Determinantes del desplazamiento forzado en el Caquetá
Clara Mercedes Hurtado 9 de diciembre de 2016
Resumen
El Caquetá es uno de los departamentos más afectados en el marco del conflicto armado colombiano, siendo el desplazamiento el hecho victimizante que más azota a esta región. Dada la incidencia del desplazamiento en la población del Caquetá, resulta importante indagar sobre sus determinantes. En este sentido, el presente documento parte de realizar una revisión bibliográfica completa del tema, a fin de identificar los determinantes del desplazamiento forzado esbozados por la doctrina económica. Con esta información, y haciendo uso de los datos del Panel de Conflicto y Violencia del Panel Municipal del CEDE, se procede a establecer si los determinantes identificados en realidad sirven para explicar el fenómeno del desplazamiento en el caso del Caquetá. 1
Palabras clave: Desplazamiento, Caquetá, Conflicto armado colombiano, violencia, reclutamiento ilegal de menores, cultivo ilícitos, Panel Municipal del CEDE.
Clasificación JEL: C23, D74, R23
Quiero agradecer a Ximena Peña, sin su apoyo en el ámbito personal y académico no habría podido culminar este proyecto.
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Caquetá Análisis de conflictividades.
3Datos del Registro Único de Víctimas
2 1. INTRODUCCIÓN.
El Caquetá es un departamento con 477.642 habitantes ubicado en el suroriente de Colombia. Este departamento ha sido de especial importancia en el marco del conflicto armado colombiano. Sus habitantes han sido testigos, entre otros eventos, de la creación de las FARC y el establecimiento de la primera mesa de negociación de la guerrilla y el Gobierno en el Caguán. Además, los pobladores del Caquetá han sido víctimas de los grupos ilegales que han ejercido sobre ellos las formas más crueles de violencia y de la falta de asistencia estatal en la región.
La ubicación del Caquetá es uno de los factores determinantes de los altos índices de victimización que presenta este departamento y de la relevancia del mismo en el marco del conflicto armado. Localizada en la Amazonía, en una zona contigua a la región andina y al Valle del Magdalena, el Caquetá es un corredor militar para las FARC. Desde allí, el grupo guerrillero encuentra un lugar idóneo para asediar áreas más integradas, además de ser una zona de aprovisionamiento y descanso cuando el Estado toma la iniciativa militar.2 En efecto, las características geográficas de dicho territorio hacen propicio el establecimiento de grupos ilegales, aumentando el riesgo de la población civil a los efectos del conflicto armado. Esta razón, entre otras, hace que el Caquetá sea uno de los departamentos con mayor número de víctimas registradas del país.
Según datos del Registro Único de Víctimas, el conflicto armado ha dejado para el departamento del Caquetá un total de 326.343 víctimas, que representa el 68.32% de la población. En efecto, el Caquetá es el cuarto departamento con mayor número de víctimas del país, siendo superado apenas por los departamentos de Putumayo, el Guaviare y el Choco. Resulta evidente del análisis de estos datos que el conflicto armado ha permeado más significativamente a regiones con ausencia de presencia estatal.
Entre los hechos victimizantes que más azotan al departamento del Caquetá están: el desplazamiento, homicidio, amenazas, desaparición forzada y hostigamiento. A pesar que
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el conflicto colombiano se caracteriza por la diversidad de hechos victimizantes, en el caso del Caquetá el desplazamiento forzado es sin lugar a dudas el problema que más asedia al departamento. En efecto, del total de víctimas del Caquetá, el 78.3% de ellas son desplazadas3.
Aunque es evidente la gran magnitud del fenómeno del desplazamiento en el caso del Caquetá, la falta de atención estatal es aún un problema. En virtud del Artículo 72 de la Ley de Víctimas, “El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas para la restitución jurídica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitución, para determinar y reconocer la compensación correspondiente (…)”. Sin embargo, en el caso del Caquetá, la restitución de tierras ha sido un tema escabroso. Solo hasta el pasado mes de mayo la Unidad de Víctimas abrió la primera Oficina de Restitución de Tierras en el Caquetá, a pesar que la norma citada con anterioridad entró en vigencia hace 5 años y que el departamento es el más afectado por este hecho victimizante. En palabras de Ricardo Sabogal, director de la Unidad de Restitución de Tierras, el problema de la restitución de tierras en el departamento de Caquetá es que la ley prohíbe ingresos a regiones en donde predomina el tema de la inseguridad4. Sin embargo, ello constituye una contradicción al deber constitucional de protección del Estado respecto a la población civil.
Reconociendo la importancia del departamento del Caquetá en el marco del conflicto armado colombiano y la incidencia del fenómeno del desplazamiento forzado sobre su población, resulta imperante analizar los determinantes de este hecho victimizante para el mencionado departamento.
Así pues, para el desarrollo del presente trabajo de investigación se buscará dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿cuáles son los factores determinantes del desplazamiento forzado que se pueden identificar en el caso de los municipios del Caquetá?. Con ello se pretende, por un lado, entender la dinámica del desplazamiento respecto la zona más afectada por
3Datos del Registro Único de Víctimas
4 Restitución de tierras en el Caquetá. (S.F). Recuperado el 1 de septiembre de 2016 de http://caracol.com.co/radio/2015/02/16/judicial/1424088120_634992.html
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este fenómeno y, por otro lado, visibilizar a la región del Caquetá y poner de manifiesto la situación de vulnerabilidad de su población.
