1 ESTUDIO DE CASO SOBRE LAS CAUSAS DE LA INFORMALIDAD LABORAL DE LOS POBRES EXTREMOS DE VILLAPINZÓN
Bernardo Brigard Posse Código: 200322452 Octubre 26 de 2015
Resumen
Con el propósito de identificar cuáles son las principales variables que permiten medir las causas de la informalidad en el mercado laboral, el presente documento toma el municipio de Villapinzón - Cundinamarca para realizar un estudio de caso para los pobres extremos que presentaron una tasa de informalidad del 91% para el 2015. Partiendo del marco teórico sobre la discusión si la informalidad se presenta por exclusión o escape a las condiciones del mercado, se realiza un análisis descriptivo del municipio y su mercado laboral, a partir de la información del SISBEN, la elaboración de una encuesta y su pilotaje a un grupo de personas para validar la herramienta por medio de entrevistas. Al final se identificó que las variables de expectativas y satisfacción del mercado laboral, los motivos de su ocupación y la estimación de la aversión al riesgo, son las variables más importantes para determinar las causas de la informalidad.
I. Introducción. Informalidad y pobreza
El principal activo de los pobres es su fuerza laboral, razón por la que el
funcionamiento del mercado de trabajo resulta de vital importancia para entender las
causas de la pobreza y poder diseñar intervenciones de política relevantes que impacten los
problemas de desempleo e informalidad. Los desarrollos teóricos recientes sobre pobreza
y mercado laboral han resaltado la informalidad como el principal problema de las familias
en situación de vulnerabilidad. Esto como consecuencia a que el desempleo es un lujo que
las personas pobres no se pueden dar, pues no cuentan con mecanismos de protección
social que les permitan mantenerse sin ingresos mientras encuentran un empleo (Fields,
2010, pág. 9).
El estudio del mercado laboral de la población pobre permite entender que acciones
son más efectivas para reducir la informalidad y el desempleo de las familias pobres e
incrementar sus ingresos. Por ejemplo ¿qué es más efectivo? ¿Un programa de
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de entrenamiento? ¿Cuáles de estas intervenciones se pueden implementar y dar
resultados en el corto y mediano plazo y cuales son acciones de largo plazo?
Este trabajo de investigación realiza un estudio de caso para comprender las causas
de la informalidad, a partir de la creación una encuesta que permita medir los motivos del
problema, teniendo en cuenta los desarrollos teóricos sobre el tema y usando como piloto
para su implementación el municipio de Villapinzón. Se escogió este municipio porque la
Escuela de Gobierno de la Universidad de Los Andes, tiene un convenio de intercambio de
conocimiento y apoyo con la alcaldía local en el diseño y evaluación de políticas públicas
para el municipio.
Cabe destacar que Villapinzón, como muchos otros municipios del país, es categoría
seis1 con altos niveles de pobreza y área rural, sin embargo se caracteriza por tener el doble
del promedio de población rural y tener indicadores del mercado laboral alejados de la
media regional y nacional. Bajo estas circunstancias se indica que Villapinzón no es un
municipio típico porque todos sus indicadores de pobreza y empleo tienen alguna
desviación de la media, sin embargo la aplicación de la metodología se diseña para que a
futuro se pueda utilizar en otras entidades territoriales de Colombia y lo que debe variar es
el análisis de resultados entre municipios, más no el método. Con el pilotaje de la
metodología se espera brindar una contribución al diseño de herramientas para la
recolección de información que permitan mejorar las políticas públicas en el área de
mercado laboral y pobreza.
De este modo, el documento de investigación pretende responder la pregunta: ¿Qué
variables permiten medir lascausas de la informalidad en la población pobre extrema de
Villapinzón? Para responder la pregunta se realizó una caracterización de la población y el
mercado laboral del municipio, luego se desarrolló una herramienta cuantitativa para
1 Las categorías municipales obedecen a lo establecido en el Artículo 6 de la Ley 617 de 2000, en el que se
define la categorización de los distritos y municipios, los cuales son clasificados de acuerdo a la cantidad de su población e ingresos corrientes de libre destinación, la clasificación se divide en 7 categorías: Categoría especial, primera categoría, segunda categoría, tercera categoría, cuarta categoría, quinta categoría, sexta categoría. Los municipios más grandes son categoría especial como Bogotá o Medellín y los más pequeños son categoría 6 como es el caso de Villapinzón.
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evaluar las causas de la informalidad y finalmente se piloteó la herramienta, por medio de
la aplicación del instrumento a personas en pobreza extrema y una posterior validación por
entrevistas a las personas que se aplica la encuesta.
El documento contiene los siguientes siete capítulos: i) introducción, ii) contexto
sobre el problema de informalidad y pobreza en Colombia, iii) marco teórico que se
concentra en presentar los conceptos, tipologías, maneras de medir y causas de la
informalidad, iv) la presentación de la metodología a implementar, v) diagnóstico de
Villapinzón y su mercado laboral, vi) resultados de la aplicación de la encuesta y entrevistas,
y finalmente vii) las conclusiones y recomendaciones.
II. Contexto. Pobreza extrema e informalidad: un problema nacional
En 2014, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-,
21,9% de los colombianos eran pobres bajo la medida del índice de pobreza
multidimensional2 – IPM, 27,7% según el índice de necesidades básicas insatisfechas3 –NBI-
y al medir por el nivel de ingresos4 28,5% eran pobres y 8,1% pobres extremos
(Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE-, 2015). Al revisar la brecha
entre lo urbano y lo rural, se encuentra que la pobreza extrema rural fue 2.86 veces mayor
por IPM y 3.5 más por ingresos que la pobreza extrema urbana, siendo mejor la situación
de los colombianos ubicados en zonas urbanas.
