la ad-ministración pública desde el punto de vista internacio-nal, fuera de la Unión Europea, se procede a analizar las expectativas para los próximos años. ¿Mantendrán los países comentados las mismas tendencias? Todo parece indicar que no se esperan cambios abruptos frente al com-portamiento de los últimos años. Sin embargo, en líneas generales, se espera que el gasto público respecto al PIB se vea reducido, exceptuando el caso de Rusia, para quien se espera un crecimiento del 17,7% entre 2011 y 2016.

TAbLA 9

Previsión de Superávit o Déficit del Gasto Público frente a los Ingresos Públicos en la Zona Euro

Nota: * de acuerdo a las estimaciones de FMI - Perspectivas de la Economía Mundial - Septiembre 2011. No se incluye Estonia ya que su entrada se produjo el 1 de enero de 2011

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Alemania -2,2% -1,8% -1,4% -0,7% -0,5% -0,5% -77,3% Austria -5,2% -6,2% -5,0% -4,1% -3,3% -2,7% -48,1% Bélgica -8,5% -5,5% -4,1% -2,4% -0,8% -0,6% -92,9% Chipre * -16,2% -10,8% -9,8% -8,4% -7,9% -7,8% -51,9% Eslovaquia -17,1% -12,5% -11,3% -11,7% -12,0% -12,0% -29,8% Eslovenia -13,6% -11,2% -9,8% -9,3% -8,8% -8,6% -36,8% España -24,2% -16,7% -15,8% -14,4% -13,2% -12,0% -50,4% Finlandia -1,5% -2,6% -1,5% -0,6% -0,4% 0,0% -100,0% Francia -10,4% -8,8% -7,6% -5,8% -4,3% -2,5% -76,0% Grecia -22,7% -17,3% -11,0% -5,0% -4,0% -4,0% -82,4% Holanda -11,1% -9,8% -11,1% -10,4% -8,8% -7,0% -36,9% Irlanda -28,6% -24,9% -21,1% -14,1% -8,4% -7,0% -75,5% Italia -8,7% -5,0% -3,1% -3,3% -3,1% -2,8% -67,8% Luxemburgo * -1,7% -3,0% -3,6% -3,3% -4,7% -5,5% 223,5% Malta * -7,5% -7,6% -6,5% -6,1% -6,1% -6,2% -17,3% Portugal -8,9% -10,7% -7,0% -5,5% -4,8% -4,5% -49,4% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 _Variac ión 2011-2016

VI. PRINCIPALES MEDIDAS DE AUSTERIDAD EN GASTO PúbLICO

DESDE 2010 EN EUROPA

Teniendo en cuenta la situación deficitaria existente en las diversas administraciones públicas analizadas, se ha planteado en el ámbito internacional la necesidad de ade-lantar medidas de austeridad para el gasto público, para mejorar las posiciones de déficit público de buena parte de los países, principalmente en Europa. Este control del dé-ficit público se ha convertido en los últimos años en algo vital en la Zona Euro, ya que una situación de impago de deuda externa acarrearía serias consecuencias sistémicas en la estabilidad de la moneda común.

De esta manera a partir de 2010 se han reforzado las me-didas de austeridad en el Gasto de Administración Públi-ca. A continuación se muestra un extracto de las principa-les medidas fiscaprincipa-les y expectativas para 2012 en algunos de los países europeos, que han sido analizadas por el FMI. Alemania: La implementación de las medidas cíclicas de ajuste de déficit fiscal, lograron una reducción significati-va en 2011, reflejando positisignificati-vamente los resultados de las medidas adoptadas para el sector financiero en 2010, in-cluyendo control del gasto administrativo, y los cambios estructurales del mercado laboral (orientadas a la reduc-ción de los pagos por desempleo). Para 2012 se espera un avance modesto frente a 2011.

