E N E L P O R F I R I A T O *
A l e j a n d r o M A R T Í N E Z J I M É N E Z
UNAM
A L I N I C I A R S E L A V I D A I N D E P E N D I E N T E e x i s t í a n e n e l p a í s alre-dedor d e 30 000 alfabetos d e u n t o t a l de 4 800 000 adultos, es decir, q u e e l porcentaje de analfabetos e r a d e 9 9 . 3 8 %
c o n t r a u n 0.6 d e alfabetizados. Estas cifras nos i l u s t r a n de
l a p r e c a r i a s i t u a c i ó n c u l t u r a l e n q u e e l p a í s i n i c i ó su v i d a i n d e p e n d i e n t e .1 T a m b i é n r e f l e j a n el c a r á c t e r i n c r e í b l e m e n t e
exclusivista y desigual de l a e d u c a c i ó n q u e p r e d o m i n ó d u
-r a n t e l a C o l o n i a . L a I n d e p e n d e n c i a p o -r p -r i m e -r a vez h i z o
reconocer l a necesidad de i n s t r u i r a l a p o b l a c i ó n c o n l a par-t i c i p a c i ó n d e l espar-tado. Pero e l l a r g o p e r í o d o d e l a g u e r r a p o r
la i n d e p e n d e n c i a , q u e h a b í a ocasionado grandes p é r d i d a s
materiales, y, p o s t e r i o r m e n t e , las i n t e r m i n a b l e s luchas entre
conservadores y liberales, n o p e r m i t i e r o n q u e l a e d u c a c i ó n se d e s a r r o l l a r a e n ese s e n t i d o .2 E l p r e c i o de l a l u c h a se
ex-t e n d i ó ex-t a m b i é n a l c a m p o i d e o l ó g i c o e n f o r m a de u n a
conf u s i ó n generalizada de cuyas agudas contradicciones n o a l -canzaba a salir u n proyecto a m p l i o y coherente sobre l o
que e l p a í s d e b í a ser e n general y, menos a ú n , e n sus aspec¬
* Este artículo es parte de una investigación más amplia sobre
la expansión de la educación elemental (1872-1970) , que se está rea-lizando en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM donde
el autor labora como investigador.
1 UNESCO, Estudio acerca de la educación fundamental en México.
(Trabajo que presentó el Comité de México.) México, Secretaría de Educación Pública, 1947.
2 Secretaría de Educación Pública, La educación pública a través
de los mensajes presidenciales desde la consumación de la Independen-cia hasta nuestros dias. Prólogo de José María Puig Casauranc. México, Secretaría de Educación Pública, 1962; p. X I I I .
tos educacionales. J o s é M a r í a L u i s M o r a fue u n o de los pocos q u e a l c a n z ó a p e r c i b i r l a i m p o r t a n c i a y l a u r g e n c i a d e u n p l a n e d u c a t i v o de a m p l i a s perspectivas. M o r a consi-d e r a b a q u e l a p r o s p e r i consi-d a consi-d consi-de l a n a c i ó n s ó l o p o consi-d r í a lograrse c u a n d o se c o n t a r a c o n el concurso activo de las m a y o r í a s p a r a c o n s t r u i r u n estado d e m o c r á t i c o e n su f o r m a de go-b i e r n o r e p u go-b l i c a n o . L a a c c i ó n de las m a y o r í a s i m p l i c a go-b a e n ellas, s e g ú n l a v i s i ó n de M o r a , e l " c o n o c i m i e n t o claro de sus deberes y obligaciones h a c i a sus conciudadanos y h a c i a l a
p a t r i a " .3 Para c u m p l i r c o n tales objetivos, el estado d e b í a
ser l a i n s t i t u c i ó n q u e o r d e n a r a l a e d u c a c i ó n p a r a las mayor í a s . L a c o n c e p c i ó n de l o q u e d e b í a semayor l a e d u c a c i ó n p ú b l i -ca, s e g ú n M o r a , se c o n t r a p u s o a l a e d u c a c i ó n m o n a c a l p o r c u a n t o esta ú l t i m a se destinaba a u n a m i n o r í a y p o r q u e e n
l u g a r de crear " e n los j ó v e n e s el espíritu de investigación y
d e d u d a q u e conduce e l e n t e n d i m i e n t o h u m a n o a l a ver-d a ver-d , se les i n s p i r a e l h á b i t o ver-d e l ver-d o g m a t i s m o y ver-d i s p u t a q u e t a n t o aleja de ella e n los c o n o c i m i e n t o s p u r a m e n t e h u -m a n o s " .4
U n hecho q u e p u d o ser trascendental p o r su o b j e t i v o de proporcionar- e d u c a c i ó n a las masas fue e l establecimiento de las escuelas lancasterianas e n 1822. T e ó r i c a m e n t e , e l m é t o d o lancasteriano h a c í a p o s i b l e l a i n s t r u c c i ó n m í n i m a l e c -t u r a , escri-tura y r u d i m e n -t o s de a r i -t m é -t i c a - p a r a u n n ú m e r o considerable de a l u m n o s . L a base de su f u n c i o n a m i e n t o re-s i d í a e n que l a e n re-s e ñ a n z a era i m p a r t i d a p o r " m o n i t o r e re-s "
( a l u m n o s destacados de cada g r a d o ) asesorados p o r u n p r o fesor. E l c r e c i m i e n t o de las escuelas lancasterianas fue r á p i -d o e n u n a p r i m e r a etapa. Y a e n 1834 e x i s t í a n 1 310 escuelas c o n 58 744 a l u m n o s . E l m é t o d o de l a e n s e ñ a n z a m u t u a m a n -t u v o su v i g e n c i a d u r a n -t e casi c i n c u e n -t a a ñ o s , has-ta q u e las escuelas oficiales l o desplazaron. E n 1870 h a b í a y a cerca de 4 000 escuelas p r i m a r i a s y a p a r e c i e r o n m i l m á s e n e l a ñ o
3 JOSÉ MARÍA LUIS MORA, El clero, la educación y la libertad.
Méxi-co, Empresas Editoriales, S. A., 1949. (El liberalismo Mexicano en Pen-samiento y en Acción, 11), p. 107.
siguiente. C u a t r o a ñ o s m á s t a r d e e l n ú m e r o h a b í a ascendido a u n t o t a l de 8 103 establecimientos, c o n u n a p o b l a c i ó n esco-lar de 349 000 a l u m n o s . E l 6 5 % de esas escuelas era soste-n i d o p o r los m u soste-n i c i p i o s , el 7 % p o r l a f e d e r a c i ó soste-n y el 2 8 % p o r p a r t i c u l a r e s . E n 1878, e l porcentaje de escuelas oficiales
c o n r e l a c i ó n a las d e m á s era de 8 9 % .5 D e lo a n t e r i o r se
sigue q u e el r i t m o de i n c r e m e n t o de los establecimientos es-colares fue m u y acelerado y q u e las escuelas m u n i c i p a l e s cre-c i e r o n m á s r á p i d a m e n t e q u e las federales hasta 1878 e n q u e su n ú m e r o alcanza el m á x i m o porcentaje. E l i n c r e m e n t o ob-servado e n t r e 1875 y 1878 es, a n u e s t r o j u i c i o , parte de u n proceso i n i c i a d o l a d é c a d a a n t e r i o r , cuyo centro de i m p u l s o fue l a escuela m u n i c i p a l y cuya c o n t r a p a r t i d a fue l a reduc-c i ó n a u n 1 1 % d e l t o t a l de las esreduc-cuelas p a r t i reduc-c u l a r e s (los reduc- cua-dros 3 y 4 presentan las cifras de este proceso en u n desglose d e t a l l a d o , estado p o r e s t a d o ) .