Al analizar las privaciones de la pobreza multidimensional del IPM, se destaca que
aquellos relacionados con la dimensión de trabajo fueron los que más afectaron la pobreza
de los hogares colombianos. Con el IPM la privación que más aumentó en los hogares
pobres, entre el 2013 y 2014, fue la relacionada con el desempleo de larga duración, al pasar
2 El Índice de Pobreza Multidimensional es una medida desarrollada en la Universidad de Oxford en 2011 y adoptada por
el Departamento Nacional de Planeación en Colombia bajo el concepto de Incidencia de la Pobreza Multidimensional. El índice consta de cinco dimensiones: i) las condiciones educativas del hogar, ii) las condiciones de la niñez y la juventud, iii) la salud, iv) el trabajo, y v) el acceso a los servicios públicos domiciliarios y las condiciones de la vivienda. Estas dimensiones contienen 15 indicadores, los cuales cada uno de ellos representan una privación del hogar. Los hogares que estén privados de cinco o más de los 15 indicadores se considera pobre.
3 El porcentaje de NBI es un indicador que se utiliza para medir pobreza, al cuantificar cinco carencias que se consideran
necesarias, como son: hacinamiento, servicios inadecuados, vivienda inadecuada, dependencia económica e inasistencia escolar. El NBI se mide exclusivamente en el Censo, razón por la que los datos relacionados con este indicador son de 2005.
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del 9,7% de hogares en el 2013 al 10,4% en el 2014, siendo el indicador que más varió entre
los tres que aumentaron durante el periodo y el que más incrementa en los últimos años
(rezago escolar y acceso a fuentes de agua fueron los otros dos indicadores de privaciones
que aumentaron). El trabajo informal disminuyó 1,3% para el mismo periodo, pero fue la
variable en la que más hogares presentaron privación con 76,8%, siendo 20% mayor en la
zona rural (Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE-, 2015).
A pesar que el mercado laboral colombiano ha mejorado, aún registra las tasas de
desempleo e informalidad más altas de Latinoamérica. En efecto, desde 2007 la TGP5 y TO6
aumentó, así como la tasa de desempleo7 disminuyó a un digito al pasar del 12,03% en 2009
a 9,1% en 2014 según DANE, y la tasa de informalidad pasó de 52,6% a 48,1% para el mismo
periodo (Organización Interancional del Trabajo -OIT-, 2014). Sin embargo, al comparar el
desempeño del mercado laboral con los demás países de la región se encontró que
Colombia presentó la tercera tasa de desempleo más alta en 2014, después de Costa Rica y
Jamaica, siendo de 6,2% el promedio de Latinoamérica (Comisión Económica para América
Latina - CEPAL, 2014) y un resultado promedio en informalidad, debido a que 46,8% fue la
media de la región, siendo Guatemala el más crítico con 73,6% y Costa Rica el de mejor
condición con 30,7%.
iii.Marco teórico –La informalidad ¿qué sabemos sobre ella?
El mercado laboral es el lugar donde “los servicios laborales se compran y se venden,
especificando que existen dos tipos de empleos que se mercadean: i) los asalariados que
venden sus servicios a otros y ii) los auto empleados que se venden a ellos mismos los
servicios” (Fields, 2007, pág. 5).
Al estudiar el mercado laboral se deben tener en cuenta tanto el problema del
desempleo como el de la informalidad laboral, debido a que “ambos aspectos reflejan
5 La Tasa Global de Participación (TGP) es la relación entre las personas económicamente activas (PEA) y la población en
edad de trabajar (PET). La proporción evidencia la conformación del mercado laboral, es decir el porcentaje de gente que puede trabajar en una sociedad.
6 La Tasa de Ocupación (TO) es la relación entre la Población Económicamente Activa –PEA- ocupada y la Población en
Edad de Trabajar –PET-.
5
desequilibrios en el mercado laboral: el primero en términos de la cantidad del empleo y el
segundo de su calidad” (Restrepo, 2012, pág. 115). Sin embargo, el presente marco teórico
se concentrará exclusivamente en el problema de informalidad que aborda la investigación,
al revisar cómo se define, identificar qué tipos de informalidad existen y cuáles son sus
características, reconocer las causas que la originan, siendo este la prioridad del marco
teórico, y las maneras cómo se mide.
Qué es la informalidad
No existe un consenso alrededor del concepto de informalidad, y este ha venido
cambiando con el tiempo. Varias definiciones de informalidad coexisten hoy en la literatura
académica y las organizaciones de trabajo. Sin embargo, es importante resaltar que detrás
del concepto de informalidad está la idea de dos mercados de trabajo segmentados. Es
decir, dos mercados con características y reglas de funcionamiento diferentes:
remuneración, condiciones de trabajo, lugar de trabajo, existencia de contrato,
cumplimiento con las normas, entre otros. A continuación se presentan las tres principales
definiciones que existen en la literatura.
La visión tradicional de la literatura, que ha predominado en la mayoría de autores,
es aquella que entiende que la informalidad es una exclusiónde los “beneficios cruciales
otorgados por el Estado o de los circuitos de la economía moderna” (Perry, y otros, 2007,
pág. 1). Para explicar mejor la visión de exclusión Perry, y otros, (2007) plantean tres
fronteras que hacen la división entre el mercado formal e informal: segmentación,
regulación y excesivas cargas fiscales y regulación.