Eslovaquia: En Diciembre de 2011 se aprobó un proyecto de ley constitucional, que será efectivo a partir del prime-ro de marzo de 2012. Así, se fija como límite máximo de la deuda pública el 60% del PIB. De igual manera, se im-plementan mecanismos automáticos de ajuste fiscal que tendrán efecto en cuanto la relación Deuda / PIB llegue a un 50%. Este proyecto de ley también incluye el reque-rimiento de creación de un Consejo Fiscal encargado de revisar y evaluar el desempeño fiscal del país.

España: La enmienda constitucional (2011) y su legislación orgánica correspondiente (2012) requieren que en todos los niveles de gobierno el déficit estructural se mantenga en los límites establecidos por la Unión Europea; y establece límites de endeudamiento para cada nivel de gobierno. Las normas entrarán en vigor en 2020, con normas de transición hasta ese momento. La enmienda también incluye límites máxi-mos al gasto y medidas de restricción al crecimiento del gas-to para gas-todos los niveles de gobierno.

Francia: Se encuentra en proceso de implementar lo que se conoce como “devaluación fiscal” o también conocido como “IVA Social” a partir de Octubre de este año. El ob-jetivo es reducir la carga fiscal laboral y compensar esta situación por medio de un incremento en el impuesto de valor añadido (IVA) y en los impuestos de ingresos de capi-tal. Esta medida busca reducir los costes de los productos exportados (por los menores pagos en impuestos labora-les) e incrementar el precio relativo de los productos

im-portados (por el mayor IVA pagado), con el mismo efecto que tendría una devaluación monetaria.

Grecia: En forma consistente con el compromiso de ob-tener una posición fiscal sostenible en el medio plazo, el gobierno ha aprobado medidas fiscales para alcanzar una reducción adicional de un 1,5% del PIB. Los principales as-pectos intervenidos son una reducción considerable del empleo público, pensiones y gasto en salud; de igual ma-nera se amplía la base tributaria para el IVA e impuestos de ingresos personales. Asimismo, se adelanta un pro-grama de reformas estructurales orientado a impulsar la competitividad y crecimiento a medio plazo, que incluyen reducción de los salarios, y esfuerzos para luchar contra la evasión de impuestos.

Italia: Se han adelantado reformas en las áreas de liberaliza-ción de mercado (de productos), inversión en infraestructura y simplificación de gestiones administrativas. De igual ma-nera, el gobierno ha presentado al Parlamento un paquete de reformas dirigidas a flexibilizar el mercado laboral.

Polonia: Una nueva normativa de gasto a partir de 2011 limita el incremento del gasto discrecional del gobierno central y todo nueva promulgación de gasto a un 1% en términos reales (basado en la inflación del índice de pre-cios al consumidor). Limite definido en la ley de presu-puestos de 2011.

Portugal: La nueva ley marco presupuestal de Mayo de 2011, aprueba una normativa que establece que el balan-ce estructural del gobierno no puede ser inferior que el ob-jetivo a medio plazo existente en el pacto de Crecimiento y Estabilidad. También incluye requerimientos de correc-ción del plan plurianual, en caso de que ocurran desvia-ciones respecto al objetivo propuesto. La normativa estará en vigencia a partir de 2015.

Reino Unido: A partir de 2010, existe una nueva norma-tiva de ajuste periódico (cíclico) que tiene por objetivo al-canzar ajustes periódicos en el balance corriente al final de los 5 años de despliegue de la norma, que actualmente corresponde al año fiscal 2016/2017. La nueva norma de deuda desde 2010, busca la disminución de la relación Deuda Neta / PIB para el sector público teniendo como ho-rizonte el año fiscal 2015/2016. En particular para 2012 el PIB real de 2011 y su perspectiva para 2012 no cubren las proyecciones del año pasado, lo que implicaría un menor ajuste en el gasto público frente al PIB en este año.

Rumania: A partir de 2010 el crecimiento del gasto gene-ral del gobierno no podrá exceder al crecimiento nominal del PIB durante tres años, hasta que el balance presupues-tal se encuentre en superávit. Adicionalmente, los gastos en personal se encuentran definidos durante dos años.