A pesar de los efectos, e n g e n e r a l nocivos p a r a las peque-ñ a s c o m u n i d a d e s y m u n i c i p i o s , de l a d e s a m o r t i z a c i ó n de bie-nes establecida en l a é p o c a de l a R e f o r m a , e l proceso t u v o u n c a r á c t e r hasta c i e r t o p u n t o m o d e r a d o si se le c o m p a r a con l a i n t e n s i d a d de l a c o n c e n t r a c i ó n y e l despojo de tierras de c o m u n i d a d e s y m u n i c i p i o s e n e l curso d e l P o r f i r i a t o . D u r a n t e l a é p o c a de J u á r e z e l m u n i c i p i o ' p u d o m a n t e n e r su v i -t a l i d a d y ser el p r i n c i p a l p r o p u l s o r de las i n s -t i -t u c i o n e s edu-cativas p o r q u e , e n t r e otras cosas, las tendencias p o l í t i c a s a l a r í g i d a c e n t r a l i z a c i ó n d e l p o d e r y las decisiones n o p u d i e -r o n c u m p l i -r s e c a b a l m e n t e d u -r a n t e los g o b i e -r n o s de d o n Be-n i t o . A u Be-n q u e a l t r i u Be-n f o d e l l i b e r a l i s m o u Be-n a de las p r i m e r a s cuestiones p o l í t i c a s evidentes fue q u e s ó l o u n g o b i e r n o cen-t r a l f u e r cen-t e p o d r í a i m p o n e r las condiciones d e ' paz y o r d e n indispensables p a r a el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , los diez agitados a ñ o s de l a R e p ú b l i c a restaurada t r a n s c u r r i e r o n s i n q u e ese
5 JOSÉ CARRILLO, Sociología de la educación. México, El Caballito,
1972; pp. 138-141. JOSÉ DÍAZ COVARRUMAS, La Instrucción pública en
México. México, Imprenta de el Partido Liberal, 1889. Dirección
Gene-ral de Estadística, Estadísticas sociales del porfiriato. México, Secretaría
g o b i e r n o p u d i e r a constituirse. E l proceso tiene e x p r e s i ó n a n e d ó t i c a e n hechos c o m o l a e s t é r i l l u c h a d e J u á r e z p a r a
o b t e n e r facultades e x t r a o r d i n a r i a s e n las gestiones de l a cons-t r u c c i ó n d e l p r i m e r f e r r o c a r r i l . C a u d i l l o s regionales forcons-tale- fortale-cidos p o r l a d e s c e n t r a l i z a c i ó n de l a l u c h a c o n t r a los
conser-vadores y c o n t r a e l I m p e r i o r e s i s t í a n c o n t e n a c i d a d las in¬ t r o m i s i o n e s d e l c e n t r o ci ue n o tenis, e l a.poyo n i e l p o d e r suficiente p a r a d o m i n a r l o s - los á n i m o s levantiscos heredados
ele u n r j e r í o d o de e u e r r a v a n a r q u í a " t a m p o c o colabo
rahar, «mm r L a farilitar la ererriór, d e ' n n estado inerte
c e n t r a l i z a d o c o m o s e r í a m á s tarde e l r é g i m e n p o r f i r i s t a6
Por l o q u e se refiere a l a c u e s t i ó n i d e o l ó g i c a , los l i b e r a -les q u e p a r t i c i p a r o n e n e l C o n s t i t u y e n t e d e l 56, p r e t e n d í a n
establecer d e f i n i t i v a m e n t e , e n sus aspectos esenciales, los p l a n t e a m i e n t o s de l a r e f o r m a e d u c a t i v a d e l d o c t o r M o r a . S i n e m b a r g o , e n los debates p r e d o m i n ó u n a p o s i c i ó n q u e c o n t r a
-d e c í a e n m u c h o l o p r o p u e s t o p o r a q u é l . L a -d é b i l p o s t u r a q u e se m a n t e n í a f i r m e era l a de d a r l e t é r m i n o a l m o n o p o -l i o e d u c a c i o n a -l d e -l c-lero, co-locando a -l sistema esco-lar
refor-m a d o b a j o l a d i r e c c i ó n u n i t a r i a d e l estado. Pero esta postu-r a n o p u d o abpostu-ripostu-rse paso en los debates, y a q u e se a postu-r g u m e n t ó q u e c o n t r a v e n i a ciertos p r i n c i p i o s b á s i c o s , especialmente e l
d e l a l i b e r t a d e n t e n d i d a e n su a c e p c i ó n m á s t r a d i c i o n a l .7 L a
p o s i c i ó n p r e v a l e c i e n t e p r o c l a m ó s i n m á s l a l i b e r t a d
educa-c i o n a l e, i m p l í educa-c i t a m e n t e , e l l a i educa-c i s m o q u e d ó e s t a t u i d o e n e l s e n t i d o d e " n e u t r a l i d a d " . L a ligereza c o n q u e f u e p r o c l a m a -d a esta p o s i c i ó n t u v o o r i g e n , p r o b a b l e m e n t e , e n l a confianza
q u e los l i b e r a l e s t e n í a n de que, u n a vez r e c o n q u i s t a d o e l p o d e r p o l í t i c o , e l derecho de i m p a r t i r e d u c a c i ó n , q u e e l es-tado e j e r c e r í a c o n a m p l i o s medios, t e r m i n a r í a p o r opacar y
« DANIEL COMO VILLEGAS, ed. Historia Moderna de México. El
Por-firiato. La Vida Social. México, Editorial Hermes, 1957. Véase la cuarta llamada particular.
7 Guillermo Prieto confesó que "por algún tiempo lo alucinó la idea de la vigilancia del estado como necesaria para arrancar al clero el monopolio de la institución p ú b l i c a . . . (pero pensándolo bien eso
vencer a l a e d u c a c i ó n m o n a c a l . » L a n u e v a ley, s i n e m b a r g o , t e n í a u n alcance j u r í d i c o l i m i t a d o : se r e f e r í a ú n i c a m e n t e al D i s t r i t o y t e r r i t o r i o s federales y dejaba a las entidades esta-tales e n l i b e r t a d de d e c i d i r sus propias cuestiones educativas.
A pesar de t o d o l o a n t e r i o r , l a e x p e r i e n c i a r e c i e n t e o b l i -gaba a los liberales a r e p a r a r en l a e d u c a c i ó n como u n asun-to de p r i m e r a i m p o r t a n c i a . E l f u n c i o n a m i e n t o d e l I m p e r i o de M a x i m i l i a n o h a b í a t e n i d o u n a fuerza l i m i t a d a , pero su e r e c c i ó n h a b í a r e f l e j a d o c o n c l a r i d a d l a d e b i l i d a d c o n s t i t u t i v a de l a n a c i ó n m e x i c a n a . Los t r i u n f a d o r e s d e b i e r o n a d m i -t i r q u e l a d o m i n a c i ó n e x -t r a n j e r a sólo h a b í a sido posible por-q u e " m u c h o s h o m b r e s sinceros s i r v i e r o n a l i m p e r i o , p o r des-c o n o des-c i m i e n t o de las nuevas des-corrientes de p e n s a m i e n t o e n el m u n d o , i g n o r a n t e s d e l progreso c i e n t í f i c o y d e l d e r r u m b a -m i e n t o de -m u c h o s -m i t o s y f a n t a s í a s , resultado de l a educa-c i ó n d o g m á t i educa-c a q u e h a b í a n r e educa-c i b i d o " .9 A d m i t i d a esa g r a n
deficiencia, y u n a vez r e s t a u r a d a l a R e p ú b l i c a , l a necesidad de u n a t r a n s f o r m a c i ó n m e n t a l fue v a l o r a d a c o m o u n o de los p r i n c i p a l e s objetivos, p o r los gobiernos de J u á r e z y L e r -do. D e este m o d o se g a r a n t i z a r í a n o s ó l o l a i n d e p e n d e n c i a p o l í t i c a , sino t a m b i é n l a a u t o n o m í a c i e n t í f i c a y l a u n i d a d y c o h e s i ó n nacionales. C o m o sabemos, t o c ó a G a b i n o B a r r e d a ser el i n i c i a d o r de u n a n u e v a c o n c e p c i ó n e d u c a t i v a q u e te-n í a p o r o b j e t o , e te-n p r i te-n c i p i o , l a e m a te-n c i p a c i ó te-n m e te-n t a l .1 0 E l
a p o r t e i n i c i a l d e l p o s i t i v i s m o a l a r e f o r m a e d u c a t i v a e m p r e n -d i -d a p o r J u á r e z , v i n o a sintetizar los i-deales liberales, cuya p r e t e n s i ó n c o n s i s t í a t a m b i é n e n acabar i d e o l ó g i c a m e n t e con el clero, s u p r i m i e n d o l a e n s e ñ a n z a q u e é s t e auspiciaba. Se-g ú n B a r r e d a , l a v i c t o r i a d e f i n i t i v a s ó l o se l o Se-g r a r í a p o r l a e m a n c i p a c i ó n m e n t a l de l a p o b l a c i ó n basada e n l a e n s e ñ a n
-8 MARTÍN LUIS GUZMÁN, comp. Escuelas laicas. México, Empresas
Editoriales, S. A., 1967. (El Liberalismo Mexicano en Pensamiento y en Acción, 7.)
9 JORGE L . TAMAYO. Introducción a la Ley Orgánica de Instrucción
Pública en el Distrito Federal, 1867. Reglamento. Oración cívica. Méxi-co, Universidad Nacional Autónoma de MéxiMéxi-co, 1967.
10 GABINO BARREDA, "Oración cívica", en Ibid. Barreda pronunció
za de ciertas verdades c i e n t í f i c a s c o m u n e s .1 1 Esa r e f o r m a
t u v o u n é x i t o inesperado, pues l o g r ó e x p a n d i r e n corto t i e m -p o e l c o n j u n t o escolar (es-pecialmente e l m u n i c i -p a l ) , siguien-d o las orientaciones fesiguien-derales. C o n B a r r e siguien-d a , e l ciclo prepa-r a t o prepa-r i o a l c a n z ó su m á x i m o d e s a prepa-r prepa-r o l l o , a l g prepa-r a d o q u e Justo S i e r r a c a l i f i c ó a l a Escuela P r e p a r a t o r i a c o m o l a m e j o r de L a t i n o a m é r i c a .
B a j o los gobiernos de J u á r e z y L e r d o , las leyes y regla-m e n t o s de i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a , derivados de l a C o n s t i t u c i ó n d e 1857, a u n q u e s ó l o abarcaban a l D i s t r i t o Federal y a los t e r r i t o r i o s federales, f u e r o n seguidos, supuestamente, a l p i e d e l a l e t r a p o r casi todos los estados. Los p r i n c i p a l e s pre-ceptos de esas leyes e s t a b l e c í a n l a o b l i g a t o r i e d a d de l a en-s e ñ a n z a , i m p o n í a n caen-stigoen-s a loen-s padreen-s o tutoreen-s q u e n o e n v i a r a n a sus hijos a l a escuela y p r e m i a b a n a los n i ñ o s q u e a s i s t í a n r e g u l a r m e n t e . Se e n c a r g ó a los a y u n t a m i e n t o s l a f u n d a c i ó n de escuelas en los lugares m á s poblados y se les e x h o r t ó a despertar l a f i l a n t r o p í a d e los hacendados p a r a q u e f u n d a r a n otras, " c o n t i g u a s a sus fuentes de trabajo, ayudados p o r los a y u n t a m i e n t o s " .1 2
C o m o presidente, L e r d o i n c o r p o r ó las Leyes de R e f o r m a a l a C o n s t i t u c i ó n , " c o m p l e t a n d o é s t a c o n l a e x p e d i c i ó n de l a L e y de A d i c i o n e s y R e f o r m a s e n l a E d u c a c i ó n de 1873, q u e p r o h i b í a l a existencia de todas las ó r d e n e s r e l i g i o s a s " .1 8
L o m á s relevante, s i n e m b a r g o , fue l a e x p e d i c i ó n de l a ley d e l 10 de d i c i e m b r e de 1874, q u e e n su a r t í c u l o c u a r t o const i const u í a e l l a i c i s m o esconstricconsto y s u p r i m í a l a " i n s const r u c c i ó n r e l i -giosa" de t o d o mosaico e d u c a t i v o o f i c i a l . "
L a r e f o r m a e d u c a t i v a e m p r e n d i d a p o r J u á r e z y c o n t i n u a -d a p o r L e r -d o c o n s t i t u y e e l p u n t o -de p a r t i -d a -d e l proceso e d u c a t i v o d e l P o r f i r i a t o . Esa r e f o r m a , e n resumen, estable-c i ó q u e l a g r a t u i d a d de l a e n s e ñ a n z a , espeestable-cialmente p a r a
1 1 Véase MARTÍN LUIS GUZMÁN, op. cit. La reforma es la
empren-dida por el ministro Ezequiel Montes en 1880.