La presente memoria de grado tiene gran significancia, si bien es cierto que la literatura económica ha buscado establecer los determinantes del desplazamiento forzado, no se ha analizado el caso del Caquetá, cuya compoción social y económica hacen que los efectos del conflicto armado le sean muy particulares. La información aquí recolectada y analizada constituye un aporte a la identificación de las políticas públicas pertinentes para la atención de la población victimizada del Caquetá, que ha sido la más afecta por el fenómeno del desplazamiento forzado en Colombia.
Para estos fines, el presente documento comprometerá una metodología cualitativa y cuantitativa. La metodología cualitativa estará dada por el análisis de literatura relacionada para identificar las causas del fenómeno de desplazamiento forzado que han sido esbozadas por autores expertos en el tema. Con esta información, se recurrirá a la metodología cuantitativa para establecer empíricamente la incidencia de estas determinantes en el caso de la población desplazada del Caquetá.
2. MARCO TEÓRICO
2.1 DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL CAQUETÁ
Estudiar el fenómeno del desplazamiento forzado en el Caquetá resulta importante teniendo en consideración que es el hecho victimizante que más azota a la región y que además posiciona al departamento como uno de los “expulsores” más importantes del país. Como se observa en la gráfica a continuación, el número de personas expulsadas del Caquetá alcanzó su nivel más alto en el año 2002 con 35.000 víctimas. Desde ese entonces, el índice de desplazamiento ha disminuido pero la situación continua siendo crítica, poniendo de manifiesto la necesidad de políticas públicas para atender a esta población vulnerable.
5 GRÁFICA 2
NÚMERO DE PERSONAS DESPLAZADAS EN EL CAQUETÁ
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El desplazamiento en el caso del Caquetá puede ser calificado como un fenómeno generalizado por cuanto afecta considerablemente a todos los municipios del departamento, incluyendo la capital, Florencia. A pesar que esta última goza de mejores condiciones socioeconómicas que el resto de municipios, para el año 2012 el 40% de su población se encontraba en situación de desplazamiento6.
Las características propias del conflicto en el Caquetá lo ubican en el séptimo puesto de los departamentos con mayor numero de expulsiones. Sin embargo, cuando se tiene en consideración la intensidad del hecho victimizante, el Caquetá es el departamento más afectado por el desplazamiento. Como se observa en las gráficas a continuación, Antioquia se posiciona como el departamento con mayor número de expulsiones, con un total aproximado de 1’000.000 de víctimas en el periodo comprendido entre 1985 y 2012. Sin embargo, cuando se analiza la intensidad del hecho victimizante, se tiene que en Antioquia hay aproximadamente 2 desplazados por cada 1000 habitantes. Ahora bien, en el caso del Caquetá la cifra es diez veces mayor pues allí hay aproximadamente 20 desplazados por
5 Datos del Registro Único de Víctimas
6 Desplazado Caquetá. (S.F). Recuperado el 10 de septiembre de 2016 de: http://www.elespectador.com/articulo195003-el-40-de-poblacion-de-florencia-caqueta-desplazada
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
An
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de
1
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5
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
PERSONAS EXPULSADAS
PERSONAS RECIBIDAS PERSONAS DECLARADAS
6
cada 1000 habitantes. A pesar que Antioquia presente el mayor número de desplazados, el efecto del desplazamiento en el Caquetá es más significativo.
GRÁFICA 3
DESPLAZAMIENTO SEGÚN DEPARTAMENTO DE EXPULSIÓN. 1985-2012
7
GRÁFICA 4
INTENSIDAD DEPARTAMENTAL POBLACIÓN DESPLAZADA POR CADA 1000 HAB. 2012
8
7 UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS. INFORME NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 A 2012. Colombia. Junio 2013.
7 2.2 DE LOS DETERMINANTES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO.
Según Marta Inés Villa, el desplazamiento forzado es una forma de éxodo “que ocurre dentro de las fronteras del territorio nacional y que está motivada por desastres naturales o por diversas formas de persecución, amenaza o agresiones que atentan contra la integridad de las personas”9. Este fenómeno ha sido de gran envergadura en el caso colombiano y ha degenerado en la reconfiguración del territorio nacional. Tal como lo señala la autora, el 87% de los municipios han registrado expulsión de población, mientras el 71% de ellos han sido receptores. A raíz de ello, alrededor de 4,8 millones de hectáreas han sido forzosamente abandonadas en Colombia.
La Corte Constitucional, en Sentencia SU 1150, señaló que el desplazamiento no sólo ocurre en razón de una acción específica contra un individuo sino del riesgo que observan para su vida e integridad personal, peligro que se deriva de las amenazas directas que le son formuladas o de la percepción que desarrollan por los múltiples actos de violencia que tienen lugar en sus sitios de residencia.
Sobre las causas del desplazamiento forzado ha habido un extenso debate académico. Según Ana María Ibañez, entre ellas se pueden identificar: i) la violencia; ii) Las disputas de tierra y la usurpación ilegal; iii) la presencia de cultivos ilícitos y; iv) el reclutamiento ilegal de menores10. A continuación, se abordará cada una de estas causas.
2.2.1 LA VIOLENCIA.
En primer lugar, Ibañez pone de manifiesto la relación directa entre la violencia y el desplazamiento forzado. Según la autora, cuando el conflicto armado se intensifica, aumentan los crímenes contra la población civil. Esta dinámica contituye una estrategia de bajo costo para que grupos guerrilleros puedan forzar el despejo del territorio. Entre las
8 UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS. INFORME NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 A 2012. Colombia. Junio 2013.