La segmentación porque se convierte en un margen que impide que los
trabajadores informales se empleen en el sector formal y por esto no puedan
acceder a los beneficios del Estado (seguridad social).
La regulación, siguiendo el trabajo de De Soto (1989), consiste en que las
“costosas regulaciones de entrada impiden que las empresas pequeñas crucen
la frontera hacia la formalidad y el crecimiento” (Perry, y otros, 2007, pág. 1),
6
La excesivas cargas fiscales y regulación hacen que un grupo de firmas
permanezcan en la informalidad, como una estrategia defensiva para no pasar
la frontera, y sacrificando con esto crecimiento en la producción y mayor
ganancias.
En otras palabras, la visión de exclusión se puede considerar como una frontera que
los agentes no pueden cruzar porque atravesarla depende de terceros o condiciones del
mercado y no pasarla significa perder beneficios del Estado u oportunidades de crecimiento
en la economía.
Por su parte en la visión de escapeque plantean Perry, y otros, (2007) se considera
que los agentes escogen su nivel óptimo de vinculación al mercado, al hacer una valoración
de los beneficios que genera la formalización, teniendo en cuenta la institucionalidad, las
reglas de juego y la capacidad del Estado para hacer cumplir la ley. Una conclusión de esta
visión es que los agentes “realizan un análisis costo-beneficio implícito acerca de si cruzar
el margen relevante hacia la formalidad y, frecuentemente, deciden en contra de esto”
(Perry, y otros, 2007, pág. 2).
La dicotomía entre la visión de exclusión o escape, para fines prácticos del presente
documento, se entiende que es la frontera que existe entre la formalidad y la informalidad,
pero que la posibilidad de no atravesarla puede estar determinada por una cuestión
voluntaria a partir de las decisiones que toman los agentes (escape) o por las condiciones
del mercado y sus reglas de juego del mercado que empujan a los agentes a la informalidad
(exclusión).
Adicionalmente existe una tercera definición en la literatura de informalidad
relacionada con la existencia del desempleo friccional, es decir aquella que se presenta por
la búsqueda de empleo formal de acuerdo con las preferencias y capacidades de la persona
pero por falta de información en el mercado no consigue oportunidades deseadas en el
ámbito formal, lo que obliga a la persona a conseguir ocupaciones informales. Esta
definición está asociada a casos específicos de corto plazo, mientras el mercado se ajusta
7
presente trabajo busca comprender las causas estructurales del mercado con carácter
permanente, se concentra en las dos definiciones iniciales de exclusión y escape, mas no en
la transitoria como ocurre con el desempleo friccional.
Ilustración 1. Definiciones de informalidad
Qué tipos de informalidad existen
De acuerdo con los conceptos presentados por la Conferencia Internacional de
Estadística del Trabajo (CIET), en su 15° y 17° encuentro, dieron alcance a dos conceptos
claves para tipificar la informalidad: sector informal y empleo informal.
El sector informal, según la Decimoquinta Conferencia de Estadísticos del Trabajo
(15ª CIET), obedece al conjunto de unidades productivas de bienes o servicios que buscan
crear empleos e ingresos para quienes participan en ellas, caracterizándose por funcionar
en pequeña escala con una organización rudimentaria, donde el empleo es ocasional con
parientes o conocidos, en caso de existir, y no tienen acuerdos contractuales que los
garanticen (CIET, 1993). Es decir que el sector informal se refiere a las empresas o unidades
productivas que ofrecen bienes o servicios, con una organización básica para su
funcionamiento.
Por su parte el empleo informal tuvo una primera definición en la 15ª CIET que fue
cuestionada y ajustada en la 17ª CIET al plantear que corresponde al “número total de
empleos
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informales, realizados ya sea en las empresas del sector formal, en las empresas del sector
informal o en hogares, durante un período de referencia determinado”. Para comprender
mejor la definición de empleo informal, que tiene varias tipologías, se toma el esquema
gráfico planteado por la OIT en la que se presentan los diferentes tipos de empleos
informales, la explicación de cada categoría se puede revisar en anexo 1.
Es decir que el sector informal son unidades productivas que ofrecen bienes o
servicios en el mercado, pero que dadas sus características de negocios incipientes se
definen como informales. Por su parte, el empleo informal hace referencia al trabajo
realizado por las personas y la determinación de informalidad está dada porque se emplean
en el sector informal, no cuentan con contratos laborales, sus empleos no cumplen la
legislación laboral o trabajan para producir su propio autoconsumo.
Por tanto, el mercado laboral informal está compuesto por los oferentes de mano
de obra que son personas ocupadas en empleos informales y los demandantes que son
unidades productivas que ofrecen bienes y servicios pero que por sus características
incipientes se clasifican como el sector informal.
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Dado que no existe un consenso sobre el concepto de informalidad, el debate sobre
la manera de medir y establecer una métrica para estimar la informalidad es aún más
dispersa. Acá no se presentarán todas las posibilidades de medición porque el propósito
final del trabajo no es medir la informalidad sino sus causas, pero se considera pertinente
presentar las diferentes posibilidades de medición dado que más adelante se deberá
escoger alguna para el análisis de resultados.
Por un lado, están los que asocian la informalidad con el tamaño de la empresa y la
posición ocupacional del trabajador. Esta medición suele estar orientado a la producción de
estadísticas, utilizando los lineamientos de la OIT y son validados por la CIET, tal como se
mencionó previamente con las resoluciones 15ª y 17ª. Esta línea de pensamiento, que
denominada por Perry, y otros, (2007) como la medición “productiva”, es más cercana al
concepto de exclusión y tiene mediciones de informalidad como por ejemplo: “las empresas
de cinco y menos empleados, los cuenta propia no profesionales, los empleados domésticos
y los empleados sin remuneración” (Garcia Cruz, 2009, pág. 6).