12 JORGE L . T A M A Y O , op. cit.
13 Ibid., p. 26. 14 ibid.
los n i ñ o s pobres, fuese con fondos m u n i c i p a l e s o con fondos de los d u e ñ o s de fincas y haciendas; i m p u s o l a o b l i g a t o r i e -dad de l a i n s t r u c c i ó n , y en c u a n t o a l a o r i e n t a c i ó n t e ó r i c a , se i n c l i n ó d e c i d i d a m e n t e p o r u n l a i c i s m o positivista. E n 1880, s i n embargo, el p o s i t i v i s m o fue o b s t r u i d o p o r l a vieja g u a r d i a l i b e r a l . E l entonces secretario de J u s t i c i a e I n s t r u c -c i ó n , E z e q u i e l M o n t e s , e x p i d i ó u n de-creto q u e ata-caba l a i n s t r u c c i ó n positivista y o r d e n a b a el c a m b i o del l i b r o de lógica de los positivistas S t u a r t M i l l s y V a i n , p o r e l de T i b e r -e h i -e n , d i s c í p u l o d -e Kraus-e. A l p o s i t i v i s m o s-e l-e r -e p r o c h a r o n entonces sus rasgos e x c é p t i c o s q u e l o i m p o s i b i l i t a b a n p a r a ofrecer u n a o r i e n t a c i ó n f i r m e sobre l a v i d a ; y se a f i r m ó que, como filosofía d e l o r d e n q u e l i m i t a l a l i b e r t a d y se p r o p o n e a sí m i s m a como i d e o l ó g i c a m e n t e n e u t r a l , e l p o s i t i v i s m o se c o n v e r t í a en u n a c o r r i e n t e conservadora q u e atentaba con-t r a las conquiscon-tas l i b e r a l e s .1 5 L o s i m p u g n a d o r e s d e l
positi-v i s m o a d positi-v i r t i e r o n t a m b i é n q u e esa " d o c t r i n a . . . n o t a r d a r í a en ser u n i n s t r u m e n t o i d e o l ó g i c o p a r a j u s t i f i c a r u n a n u e v a f o r m a de t i r a n í a " . " Se h i z o c l a r o t a m b i é n que, t a l como l o e n t e n d í a n sus defensores, el p o s i t i v i s m o se r e f e r í a exclusiva-m e n t e a l exclusiva-m é t o d o de las ciencias n a t u r a l e s y q u e p o r e l l o era incapaz de t r a t a r los p r o b l e m a s de "las ciencias filosóficas y
morales e n las que se establece l o q u e debe ser".1 7 H a c i a
1881 d i o i n i c i o t a m b i é n u n a ofensiva e n e l o r d e n p r á c t i c o , m e d i a n t e u n a n u e v a r e f o r m a e d u c a c i o n a l q u e s u p r i m i ó los cursos de r e n d i m i e n t o s de física y de artes, en e l n i v e l p r i -m a r i o , y los f u n d a -m e n t o s de q u í -m i c a y -m e c á n i c a p r á c t i c a .1 8
A m b a s ofensivas i m p i d i e r o n , s e g ú n L e o p o l d o Zea, q u e el p l a n p o s i t i v i s t a i n i c i a l p u d i e r a " i m p o n e r s e d e f i n i t i v a m e n t e a l consolidarse el r é g i m e n de P o r f i r i o D í a z " . Y s i n embargo,
15 LEOPOLDO ZEA, Del liberalismo a la revolución en la educación
mexicana. México, Biblioteca del Instituto Nacional de Estudios Histó-ricos de la Revolución Mexicana, 1956; pp. 113-122.
16 íbid., pp. 118-122.
17 JOSÉ MARÍA VIGIL, citado en íbid.
w Diario Oficial, del 21 al 25 de abril de 1881. Se publica en este diario con el propósito de someter las medidas a la crítica pública, especialmente de la prensa.
c o n f o r m e l a d i c t a d u r a p o r f i r i a n a fue r e a f i r m á n d o s e , las críticas de l a v i e j a g u a r d i a l i b e r a l f u e r o n r e c i b i e n d o u n a r a t i -f i c a c i ó n e v i d e n t e .
C o m o se h a d i c h o y a e n a l g u n a parte, u n a de las carac-t e r í s carac-t i c a s f u n d a m e n carac-t a l e s d e l p o r f i r i s m o , fue l a p a u l a carac-t i n a cent r a l i z a c i ó n d e l p o d e r y e n g e n e r a l de los recursos e c o n ó m i -cos, a costa de las a u t o n o m í a s locales y estatales. L a concen-t r a c i ó n de l a p r o p i e d a d de l a concen-t i e r r a en u n a m i n o r í a c i v i l , q u e t u v o i n i c i o j u s t a m e n t e c o n las medidas de desamortiza-c i ó n , se d i o desamortiza-c o n m a y o r fuerza d u r a n t e e l P o r f i r i a t o . " L a s Leyes de R e f o r m a - d i c e N a t h a n W h e t t e n - se a p l i c a r o n c o n t o d o r i g o r e n c o n t r a de los pueblos q u e p o s e í a n tierras. E n e l pasado i n m e d i a t o h a b í a e x i s t i d o c i e r t a t e n d e n c i a a esti-m a r que dichas leyes n o e r a n aplicables a las tierras de co-m ú n r e p a r t i co-m i e n t o de los ejidos. D í a z , en c a co-m b i o , d i c t ó dos circulares ( e n 1899 y 1890) q u e d e c l a r a b a n q u e todas las tierras de los pueblos d e b í a n d i v i d i r s e y o r d e n a b a n q u e se e x p i d i e r a n los t í t u l o s i n d i v i d u a l e s . P r e s i o n ó a d e m á s a los gobernadores p a r a q u e i m p u s i e r a n l a ley c o n e n e r g í a . . . ( p e r o é s t a n o fue l a ú n i c a m e d i d a ) , otras m u c h a s medidas se u t i l i z a r o n d u r a n t e el r é g i m e n de D í a z p a r a desposeer a los pueblos de sus tierras." 1 9 E n l o e c o n ó m i c o , e l g o b i e r n o
p o r f i r i a n o se p r o p o n e a u m e n t a r l a capacidad de l a federac i ó n m e d i a n t e i m p u e s t o s a l federac o m e r federac i o e x t e r i o r y r e s t r i n g i e n -d o los recursos -d i s p o n i b l e s -de los esta-dos y m u n i c i p i o s , a l s u p r i m i r las alcabalas. Las alcabalas representaban q u i z á la fuente m á s i m p o r t a n t e de ingresos de varios de los g o b i e r n o s estatales y su s u p r e s i ó n , q u e n o fue a c o m p a ñ a d a p o r m e d i das compensatorias, a f e c t ó g r a v e m e n t e l a c a p a c i d a d e c o n ó -m i c a de las d i s t i n t a s entidades. L o s a y u n t a -m i e n t o s y las com u n i d a d e s f u e r o n s i s t e com á t i c a com e n t e d a ñ a d a s , e n l o e c o n ó -m i c o , p o r e l a n i q u i l a -m i e n t o s i s t e -m á t i c o de las p r o p i e d a d e s " c o m u n a l e s " . U n a a d m i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l s i n recursos n o p o d í a p r o m o v e r las obras y servicios necesarios p a r a e l b i e n -estar de l a c o m u n i d a d ; e n consecuencia, d i s m i n u y e e n las
19 NATHAN L . WETTEN. "México rural", en Problemas Agrícolas e
localidades el i n t e r é s y l a fuerza de p a r t i c i p a c i ó n e n las actividades p o l í t i c a s y a d m i n i s t r a t i v a s locales. Los a y u n t a m i e n -tos p i e r d e n así su a n t i g u a i m p o r t a n c i a y r e p r e s e n t a t i v i d a d p o l í t i c a . L a decadencia de l a o r g a n i z a c i ó n m u n i c i p a l d e b i ó r e p e r c u t i r n e g a t i v a m e n t e e n l a e d u c a c i ó n m u n i c i p a l , q u e era p o r el m o m e n t o el p i l a r de l a e x p a n s i ó n educativa d e l p a í s , el sector m á s a c t i v o e i m p o r t a n t e . A s í , los proyectos p o r f i -ristas de u n sistema n a c i o n a l , u n i t a r i o de e d u c a c i ó n p ú b l i c a - c o i n c i d e n t e c o n el desarrollo de u n estado fuerte t a m b i é n capaz de i m p o n e r n o r m a s a t o d o el p a í s - , s u r g i e r o n justa-m e n t e c u a n d o l a base f u n d a justa-m e n t a l d e l sistejusta-ma e d u c a t i v o an-t e r i o r se erosionaba. Q u i z á en esan-ta p a r a d o j a deba buscarse la r a z ó n de q u e los proyectos de m i n i s t r o s como J o a q u í n B a r a n d a y J u s t o Sierra t u v i e r a n siempre u n c a r á c t e r m á s t e ó r i c o q u e r e a l . S i n embargo, c o n las discusiones e n t o r n o a l p r o b l e m a e d u c a t i v o se l o g r a r í a avanzar en u n a i d e a de l a e d u c a c i ó n m e x i c a n a q u e l l e v a b a i m p l í c i t o el deseo de e x p a n d i r la e d u c a c i ó n a l sector r u r a l y t e n í a u n a o r i e n t a c i ó n l i b e -r a d o -r a q u e e-ra l a c o n t -r a p a -r t i d a m i s m a d e l -r é g i m e n d e l Po-r- Por-f i r i a t o .