9 VILLA, Marta Inés. Desplazamiento forzado en Colombia. El miedo: un eje transversal del éxodo y de la lucha por la ciudadanía. Controversia. Colombia. 2006.
10 IBAÑEZ LONDOÑO, Ana María. El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la pobreza. Colección Cede. Bogotá. 2008.
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causas que identifica la autora para la violencia están: el comercio de drogas ilícitas, la debilidad del sistema judicial, la presencia de grupos armados al margen de la ley, la pobreza, la desigualdad y décadas del conflicto armado.
Una de las características propias del conflicto armado colombiano es la concentración del conflicto en las áreas rurales y la diversidad de hechos victimizantes que son ejecutados contra la población civil. Como señala Ibañez, las áreas urbanas enfrentan tasas de homicidios elevadas mientras que la población rural está sometida a las confrontaciones armadas, las masacres, los ataques de los grupos armados y el desplazamiento forzoso11. Según la autora la presencia de más de un grupo al margen de la ley aumenta la probabilidad de que se ejecuten crímenes contra la población civil. Como lo explica Perez Murcia, “los desplazamientos no siempre responden a acciones armadas específicas, sino que muchas veces la sola llegada de grupos insurgentes o paramilitares es un factor determinante para la huida de la población12”. Este fenómeno, denominado “sandwich”, pone a la población civil no solo en la mitad del enfrentamiento de la fuerza pública y el grupo al margen de la ley pero también entre las disputas de los grupos insurgentes.
Según datos del Sistema de Estimación del Desplazamiento Forzado por Fuentes Contrastadas, plasmados en la Tabla 1, el hecho victimizante que más generó desplazamientos en el año 2000 fue la amenaza generalizada. La presencia de enfrentamientos armados también constituyó una causa importante del desplazamiento forzado, seguido por el hecho victimizante de masacres. A pesar que se presentaron numerosos eventos de amenaza específica, este hecho victimizante no representó una causa significativa del desplazamiento pues apenas generó el 3.43% de las expulsiones.
11 IBAÑEZ LONDOÑO, Ana María. El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la pobreza. Colección Cede. Bogotá. 2008.
12PEREZ MURCIA, " Luis Eduardo. Factores asociados al desplazamiento forzado en Colombia" El Desplazamiento
9 TABLA 1
CAUSAS DE LOS DESPLAZAMIENTOS POR TIPO DE ACCIÓN Y POR EVENTO EN 2000
Causa Personas
desplazadas
Porcentaje del total Eventos Porcentaje de eventos
Amenaza generalizada 46.759 53,32 526 50,38
Amenaza específica 3.009 3,43 303 29,02
Enfrentamiento armado
17.034 19,42 92 8,81
Toma 4.572 5,21 26 2,49
Ataque indiscriminado 777 0,89 15 1,44
Masacre 12.984 14,80 74 7,09
Más de una de las anteriores
118 0,13 1 0,10
Otra 2449 2,79 7 0,67
13
Luis Eduardo Perez Murcia formuló un modelo de regresión lineal para establecer las causas del desplazamiento forzado en Colombia. Pare ello, hizo uso de 7 variables, a saber: población desplazada 1995-1999 (Pd9599); violaciones a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario 1995-1999 (VDHI); presencia de minas antipersonal 1998-1999 (Minas); masacres 1999 (Mas99); presencia de grupos paramilitares 1997-1999 (Param); combates entre actores armados (Combates) y; regalías por actividad petrolera y metales preciosos 1995-1999 (Regalías). De tal forma, el autor estimó el siguiente modelo por el método de Mínimos Cuadrados Ordinarios:
𝑃𝑑9599=0.37𝑉𝐷𝐻𝐼+0.146 𝑀𝑖𝑛𝑎𝑠+0.082 𝑀𝑎𝑠99+0.174 𝑃𝑎𝑟𝑎𝑚 +0.228 𝐶𝑜𝑚𝑏𝑎𝑡𝑒𝑠+ 0.046 𝑅𝑒𝑔𝑎𝑙í𝑎𝑠+𝜀
Como se observa, el autor encontró una relación directa de cada una de las variables con la cantidad de población desplazada, siendo la variable VDHI la que más relación guardaba con la variable dependiente. En efecto, Perez encontró que una violación a los derechos humanos produce un incremento de 37 personas desplazadas. Identificó además que la presencia de minas antipersonales aumenta la población desplazada en 14 personas.
13 RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Red Nacional de Información de Población Desplazada: Avances, Componente, Metodología y Cifras. Bogotá. 2001.Pág. 21.
10
Mientras que una masacre desplaza a 8 individuos, la presencia de grupos paramilitares desplaza a 17 personas, un combate desplaza a 22 personas y el aumento en un millón de pesos en regalías genera el desplazamiento de 5 individuos14.