(12)

Analizando la situación del Gasto Público en España, se observa como este ha mostrado un incremento consis-tente a partir de 2006 hasta 2010, observándose en 2010 una desaceleración del crecimiento del gasto, debido a los cambios que introdujo el Gobierno en mayo de ese mismo año y en 2011 una reducción del mismo, como continua-ción a las medidas aplicadas en el año 2010, tendencia que se espera se mantenga en 2012, como resultado de las me-didas de austeridad consideradas en el anterior apartado.

En términos generales, los principales subsectores que presentan mayor participación en el presupuesto de gasto público español, son: el Estado que posee una participa-ción superior al 50%, seguido por la Seguridad Social con un 32% promedio del total del gasto público. En particular para el periodo 2012 el gasto del Estado corresponde al 51,9% del total, y el de Seguridad Social al 33,3%.

VII. EVOLUCIÓN DEL GASTO EN ADMINISTRACIÓN PúbLICA

EN ESPAñA, SITUACIÓN PRESUPUESTAL 2012 y MEDIDAS

DE AUSTERIDAD.

Estado

Seguridad Social Organismos Autonomos

Agencias Estatales y Otros Organismos Públicos

450 250 400 200 350 150 50 0 300 100 06 301,4 08 349,3 11 362,8 07 325,1 10 386,4 09 384,5 12 362,2 51,9% 33,3% 14,1% 0,8%

Evolución del Presupuesto de Gasto Público en España por Subsector 2006-2012

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

Nota: Cifras en miles de millones de euros

FIGURA 5

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Estado 163,6 175,8 188,7 209,7 204,9 179,5 187,9 28,2% -2,3% -12,4% 4,7% 54,3% 54,1% 54,0% 54,5% 53,0% 49,5% 51,9% Organismos Autonomos 38,4 40,7 43,7 46,0 57,4 55,5 50,9 19,8% 24,8% -3,3% -8,3% 12,7% 12,5% 12,5% 12,0% 14,9% 15,3% 14,1% Agencias Estatales y Otros Organismos Publicos 1,7 1,9 2,0 3,9 3,7 3,5 2,8 129,4% -5,1% -5,4% -20,0% 0,6% 0,6% 0,6% 1,0% 1,0% 1,0% 0,8% Seguridad Social 97,7 106,7 114,9 124,9 120,4 124,3 120,6 27,8% -3,6% 3,2% -3,0% 32,4% 32,8% 32,9% 32,5% 31,2% 34,3% 33,3% Total 301,5 325,0 349,2 384,5 386,4 362,8 362,1 27,5% 0,5% -6,1% -0,2% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 _Variac ión 2006-2009 Var iac ión 2010-2011 V ar iac ión 2009-2010 Var iac ión 2011-2012

TAbLA 10

Evolución del Presupuesto de Gasto Público en España por Subsector - Cifras en millones de Euros y porcentaje (2006-2012)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del Ministerio de Hacienda y Administraciones PúblicasEstonia ya que su entrada se produjo el 1 de enero de 2011

(13)

Al observar la tendencia de crecimiento de los dos princi-pales subsectores del gasto público en España, se observa como el Estado presenta crecimiento a partir de 2006 has-ta 2009 de un 28,2%; para los periodos 2010 y 2011 pre-senta reducciones del 2,3% y 12,4% respectivamente, sin embargo esta tendencia cambia para el presupuesto de 2012 con un crecimiento del 4,78%.

El gasto asociado a Seguridad Social presenta una tendencia similar; con un crecimiento entre 2006 y 2009 de un 27,8%, con una reducción para el periodo 2010 de un 3,6%, que vuel-ve a registrar alza en 2011, en este caso de un 3,2%, con una expectativa de reducción en 2012 de un 3,0%.