L a f a l t a de recursos materiales, t a n t o en el n i v e l l o c a l como e n el n a c i o n a l , i m p o s i b i l i t ó l a e j e c u c i ó n r e a l de ese proyecto, p e r o los ideales de é s t e despertaron a l menos l a conciencia d e l p r o b l e m a y u n a a m p l i a g a m a de aspiraciones educativas que, curiosamente, f u e r o n consignadas e n las crí-ticas y los planes r e v o l u c i o n a r i o s de la o p o s i c i ó n .2 0
La política educativa del ministro Joaquín Baranda
J o a q u í n B a r a n d a t o m ó p o s e s i ó n d e l cargo de m i n i s t r o de J u s t i c i a e I n s t r u c c i ó n e n 1882, d u r a n t e el g o b i e r n o de M a -n u e l G o -n z á l e z , y c o -n t i -n u ó e -n é l hasta 1901.
E n r e a l i d a d , c o m o dice J o s é C a r r i l l o , se conoce poco en t o r n o a l a o b r a e d u c a t i v a d e l m i n i s t r o B a r a n d a . D i f i c u l t a l a tarea de i n v e s t i g a c i ó n el escaso n ú m e r o de escritos q u e
B a r a n d a nos l e g ó . N o obstante, d e sus jugosos discursos y d e las i n f o r m a c i o n e s sobre su a c t i v i d a d a l f r e n t e d e l M i n i s -t e r i o , se p u e d e d e d u c i r q u e l a o b r a e d u c a -t i v a d e B a r a n d a fue r e a l m e n t e positiva. L o g r ó d i s e ñ a r c o n g r u e n t e m e n t e u n v e r d a d e r o sistema n a c i o n a l d e e d u c a c i ó n a u n q u e sólo p u d o r e a l i z a r l o e n p e q u e ñ o p a r a e l D i s t r i t o F e d e r a l . P r o c e d i ó para su r e a l i z a c i ó n p o r etapas, p r i n c i p i a n d o p o r l a f o r m a c i ó n d e l profesorado. M a n t u v o despierta l a a t e n c i ó n d e l r é g i m e n so-b r e los p r o so-b l e m a s educativos y a s í l o g r ó a r r a n c a r l e ciertos beneficios sustanciales.
R e f i r i é n d o s e a l a e d u c a c i ó n , B a r a n d a expresaba: " m i p r o p ó s i t o e s . . . estudiar e l progreso desde e l p u n t o de vista d e su g e n e r a l i z a c i ó n : j u s t i f i c a r l a necesidad d e l l e v a r sus p r i n c i p i o s fundamentales a l a escuela p r i m a r i a , para r e d i m i r a l n i ñ o d e l despotismo t r a d i c i o n a l d e l s i l a b a r i o , d e j á n -d o l e e x p e -d i t o a l -d e s e n v o l v i m i e n t o -de sus faculta-des físicas e i n t e l e c t u a l e s a f i n de q u e s i n t r a b a s . . . satisfaga e n e l j a r d í n de l a i n f a n c i a . . . exigencias d e c u r i o s i d a d y o b s e r v a c i ó n " .2 1
Para B a r a n d a , e n l a escuela p r i m a r i a estaba " l a s o l u c i ó n de las grandes cuestiones q u e afectan a l p a í s e n e l o r d e n po-l í t i c o , sociapo-l y e c o n ó m i c o " .2 2 E n e l p l a n o p o l í t i c o precisaba:
" É s t e es e l credo de n u e s t r o sistema de g o b i e r n o . N o h a y q u e o l v i d a r l o : l a democracia t i e n e q u e levantarse sobre l a escuela p r i m a r i a . "23 E n e l social, se p r o p o n í a "hacer de l a
i n s t r u c c i ó n u n poderoso e l e m e n t o de u n i d a d n a c i o n a l " .2 4
A d v e r t í a q u e " e l progreso h u m a n o n o puede explicarse sino a c e p t a n d o l a necesidad d e v u l g a r i z a r los c o n o c i m i e n t o s , [para l o c u a l ] h a y q u e vestir l a c i e n c i a c o n l a b l u s a d e l o b r e r o p a r a r e g e n e r a r e l t a l l e r ; h a y q u e v e s t i r l a c o n e l i n o c e n t e t r a j e d e l n i ñ o p a r a d e s l i z a r í a e n l a escuela p r i m a r i a " .2 5 Y
21 JOAQUÍN BARANDA, Discurso pronunciado al inaugurarse la
Es-cuela Normal para profesores de enseñanza primaria. México, Imprenta de Francisco Díaz de León, 1887; p. 5.
22 JOAQUÍN BARANDA, Obras; citado en JOSÉ CARRILLO, op. cit.
23 JOAQUÍN BARANDA, loe. cit.
24 Ibid., p. 31.
n o o l v i d a b a l a i m p o r t a n c i a d e l a i n s t r u c c i ó n p a r a l a
inde-p e n d e n c i a n a c i o n a l a l s e ñ a l a r q u e " u n inde-p u e b l o i g n o r a n t e es
m á s f á c i l de d o m i n a r q u e u n p u e b l o i l u s t r a d o " .2»
¿ C ó m o p r o c e d i ó B a r a n d a p a r a t r a t a r d e realizar los
obje-tivos i m p l í c i t o s e n las concepciones educacionales
mencio-nadas?
E n p r i m e r l u g a r era necesario e m p r e n d e r l a o r g a n i z a c i ó n
de esas i n s t i t u c i o n e s aisladas, e n u n c o n j u n t o i n t e g r a d o , u n i
-ficado. N a d a m á s conveniente q u e ese c o n j u n t o l a b o r a r a
b a j o l a d i r e c c i ó n d e l Estado a u n q u e n o e n f o r m a excluyte: " ¡ Q u e e n s e ñ e t o d o e l q u e q u i e r a ! - d e c í a - , pero q u e
en-s e ñ e e l een-stado y q u e e n en-s e ñ e b i e n , t a n t o p a r a a b r i r d e p a r e n
p a r l a p u e r t a de l a ciencia a todas las i n t e l i g e n c i a s , como p a r a a b r i r todos los corazones a los m á s elevados s e n t i m i e n
-tos."27 Y n o era q u e e l estado d e b í a d e fortalecer el
con-j u n t o escolar s ó l o p o r q u e a l l í se p r e p a r a r í a n los futuros
ciu-dadanos, sino q u e - a p u n t a b a — e l estado e r a e l ú n i c o c o n p o s i b i l i d a d e s e c o n ó m i c a s suficientes p a r a e x p a n d i r l a
educa-c i ó n a los educa-campesinos y a otros seeduca-ctores educa-carentes d e los
re-cursos necesarios. Si e l estado p o d í a ofrecer este servicio, l a o b l i g a t o r i e d a d d e l a e n s e ñ a n z a , su c o n t r a p a r t i d a , se i m p o n
-d r í a t a m b i é n . D e esta m a n e r a era p o s i b l e echar a a n -d a r e l
sistema. ¿ P o r d ó n d e empezar l a obra? Puesto q u e se t r a t a b a
d e " d e r r a m a r e n t e r r e n o f é r t i l y v i r g e n l a s e m i l l a d e l á r b o l de l a v i d a " , d i c h a tarea d e b í a ser e x c l u s i v a d e l profesor,
especialmente p r e p a r a d o p a r a t a l f i n H a b í a q u e t e r m i n a r
pues c o n su i m p r o v i s a c i ó n . E l p u n t o d e p a r t i d a fue enton-ees, l a c r e a c i ó n d e l a "escuela n o r m a l p a r a profesores de
e n s e ñ a n z a p r i m a r i a " " d i r e c t r i z o c e n t r a l de l a q u e se
deri-v a n las d e m á s e s c u e l a s . . . " f u n d a d a e n 1 8 8 7 .2 8
L a i d e a d e f u n d a r escuelas n o r m a l e s e n M é x i c o n o era
n u e v a , pues p o r l o menos y a f u n c i o n a b a n c u a t r o e n d i s t i n t o s
20 JOAQUÍN BARANDA, Discurso..., p. 6. 27 Ibid., p. 32.
estados de l a R e p ú b l i c a ,2» y se f u n d a r o n otras t r e s » « e n t r e
1882, fecha e n q u e B a r a n d a e n c a r g ó el proyecto de c r e a c i ó n de l a N o r m a l N a c i o n a l a I g n a c i o A l t a m i r a n o , y 1887. L o n u e v o y o r i g i n a l e n l a f u n d a c i ó n de esta N o r m a l c o n s i s t i ó e n e l c a r á c t e r federal y n a c i o n a l q u e se le a s i g n ó , e n c o i n c i d e n c i a con e l p l a n general d e l M i n i s t r o de fortalecer l a u n i -d a -d y progreso nacionales. C a b e r e c o r -d a r q u e con el m i s m o p r o p ó s i t o de h o m o g e n e i z a r l a e d u c a c i ó n se a b r i ó u n certa-m e n para escoger las certa-mejores obras c o certa-m o textos ú n i c o s p a r a todas las escuelas e n 1884.
A d e m á s , c o n l a c r e a c i ó n de l a N o r m a l , el o r g a n i s m o e d u -c a -c i o n a l -c e n t r a l d i v e r s i f i -c ó su f u n -c i o n a m i e n t o : l a f a -c u l t a d q u e t e n í a n los a y u n t a m i e n t o s de . e x p e d i r t í t u l o p a r a l a ense-ñ a n z a , p a s ó a ser f a c u l t a d e x c l u s i v a de l a N o r m a l .3 1
A l a f u n d a c i ó n de l a escuela N o r m a l , s i g u i ó l a p r o m o -c i ó n p o r B a r a n d a de l a L e y de I n s t r u -c -c i ó n O b l i g a t o r i a q u e fue p r o m u l g a d a e n 1888. L a ley d e t e r m i n a b a q u e " l a ins-t r u c c i ó n p r i m a r i a e l e m e n ins-t a l es o b l i g a ins-t o r i a e n e l D i s ins-t r i ins-t o y t e r r i t o r i o s , p a r a h o m b r e s y mujeres de seis a doce a ñ o s . [ Q u e , l a ] i n s t r u c c i ó n puede a d q u i r i r s e e n c u a l q u i e r estable-c i m i e n t o o f i estable-c i a l o p a r t i estable-c u l a r , o e n l o p r i v a d o " ,3 2 y q u e las
pesonas en e j e r c i c i o de l a patria potestad c o m p r o b a r í a n
a n u a l m e n t e su c u m p l i m i e n t o , y su desacato s e r í a castigado. S i n embargo, d i c h a ley t e n í a u n alcance j u r i s d i c c i o n a l l i m i -t a d o a l D i s -t r i -t o y -t e r r i -t o r i o s federales; y su e x p e d i c i ó n ga-r a n t i z a b a u n m í n i m o de su obsega-rvancia. T o d o esto l o t e n í a e n cuenta B a r a n d a . D e a h í q u e buscara y p r o m o v i e r a su a p l i c a c i ó n y observancia g e n e r a l m e d i a n t e u n congreso
edu-29 En San Luis Potosí funcionaba una normal desde 1849; en Gua-dalajara y Nuevo León, desde 1881, y en Puebla desde 1879.
