LEYES SECUNDARIAS DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN (SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN)

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2016

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EYES SECUNDARIAS DE

C

OMBATE A LA

C

ORRUPCIÓN

(S

ISTEMA

N

ACIONAL

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NTICORRUPCIÓN

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La reforma constitucional anticorrupción, impulsada por la sociedad organizada, especialistas de instituciones académicas y legisladores, además de fortalecer las instancias fiscalizadoras y sancionadoras, ha instituido el Sistema Nacional Anticorrupción, el cual implica una configuración de esfuerzos interinstitucionales sin precedentes, que sustituirán las políticas y acciones fragmentadas, para prevenir y combatir este cáncer del servicio público mexicano.

P

RESENTACIÓN

Por su parte, la Plataforma Nacional de Transparencia proporcionará una vitrina a la sociedad para allegarse de la información que generan las instituciones públicas, a fin de convertirse en fiscalizadores y contralores sociales, para vigilar el ejercicio del poder y sumarse a las acciones para combatir la corrupción.

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P

ERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

D

Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional (TI):

Desde la primera medición en 1995, la calificación de la población a las autoridades ha sido muy baja (podríamos decir que reprobatoria), porque nunca ha llegado a 40 puntos en una escala de 100. En el Ranking, el país ha ido perdiendo lugares debido a que cada año TI incluye más países evaluados.

Asimismo:

 Más del 80% de la población piensa que las instituciones públicas son corruptas o extremadamente corruptas. Aunque también está involucrada la sociedad: el 61% de los encuestados aceptó haber pagado una “mordida” a la policía, y el 55%, algún soborno a las instituciones que imparten justicia (Barómetro Global de la Corrupción 2013, TI).

31 33 26 33 34 33 37 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30 34 34 35 32 38 47 55 58 59 51 57 64 64 65 70 72 72 89 98 100 105 106 103

Calificación Lugar Ranking

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A

 Según estimaciones del Banco de México, Banco Mundial y Forbes, la corrupción tiene un costo del 9% del PIB en México, que equivale a más de 1.5 billones de pesos anuales.

 El costo promedio de una mordida para los hogares mexicanos se calcula en alrededor de $165 pesos (Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010)

 Para acceder o facilitar algunos trámites o servicios básicos en las entidades federativas y en la federación el costo aproximado es de más de 32 mil millones de pesos al año

(Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010).

 El 70% de los mexicanos está de acuerdo o muy de acuerdo en que “los ciudadanos permiten que haya corrupción” (Quinta ENCUP, SEGOB).

 Y el 56% de la población considera que la corrupción es un problema poco o nada posible de erradicar (Quinta ENCUP, SEGOB).

43 32 21 16 11 Agilizar trámites

Obtener licencias y permisos Impedir abuso de autoridad Ganar contratos Participar en licitaciones

%

Motivos por los que se corrompen las empresas*

33 26 24 17 Municipal Estatal Federal Agencias públicas %

A qué nivel de gobierno se destinan los pagos*

* Datos de la Encuesta de Fraude y Corrupción en México 2008, realizada por KPMG

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R

EFORMA CONSTITUCIONAL

A

NTICORRUPCIÓN

2015

Qué implicaciones tiene la reforma promulgada el 27 de mayo de 2015:

 Instituye el Sistema Nacional Anticorrupción y sistemas locales homólogos.

 Fortalece constitucionalmente las facultades de la Auditoría Superior de la

Federación.

 Introduce dos figuras indispensables para perseguir y sancionar la corrupción: la

Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

 Establece la expedición de leyes generales en materia de: 1) Bases de

coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción, y 2) Responsabilidades administrativas de los servidores públicos y particulares vinculados a faltas

administrativas; y mandata las reformas a las leyes para: a) regular la organización y facultades de la Auditoría Superior de la Federación, y b) instituir el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

 Obliga a los servidores públicos a presentar su declaración patrimonial y de

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S

ISTEMA

N

ACIONAL

A

NTICORRUPCIÓN

(SNA)

El SNA “es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos”.

I

:

 Auditoría Superior de la Federación  Fiscalía Especializada en Combate a

la Corrupción

 Secretaría de la Función Pública  Tribunal Federal de Justicia

Administrativa

 INAI

 Representante del Consejo de la

Judicatura Nacional

 Representante del Comité de

Participación Ciudadana

 Establecer mecanismos de coordinación con los

sistemas locales (subnacionales)

 Diseñar y promover políticas integrales en

materia de fiscalización y control de recursos públicos, prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción

 Determinar mecanismos de suministro,

intercambio, sistematización y actualización de la información sobre estas materias

 Establecer bases y principios para la

coordinación con las autoridades de los órdenes de gobierno

 Elaborar un informe anual con avances y

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RINCIPALES

R

ETOS PARA EL

SNA

7

 El Congreso debe expedir la normatividad secundaria

de manera articulada y con un alto nivel de calidad

para respaldar las acciones del Sistema Nacional Anticorrupción y materializar los alcances de la reforma constitucional en la materia (la letra chiquita).