Al considerar el total del Gasto de Administración Pública en España presupuestado para 2012, cabe resaltar que se espera una variación mínima frente al total presupuesta-do en 2011, con tan solo una reducción del 0,2%.

a. Coste de Administración Pública -

Gastos de Personal

En lo relativo al gasto público, uno de los principales temas de interés ha sido el volumen de pago en personal que se rea-liza por parte de las administraciones públicas en España. Tan es así que ya en el año 2010, el Gobierno llevó a cabo una sustancial reducción del salario de los funcionarios y otros empleados públicos, en una búsqueda por reducir el gasto

corriente. A este respecto, frente al total del gasto en perso-nal, la composición total presenta una tendencia estable a partir de 2006 hasta 2012. El principal componente en el gas-to de personal es el Estado, que en los últimos años supone un 81%, seguido por la Seguridad Social con cifras un poco superiores a un 7%; en este sentido estos dos subsectores conforman cerca del 90% del gasto en personal que realiza la administración pública.

Al observar la evolución en los dos principales sectores, el gasto en personal del Estado presentó un crecimiento entre 2006 y 2009 de un 21,4%; con una conducta cam-biante entre 2010 y 2012. Entre 2009 y 2010 presentó un incremento del 2,7%, incremento éste que fue contrarres-tado en 2011 con una reducción del 2,1%, pero que vuelve a crecer en 2012 en un 1,3%.

Por su parte, el gasto en personal adelantado por la Seguri-dad Social muestra un incremento entre 2006 y 2009 de un 14,6%, esta tendencia al crecimiento se mantiene en 2010 con un incremento del 1,2%; sin embargo la Seguridad Social logra revertir esta tendencia a partir de 2011, con reduccio-nes de un 4,2% en 2011 y en un 0,8% para 2012.

En términos generales el total del Gasto de Personal de la Administración Pública ha reflejado un crecimiento entre 2006 y 2010; tendencia que cambia en el presupuesto de 2011 (con una reducción de un 2,7%) pero que vuelve a in-crementarse en 2012 (en un 0,7%).

Una de las preguntas a realizarse al observar el nivel de Gasto en Personal que realiza la Administración Central, es ¿cómo se compone este Gasto? Para ver la tendencia de este gasto, se hace necesario observar como se compone el gasto que adelanta la Administración Central, ya que constituye más del 82% del total en el presupuesto de 2012.

Antes que nada, hay que reconocer que gran parte de la im-portancia del Gasto de Personal, corresponde a aportes y gas-tos sociales a cargo del empleador. En este sentido las Cuotas,

prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador, que en este caso es el Estado, constituyen cerca el 48,3% del total del presupuesto de gasto de personal para el presente ejercicio. El siguiente concepto más representativo, es el pago de fun-cionarios, que para 2012 correspondería a un 45,6%; es decir que estos dos componentes comprenden cerca del 93,9% del total del presupuesto del Estado para gasto de personal. Estado 22.124 23.686 25.378 26.848 27.572 26.982 27.339 21,4% 2,7% -2,1% 1,3% 80,8% 80,9% 81,0% 81,2% 81,5% 82,0% 82,5% Organismos Autonomos 2.070 2.213 2.348 2.045 2.088 1.980 1.887 -1,2% 2,1% -5,2% -4,7% 7,6% 7,6% 7,5% 6,2% 6,2% 6,0% 5,7% Agencias Estatales y Otros Organismos Publicos 1.057 1.136 1.203 1.727 1.675 1.579 1.568 63,4% -3,0% -5,7% -0,7% 3,9% 3,9% 3,8% 5,2% 5,0% 4,8% 4,7% Seguridad Social 2.140 2.230 2.390 2.453 2.483 2.378 2.358 14,6% 1,2% -4,2% -0,8% 7,8% 7,6% 7,6% 7,4% 7,3% 7,2% 7,1%

Total Gasto de Personal 27.391 29.266 31.318 33.073 33.818 32.919 33.152 20,7% 2,3% -2,7% 0,7%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 _Variac ión 2006-2009 Var iac ión 2010-2011 V ar iac ión 2009-2010 Var iac ión 2011-2012