30 Dichas normales se crearon en Michoacán, Querétaro y Veracruz. La Escuela Normal de Veracruz fue fundada por Enrique C. Rébsamen, uno de los pedagogos que más contribuyó al desarrollo de la educación en lo referente a la preparación de maestros. Véase FRANCISCO LARROYO,
Historia comparada de la educación en México. México, Porrúa, 1967; p. 350.
31 LARROYO, ibid., p. 352.
c a t i v o n a c i o n a l . E n 1889, se c e l e b r ó e l " . . . p r i m e r Congre-so d e I n s t r u c c i ó n , c o n el f i n de buscar e n u n esfuerzo co-lectivo, l a u n i d a d d e l a l e g i s l a c i ó n y reglamentos escolares, t a n necesarios a c i m e n t a r l a o b l i g a c i ó n de l a e n s e ñ a n z a " .8 3
L a " f e d e r a l i z a c i ó n " de l a e n s e ñ a n z a se b u s c ó e n l a repre-s e n t a t i v i d a d en el Congrerepre-so de lorepre-s gobiernorepre-s erepre-statalerepre-s. C o n esa clara i n t e n c i ó n fue d e n o m i n a d o , p o r el p r o p i o B a r a n d a , Congreso C o n s t i t u y e n t e de l a E n s e ñ a n z a .
E n el discurso de a p e r t u r a , B a r a n d a s e ' r e f i r i ó a l p a p e l de l a e n s e ñ a n z a c o m o " e l e m e n t o p r i n c i p a l p a r a d o m i n a r a los p u e b l o s " r a z ó n p o r l a c u a l las diversas sectas religiosas h a b í a n p r e t e n d i d o "apoderarse de l a e n s e ñ a n z a p a r a p r o p a -garse y sobreponerse; pero e l estado n o debe p e r m i t i r q u e le arrebaten ese e l e m e n t o c o n s t i t u t i v o de su p r o p i o ser".3 4
E n consecuencia, era necesario que el estado r e a f i r m a r a su p r e d o m i n a n c i a , su h e g e m o n í a , e i n t e r v i n i e r a en l a e n s e ñ a n -za, p r o p a g á n d o l a a t o d o el p a í s y a todos los sectores p a r a "hacer de l a i n s t r u c c i ó n el factor o r i g i n a r i o de l a u n i d a d n a c i o n a l " . B a r a n d a a d u j o l a necesidad de "que se l o g r e l a f e d e r a l i z a c i ó n de l a e n s e ñ a n z a , [pues] t i e m p o es ya de q u e los esfuerzos aislados se f u n d a n en u n solo y u n á n i m e es-fuerzo de q u e los diversos programas de e n s e ñ a n z a q u e tan-to p r e d i c a a l a j u v e n t u d , se s u s t i t u y a n c o n u n p r o g r a m a general a d o p t a d o e n t o d a l a R e p ú b l i c a " .
L u e g o se r e f i r i ó a los p r i n c i p i o s educativos a f i r m a n d o q u e " e n M é x i c o n o e s t á a d i s c u s i ó n el p r i n c i p i o de l a ense-ñ a n z a laica, o b l i g a t o r i a y g r a t u i t a . E s t á c o n q u i s t a d o y espe-ramos q u e m u y p r o n t o se c o n s i g n a r á e n l a ley f u n d a m e n t a l , c o m o u n elocuente y ú l t i m o t e s t i m o n i o de q u e l a o b l i g a c i ó n de a p r e n d e r n o es i n c o n c i l i a b l e c o n l a l i b e r t a d de e n s e ñ a n z a . E l c a r á c t e r l a i c o de l a e n s e ñ a n z a es el consiguiente forzoso d e l a i n d e p e n d e n c i a de l a Iglesia y el estado. L a i n s t r u c c i ó n
33 "Memoria de la Secretaría de Justicia e Instrucción Pública", en Ibid., p. 356.
34 "Discurso pronunciado por Joaquín Baranda en la Apertura del
Congreso Nacional de Educación". En Escuela Moderna, tomo I , de
r e l i g i o s a y las p r á c t i c a s oficiales de c u a l q u i e r c u l t o q u e d a n p r o h i b i d a s e n todos los establecimientos de l a F e d e r a c i ó n , d e los estados y de los m u n i c i p i o s , dice l a l e y " . S i n e m b a r g o , " l a a c e p t a c i ó n d e l p r i n c i p i o n o basta p a r a satisfacer nuestros d e s e o s . . . s i n o el p r o p ó s i t o de p o n e r l o e n e j e c u c i ó n . N o s consideraremos satisfechos c u a n d o se f i j e n los mejores med i o s mede s a n c i ó n p a r a hacer efectiva l a ley; c u a n med o s i m u l t á -n e a m e -n t e se propague l a i n s t r u c c i ó n p r i m a r i a , y l a r e c i b a n todos los n i ñ o s de i g u a l edad, e n el m i s m o t i e m p o y con-f o r m e a i d é n t i c o p r o g r a m a ; c u a n d o l a escuela, e n con-f i n , e s t é a l a p u e r t a de todas las casas y de todas las chozas, y sea accesible [ t a n t o ] a los n i ñ o s de las grandes poblaciones, c o m o de los de v i l l o r r i o y, sobre t o d o , a los de las haciendas, q u e g e n e r a l m e n t e condenados a l a i g n o r a n c i a y a l a servid u m b r e servidesservide antes servide nacer, suelen ser c r u e l m e n t e e x p l o -tados p o r e l capataz y el amo. A h í es d o n d e debemos l l e v a r l a escuela, a l campo, a las t r i b u s i n d í g e n a s rezagadas a l a c i v i l i z a c i ó n p a r a p r o y e c t a r u n r a y o de l u z e n m e d i o de l a n o c h e secular e n q u e v i v e n m á s de c u a t r o m i l l o n e s de nues-tros h e r m a n o s . . . ; el establecimiento de las escuelas urbanas n o presenta serias d i f i c u l t a d e s y depende de a u m e n t a r la p a r t i d a d e l presupuesto d e s t i n a d o a ese o b j e t o ; pero el de las escuelas q u e d e n o m i n a m o s rurales, d e m a n d a gastos y sa-c r i f i sa-c i o s sa-cuantiosos, a p t i t u d , p r u d e n sa-c i a , y a b n e g a sa-c i ó n e n los q u e h a n de servir a l profesorado; q u e en este caso asume, los caracteres d e l m á s d e l i c a d o s a c e r d o c i o . . . "3 5
E l Congreso t u v o l a f o r t u n a de haber r e u n i d o a destaca-dos pedagogos e intelectuales interesadestaca-dos e n l a e d u c a c i ó n . E n t r e los p r i n c i p a l e s f i g u r a r o n Justo Sierra, E n r i q u e C. R é b -samen, M i g u e l F. M a r t í n e z , M a n u e l Zayas, L u i s E . R u i z , Francisco G . Cosmes, etc.
L o s p u n t o s propuestos al p r i m e r Congreso p o r B a r a n d a f u e r o n r e t o m a d o s y d i s c u t i d o s e n p e q u e ñ a s comisiones, lle-g á n d o s e a l a a m p l i a c i ó n de allle-gunos y a l a s u p e r a c i ó n de otros q u e q u e d a r o n sujetos a l a a p r o b a c i ó n d e l Congreso.
E n p r i m e r l u g a r , el concepto de la instrucción usado p o r
Baranda, fue s u s t i t u i d o p o r e l de e d u c a c i ó n , e l cual, d i j o l a
c o m i s i ó n encargada, favoreciendo l a c o n c e p c i ó n de R é b s a men, " c o m p r e n d e l a c u l t u r a de las facultades todas d e l i n -d i v i -d u o " . E l o b j e t o -de l a e -d u c a c i ó n p r i m a r i a , pues, era
" d e s a r r o l l a r a r m ó n i c a m e n t e l a naturaleza d e l n i ñ o , en su t r i p l e m o d o de ser: físico, m o r a l e i n t e l e c t u a l , ú n i c o m e d i o
de f o r m a r e n él u n h o m b r e p e r f e c t o " .3 6 D e o t r a p a r t e e l
concepto de la enseñanza elemental fue t r a n s f o r m a d o e i í la
l l a m a d a educación popular' a l respecto la c o m i s i ó n
expre-s ó ' " / a educación boimlar es niás comprensiva p o r q u e n o
d e t e r m i n a tal o n J L d n de e n s e ñ a n z a s i n o n„ e se refiere
/ l a r n l t L J L r a l n l J I L L ^ l U n ^ h U - n a r a el
l í r7 Z, t rT i C° "Siaera ^ n , / ^ '
p u e b l o , en todos los p a í s e s civilizados, [ ) puesto q u e e l ob-j e t i v o consiste enob-j elevar el n i v e l de la t u l l u í a p o p u l a ! .