2.2.2 LAS DISPUTAS DE TIERRA Y LA USURPACIÓN ILEGAL
Otro factor determinante del desplazamiento es el despojo de tierras. Según Ibañez, el vínculo entre el despojo de tierras y el desplazamiento forzoso es innegable por cuanto “los propietarios de tierras son víctimas con mayor frecuencia de las amenazas provenientes de los actores armados ilegales y, por ende, son más propensos a migrar”. En efecto, la autora explica que en las regiones del país donde se ha intensificado el conflicto armado se presentan un mayor número de casos de violación de derechos humanos y un mercado más dinámico de tierras dado el narcotráfico. Además, las zonas con mayor concentración de tierra presentan un menor crecimiento económico, los salarios son más bajos y los índices de violencia son mayores.15
2.2.3 LA PRESENCIA DE CULTIVOS ILÍCITOS
El tercer determinante del desplazamiento forzado, identificado Ibañez, es la presencia de cultivos ilícitos. Como lo explicó Armando Escobar, ex director de desplazamiento de la Agencia Presidencial Acción Social, las familias campesinas salen de sus parcelas por la lucha que se desarrollan por el control de las rutas de narcotráfico. En dicha oportunidad, Escobar explicó que las bandas emergentes dedicadas al narcotráfico causan entre el 50 y el 70 por ciento de los desplazamientos del país16. En efecto, las ganancias derivadas de este negocio ilícito constituyen un incentivo para que grupos guerrilleros se posicionen en un determinado territorio y ejerzan sobre el la sobreanía que no ostenta el Estado.
Según Ibañez, la existencia de cultivos ilícitos y el narcotráfico son causas primarias del desplazamiento. En palabras de la autora, “la presencia de cultivos ilícitos genera una
14PEREZ MURCIA, " Luis Eduardo. Factores asociados al desplazamiento forzado en Colombia" El Desplazamiento
Forzado, Dinámicas De Guerra Exclusión Y Desarraigo . Colombia. Universidad Nacional De Colombia. 2003.
15 IBAÑEZ LONDOÑO, Ana María. El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la pobreza. Colección Cede. Bogotá. 2008.
16 Desplazamiento y narcotráfico. (S.F). Recuperado el 20 de septiembre de 2016 de : ttp://caracol.com.co/radio/2009/12/26/nacional/1261824660_929643.html
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presión adicional sobre la tierra y sobre el desplazamiento, debido no sólo a la adquisición de tierras para el cultivo de coca y amapola, sino también por la importancia del control de corredores para el transporte de drogas”17. En efecto, a través del narcotrafico se alimenta el conflicto, pues los dineros de la droga inciden en la sostenibilidad y agudización de la violencia sociopolítica en diferentes regiones del país
Otro factor que incide en el fenómeno del desplazamiento, y que se deriva del narcotráfico, son las fumigaciones de cultivos ilícitos. Ibañez señala que con la fumigación de este tipo de cultivos se destruyen los activos de los cultivadores, disminuyendo sus ingresos y aumentando los combates. Según el CODHES, a causa de las fumigaciones de cultivos ilícitos, 36,000 personas han resultado desplazadas desde el año 1998. La intensificación de la fumigación en los últimos años ha provocado una ola migratoria importante. Se estima que en Guaviare, Meta, Caquetá y Putumayo, regiones cocaleras y escenario de la guerra, 13.153 personas se desplazaron durante 1999. Dicha cifra puede ascender a 20.000 si se incorpora la migración interdepartamental, y a más de 30 o 40 mil si se suman los cosecheros de hoja de coca y los colonos.
2.2.4 EL RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES
Sobre la relación entre el reclutamiento ilegal de menores y el desplazamiento, el Informe Defensorial del 2014 presentó el siguiente caso: “El miércoles 18 de septiembre de 2013, en la Vereda (…) del Municipio (….), fue reclutada una adolescente de 15 años por las FARC. Al día siguiente, el mismo frente intentó llevarse a los dos hermanos de la joven, un niño de 12 años y una adolescente de 17 años. Por esta razón, toda la familia de estos adolescentes tuvo que salir desplazada hacia el casco urbano del municipio”18. Tal como se explica en el documentos CONPES 3673 de 2010, en las diferentes regiones de Colombia, muchas familias dejan sus viviendas y abandonan sus municipios para evitar que sus hijos e hijas sean reclutados.
17IBAÑEZ LONDOÑO, Ana María. El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la pobreza. Colección Cede. Bogotá. 2008.
18 DEFENSORIA DEL PUEBLO DE COLOMBIA. Prevención del Reclutamiento de Niños, Niñas y Adolescentes. Bogotá. 2014.
12
En virtud del Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia – 2003, la población de mayor riesgo de ser reclutada son las personas menores de 25 años. En efecto, el rango más probable reclutamiento está entre los 7 y los 14 años para la guerrilla, y entre los 14 y los 17 años para las autodefensas. Según el Informe, las regiones con mayores índices de reclutamiento comparten las siguientes características: i) son zonas de colonización o expansión de la frontera agrícola, con poca presencia estatal; ii) tienen presencia de cultivos ilícitos; iii) son zonas rurales; y iv) tienen características socioeconómicas precarias.
3. DE LOS DETERMINANTES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL CASO DEL CAQUETÁ
El departamento del Caquetá está compuesto por 16 municipios, a saber: Albania, Cartagena del Chairá, Doncello, Florencia, Milán, Belén de los Andaquíes, Curillo, Paujíl, Montañita, Morelia, Puerto Rico, San Vicente del Caguán, Solita, San José del Fragua, Solano y Valparaíso. Cada municipio cuenta con características geopolíticas propias que hacen que el efecto de la guerra sea diferente para cada caso. Teniendo ello en consideración, a través del presente trabajo de investigación se realizará un análisis econométrico para establecer los determinantes del desplazamiento forzado en los municipios del Caquetá.