TAbLA 11

Evolución del Presupuesto de Gasto de Personal en los Costos de Administración Publica en España por Subsector- Cifras en Millones de Euros y porcentaje (2006-2012)

(14)

Altos Cargos 73 79 82 85 83 73 68 15,9% -1,8% -11,7% -6,9% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% Personal Eventual 30 34 36 40 42 39 38 34,9% 3,5% -5,8% -2,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% Funcionarios 10.514 11.443 12.286 12.817 13.294 12.684 12.468 21,9% 3,7% -4,6% -1,7% 47,5% 48,3% 48,4% 47,7% 48,2% 47,0% 45,6% Personal Laboral 942 982 1.062 1.087 1.071 924 880 15,3% -1,5% -13,7% -4,8% 4,3% 4,1% 4,2% 4,0% 3,9% 3,4% 3,2% Otro Personal 19 19 18 18 18 17 15 -6,2% -3,8% -3,4% -13,6% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% Incentivos al Rendimiento 485 520 619 667 683 650 665 37,5% 2,5% -4,8% 2,3% 2,2% 2,2% 2,4% 2,5% 2,5% 2,4% 2,4% Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador

10.061 10.610 11.274 12.135 12.383 12.595 13.204 20,6% 2,0% 1,7% 4,8%

45,5% 44,8% 44,4% 45,2% 44,9% 46,7% 48,3%

Gastos de Personal Total 22.124 23.686 25.378 26.848 27.573 26.982 27.339 21,4% 2,7% -2,1% 1,3%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 _Variac ión 2006-2009 Var iac ión 2010-2011 V ar iac ión 2009-2010 Var iac ión 2011-2012

TAbLA 12

Importancia relativa dentro del gasto en personal en la administración central según tipo de empleado público. Cifras en Millones de Euros y Porcentaje (2006-2012)

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

Entendiendo que las Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador, son un resultado del ejercicio de gestión de gasto de personal y poseen un carácter de obligatoriedad, es muy interesante observar la evolución del gasto en fun-cionarios. Este gasto de personal en funcionarios presenta un crecimiento entre 2006 y 2009 de un 21,9%; tendencia que se mantiene en 2010 con un incremento del 3,7%, pero que presenta una disminución en 2011 de un 4,6% y tiene por objetivo para 2012 bajar un 1,7%.

Analizando el total del Gasto en Personal del Estado, se pue-de pue-decir que entre 2006 y 2010 se observa un crecimiento sostenido, y que en 2011 se observan los frutos de los planes de austeridad adelantados durante esa vigencia; sin embar-go la tendencia al crecimiento de las Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador, es mas fuerte que los avances en reducción de gasto en 2012 generando un mayor gasto total en 2012 en un 1,3% frente al año anterior.

Importancia relativa dentro del gasto en personal en la administración central según tipo de empleado público (2012)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas - Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos - Presupuestos Generales del Estado 2012.

FIGURA 6

//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// Cuotas, prestaciones y gastos sociales 48,3% Incentivos al rendimiento 2,4% Otro Personal 0,1% Altos cargos 0,2% Personal eventual 0,1% Funcionarios 45,6% Laboral 3,2%

(15)

b. Coste de Administración Pública - Gasto

en las Administraciones Autonómicas.

Al analizar la evolución del gasto de Personal, en comparación con los gastos de Carácter Social y de Carácter Económico en las Administraciones Autonómicas y observando su tendencia entre los años 2006 y 2012, se observan algunos casos de inte-rés que serán detalladas a lo largo de este informe.

En términos generales, dentro del total del gasto de Adminis-traciones Autonómicas se ha realizado un Gasto en Personal cercano al 30% de forma constante durante todo el periodo analizado, y el 56% del presupuesto se destina a actividades de Carácter Social. Sin embargo, la asignación de presupuesto de Carácter Económico se ha visto reducida a partir de 2006, pa-sando de un 17,6% en ese año a un 14,5% en 2011.