debemos e m p l e a r u n t e r m i n o q u e c o m p r e n d a los diferentes elementos q u e deben c o n t r i b u i r en e l pais a la c o m p l e t a e d u c a c i ó n de las masas p o p u l a r e s , Entonces, u n sistema
n a c i o n a l de e d u c a c i ó n p o p u l a r v e n d r á a realizar la verdade-ra u n i d a d d e l p a í s y mas i m p o r t a n t e , mas tverdade-rascendental
sera l a q u e p r o c u r e la i g u a l d a d de c u l t u r a y especial prepa-r a c i ó n p a prepa-r a l a v i d a p o l í t i c a , la u n i d a d i n t e l e c t u a l y m o i a l ,
P ¿ i o a las i n s t T t u c ^
Respecto a la e x t e n s i ó n de la " e d u c a c i ó n r u r a l la C o m i -s i ó n e x p r e -s ó : " N o -se trata de averiguar, de-sde el p u n t o de vista p e d a g ó g i c o , q u é p r o g r a m a s a t i s f a r á m e j o r las necesi-dades de la v i d a a g r í c o l a y c u á l las de la v i d a c o m e r c i a l e
i n d u s t r i a l . Se trata de fundar la escuela nacional mexicana;
de impartir la enseñanza obligatoria y de fijar por consi-guiente, el mínimo de instrucción que el estado tiene
obliga-ción de proporcionar a todos sus hijos... mínimum... que... deben poseer para llenar sus deberes como hombres
36 LEOPOLDO ZEA, op. cit., pp. 149-51.
37 ibid., pp. 151-55.
y como ciudadanos, y hacer uso de los derechos que como tales les garantiza [la] Constitución." ^
E n las exposiciones de las comisiones se hizo u n p o r m e -n o r i z a d o r e c u e -n t o de los o b s t á c u l o s q u e se o p o -n í a -n a l a exte-n- extens i ó n de l a e d u c a c i ó n a l c a m p o ; n o obextenstante eextenso, h u b o c o i n -c i d e n -c i a en a f i r m a r q u e "las es-cuelas rurales son indispensa-bles e n las haciendas, r a n c h e r í a s y pueblos q u e n o sean cabe-ceras de m u n i c i p i o s " .4 0
Se c o n s i d e r ó u r g e n t e l a e d u c a c i ó n de los adultos, pues é s t o s e r a n los p r i m e r o s q u e d e b í a n depositar " e l g e r m e n de las v i r t u d e s morales y cívicas e n e l c o r a z ó n de sus. . . h i j o s " 4 1
y a y u d a r al maestro e n su tarea educativa.
E n c u a n t o a l profesorado, "esa a g r u p a c i ó n de f i l á n t r o p o s , e n cuyas manos vamos a depositar nuestra absoluta c o n f i a n za, acertados i n t é r p r e t e s de nuestras aspiraciones", l a c o m i -s i ó n p i d i ó q u e -se le-s procura-se " u n a v i d a t r a n q u i l a y^ mo-desta, p e r o s u f i c i e n t e " ;4 2 t a m b i é n a p r o b ó las i n d i c a c i o n e s
de B a r a n d a respecto a l c a r á c t e r laico, g r a t u i t o y o b l i g a t o r i o de l a e n s e ñ a n z a .
Puede afirmarse q u e este p r i m e r Congreso d i o f o r m a a l a i d e a o r i g i n a l de B a r a n d a , de c o n s t i t u i r u n sistema nacio-n a l de e nacio-n s e ñ a nacio-n z a . Esto fue p o s i b l e p o r q u e los p u nacio-n t o s de vis-ta expuestos y aprobados r e f l e j a b a n n o s ó l o las aspiraciones d e l g r u p o i n t e l e c t u a l e n general, y de los pedagogos e n par-t i c u l a r , sino par-t a m b i é n e l de las masas con las cuales, p o r l o menos algunos congresistas, t e n í a n estrechos contactos. Si esto es así, se p u e d e a f i r m a r que a h í n a c i ó , a h í fue conce-b i d a l a escuela m e x i c a n a .
S i n embargo, el Congreso y l o q u e representaba d e n t r o d e l r é g i m e n d o m i n a n t e , ¿ a c a s o n o s i g n i f i c a b a u n a c o n t r a d i c c i ó n ? ¿ C ó m o es p o s i b l e q u e m i e n t r a s se a l e n t a b a el a n i q u i -l a m i e n t o de p u e b -l o s y r a n c h o s p o r m e d i o de -los cercamien-tos q u e i b a n a engrandecer las haciendas y l a t i f u n d i o s , se
39 tbid.
4 0 fbid. 41 tbid.
estuviera p e r m i t i e n d o - y en c i e r t a m e d i d a p r o p u g n a d o - la e d u c a c i ó n de los a h o r a ' r e d u c i d o s a peones? ¿ C ó m o se en-t i e n d e q u e m i e n en-t r a s se enen-tregaba l a e c o n o m í a a l e x en-t r a n j e r o se p u g n a r a p o r u n a e d u c a c i ó n e m i n e n t e m e n t e m e x i c a n a , p a r a l a u n i d a d e i n d e p e n d e n c i a nacionales?
P o r supuesto q u e m u y poco de l o a p r o b a d o p o r e l C o n -greso p u d o ser realizado d u r a n t e el P o r f i r i a t o a n i v e l nacio-n a l . Esto refleja los l í m i t e s sociales d e l r é g i m e nacio-n ; sus logros f u e r o n c i e r t a m e n t e sustantivos pero circunscritos a l D i s t r i t o F e d e r a l y a los centros u r b a n o s de algunos estados; y a u n e n esas zonas es d i f í c i l precisar su v e r d a d e r o alcance. Esto q u e d a como u n t e m a a i n v e s t i g a r . S i n embargo, t a n t o l o rea-l i z a d o como rea-l o q u e q u e d ó e n proyecto, r e a f i r m ó rea-las aspira-ciones y necesidades educacionales t a n t o de las masas como de los sectores medios, e i n c l u s i v e de l a o p o s i c i ó n , q u e p r o n -to se m a n i f e s t a r í a .
O t r a de las realizaciones en l a l í n e a de l a i n t e g r a c i ó n de l a e n s e ñ a n z a o f i c i a l fue l a " n a c i o n a l i z a c i ó n " de las escuelas lancasterianas y de l a beneficencia, e n 1890.
F u e t a m b i é n B a r a n d a q u i e n p r o m o v i ó l a a p r o b a c i ó n de u n a ley r e g l a m e n t a r i a de l a e d u c a c i ó n elemental. É s t a se e x p i d i ó e n 1891, " c i ñ é n d o s e e n l o posible a las resoluciones d e l Congreso". L a ley de 1891 " i n s t i t u y ó que l a e n s e ñ a n z a e l e m e n t a l es g r a t u i t a , l a i c a y o b l i g a t o r i a e n el D i s t r i t o Fe-d e r a l ; fijó l a eFe-daFe-d escolar, l i m i t ó las materias q u e l a ense-ñ a n z a o b l i g a t o r i a c o m p r e n d e , e n u m e r ó los deberes de los pa-d r e s . . . , a t r i b u y ó penas a los infractores, c r e ó el consejo pa-de v i g i l a n c i a de las demarcaciones y de las m u n i c i p a l i d a d e s ; r e d a c t ó los programas p a r a cada m a t e r i a . . . , en u n a pala-b r a , r e o r g a n i z ó t o t a l m e n t e l a e n s e ñ a n z a p r i m a r i a elemen-t a l " .4 3 E n t r e las i n n o v a c i o n e s i m p o r t a n t e s de l a ley p u e d e n
destacarse l a d i v i s i ó n de l a escuela p r i m a r i a en e l e m e n t a l y s u p e r i o r , en dos y tres a ñ o s respectivamente. C o n el f i n de c o o r d i n a r las superiores, se c r e ó " e l Consejo S u p e r i o r de E d u c a c i ó n P ú b l i c a , en r e e m p l a z o de l a j u n t a d i r e c t i v a y l a
43 Secretaría de Educación Pública, La educación pública en México
i n s p e c c i ó n escolar. Esta ú l t i m a es.. . l a m á s d i g n a de elogio. H a s t a a h o r a se v i n i e r o n a c o m p r e n d e r , en t o d o su alcance, las funciones del control y coordinación de las tareas docen-tes en las escuelas primarias".'1'1
T o d a s estas medidas t u v i e r o n u n alcance j u r i s d i c c i o n a l r e d u c i d o a l D i s t r i t o y t e r r i t o r i o s federales; de a h í que su e x p e d i c i ó n fuera antecedida y seguida p o r circulares d e l m i n i s t r o y p o r los mensajes presidenciales i n v i t a n d o e i n f o r -m a n d o a l respecto a los gobernadores con e l f i n de q u e las s e c u n d a r a n . D í a z , por e j e m p l o , i n f o r i n ó o uc " d u r a n t e este t i e m p o , los estados s e c u n d a r o n ' los planes d e l ejecutivo con v e r d a d e r o e n t u s i a s m o . . . " 4 5
L a a c t u a c i ó n de B a r a n d a e n esta l í n e a c u l m i n ó c o n l a u n i f i c a c i ó n p e d a g ó g i c a de " l a i n s t r u c c i ó n o f i c i a l p r i m a r i a e l e m e n t a l en el D i s t r i t o y t e r r i t o r i o s federales [ q u e p a s ó a] d e p e n d e r . . . e x c l u s i v a m e n t e d e l E j e c u t i v o de l a U n i ó n ; la i n s t r u c c i ó n p r i m a r i a s u p e r i o r se o r g a n i z a . . . c o m o e n s e ñ a n -za m e d i a , e n t r e l a p r i m a r i a e l e m e n t a l y l a p r e p a r a t o r i a , y q u e d a establecida u n a D i r e c c i ó n G e n e r a l de I n s t r u c c i ó n P r i -m a r i a , a f i n de q u e [la i n s t r u c c i ó n ] se d i f u n d i e r a y p u d i e r a ser a t e n d i d a c o n u n i f o r m i d a d , b a j o u n m i s m o p l a n c i e n t í f i -co y a d m i n i s t r a t i v o (Cap. V I I ) " .4 8 N o hay q u e o l v i d a r , t a m
-poco, q u e p o r p r i m e r a vez se estatuye l a o b l i g a t o r i e d a d de l a e n s e ñ a n z a de los trabajos m a n u a l e s ; esta m a t e r i a , q u e en r e a l i d a d h a b í a sido i n t r o d u c i d a p o r M a n u e l Cervantes í m a z , p a s ó i n a d v e r t i d a y en 1889 n o fue t o m a d a en cuenta. A h o -ra, c o n su i n c l u s i ó n , y el n o m b r a m i e n t o de í m a z como se-c r e t a r i o de l a D i r e se-c se-c i ó n de I n s t r u se-c se-c i ó n , d e b i ó se-c o b r a r verda-d e r o auge.