Para estos efectos, se estudiarán los datos del Panel de Conflicto y Violencia del Panel Municipal del CEDE, que contiene información concerniente al conflicto armado colombiano. En efecto, este panel está compuesto de 315 variables que dan razón de los hechos victimizantes que azotan a los diferentes municipios colombianos, la presencia de los diferentes grupos al margen de la ley en cada región y demás información concerniente al conflicto armado colombiano. El panel esta construido por bases de datos de diferentes organismos, por lo que la disponibilidad temporal de la información no es la misma entre las variables.
A fin de establecer los determinantes del fenómenos del desplazamiento forzado en el Caquetá se hará uso de herramientas econométricas para analizar la información del Panel
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de Conflicto y Violencia del Panel Municipal del CEDE. Dada la extensión de esta base de datos, para el desarrollo de este trabajo se procedió en primer lugar a clasificar las distintas variables entre los 4 determinantes identificados en el trabajo de Ana María Ibañez y se desacartaron aquellas que no tenían relación con estos. Una vez clasificadas, se eliminaron aquellas variables que no presentaran datos desde el año 1995 hasta 2013, por cuanto ha de tenerse en cuenta que una de las características del conflicto armado colombiano es su longevidad. Finalmente, se descartaron las variables que fueron doblemente calculadas por distintas instituciones, dando prevalencia a aquella que presentaba menores problemas por missing values. Una vez realizado este trabajo, se determinó el siguiente modelo:
𝑑𝑒𝑠𝑝𝑙𝑎𝑧𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜=𝛽0+𝛽1ℎ𝑜𝑚𝑖𝑐𝑖𝑑𝑖𝑜+𝛽2𝑎𝑚𝑒𝑛𝑎𝑧𝑎+𝛽3𝑐𝑢𝑙𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠𝑖𝑙í𝑐𝑖𝑡𝑜𝑠
+𝛽4𝑟𝑒𝑐𝑙𝑢𝑡𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜+𝛽5𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑚𝑖𝑛𝑎+𝛽6𝑓𝑎𝑟𝑐+𝛽7𝑒𝑙𝑛+𝛽8𝑎𝑢𝑐+𝜀
La variable 𝑑𝑒𝑠𝑝𝑙𝑎𝑧𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 mide el número de desplazamientos por municipio y año. Por su parte, la variable ℎ𝑜𝑚𝑖𝑐𝑖𝑑𝑖𝑜 mide el número de homicidios por municipio y año, la variable 𝑎𝑚𝑒𝑛𝑎𝑧𝑎 mide el número de amenazas por municipio y año, la variable 𝑙𝑜𝑡𝑒𝑐𝑜𝑐𝑎
mide el número de lotes con coca por municipio y año, la variable 𝑛𝑖ñ𝑜 mide el número de niños reclutados ilegalmente por municipio y año, la variable 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑚𝑖𝑛𝑎 mide el número de accidentes con mina por municipio y año y las variables 𝑑𝑢𝑓𝑎𝑟𝑐, 𝑑𝑢𝑒𝑙𝑛 y 𝑢𝑎𝑢𝑐
son variables dummy para establecer la presencia de las FARC, el ELN y las AUC en municipio por año.
La variable dependiende de este modelo es desplazamiento por cuanto el objetivo es indagar por aquellos factores que efectivamente determinan su comportamiento. Por otra parte, se han seleccionado ocho variables independientes, relacionadas con los cuatro criterios que, según Ana María Ibañez, determinan el desplazamiento forzado. Como explicó la autora, el desplazamiento forzado está dado por la violencia, las disputas sobre tierras, los cultivos ilícitos y el reclutamiento ilegal de menores. Para identificar el efecto de la violencia en el fenómeno del desplazamiento en el Caquetá, se incluyó en el modelo tres variables que miden el número de amenazas, homicidios y eventos de accidentes con minas. Por otro lado, respecto a las disputas de tierras, no fue posible el acceso a una base de datos que permitiera identifir el efecto de este determinante sobre las expulsiones forzadas en el Caquetá. Con respecto a los cultivos ilícitos, se incluyó en el modelo bajo análisis una variable que mide el número de lotes con coca en cada municipio. Finalmente,
14
en lo concerniente al reclutamiento ilegal de menores, se incluyó una variable que mide el número da casos de niños reclutados en los municipios del Caquetá. A continuación se realizará un análisis preliminar de las variables seleccionadas para el estudio econométrico, en aras de establecer sus características y comportamiento respecto de datos de los municipios del Caquetá.
3.1 ANÁLISIS PRELIMINAR DE DATOS
3.1.1 ANÁLISIS DE LA VARIABLE DEPENDIENTE
Como se observa en la gráfica a continuación, obtenida de los datos del Panel Municipal del CEDE, el municipio que presenta mayor número de desplazados es el municipio del San Vicente del Caguán, del cuál han sido expulsadas 14.775 víctimas entre el año 1995 y el año 2013. El segundo municipio con más desplazamiento es el municipio de Cartagena del Chairá, seguido por el municipio de Florencia. Por otra parte, el municipio que menos desplazamientos presentó durante el mencionada periodo fue Morelia, seguido por el municipio de Albania y Belén de los Andaquíes.