Al observar la evolución entre 2006 y 2009, y concentrán-donos en cada uno de los grupos de gasto considerados por Comunidad Autónoma, hay que destacar que los mayores crecimientos relativos en Gasto de Personal ocurrieron en Aragón, Comunidad Valenciana y La Rioja, con crecimien-tos de 10,5%, 7,7% y 7,2% respectivamente. Durante este mismo periodo de tiempo las Comunidades Autónomas que presentaron mayores reducciones en su Gasto de Personal fueron el País Vasco, Islas Baleares y Murcia, con caídas del 10,1%, 5,8% y 4,7% respectivamente.

Al observar este mismo periodo de tiempo, y evaluar los gastos de Carácter Social, las tendencias al alza son mucho más discretas que las observadas en el gasto de personal para este mismo periodo. Las CCAA que presentaron mayor crecimiento en su Gasto de Carácter Social son Castilla – La

Mancha, Extremadura y Castilla-León; con incrementos

del 2,4%, 1,6% y 1,1% respectivamente. En lo que se refiere a las mayores disminuciones de su Gasto de carácter Social las mayores reducciones se presentaron en Canarias, La Rioja y Madrid, con caídas del 6,9%, 6,5% y 4,7% respectivamente. El gasto de Carácter Económico entre 2006 y 2009 evidenció un marcado crecimiento para las Comunidades Autónomas de La Rioja, País Vasco y Murcia; con incrementos del 37,6%, 36,8% y 10,3%. Por el contrario, las mayores disminuciones se encuentran en Aragón, Canarias y Cantabria, con caídas de un 10,6%, 8,6% y 8,2% respectivamente.

Si se analiza lo sucedido desde 2010, en lo que se refiere al Gas-to de Personal, se observa que este presenta en general una tendencia de crecimiento en la mayoría de Comunidades Au-tónomas; observándose reducción únicamente en Canarias, Cataluña y La Rioja, con caídas del 5,2%, 3,2% y 0,9%. Los ma-yores crecimientos en presupuesto de Gasto de Personal para este mismo año se fan en Murcia, País Vasco y Cantabria con incrementos del 8,6%, 5,4% y 4,0% respectivamente.

Entre 2009 y 2010, el gasto de Carácter Social de las Admi-nistraciones Autonómicas presenta una tendencia de cre-cimiento más marcada que para el periodo anteriormente

analizado entre 2006 y 2009. De esta manera Murcia, País

Vasco y la Comunidad Foral de Navarra presentan

creci-mientos del 6,9%, 4,7% y 4,2% respectivamente; pero de igual manera, se observan caídas similares a estos creci-mientos en los casos de Canarias, Cataluña y Galicia, donde se observan reducciones de 5,7%, 4,5% y 0,6%.

En lo que se refiere a los gastos de Carácter Económico para 2010 se observa que estos se reducen excepto en los casos de Cataluña donde se registra un incremento de un 2,9%; por otro lado las mayores reducciones se registran en Murcia, País Vasco y Comunidad Valenciana, con disminuciones de 26,9%, 22,2% y 14,0% respectivamente.

Para el último año analizado, la variación 2010-2011 desde la perspectiva de Gasto de Personal, las Comunidades Autó-nomas que mayor crecimiento registraron son Galicia, Ca-narias y Castilla – La Mancha, con incrementos del 15,2%, 11,7% y 4,7% respectivamente. Para este mismo periodo, las Comunidades Autónomas que presentaron mayores reduc-ciones relativas de su gasto de personal son Cataluña, País Vasco y Cantabria, con disminución en un 7,5%, 5,6% y 4,4% respectivamente.

Respecto al gasto de Carácter Social en 2011, las Comunidades Autónomas que presentaron un mayor crecimiento respecto a 2010 son Galicia, Castilla-La Mancha y Canarias, con alzas del

12,7%, 6,3% y 5,7% respectivamente. Las mayores reducciones

se observan en Cataluña, Cantabria y País Vasco, donde se re-gistran caídas del 8,1%, 5,6% y 5,3% respectivamente.