En esta corriente existe consenso sobre la manera de medir más no sobre la métrica,
es decir que diversos autores comparten que el tamaño de la empresa para el sector
informal y la posición ocupacional del trabajador para el empleo informal es lo que se debe
valor, pero discrepan en la cantidad de empleados para considerar informal la empresa o el
agregado de ocupaciones que se consideran para definir empleo informal.
Por otro lado, están los que plantean que la medición del sector informal está
orientado al “conjunto de unidades económicas que no pagan impuestos ni respetan las
regulaciones institucionales” (Garcia Cruz, 2009), y el empleo informal obedece a los
trabajadores que no aportan al sistema de protección social (salud y/o pensiones) o que no
tienen contrato laboral, de acuerdo con lo planteado por Chong (1999), Maloney (2004),
Perry, y otros, (2007), entre otros autores. Entre estos autores, que se inclinan más por el
concepto de escape y es denominada como la medición “legalista”, existen diferencias en
la manera de medir, en parte porque las instituciones o reglas de juego de cada lugar son
10
Para ilustrar las diferencias de medición8, la OIT (2013) documentó maneras de
medir la informalidad en varios países y encontró discrepancias, incluso entre países de la
misma región. Por ejemplo Brasil define la empresa de sector informal como aquella firmas
de hogares no constituida en sociedad con menos de seis asalariados y sin una contabilidad
completa mientras que en Panamá son empresas de hogares no constituidas en sociedad
con menos de cinco asalariados. Igualmente ocurre con el empleo informal, por ejemplo
México define que son los trabajadores asalariados sin acceso a los servicios públicos o
privados de salud en virtud de su empleo mientra que en Malí son asalariados por quienes
el empleador no paga contribuciones sociales y que no tienen derecho a vacaciones anuales
y licencias médicas pagadas.
A pesar que en 20139 la OIT publicó el manual “La medición de la informalidad:
Manual estadístico sobre el sector informal y el empleo informal” con el que busca asistir a
los paises para producir estadisticas sobre la informalidad de manera estandarizada. Sin
embargo se considera que la propuesta sigue teniendo vacios para el tema de empleo
informal, desde la corriente que considera el pago de impuesto y cumplimiento de las
regulaciones, porque no contempla temas de protección social o beneficios del empleado.
Tabla 1. Criterios para medir el sector y empleo informal por OIT
Sector informal Empleo Formal
Organización legal: empresa no constituida como una entidad legal separada de su(s) propietario (s)
Por cuenta propia y empleadores que trabajan en sus propias empresas del sector informal Propiedad: empresa que pertenece a, y está
controlada por, uno o más miembros de uno o más hogares
Familiares auxiliares Tipo de contabilidad: no llevan una
contabilidad completa, incluyendo las hojas de balance
Asalariados con empleos informales Destino de la producción: al menos una parte
para el mercado
Miembros de cooperativas de productores del sector informal
8 Existe una tercera manera de medir, que no es tan frecuente, relacionada con la valoración del clima de inversión, la cual se obtiene al preguntarle a las empresas acerca del nivel de subreporte de ingresos y del número de trabajadores.
9 En años anteriores se venían plantando modelos para medir de manera holística la informalidad, como por
ejemplo en el 2006 Maloney planteó una teoría sobre tres márgenes (intrafirma, intersectorial entre empresa e intersectorial entre trabajo).
11 Tipo de actividad económica: Excluyendo los
hogares que emplean trabajadores domésticos asalariados; exclusión eventual de las empresas dedicadas a la agricultura
Trabajadores por cuenta propia dedicados a la producción de bienes exclusivamente para el uso final propio de su hogar
Número de personas
ocupadas/asalariados/asalariados en forma continua menos de ‘n’
Ausencia de registro de la empresa
Ausencia de registro de los asalariados de la empresa
Fuente: OIT - 2013
Lo que resulta interesante de estos criterios de medición es que permiten medir la
magnitud de la informalidad, es decir que son indicadores para monitorear y hacer
seguimiento a la informalidad pero no para comprender las causas que la originaron, que
es el punto central de esta investigación. Más adelante se hace una revisión de la encuestas
existentes y sus principales variables para medir la informalidad, pero de antemano la
presente sección justifica la necesidad de diseñar herramientas que indaguen sobre las
causas de la informalidad, con el fin de saber cuáles son y en que magnitud son los
problemas estructurales que la originan, empezando a diferenciar si responde a razones de
exclusión del mercado o al escape de una decisión voluntaria del mercado formal.
En Colombia se han realizado diferentes estudios para medir la informalidad laboral,
en el anexo 2 se mencionan los más destacados.
Cuáles son las características de la informalidad
Las características del empleo informal están dadas por tener: bajo nivel de ingresos,
escasa protección en seguridad social y pensional, inestabilidad en el trabajo, pocas
oportunidades de progreso por el bajo perfil de la ocupación que desempeñan, escasa
educación y condiciones deficientes de trabajo (ausencia de contrato escrito, trabajo en la
calle, ausencia de condiciones laborales seguras e higiénicas, etc.).
Las anteriores características tienen una alta relación con la pobreza, como lo
menciona Gutiérrez (2010), al decir que los segmentos menos preferidos se relacionan con
12
tradicional se le relaciona con las características del empleo informal y estas a la vez son las
mismas que las de la pobreza.