44 FRANCISCO LARROYO, op. ext., p. 355. El Consejo Superior de
Ins-trucción Pública tiene atribuciones únicamente consultivas; está inte-grado por los directores de Instrucción Primaria y Normal y 20 perso-nas nombradas por el Ejecutivo y escogidas "entre las más idóneas y de las distintas ramas de la enseñanza. Secretarla de Educación Pública,
op. cit., p. 117.
45 Secretaría de Educación Pública, op. cit., p. 74.
El interludio de Justino Fernández
J u s t i n o F e r n á n d e z r e e m p l a z ó a B a r a n d a e n e l M i n i s t e r i o
de I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a e n 1901. " D u r a n t e [su] p e r m a n e n
-c i a . . . e n el M i n i s t e r i o de I n s t r u -c -c i ó n , se s u s t i t u y ó , p o r ley de 12 de o c t u b r e de 1901, l a J u n t a D i r e c t i v a de I n s t r u c c i ó n
P ú b l i c a p o r u n Consejo de I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a " ,4 7 cuyas atri¬
buciones e r a n l o g r a r l a c o o r d i n a c i ó n de todos los centros
es-colares v " s e ñ a l a r los medios para hacer m á s realizable v c o m p r e n s i v a l a tarea de l a e d u c a c i ó n n a c i o n a l " .4 8 Se
pret e n d í a , e n f i n , q u e pret o d o el sispretema e d u c a pret i v o espretuviese o r i e n
tado p o r ese Consejo, e n el c u a l t e n d r í a n c a b i d a los d i s t i n
-tr><; f n n n ' n n a r i n t Hp l a pHiirarián T a m h i p n tp r p c r l a m p n f n
n P
T^ZIL
T
n r n p ^ r p ^ i n n i
r
r
m e n t a l - r o n dos ! H \ Z r - J e I ™
Tr, t f i i T ™ n h f p H v o Z P1 , J ' ™ « 3 ^ « ' 1 !
t r o . Se l i j o como o b j e t i v o de esta u l t i m a a m p l i a r cono-c i m i e n t o s de l a p r i m a r a e l e m e n t a l . . . [ y ] . . . p r e p a r a r p a r a l a v i d a p r a c t i c a a los a l u m n o s que p o r v a r i e d a d de m o t i v o s n o l l e g u e n a persegmr las mas altas investigaciones d e l saber h u m a n o .4 B
P a r a l e l a m e n t e a l a d i v i s i ó n de l a escuela p r i m a r i a , se es-t a b l e c i ó e n l a N o r m a l la f o r m a c i ó n de profesores es-t a n es-t o p a r a el n i v e l e l e m e n t a l como el superior, con c u a t r o y seis a ñ o s de e s t u d i o respectivamente.
D e l a m a y o r i m p o r t a n c i a fue l a d i v e r s i f i c a c i ó n y auto-n o m í a q u e se l o g r ó e auto-n l a a d m i auto-n i s t r a c i ó auto-n y d i r e c c i ó auto-n d e l coauto-n- conj u n t o escolar c e n t r a l . Efectivamente, J u s t i n o F e r n á n d e z p r o -m o v i ó e l e s t a b l e c i -m i e n t o , d e n t r o d e l M i n i s t e r i o a su cargo, de l a O f i c i a l í a M a y o r de I n s t r u c c i ó n , q u e l u e g o d e r i v a r í a e n S u b s e c r e t a r í a , y m á s tarde, en M i n i s t e r i o de I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a , e n base a u n proyecto q u e p a r a e l efecto presentara Justo Sierra.
47 Ibid., p. 368. 48 Ibid.
La concepción y política educativa de Justó Sierra
L a o b r a e d u c a t i v a de Justo Sierra se i n i c i a en l a d é c a d a de 1870, y se e x t i e n d e e n f o r m a i n t e r m i t e n t e y cada vez m á s d i r e c t a hasta 1910. Sierra se v i n c u l a a l a p r o b l e m á t i c a edu-c a t i v a n a edu-c i o n a l edu-como edu-c r í t i edu-c o e i d e ó l o g o de l a m i s m a desde l a t r i b u n a p e r i o d í s t i c a ; luego, e n su c a l i d a d de d i p u t a d o , p r o m u e v e cambios e n las i n s t i t u c i o n e s educativas existentes y l a c r e a c i ó n de otras; l l e v a a l a p r á c t i c a y m a d u r a sus p r o -pias concepciones p e d a g ó g i c a s e n e l ejercicio docente e n l a Escuela N a c i o n a l P r e p a r a t o r i a , y r e v e l a su g r a n capacidad c o m o p o l í t i c o de l a e d u c a c i ó n n a c i o n a l e n l a l u c h a q u e em-p r e n d e desde el M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n , em-p o r o r g a n i z a r e l sis-tema n a c i o n a l de e d u c a c i ó n en su f o r m a m á s c o m p l e t a y aca-bada, con el f i n de e x p a n d i r l a e d u c a c i ó n a todos los sectores sociales y de elevar los niveles generales de e d u c a c i ó n .
Respecto a las concepciones d o c t r i n a r i a s de Justo Sierra, se ha m o s t r a d o q u e era p a r t i d a r i o d e l p o s i t i v i s m o spence-r i a n o .5 0 Francisco L a r r o y o dice q u e J . Sierra "se v i n c u l a e n
l i b r e r e l a c i ó n a l a c o r r i e n t e de l a filosofía p o s i t i v a . . . [ q u e ] e n 1 8 9 2 . . . d a l a t ó n i c a y l a f ó r m u l a de u n a p o l í t i c a posi-t i v i s posi-t a : en h i s posi-t ó r i c o discurso p r o c l a m a l a necesidad de p o n e r l a ciencia c o m o base de l a p o l í t i c a n a c i o n a l " .5 1
A q u í nos interesa e x a m i n a r sobre t o d o su c o n c e p c i ó n y a c t u a c i ó n e n r e l a c i ó n a l p r o b l e m a e d u c a t i v o . E n este con-t e x con-t o nos i n c l i n a m o s a pensar que, d e l p o s i con-t i v i s m o , Sierra aceptaba sobre t o d o el m é t o d o ; é l m i s m o a f i r m ó a l g u n a vez q u e l a c o r r i e n t e p o s i t i v i s t a " s i . . . n o es l a n e g a c i ó n de l a filosofía, sí es l a r e d u c c i ó n a u n m é t o d o c i e n t í f i c o , y preciso es confesar q u e a e l l a se d e b e n los avances constantes d e l m u n d o m o d e r n o e n el c a m i n o de l a v e r d a d " .5 2
C o n respecto a l a o r i e n t a c i ó n de l a e n s e ñ a n z a expresaba:
" P a r t i d a r i o s ardientes d e l m é t o d o p o s i t i v i s t a en l a e n s e ñ a n
-so LEOPOLDO ZEA, op. al.
si FRANCISCO LARROYO, op. cit., p. 373.
za, n o l o somos en l a filosofía de l a escuela positiva, creemos en l a existencia d e l e s p í r i t u , y hemos d i c h o y r e p e t i m o s . . . q u e f a l t a algo de m u y interesante e n el p l a n de la educa-c i ó n s e educa-c u n d a r i a " .5 3 Se r e f e r í a a l a fiosofía, cuyo v a c í o , é l
m i s m o r e s p o n d í a , p o d í a llenarse c o n u n curso de h i s t o r i a de la filosofía. D e s p u é s de 30 a ñ o s , e n o c a s i ó n de l a i n a u g u r a -c i ó n de l a U n i v e r s i d a d N a -c i o n a l , Sierra r e a f i r m ó su p o s i -c i ó n : " p e d i m o s a l a ciencia l a ú l t i m a p a l a b r a de l o r e a l y nos contesta y nos c o n t e s t a r á siempre c o n l a p e n ú l t i m a p a l a b r a , d e j a n d o e n t r e ella y l a v e r d a d absoluta q u e pensamos vis-l u m b r a r , toda vis-l a i n m e n s i d a d de vis-l o r e vis-l a t i v o . . . s e r á que vis-l a ciencia d e l h o m b r e es u n m u n d o q u e v i a j a en busca de D i o s " .5 4 N u e v a m e n t e , al j u s t i f i c a r varias reformas en l a
ins-t r u c c i ó n p ú b l i c a , m a n i f e s ins-t ó : " L a v e r d a d es que era preciso a c l i m a t a r , como base de l a i n s t r u c c i ó n , e l estudio de las cien-cias, e n t e r a m e n t e descuidado antes, y q u e h a v e n i d o a for-m a r e l . . . n ú c l e o de l a e n s e ñ a n z a . " 5 5 A s í , a u n q u e Sierra n o
fuera t o t a l m e n t e p o s i t i v i s t a , sí c o n f i a b a e n que ese m é t o d o c o n s t i t u í a el p u n t o de p a r t i d a p a r a p r o m o v e r la transforma-c i ó n de l a r e a l i d a d n a transforma-c i o n a l . Esta p o s i transforma-c i ó n de Sierra a l a postre resultaba i n s u f i c i e n t e y d e s v i n c u l a d a respecto de su c o n c e p c i ó n filosófica p u r a , q u e d e r i v a b a en l o absoluto, l o i d e a l o l o r e l i g i o s o .