Andalucía Gasto de Personal 30,9% 30,2% 30,4% 30,1% 30,3% 30,8% -2,6% 0,7% 1,7% De Carácter Social 52,2% 52,2% 52,3% 51,9% 51,9% 52,6% -0,6% 0,0% 1,3% De Carácter Economico 20,7% 20,4% 20,4% 21,4% 19,3% 17,0% 3,4% -9,8% -11,9% Aragón Gasto de Personal 33,2% 33,5% 35,0% 36,7% 37,3% 38,4% 10,5% 1,6% 2,9% De Carácter Social 51,7% 52,7% 52,0% 51,7% 52,7% 54,5% 0,0% 1,9% 3,4% De Carácter Economico 26,4% 24,8% 23,8% 23,6% 21,9% 21,9% -10,6% -7,2% 0,0% Asturias Gasto de Personal 34,3% 34,1% 36,4% 34,9% 36,1% 36,0% 1,7% 3,4% -0,3% De Carácter Social 56,7% 56,0% 58,0% 55,9% 55,6% 55,2% -1,4% -0,5% -0,7% De Carácter Economico 20,1% 19,6% 19,2% 20,0% 18,9% 19,0% -0,5% -5,5% 0,5% Baleares Gasto de Personal 32,9% 32,9% 31,6% 31,0% 31,7% 31,7% -5,8% 2,3% 0,0% De Carácter Social 62,7% 62,0% 60,6% 59,9% 59,6% 59,6% -4,5% -0,5% 0,0% De Carácter Economico 15,5% 14,3% 17,8% 16,5% 15,3% 15,3% 6,5% -7,3% 0,0% C. Valenciana Gasto de Personal 35,1% 34,8% 36,0% 37,8% 38,4% 37,7% 7,7% 1,6% -1,8% De Carácter Social 68,8% 69,7% 69,6% 69,3% 70,4% 70,8% 0,7% 1,6% 0,6% De Carácter Economico 12,7% 12,1% 12,2% 12,1% 10,4% 9,3% -4,7% -14,0% -10,6% C.F. Navarra Gasto de Personal 26,6% 25,3% 25,2% 26,9% 27,1% 27,3% 1,1% 0,7% 0,7% De Carácter Social 39,4% 37,5% 37,9% 38,4% 40,0% 40,6% -2,5% 4,2% 1,5% De Carácter Economico 17,7% 19,2% 19,1% 18,6% 17,8% 16,5% 5,1% -4,3% -7,3% Canarias Gasto de Personal 35,7% 35,3% 34,8% 36,8% 34,9% 39,0% 3,1% -5,2% 11,7% De Carácter Social 64,0% 60,6% 58,6% 59,6% 56,2% 59,4% -6,9% -5,7% 5,7% De Carácter Economico 13,9% 14,8% 14,2% 12,7% 11,9% 11,1% -8,6% -6,3% -6,7% Cantabria Gasto de Personal 33,7% 34,3% 34,3% 34,8% 36,2% 34,6% 3,3% 4,0% -4,4% De Carácter Social 55,3% 56,5% 54,7% 55,4% 56,8% 53,6% 0,2% 2,5% -5,6% De Carácter Economico 26,7% 26,1% 24,9% 24,5% 22,0% 18,9% -8,2% -10,2% -14,1% Castilla - La Mancha Gasto de Personal 30,6% 30,5% 31,0% 31,4% 32,1% 33,6% 2,6% 2,2% 4,7% De Carácter Social 50,3% 50,6% 51,0% 51,5% 52,0% 55,3% 2,4% 1,0% 6,3% De Carácter Economico 25,3% 25,4% 25,0% 24,8% 24,7% 25,5% -2,0% -0,4% 3,2% Castilla - León Gasto de Personal 33,0% 33,2% 33,5% 33,9% 35,1% 35,2% 2,7% 3,5% 0,3% De Carácter Social 53,5% 53,6% 53,9% 54,1% 55,1% 55,8% 1,1% 1,8% 1,3% De Carácter Economico 