GRÁFICA 6
2% 3%
13% 7% 4% 12% 5% 8% 1% 3% 8% 5% 15% 5%
4% 5%
ALBANIA
BELÉN DE LOS ANDAQUÍES CARTAGENA DEL CHAIRÁ CURILLO DONCELLO FLORENCIA MILÁN MONTAÑITA MORELIA PAUJIL PUERTO RICO SAN JOSÉ DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUÁN SOLANO
SOLITA VALPARAISO
15
En la medida que el efecto del fenómeno del desplazamiento ha sido distinto entre cada uno de los municipios del Caquetá, entre los años 1995 y 2013, se decidió agruparlos en 3 grupos de acuerdo a la semejanza que presentaban respecto al comportamiento de esta variable.
El primer grupo está compuesto por los municipios de Albania, Valparaiso, Morelia, Puerto Rico, Belén de los Andaquíes, Doncello, Paujil, Solano y Solita. Como se observa en la Gráfica 6, estos nueve municipios muestran un aumento significativo en el número de desplazamientos entre los años 1995 y 2002. Posteriormente se observa una tendencia decreciente hasta el año 2004 y de nuevo un aumento de los desplazamientos hasta el 2006. Desde este año ha habido algunas fluctuaciones para cada municipio, pero se evidencia una disminución de los desplazamientos hasta el año 2013.
GRÁFICA 7
El segundo grupo está conformado por los municipios de Cartagena del Chairá, Milán, Curillo y Montañita. La Gráfica 7 muestra que en estos municipios hubo un aumento significativo del número de desplazamientos entre el año 1995 y 2002. A diferencia del primer grupo, se observa una tendencia decreciente de víctimas hasta el año 2003 y de nuevo un aumento de los desplazamientos hasta el año 2004. Desde entonces, se muestra una disminución de los deplazamientos hasta el año 2013.
16 GRÁFICA 8
Finalmente, el tercer grupo está compuesto por los municipios de Florencia, San Vicente del Caguán y San José del Fragua. Al igual que en el primer y segundo grupo, la Gráfica 8 muestta que este grupo presentó un aumento de los desplazamientos entre los años 1995 y 2002. Posteriormente, una caída en el número de desplazados en el año 2003, y desde allí un aumento de estos hasta mediados del año 2007.
17
Sobre el fenómeno del desplazamiento forzado en el Caquetá, el análisis de datos del Panel de Conflicto y Violencia evidenció un aumento de los casos reportados desde mediados de los años 90. Ahora bien, el año con mayor número de víctimas desplazadas fue el 2002, siendo Cartagena del Chairá el municipio que presentó el mayor número de las expulsiones en ese año. Según el Informe General del Centro de Memoria Histórica, el 2002 fue el año en el que el conflicto armado alcanzó su nivel más crítico “como consecuencia del fortalecimiento militar de las guerrillas, la expansión nacional de los grupos paramilitares, la crisis del Estado, la crisis económica, la reconfiguración del narcotráfico y su reacomodamiento dentro de las coordenadas del conflicto armado”19. Estas condiciones explican que la población del Caquetá se haya visto más expuesta al fenómeno del desplazamiento puesto que, como se explicó anteriormente, esta región no cuenta con presencia estatal fuerte y además, su ubicación geográfica la hace más propensa al narcotráfico y a los enfrentamientos bélicos entre grupos guerrilleros.
3.1.2 ANÁLSIS DE LAS VARIABLES INDEPENDIENTES
A continuación se analizará cada una de las variables independientes del modelo bajo estudio, en el contexto de los diferentes municipios del Caquetá, entre los años 1995 y 2013. Como podrá observarse, el municipio más afectado por la violencia en el Caquetá es San Vicente del Caguán, seguido por Florencia y Cartagena del Chairá. En el caso del municipio de San Vicente del Caguán, se constató que este se encuentra, en la mayoría de los casos, entre los 3 municipios más afectados por el correspondiente hecho victimizante.
3.1.2.1 VARIABLE LOTE COCA
Como se observa en la gráfica, Cartagena del Chairá es el municipio con mayor cantidad de lotes de coca, con 18.474 lotes, seguido por el municipio de Solano, con 15.242. Por el contrario, el departamento de Morelia reportó el menor número de lotes, con 72 lotes reportados durante el periodo de tiempo bajo estudio.
18 GRÁFICA 10
3.1.2.1 VARIABLE ACCIDENTE CON MINA
Con relación a esta variable se observa que el municipio con mayor número de accidentes con minas es San Vicente del Caguán, reportando el 29% de los casos, seguido por el municipio de Montañita. Por otro lado, los municipios que reportaron menos casos fueron Albania, Morelia, Solita y Belén de los Andaquíes.
GRÁFICA 11
1% 2%
24% 6% 1% 1% 7% 8% 0% 1% 5% 8% 6% 20% 4% 5% ALBANIA
BELÉN DE LOS ANDAQUIES CARTAGENA DEL CHAIRÁ CURILLO DONCELLO FLORENCIA MILÁN MONTAÑITA MORELIA PAUJIL PERTO RICO
SAN JOSÉ DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUÁN SOLANO
SOLITA VALPARAISO
0% 1%
7% 1% 2%
9% 3% 25% 1% 4% 14% 2% 29%
2% 0% 1% ALBANIA
BELÉN DE LOS ANDAQUIES CARTAGENA DEL CHAIRÁ CURILLO DONCELLO FLORENCIA MILÁN MONTAÑITA MORELIA PAUJIL PERTO RICO
SAN JOSÉ DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUÁN SOLANO
SOLITA VALPARAISO
19 3.1.2.2 AMENAZA
A diferencia de los dos hechos victimizantes analizados con anterioridad, la amenaza tiene un efecto más uniforme entre los distintos municipios del Caquetá. Sin embargo, el municipio que más reporta víctimas por este hecho es San Vicente del Caguán, seguido por Cartagena del Chairá. Por su parte, el municipio de Morelia es el que menos víctimas de amenaza reporta.