Se ha identificado algunos determinantes que aumentan la probabilidad de ser
empleado informal en Colombia, como por ejemplo “las mujeres tienen mayor probabilidad
de empleo informal, la informalidad es función inversa de la edad, con efectos particulares
en las edades más bajas y más altas del ciclo de vida laboral. Finalmente, la educación
reduce la probabilidad de ser informal” (Guataquí R., García S., & Rodríguez A., 2010, pág.
114). Así mismo (Ortiz, Uribe, & García, 2007) encontraron que laborar en ramas de
actividad, como comercio, transporte, restaurantes y hoteles, incrementan la probabilidad
de ser informal, mientras que un año adicional en educación, pertenecer al género
masculino, antigüedad en el puesto de trabajo, realizar actividades industriales y en
establecimientos financieros reducen la probabilidad de ser informal.
En cuanto al sector informal, William Maloney (1998) afirma que el sector informal
es un sector empresarial desregulado antes que dual o de mercados preferidos. Loayza
(2007) complementa sobre la regulación, más específicamente sobre la frontera con la
formalidad, que si la formalización se sustenta exclusivamente en hacer que se cumplan las
normas, lo más probable es que ello genere desempleo y un bajo crecimiento, lo que
permitiría la existencia de autoempleo de subsistencia.
Precisando sobre las características del sector informal se plantea que “muchas
empresas informales siguen siendo empresas pequeñas con un tamaño inferior al óptimo,
utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar
recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios públicos”
(Loayza, 2007, pág. 46). Además plante Loayza (2007) que el sector informal genera una
externalidad negativa sobre la eficiencia del mercado porque las unidades productivas
informales utilizan y congestionan la infraestructura pública sin contribuir con los ingresos
tributarios necesarios para abastecerla, lo que se traduce en menor productividad de la
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Por su parte Maloney (1998) considera que el sector informal es un sector procíclico,
es decir que aumenta cuando la economía aumenta, y por esto una proporción de los
productores espera ser empresario en auges económicos. Por su parte Loayza y Rigolini
(2006) precisan que el empleo informal es contra cíclico, es decir que a medida que crece
la economía las personas encuentran empleos formales.
Cuáles son las causas de la informalidad
Teniendo en cuenta que el documento de investigación indaga por las causas de la
informalidad estructural, se toman las definiciones de exclusión y escape para analizar
cuáles son los motivos que originan que esto ocurra tanto en el empleo como el sector
informal. A continuación se presenta las causas para cada uno de los conceptos.
Exclusión
Bajo el concepto de exclusión, el empleo informal es causado según Packard (2007)
porque los empleos formales están racionados y por tanto no todos los oferentes logran
colocarse formalmente, ya sea por la existencia de un salario mínimo legal establecido por
encima de los salarios de equilibrio del mercado, las disposiciones de seguridad laboral o
regulaciones que elevan el costo de empleo legal y generan excedentes de oferta laboral,
traducidos en un mercado segmentado que no logra acceder a los beneficios del Estado con
la formalidad pero que deben recurrir a los mercados alternativos de supervivencia.
Para hacer esto más explícito se utiliza las ilustración 3 y 4, donde se evidencia que
en un mercado libre en equilibrio donde el salario informal (SI) es igual al formal (SF), se
tiene que todos los trabajadores informales (TI) y formales (TF) consiguen al salario de
equilibrio. Sin embargo cuando se impone un salario mínimo (Sm) por encima del de
equilibrio, como resultado de un mandato legal o poder de sindicatos, se evidencia una
segmentación de los mercados que genera una racionalización de los trabajadores formales
(T´F) y por en ende un aumento de los trabajadores informales (T´I). Cabe precisar que la
racionalización de los puestos de trabajo genera exclusión para aquellas personas que se
14
con salarios (S´I) por debajo del Sm, que los excluye de los beneficios del Estado o de las
posibilidades de crecer en los circuitos de la economía moderna.
Ilustración 3. Tamaño Informalidad sin rigidez de salario Ilustración 4. Tamaño Informalidad con rigidez de salario
Fuente: Elaboración propia a partir del modelo propuesto por Perry, y otros, (2007)
En el sector informal las unidades productivas se quisieran formalizar pero lo
engorroso y costo que resulta pasar la frontera impide que ocurra, generando que las
unidades de negocio no acceden a crédito oficial, subsidios, asistencia técnica o
importaciones libres de impuestos porque sus negocios y viviendas no existen oficialmente
como actividades y establecimientos autorizados, dada las excesivas cargas fiscales y
regulatorias o por tener negocios ilícitos, de acuerdo por lo dicho por De Soto (1987).
Escape
Una primera causa de escape en el empleo informal es la dada por Perry, y otro,
(2007) al decir que la decisión voluntaria está dada por los beneficios netos que pueda
obtener un trabajador informal, a parir de: i) la incapacidad del Estado para hacer cumplir
la ley y ii) su análisis de costo beneficio al identificar que una ocupación formal a la que
puede clasificar no compensa su consumo actual, con la flexibilidad laboral e ingresos que
puede tener hoy en la informalidad. Es decir que un trabajador en la informalidad, al no ser
identificado por la incapacidad del Estado para ello, evalúa el costo beneficio de cruzar la
frontera de la formalidad e identifica que es mejor no pasarlo porque sus beneficios netos
pueden ser mejor, en cuanto a ingresos, flexibilidad de tiempo, acceso a servicios públicos
de cobertura universal como salud y pensión, entre otros.