 La generación de la normatividad en la materia no solo debe enfocarse en el

combate a la corrupción para sancionarla, también en prevenirla y en simplificar y transparentar procesos para no fomentarla.

 Configurar las instituciones encargadas de “administrar la justicia” en la

materia con verdadera independencia y autonomía para no responder a intereses políticos.

 Delimitar las causales de sanciones administrativas para las faltas de los funcionarios públicos, como las multas o inhabilitaciones, y las causas que

conlleven delitos penales, los cuales deben ser castigados con todo el peso de

P

RINCIPALES

R

ETOS PARA EL

SNA

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 Vencer la inercia de las prácticas corruptas

arraigadas desde hace varias décadas en gran parte de las instituciones públicas del país.

 Erradicar el escenario de simulación que se ha

montado para “justificar” las decisiones que tienen de trasfondo actos de corrupción.

Yo hice… Logré… Combato la corrupción… Soy transparente…

Es decir, se trata de crear las condiciones normativas e institucionales para

destruir las redes de complicidad que se han generado en la administración

pública federal y subnacional, donde tienen participación no solamente funcionarios públicos, sino empresarios, sindicatos y partidos políticos.

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RINCIPALES

R

ETOS PARA EL

SNA

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 El éxito del Sistema estará en la operatividad y

funcionalidad de la coordinación entre las instancias que lo integran. En ese sentido, la

normatividad secundaria debe asignar funciones específicas a cada una de ellas, considerando que no solo participan instituciones públicas, sino un

comité de participación ciudadana que también

debe asumir funciones sustantivas.

 Impulsar mecanismos y condiciones favorables para combatir las causas que

nos han llevado a un ámbito de corrupción e impunidad, como una efectiva política pública de rendición de cuentas y de participación ciudadana, y un sistema de estímulos y sanciones funcional.

 En congruencia con lo anterior, es necesario crear un mecanismo de denuncia

sencillo y práctico, para que la sociedad participe en la vigilancia de la gestión

P

RINCIPALES

R

ETOS PARA EL

SNA

10

 Informar periódicamente de sus avances y logros, pero también de los obstáculos y los problemas que enfrente para cumplir con sus objetivos y

metas. En otras palabras, el Sistema Nacional Anticorrupción debe ser un

modelo de rendición de cuentas.

 Generar todo un sistema de medición de la

corrupción, con indicadores confiables, para

ponderar el nivel de ésta y verificar los avances o retrocesos en el combate y la prevención de la corrupción, bajo la premisa de que lo que no se puede medir no se puede mejorar.

 Simplificar trámites y transparentar los procesos para la

adquisición de bienes y servicios, así como para la operación de programas sociales y todos aquellos proyectos en donde se puedan generar conflictos de intereses en los servidores públicos.

P

RINCIPALES

R

ETOS PARA EL

SNA

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 En las iniciativas se determina el desarrollo de una Plataforma Digital única que “integre y conecte los diversos sistemas que posean datos e información necesaria para verificar no sólo los intereses, las declaraciones fiscales y patrimonio de los servidores públicos, sino también para monitorear el adecuado manejo y uso de los recursos públicos, así como de sanciones a servidores públicos, y los procedimientos y resultados de las adquisiciones, licitaciones, bienes, arrendamientos y los procesos de auditoría y fiscalización”.

 Es indispensable que exista correspondencia entre esta Plataforma Digital y la

Plataforma Nacional de Transparencia para un intercambio de datos y cruces

de información, específicamente con las obligaciones de transparencia comunes establecidas en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que se refieren a las versiones públicas de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios (fracción XII), en la cuales se deberán agregar a estas fracciones las declaraciones de interés público y las fiscales en versión pública definidas por la ley correspondiente.

P

RINCIPALES

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ETOS PARA EL

SNA

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 Otra obligación de oficio coincidente es la de las sanciones administrativas a los servidores públicos (XVII y XVIII); asimismo, toda la información financiera y del ejercicio presupuestal (XXI, XXII, XXIII, XXXI y XLIII); los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal y la dictaminación de estados financieros (XXIV y XXV); los recursos otorgados a personas físicas y/o morales (XXVI); las adquisiciones y padrón de proveedores (XXVIII y XXXII); inventario de bienes muebles e inmuebles (XXXIV); y las donaciones hechas a terceros (XLIV).