GRÁFICA 12
3.1.2.3 HOMICIDIO
El muncipio que reportó más homicidios fue Florencia, con 5987 víctimas, seguido por el municipio de San Vicente del Caguán. Por el contrario, el municipio que menos muertes reportó fue el municipio de Morelia.
5% 6%
14%
4%
4% 10%
5% 8%
1% 4%
9% 6%
16%
4% 2% 3%
ALBANIA
BELÉN DE LOS ANDAQUIES CARTAGENA DEL CHAIRÁ CURILLO
DONCELLO FLORENCIA MILÁN MONTAÑITA MORELIA PAUJIL PERTO RICO
SAN JOSÉ DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUÁN SOLANO
SOLITA VALPARAISO
20 GRÁFICA 13
3.1.2.4 RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES
Finalmente los datos arrojaron que el municipio con más casos de reclutamiento ilegal de menores es el municipio de San Vicente del Caguán, con 128 casos, seguido por el municipio de Florencia. Por el contrario, los municipios con menos niños reclutados fueron Morelia y Albania.
GRÁFICA 14
2% 3%
6% 6% 5% 24% 4% 6% 1% 5% 10% 5% 11% 3% 4%
4%
ALBANIA
BELÉN DE LOS ANDAQUIES CARTAGENA DEL CHAIRÁ CURILLO DONCELLO FLORENCIA MILÁN MONTAÑITA MORELIA PAUJIL PERTO RICO
SAN JOSÉ DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUÁN SOLANO
SOLITA VALPARAISO
0% 3%
13% 4% 4% 14% 2% 8% 0% 3% 7% 3% 28% 5%
3% 2% ALBANIA BELÉN DE LOS ANDAQUIES
CARTAGENA DEL CHAIRÁ CURILLO DONCELLO FLORENCIA MILÁN MONTAÑITA MORELIA PAUJIL PERTO RICO
SAN JOSÉ DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL CAGUÁN SOLANO
SOLITA VALPARAISO
21 3.2 ANÁLISIS ECONOMÉTRICO
Como se mencionaba al inicio de este capítulo, el modelo seleccionado para establecer los determinantes del desplazamiento forzado en el Caquetá fue:
𝑑𝑒𝑠𝑝𝑙𝑎𝑧𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜= 𝛽0+𝛽1ℎ𝑜𝑚𝑖𝑐𝑖𝑑𝑖𝑜+𝛽2𝑎𝑚𝑒𝑛𝑎𝑧𝑎+𝛽3𝑙𝑜𝑡𝑒𝑐𝑜𝑐𝑎+𝛽4𝑛𝑖ñ𝑜𝑠
+𝛽5𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑚𝑖𝑛𝑎+𝛽6𝑑𝑢𝑓𝑎𝑟𝑐+𝛽7𝑑𝑢𝑒𝑙𝑛+𝛽8𝑑𝑢𝑎𝑢𝑐+𝜀
En primer término se establecerá si el modelo tiene dependencia. Posteriormente se hará la correspondiente regresión por la metodología de Mínimos Cuadrados Ordinarios y se analizarán los coeficientes a fin de establecer el efecto de cada una de las variables independientes sobre la variable desplazamiento.
3.2.1 DE LA SIGNIFICANCIA GLOGAL DEL MODELO
A continuación se desarrollará una prueba econométrica a fin de establecer si existe o no dependencia en el modelo originalmente escogido para establecer los determinantes del desplazamiento forzado en el Caquetá.
PRUEBA DE DEPENDENCIA
1) Prueba de hipótesis.
𝐻!: 𝛽! =𝛽! =𝛽! = 𝛽! =𝛽! = 𝛽! =𝛽! =𝛽! = 𝛽! =0 (no hay dependencia en el modelo)
𝐻!: 𝛽! =𝛽! =𝛽! = 𝛽! = 𝛽! = 𝛽! = 𝛽! =𝛽! = 𝛽! ≠ 0 (hay dependencia en el modelo)
2) Nivel de significancia.
𝛼= 5%
3) Estadístico de prueba.
𝐹! = !""!"# =22.84
22
4) Criterio de decisión.