Sa l a ri o O Sa l a ri o
Informa l (I) Forma l (F)
D Sm
SF SI
TI TF
Sa l a ri o O Sa l a ri o
Informa l (I) Forma l (F)
D Sm
SF SI
T´I T´F
15
Otra explicación es la aversión al riesgo que tienen las personas con un deseo de
independencia o una mayor dotación de talento empresarial, lo que hace probable que
escojan la informalidad (Knight, 1921, Laffont, 1979). En general este perfil de personas
prefiere hacer el trabajo por cuenta propia, con el fin de tener una mayor flexibilidad e
independencia y sienten satisfacción por el logro empresarial. Las personas que se auto
emplean también pueden escoger la informalidad porque ha sido una costumbre familiar o
por que no encuentran oportunidades de movilidad laboral de acuerdo con sus
competencias (Perry, y otros, 2007).
Finalmente cabe decir que de acuerdo por lo planteado por Perry, y otros, (2007) los
dos marcos analíticos, exclusión y escape, son complementarios antes que competitivos,
debido a diversos factores que hacen en algunos casos sea más útil uno que el otro, porque:
i) las historias, instituciones y marco legal de cada país o región es diferente; ii) el sector
formal es muy heterogéneo; iii) pueden ser en algunos casos indistinguibles, y iv) la
informalidad es multidimensional lo que hace que la interacción del agente con el Estado
varíe
Aproximación a encuestas que midan causas de informalidad
Debido a que la presente investigación propone una encuesta para medir las causas
de la informalidad, se hace relevante explorar los contenidos de otras encuestas que hayan
indagado por los motivos y no por la cuantificación de informalidad como lo hace la mayoría
de instrumentos.
En el documento Informalidad: Escape y Exclusión de Perry, y otros, (2007) se
presentan avances interesantes de los propios autores y de otros realizados por Arias y
Bustelo (2007) y Arias, Landay y Yañes (200710. En la tabla 211 se evidencia un resumen de
10 La bibliografía de los últimos dos autores no fueron posibles consultar, debido a que no se encontró en
diferentes buscadores y al revisar la bibliografía de Perry, y otros, (2007) se evidenció que obedecía a una fotocopia y un documento de trabajo.
11 La tabla 2 es un resumen de los resultados encontrados por los diferentes autores a partir de la
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las variables utilizadas para indagar a trabajadores, asalariados y autoempleados, por las
razones por las que estuvieron en la informalidad o formalidad.
Entre las principales conclusiones del análisis es que las causas pueden variar entre
países, género y edad, como consecuencia de la heterogeneidad de la informalidad y las
diferencias en historia e instituciones, lo que hace complejo lograr encontrar tendencias
entre las diferentes respuestas (Perry, y otros, 2007). Un par de ejemplos de esto son: i) la
variación de motivos que existe entre países para que los asalariados informales no
contribuyan a seguridad social, donde cada nación tiene una causa diferente, o ii) entre
género se evidencia que los autoempleados en Brasil tienen como segunda causa la
necesidad de más tiempo para el hogar en el caso de las mujeres y los hombres consideran
que ganan más en el trabajo que tienen.
Esto evidencia la complejidad de encontrar tendencias para orientar la encuesta a
diseñar, sin embargo se hace notorio que existen causas para encontrarse en la
informalidad que son frecuentes para autoempleados y asalariados entre los diferentes
países.
Una primera causa de la informalidad es que los empleos están racionados lo que
lleva a que más del 55% de los independientes de Argentina y Colombia hayan mencionado
que “no encuentran trabajo como asalariados”. Una segunda causa está asociada a los
beneficios actuales para asalariados y autoempleados, bien sea porque encuentran
satisfacción en lo que hacen, su propio análisis costo-beneficio indica que ganan mejor en
el sector que están actualmente, no quiere comprometerse o necesitan tiempo para el
hogar en el caso de las mujeres. Otra causa se relaciona con la aversión al riesgo, dado que
prefieren flexibilidad y autonomía como autoempleados, mientras que los asalariados
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Tabla 2. Variables que explican las razones de la informalidad
Sin embargo estas encuestas carecen de información dirigidas a empresas, pues su
insumo principal fueron encuestas de hogares por lo que no se evidencias variables
relacionadas con causas que afecten al sector informal como son las cargas fiscales y
regulatorias o políticas mal diseñadas.
Trabajo Variables de análisis Países Respuestas más populares Autores
Independiente (formal e informal)
No puede encontrar trabajo como asalariado Autonomía/no jefe
Horas flexibles/menos responsabilidad Tradición familiar
Gana más
Mayor movilidad/ beneficios/perspectivas Habilidad para volverse independiente Edad Otro Argentina Bolívia Colombia República Dominicana
1. No puede encontrar trabajo como asalariado 2. Habilidad para volverse independiente
3. Autonomía y flexibilidad
Arias y Bustelo (2007) Arias, Landa y Yáñez
(2007) Con base en datos de Encuesta de Hogares,
2005, 2006.
Autoempleado (informal)
Tradición familiar
Complementación del ingreso familiar Ingreso más alto que siendo asalariado Sin trabajo asalariado
Horario flexible
Despido o pérdida del trabajo Otro
México
1. Ingreso más alto que siendo asalariado 2. Complementación del ingreso familiar
3. Sin trabajo asalariado *La respuesta varía por género y edad
Perry, y otros, (2007) basados en la Encuesta
Nacional de Microempresas 1994. Autoempleado
(informal que no quiere un contrato)
Gana más en trabajo actual Necesidad de atender el hogar
Necesidad de tiempo para otras actividades Satisfecho en el trabajo actual
No quiere comprometerse
Brasil
1. Satisfecho en el trabajo actual 2.a. Gana más en trabajo actual (hombres) 2.b. Necesidad de atender el hogar (mujeres)
3. No quiere comprometerse
Perry, y otros, (2007) basados en la Encuesta
Nacional de Microempresas 1994.