 La Plataforma Nacional de Transparencia deberá insertar los vínculos para remitir a la Plataforma Digital lo relacionado con las versiones públicas de las declaraciones patrimoniales, de intereses y fiscales y, en su caso, las sanciones administrativas de los servidores públicos; y, por otro, la Plataforma Digital podrá vincularse con la Plataforma Nacional de Transparencia para la información financiera y sobre el ejercicio presupuestal, los procesos de adquisiciones, bienes muebles e inmuebles y los resultado de auditorías y fiscalización.

P

RINCIPALES

R

ETOS PARA EL

SNA

13



Las leyes generales en materia de anticorrupción deberán establecer

puntualmente esta vinculación entre las plataformas informáticas y la

información

que

específicamente

tendrán

que

compartir

o

retroalimentar para una congruencia informativa y evitar la duplicidad

de información o realizar un doble trabajo de captura.



La Ley General de Transparencia mandata la elaboración de lineamientos

para la publicación de la información de oficio por parte de los sujetos

obligados. En ese sentido, la generación de 120 criterios en materia de

los servicios que ofrecen las dependencias del gobierno y sus requisitos

(29 criterios), los trámites que ofrecen (30 criterios), los programas

sociales y los requisitos para su acceso (61 criterios) contribuirán

significativamente a que los ciudadanos tengan mayor información y con

ello, sean menos vulnerables antes posibles actos de corrupción.

P

RINCIPALES

R

ETOS PARA EL

SNA

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

Las mediciones sobre la percepción de la corrupción sirven como

referentes para establecer un escenario del antes y después de la

reforma en la materia.



No obstante, dado que las iniciativas propuestas determinan la

evaluación tanto del funcionamiento y operación del Sistema Nacional

Anticorrupción como de las políticas públicas de combate a la

corrupción, es necesario diseñar un sistema de indicadores específicos

que permitan medir la efectividad e impacto de las políticas,

estrategias y acciones del Sistema a mediano y largo plazos, así como

su progresividad; además de desarrollar una metodología confiable

para evaluarlas de manera periódica.



Este tipo de indicadores ayudará a generar instrumentos de medición

más confiables para determinar los niveles de corrupción en las

instituciones públicas con un grado de mayor objetividad y precisión.

P

RINCIPALES

R

ETOS PARA EL

SNA

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 Los Puntos de Acuerdo alcanzados en torno al Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) señalan que el Secretariado del SNA contará con suficientes recursos técnicos, presupuestarios y de gestión y establecerá los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información.

 En este sentido, se debe contar con un Secretariado Ejecutivo eficaz con capacidad para generar la metodología del fenómeno, tomando como base las diversas propuestas que existen en la materia tanto en el ámbito académico, como en el ámbito internacional, con lo cual se estaría en capacidad de integrar y producir información, y generar los informes del propio sistema con el objeto de evaluar la eficacia de las políticas y la acciones en materia de anticorrupción, con base a los resultados obtenidos en el sistema de indicadores, que con el paso del tiempo se esperaría una disminución significativa en dicho fenómeno.

 Con el objeto de iniciar la discusión para la generación de este sistema de indicadores, hago entrega de un documento que contiene los tipos de indicadores existentes y algunos criterios para la elaboración de los indicadores del Sistema Nacional Anticorrupción.

PNT

Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN

OFERTA INFORMATIVA GENEROSA

MAYOR EFICIENCIA PARA RESOLVER LAS INCONFORMIDADES

VIGILANCIA SOCIAL

EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

17

R

SNT,

SNA

SN F

Prevención y combate a la corrupción (Sanciones) Sistema Nacional de Rendición de cuentas Acceso a la información Participación ciudadana

SNT

PNT

SNA

C

ONCLUSIONES

18

La corrupción es un mal presente en todos los países, no solamente en los del tercer mundo; no obstante, en países como el nuestro ha llegado a niveles que realmente perjudican la vida cotidiana de las personas, de manera individual y comunitaria.

Debido al nivel y grado de complejidad que se ha desarrollado en nuestro país, los esfuerzos para combatir la corrupción atañen a una multiplicidad de instituciones, que deberán trabajar de manera coordinada y articulada, involucrando la participación de la sociedad en tareas sustantivas para garantizar la efectividad de sus acciones, evitando la simulación.

Sin embargo, no basta con expedir un sinfín de normas; es necesaria la puntual aplicación de éstas para castigar los actos de corrupción sin importar de quien se trate. Solo así habrá el temor de cometer ilícitos en los servidores públicos, y, con el tiempo, se generará la confianza y credibilidad en las instituciones públicas.

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RACIAS POR SU

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Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.

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. (55) 5004 2400

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INAI: 01 800 835 4324

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