29,7% 28,9% 28,3% 28,0% 26,0% 24,2% -5,7% -7,1% -6,9% Cataluña Gasto de Personal 23,4% 24,0% 24,5% 24,8% 24,0% 22,2% 6,0% -3,2% -7,5% De Carácter Social 54,7% 53,4% 53,8% 53,0% 50,6% 46,5% -3,1% -4,5% -8,1% De Carácter Economico 10,4% 10,1% 10,4% 10,3% 10,6% 6,9% -1,0% 2,9% -34,9% Extremadura Gasto de Personal 33,6% 33,4% 33,1% 34,3% 35,1% 34,3% 2,1% 2,3% -2,3% De Carácter Social 49,3% 49,1% 48,8% 50,1% 50,4% 50,2% 1,6% 0,6% -0,4% De Carácter Economico 31,1% 31,0% 31,1% 30,0% 28,2% 27,6% -3,5% -6,0% -2,1% Galicia Gasto de Personal 29,6% 29,4% 29,8% 31,3% 32,3% 37,2% 5,7% 3,2% 15,2% De Carácter Social 53,8% 53,3% 53,2% 53,9% 53,6% 60,4% 0,2% -0,6% 12,7% De Carácter Economico 18,8% 18,9% 19,0% 19,5% 18,0% 16,4% 3,7% -7,7% -8,9% La Rioja Gasto de Personal 31,9% 30,5% 33,0% 34,2% 33,9% 33,5% 7,2% -0,9% -1,2% De Carácter Social 58,6% 58,9% 56,2% 54,8% 54,9% 54,4% -6,5% 0,2% -0,9% De Carácter Economico 17,3% 17,1% 22,1% 23,8% 22,9% 22,2% 37,6% -3,8% -3,1% Madrid Gasto de Personal 34,1% 33,4% 34,3% 33,2% 34,5% 33,6% -2,6% 3,9% -2,6% De Carácter Social 63,5% 62,4% 62,6% 60,5% 62,2% 62,6% -4,7% 2,8% 0,6% De Carácter Economico 11,9% 12,4% 12,0% 12,4% 11,2% 10,5% 4,2% -9,7% -6,3% Murcia Gasto de Personal 23,3% 22,7% 22,4% 22,2% 24,1% 23,2% -4,7% 8,6% -3,7% De Carácter Social 66,3% 65,7% 65,4% 64,1% 68,5% 69,2% -3,3% 6,9% 1,0% De Carácter Economico 16,5% 17,1% 17,4% 18,2% 13,3% 12,0% 10,3% -26,9% -9,8% País Vasco Gasto de Personal 20,7% 19,7% 18,5% 18,6% 19,6% 18,5% -10,1% 5,4% -5,6% De Carácter Social 61,2% 59,7% 57,8% 59,1% 61,9% 58,6% -3,4% 4,7% -5,3% De Carácter Economico 12,5% 14,8% 17,2% 17,1% 13,3% 13,0% 36,8% -22,2% -2,3% Total CCAA Gasto de Personal 30,1% 29,8% 30,1% 30,5% 30,7% 30,6% 1,3% 0,7% -0,3% De Carácter Social 56,7% 56,2% 56,0% 55,7% 55,8% 55,8% -1,8% 0,2% 0,0% De Carácter Economico 17,6% 17,5% 17,6% 17,7% 16,2% 14,5% 0,6% -8,5% -10,5%

TAbLA 13

Importancia relativa del gasto en personal y de los gastos de Carácter Social y Económico en la administración autonómica (2006-2011)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas - Secretaria de Estado Administraciones Publicas - Secretaria General de Coordinación Autonómica y Local - Presupuestos de las Comunidades Autónomas