20
Dado que Ft<Fc, rechazo la 𝐻! con un nivel de significancia de 5%. En efecto el F calculado cae en la región de rechazo, lo que me permite rechazar la hipótesis nula en favor de la hipótesis alterna. Por tal razón, se puede afirmar que hay dependencia global entre la variable desplazamiento y las variables independientes
3.2.2 DE LA SIGNIFICANCIA INDIVIDUAL DEL MODELO
Tras realizar la correspondiente regresión por la metodología de Mínimos Cuadrados Ordinarios, y haber solucionado problemas de heteroscedasticidad y multicolinealidad, se encontraron los siguientes resultados:
TABLA 2
Variable Coeficiente Error estandard Estadístico t P-valor
homicidio 3.8764 1.2893 3.01 0.003
amenaza 0.8445 0.3373 2.50 0.014
lotecoca 0.4116 0.1524 2.70 0.008
niños 67.2534 34.4978 1.95 0.053
accidentemina 52.9621 8.8099 5.04 0.000
dufarc 258.9739 322.0276 1.83 0.070
dueln -0.2879 172.3131 -0.00 0.999
duauc 146.4915 179.399 0.89 0.378
constante 143.9814 319.2368 1.09 0.277
20 Tabla F. (S.F). Recuperado 11 de septiembre de 2015 de: http://www.bing.com/images/search?q=prueba+f+fisher&view=detailv2&&id=B0CA2567B9F575DBD7A93681512B532A67D1 64A6&selectedIndex=3&ccid=2tXtLfaD&simid=608051594679092727&thid=JN.SLuHuXr9c%2fnK%2f8PvHl17Ow&ajaxhist=0
23 TABLA 3
En primer término, con un error del 5%, se observa que algunas variables del modelo inicialmente planteado no son significativas. En efecto, este es el caso de las variables niños, dufarc, dueln y duauc, tal como se observa en la TABLA 3. Esto quiere decir, que en razón del modelo planteado, las variables que miden la cantidad de niños reclutados y las que establecen la presencia de grupos al margen de la ley en el municipio, no determinan la dinámica de la variable desplazamiento.
Por otra parte, la regresión mostró la significancia de las variables homicidio, amenaza, lotecoca y accidentemina, lo que conlleva la afirmación de que estas variables son determinantes del desplazamiento forzado en el caso del Caquetá. En primer término, todos los coeficientes de estas variables cuentan con los signos esperados conforme a la revisón bibliográfica realizada en el capítulo anterior. En efecto, todas las variables afectan positivamente la variable dependiente desplazamiento, lo que conlleva que un aumento en estas variables independientes genere un aumento en el número de víctimas por el delito de desplazamiento forzado en el Caquetá.
24
En efecto, según la información encontrada, el aumento en un homicidio aumenta en 3.87 el número de personas desplazadas. Por su parte, el aumento en un caso de amenaza, genera un aumento en 0.84 el número de víctimas de desplazamiento. Respecto a la variable lotecoca se encontró que el aumento en un lote con coca en la región genera el aumento de 0.412 desplazados. Finalmente, el aumento en un caso de accidente con minas genera el aumento de 52.96 casos de desplazamiento.
Conforme a estos datos es posible afirmar que la variable independiente que más genera desplazamientos es accidentemina, segida por la variable lotecoca. Por el contrario, las variables independientes que menos desplazamientos generan son las variables homicidio y amenaza.
Como se observa, los resultados obtenidos corroboran dos de los cuatro determinantes esgrimidos por la académica Ana María Ibañez. En primer lugar, el determinante relacionado con las disputas de tierras no fue corroborado por cuanto no se tuvo acceso a datos relacionados con este determinante, en el contexto de los municipios del Caquetá. Por otra parte, respecto al determinante de reclutamiento ilegal de menores de edad se encontró que la variable que medía el número de niños reclutados por municipio no era significativa para el modelo originalmente planteado. Ahora bien, respecto a la variable violencia se encontró que de las 6 variables independientes seleccionadas para medir su efecto sobre la variable desplazamiento (homicidio, amenaza, accidentenmina, dueln, duauc y dufarc), solo 3 de ellas fueron significativas. Finalmente, respecto al determinante de cultivos ilícitos se corroboró la relación de esta variable con la variable desplazamiento en el caso de la población caqueteña.
4.CONCLUSIONES
A lo largo de este documento se ha establecido el especial estado de indefensión de la problación del Caquetá en el marco del conflicto armado colombiano. En efecto, se ha
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determinado que esta población ha sido la más afectada por el hecho victimizante del desplazamiento forzado en relación a los demás departamentos de Colombia.
A pesar que el efecto del fenómeno del desplazamiento forzado en el Caquetá ha disminuido durante la última década, sigue siendo evidente la necesidad de atención para esta población. Si bien es cierto que el Gobierno colombiano ha espedido la legislación necesaria para garantizar el restablecimiento de los derechos fundamentales de la víctimas del Caquetá, ello no ha sido posible por la falta de instituciones eficientes y por la continuidad del conflicto armado en este territorio. Esta situación de vulnerabilidad se muestra de forma más evidente en los casos de San Vicente del Caguán, Cartagena del Chairá y Florencia. Como es estableció en la sección de análisis de datos, estos tres municipios se han visto más expuestos a la violencia producto del conflicto interno.
Este trabajo de investigación se organizó en aras de establecer los determinantes del desplazamiento forzado en el caso de los municipios del Caquetá. Para ello, se utilizó como mapa de naveación los determinantes identificados por la autora Ana María Ibañez en su libro “El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la pobreza”. Del análisis econométrico correspondiente fue posible establecer que variables relacionadas con la violencia y con la presencia de cultivos ilícitos son determinantes del fenómeno de desplazamiento forzado en el caso del Caquetá. Por otro lado, no pudo establecerse el efecto de las disputas de tierras sobre el fenómeno de desplazamiento y además, se encontró que el reclutamiento de niños no configuró una variable significativa cuando el error del modelo era del 5%.
26 BIBLIOGRAFÍA
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VILLA, Marta Inés. Desplazamiento forzado en Colombia. El miedo: un eje transversal del éxodo y de la lucha por la ciudadanía. Controversia. Colombia. 2006.