Asalariado (formal e informal)
No puede encontrar otro trabajo El trabajo independiente es inestable Menos responsabilidad
Mejor movilidad, beneficios o perspectivas Imposibilidad de convertirse en independiente Otro Argentina Bolívia Colombia República Dominicana
1. No puede encontrar otro trabajo 2. Imposibilidad de convertirse en independiente
3. Mejor movilidad, beneficios o perspectivas
Arias y Bustelo (2007) Arias, Landa y Yáñez
(2007) Con base en datos de Encuesta de Hogares,
2005, 2006. Asalariado
(informal que no quiere un contrato)
Gana más en trabajo actual Necesidad de atender el hogar
Necesidad de tiempo para otras actividades Satisfecho en el trabajo actual
No quiere comprometerse
Brasil
1. Satisfecho en el trabajo actual 2.a. No quiere comprometerse (hombres) 2.b. Necesidad de atender el hogar (mujeres) 3.a. Necesidad de tiempo para otras actividades
(hombres)
3.b. No quiere comprometerse (mujeres)
Perry, y otros, (2007) basados en la Encuesta
Nacional de Microempresas 1994.
Asalariado (informal no contribuye
a la seguridad social)
Muy joven o muy lejano en el futuro Prefiere mayores ingresos Ingreso muy bajo No se justifica
El empleador únicamente ofreció este empleo Falta de confianza
Los trabajos son así
Desconocía el derecho / podría contribuir El empleador no lo requiere
Los hijos o la esposa cuidarán de él Prefiere sus propios ahorros No conoce cómo funciona el sistema Otro Argentina Bolívia Colombia República Dominicana
En Argentina y Bolívia sólo 2 o 3 variables aplicaban, los principales resultados por país son:
- El empleador únicamente ofreció este empleo (Argentina - 95%)
- No conoce cómo funciona el sistema (Bolívia - 42%)
- Ingresos muy bajos (Colombia - 56%- y República Dominicana -23%-)
Arias y Bustelo (2007) Arias, Landa y Yáñez
(2007) Con base en datos de Encuesta de Hogares,
2005, 2006.
Independiente (informal no contribuye
a la seguridad social)
Muy joven o muy lejano en el futuro Prefiere mayores ingresos Ingreso muy bajo No se justifica
El empleador únicamente ofreció este empleo Falta de confianza
Los trabajos son así
Desconocía el derecho / podría contribuir El empleador no lo requiere
Los hijos o la esposa cuidarán de él Prefiere sus propios ahorros No conoce cómo funciona el sistema Otro Argentina Bolívia Colombia República Dominicana
En Argentina y Bolívia sólo 2 o 3 variables aplicaban, los principales resultados por país son:
- No conoce cómo funciona el sistema (Bolívia - 55%)
- Ingresos muy bajos (Argentina - 76%-, Colombia - 75%- y República Dominicana -51%-)
Arias y Bustelo (2007) Arias, Landa y Yáñez
(2007) Con base en datos de Encuesta de Hogares,
18
Al revisar lo planteado por la OIT en su Manual Estadístico para la edición de la
informalidad se encontró lo ya mencionado sobre la información para medir el resultado y
no el origen de la informalidad. Lo que dice la organización internacional es que como
mínimo debe incluir un módulo de características del establecimiento, el cual puede ser
acompañado por variables relativas sobre los trabajadores y la producción del
establecimiento. De manera puntual plantea lo siguiente:
“En las encuestas o los censos de establecimientos que abarcan el sector informal, es fundamental recopilar información sobre si la unidad económica se encuentra registrada o si se conservan las cuentas por escrito, sobre la situación en el empleo de los trabajadores (por ejemplo, los trabajadores familiares auxiliares, los asalariados), y si los trabajadores contratados tienen una cobertura de seguridad social, derecho a vacaciones y otros asuntos similares. Esta información permitirá la identificación de las unidades del sector informal y del empleo informal, entre todos los establecimientos cubiertos por la encuesta. Otra información fundamental se refiere al entorno en el cual opera la unidad, sus vínculos con el sector formal, su acceso al crédito y el papel de las cooperativas de crédito, su relación con el gobierno, si pertenecen a una cooperativa de productores o de consumidores, etc. También es esencial recopilar información sobre si la unidad económica pertenece a una empresa más grande.” (Organización Internacional del Trabajo, OIT, 2013, pág. 141)
iv. Metodología – Exclusión o escape, una metodología para medir la informalidad
Partiendo del propósito primordial de la investigación es realizar un estudio de caso
para responder la pregunta sobre cuáles son las variables que explican las causas de la
informalidad de la población pobre extrema de Villapinzón, se plantearon tres momentos
en la metodología que permitieron: i) diagnosticar la situación del mercado laboral de los
pobres extremos, ii) pilotear la encuesta diseñada para recoger información sobre
informalidad y finalmente iii) validar la encuesta por medio de entrevistas a los encuestados
que permitirán evaluar el diagnóstico encontrado con la información recolectada. Los
últimos dos numerales se realizaron de manera simultánea como consecuencia que una
está ligada a la otra.
19
Consistió en hacer un análisis descriptivo de la situación de pobreza y el mercado
laboral de Villapinzón, a partir de la información del Sistema de Identificación de
Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN-12 suministrada por la Dirección
de Desarrollo Social del DNP en febrero de 2015. El análisis cuantitativo de los datos
suministrados se fundamentó en identificar la población pobre del municipio, caracterizar
el mercado laboral, tanto oferta como demanda, y sobre todo diagnosticar la informalidad
de los pobres extremos con el propósito de revisar si las tendencias encontradas por
diferentes autores en el marco teórico se replican para Villapinzón o presenta
particularidades específicas.