P a r a d ó j i c a m e n t e , p a r a Sierra las concepciones positivis-tas a d o p t a b a n u n c a r á c t e r g e n e r a l i z a d o r q u e le ayudaba a i n t e r p r e t a r e l d e v e n i r p e r o s i n descuidar las premisas de l a h i s t o r i a , c u y o p a p e l era m á s concreto. Esta d i f e r e n c i a y rela-c i ó n q u e e s t a b l e rela-c í a e n t r e l a s o rela-c i o l o g í a y l a h i s t o r i a se apre-cia c u a n d o a f i r m a q u e " l a s o c i o l o g í a , es decir l a cienapre-cia de las leyes sociales, es a l a h i s t o r i a l o q u e l a s í n t e s i s a l a n á lisis. L a h i s t o r i a se o c u p a de los pormenores y de sus i n m e -diatas relaciones; ciencia de g e n e r a l i z a c i ó n p o r excelencia, l a s o c i o l o g í a asciende de esas relaciones a otras m á s c o m p r e n -sivas hasta f o r m u l a r l a ley s u p r e m a de l a v i d a social, l a
53 JUSTO SIERRA, "Homenaje al Dr. Gabino Barreda", en tbid.
34 tbid. 55 tbid.
e v o l u c i ó n , q u e es a l m i s m o t i e m p o de l a c r e a c i ó n entera, y q u e n o es l a ley d e l progreso, sino o t r a m á s c i e n t í f i c a y m á s l a t a . . . p o r q u e c o m p r e n d e n o s ó l o el a d e l a n t o de las cosas, s i n o su r e t r o g r a d a c i ó n y a n i q u i l a m i e n t o " . ^
E n r e a l i d a d , Justo Sierra c o m o i d e ó l o g o de l a b u r g u e s í a p o r f i r i a n a expresa clara y d i r e c t a m e n t e sus objetivos, aspira-ciones y f o r m a de realizarlos.
E l o b j e t i v o esencial de esa b u r g u e s í a , claro, es el progreso m a t e r i a l . L a s condiciones p r o p i c i a s p a r a r e a l i z a r l o , l a paz y e l o r d e n , las h a i m p u e s t o P o r f i r i o D í a z . Pero, ¿ c ó m o reali-zarlo?, ¿ c ó m o proveerlo? A l respecto c o n t e s t a r í a Sierra en t é r m i n o s positivistas y spencerianos: " C u a n d o u n a necesid a necesid i n g e n t e se m a n i f i e s t a a l legislanecesidor, c u a n necesid o l a e x p e r i e n -c i a de o t r o s p a í s e s presenta l a f ó r m u l a ade-cuada p a r a satisfacer u n a necesidad, c u a n d o se t r a t a de u n p a í s l a t i n o q u e necesita p a r a moverse precisamente p o r e l c a m i n o d e l progreso, de tener precisada e n u n a r e g l a l a base de su con-d u c t a f u t u r a , n o hay q u e v a c i l a r , se precisa con-de esa ley; es preciso p r o c e d e r a p r i o r i , en a p a r i e n c i a p o r l o menos; es preciso q u e de u n g r u p o p e q u e ñ o p a r t a el precepto p a r a e l g r u p o m a y o r . ¿ E s t o q u i e r e d e c i r q u e l a ley reemplace a l a c o s t u m b r e y n o necesite de antecedentes? N o , l a ley n o es m á s que, e n este caso, l a c o n d e n s a c i ó n de antecedentes va-gos, oscuros y flotantes, su efecto h a b r í a de ser l e n t o , l a ley n o s e r á u n salto, l a sociedad n o progresa a s a l t o s " .5 7 O c h o
a ñ o s m á s tarde p r e c i s a r í a : " e l legislador puede i r e n l a ley a l g o m á s a l l á d e l estado presente, q u e puede n o s ó l o pre-p a r a r e l pre-p o r v e n i r , sino m a r c a r , e n pre-p a r t e , e l i d e a l de deter-m i n a d a e v o l u c i ó n de l a sociedad, c o n t a l cjue ese i d e a l o f i n . . . sea, p o s i t i v a m e n t e una. consecuencia lógica, de pre~ misas r e a l e s " .5 8
J u s t o Sierra se p e r c a t ó r á p i d a m e n t e de q u e " l a circuns-t a n c i a " m e x i c a n a - e n palabras de A g u s circuns-t í n Y á ñ e z - compa-r a d a c o n las naciones c i v i l i z a d a s dejaba m u c h o q u e deseacompa-r,
56 Ibid., artículo "La enseñanza en la historia".
57 ibid., p. 141.
especialmente en e l aspecto c u l t u r a l . Se d i o cuenta, t a m b i é n , de q u e l a paz i m p u e s t a p o r las armas si b i e n era necesaria como c o n d i c i ó n p r e v i a para e l progreso, era t a m b i é n insu-f i c i e n t e como p u n t o de a r r a n q u e ; p a r a ello, d e b í a haber u n i d a d n a c i o n a l y é s t a s ó l o era posible f o r m a n d o l a concien-cia n a c i o n a l " p o r l a e d u c a c i ó n de las masas". Y con insistente vehemencia, Sierra e x p r e s ó su f i r m e deseo de u t i l i z a r a la e d u c a c i ó n , n o como u n a panacea, a l decir de los liberales de 57, sino p a r a despertar a esas masas r u r a l e s de su a t o n í a , " t r a n s f o r m a r a l a p o b l a c i ó n m e x i c a n a en u n p u e b l o , e n u n a democracia", e i n c o r p o r a r l a a l o b j e t i v o d e l progreso. Este sentido p o s i t i v i s t a c o n q u e i n t e r p r e t a e l p r o b l e m a educacio-n a l educacio-n a c i o educacio-n a l , l o lleva a coeducacio-nsiderar a l sistema e d u c a t i v o como u n o de los medios fundamentales p a r a l o g r a r el o b j e t i v o de-seado. Su f u n d a m e n t a c i ó n es como sigue: "si la c i v i l i z a c i ó n , es e n resumen, l a e d u c a c i ó n de u n a g e n e r a c i ó n p o r o t r a , si u n p a í s es m á s c i v i l i z a d o a m e d i d a q u e l a base de los cono-c i m i e n t o s abraza u n a m a y o r á r e a socono-cial y su cono-c i m a sube a u n a m a y o r a l t u r a , claro es q u e es o b r a de c i v i l i z a c i ó n c u a n t o al ensanche de l a i n s t r u c c i ó n se r e f i e r e " .5 9
D e a q u í se d e r i v a su i n t e r é s concreto de i m p u l s a r la acc i ó n e d u acc a t i v a ; de a h í l a neaccesidad q u e t u v o de f u n d a m e n -tar y precisar- sus ideas sobre e l sistema escolar y l a educa-c i ó n e n general.
L o g r ó concebir u n sistema e d u c a t i v o n a c i o n a l c o m p l e t o de t a l suerte q u e abarcase todos los centros poblados y todos los g r u p o s escolarizables, p o r l o menos e n sus a ñ o s iniciales. A s í , de l a p a r t i c i p a c i ó n general de l a p o b l a c i ó n e n l a escue-l a e escue-l e m e n t a escue-l , é escue-l pensaba q u e u n a g r a n parte e s c a escue-l a r í a escue-la e d u c a c i ó n m e d i a y de é s t a se s e l e c c i o n a r í a , e n base a l t a l e n t o y p r e d i s p o s i c i ó n , l a q u e l l e g a r a a l a U n i v e r s i d a d .
E n l a c o n c e p c i ó n de Sierra, el sistema e d u c a t i v o constit u y e u n constit o d o q u e abarca los d i s constit i n constit o s niveles de l a e n s e ñ a n -za. J u s t i f i c a q u e el n i v e l p r i m a r i o se m a n t e n g a b a j o l a tu-tela d e l estado p o r q u e es el m e d i o p a r a " t r a n s f o r m a r l a
b l a c i ó n m e x i c a n a en u n p u e b l o , en u n a democracia: . . . e s t a escuela f o r m a p a r t e i n t e g r a n t e d e l estado, corresponde a u n a o b l i g a c i ó n c a p i t a l s u y a " ,6 0 para generalizar l a e d u c a c i ó n p r i
-m a r i a que e l p a í s necesita.
Sierra concibe a l a U n i v e r s i d a d como la "encargada de l a e d u c a c i ó n n a c i o n a l en sus medios superiores e ideales; es l a c i m a en q u e b r o t a l a f u e n t e . . . q u e baja a regar las p l a n -tas germinadas en el terreno n a c i o n a l y sube en el á n i m o d e l p u e b l o " .6 1
L a U n i v e r s i d a d nace d e l deseo de los representantes d e l estado de encargar a h o m b r e s de alta ciencia de l a m i s i ó n de u t i l i z a r los recursos nacionales en l a i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í -fica, p o r q u e ellos c o n s t i t u y e n el ó r g a n o m á s adecuado a estas funciones". P o r t o d o e l l o , l a U n i v e r s i d a d parece q u e d a r des-l i g a d a - s e g ú n S i e r r a - de des-l a t u t e des-l a d e des-l estado. A e des-l des-l a se des-le f i j a como f i n ú l t i m o " l a r e a l i z a c i ó n [de l a ] democracia y [ l a ] l i b e r t a d " .6 2
C o m o p r i m e r paso en el p l a n o de la r e a l i z a c i ó n , Justo Sierra p r e s e n t ó u n proyecto en base al c u a l se c r e ó l a Secre-t a r í a de I n s Secre-t r u c c i ó n P u b l i c a y Bellas ArSecre-tes, en 1905.
C o n l a n u e v a S e c r e t a r í a c u l m i n a b a u n l a r g o proceso de d e s e n v o l v i m i e n t o e d u c a t i v o en el p a í s . P o r f i n l a e d u c a c i ó n p ú b l i c a l o g r a b a l a i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n en el g r a d o y relevan-cia requeridas p o r su esperelevan-cial f u n c i o n a m i e n t o . C o n este nue-vo c a r á c t e r i n s t i t u c i o n a l , l a e d u c a c i ó n o f i c i a l e s t a r í a en po-sibilidades n o s ó l o de responder m á s adecuadamente a las necesidades educativas nacionales a n i v e l n a c i o n a l , sino t a m -b i é n de hacerlas conscientes en las clases m a r g i n a d a s .
Y a pesar de que, en r e a l i d a d , l a S e c r e t a r í a de I n s t r u c c i ó n ú n i c a m e n t e abarcaba l a e d u c a c i ó n d e l D i s t r i t o y t e r r i t o r i o s federales, Sierra j u s t i f i c a b a su c r e a c i ó n a f i r m a n d o q u e a la g r a n m e t r ó p o l i " v i e n e n a educarse j ó v e n e s de todos los r u m
-60 JUSTO SIERRA, Discurso pronunciado en la Inauguración de la
Universidad Nacional, el año de 1910, en Prosas. México, Universidad
Nacional Autónoma de México, 1963; pp. 163-190. ci tbid., pp. 165 y ss.