Las principales variables que se utilizaron para realizar el análisis descriptivo fueron:
puntaje SISBEN para segmentar los pobres extremos, edad para identificar la población en
edad de trabajar, ocupación en el último mes para separar población activa de inactivos e
identificar ocupados de desocupados, régimen de salud para medir la informalidad, entre
otras variables de caracterización como nivel educativo, estrato, tipo de vivienda, entre
otras.
La principal ventaja de usar el SISBEN es que contiene un alto porcentaje de la
población del municipio, en este caso la información suministrada tuvo 16.159 personas
registradas en el sistema, que corresponde a 82% de la proyección poblacional del DANE.
Se destaca que 84,5% de la población del SISBEN está en estrato 2 y 51% de los registros
obedecen a hombres villapinzonenses. Otra ventaja es que información está actualizada, a
comparación del Censo de 2005 que es la única encuesta de hogares que tiene
representatividad municipal.
Las desventajas o limitaciones del SISBEN, de acuerdo con lo planteado por DNP –
CEDE (2008) es que existe una limitación en los indicadores deseados porque existe
información no disponible (por ejemplo en variables de salud y contexto del entorno) y no
se tiene una posición concluyente sobre el índice porque se usa de manera ordinal pero no
cardinal.
20
Segundo momento – aplicación de la encuesta
Se diseñó una encuesta para medir las causas de la informalidad, a partir de lo
identificado en el marco teórico, que se espera sea un aporte a la práctica económica del
mercado laboral, al proponer una herramienta de medición de los motivos que generan la
informalidad, diferente a las herramientas que existen actualmente que están orientadas a
la medición del resultado de la informalidad más no de sus causas.
Previo a la aplicación de la encuesta se solicitó a los participantes diligenciar el
consentimiento informado (anexo 4), de acuerdo con lo establecido por el Comité de Ética
de la Escuela de Gobierno.
Si bien la investigación está enfocada a la población en pobreza extrema, se plante
aplicar la herramienta a personas de diferentes condiciones socioeconómicas del municipio
con el fin de identificar si su uso es universal, presenta barreras para algún tipo de población
o tiene preguntas complejas para todo tipo de encuestado.
Para el diseño de la herramienta se tuvieron en cuenta diferentes tipos de origen de
encuestas y de preguntas, como se evidencia en la ilustración 5, al resaltar como insumos
principales las encuestas de hogares, de satisfacción y expectativa laboral e ideas propias.
Entre las encuestas de hogares consultadas se revisó el formulario del DANE de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares, el SISBEN y la línea base de la Estrategia UNIDOS. En cuanto
a la encuestas de satisfacción personal se revisó lo planteado por Perry, y otros, (2007) en
lo que respecta a encuestas laborales diseñadas en diferentes países.
La encuesta consta de 54 preguntas que se dividen en cinco secciones que se
presentan a continuación, las cuales están contenidas en el formato de la ilustración 5 y
para todas ellas se hizo una relación del tipo de pregunta para identificar el por qué se
incluye en el instrumento y en especial a cuál causa de la informalidad se relaciona la
pregunta:
I. Identificación de la encuesta y localización geográfica. Esta sección contiene las preguntas de la 1 a 8 que son diligenciadas por el encuestador y busca brindar un
21
número único a la encuesta, momento de aplicación de la encuesta, así como
establecer una información básica para identificar la ubicación del encuestado.
II. Identificación e información del encuestado. Corresponde a las preguntas 9 a 22, en las que se le pregunta al encuestado por sus datos personales, como: nombre,
ubicación, pertenencia a registros estatales, nivel educativo, entre otros. En estas
preguntas puede existir información sensible para el encuestado o que no esté
dispuesto a entregar, como por ejemplo datos de contacto o haber sido víctima del
conflicto armado, por lo que se le debe respetar que no de información personal
completa o no se reporte ningún dato de contacto.
III. Mercado laboral. En esta sección se realizan las preguntas de la 23 a 31. Las primeras cinco preguntas indagan por la expectativas que puede tener una persona
sobre su ocupación ideal, con el fin de perfilar si la informalidad de las personas es
por exclusión o escape, al reconocer si actualmente está en su ocupación deseada o
se encuentra en una actividad no deseada que puede ser correlacionada más
adelante con respuesta de exclusión o escape. Adicionalmente se indaga por la
posibilidad de conseguir la oportunidad deseada con su experiencia y nivel
educativo. La pregunta 28 cuestiona por la ocupación que realizó en el último mes,
con el propósito de identificar las personas que trabajan de las que no13, y la
pregunta 29 por la conformidad de su ocupación actual. La pregunta 30 identifica si
la persona trabaja como asalariado o autoempleado, lo que permitirá dirigir al
encuestado a responder el módulo de empleo o sector informal, según corresponda.
La pregunta 31 identifica la preferencia por ser autoempleado o asalariado.
Las preguntas de 23 a 27, 29 y 31 están orientadas a perfilar a la persona, bajo la
hipótesis que las personas informales no se encuentran en su ocupación deseada
porque no está relacionado con la actividad actual (preguntas 28 y 30), por tanto se
busca identificar con la pregunta 24 si no tener el puesto deseado es por escape, en
los casos en que su experiencia y nivel educativo le permitiría conseguirlo pero no
lo tiene, o por exclusión, cuando sus competencias no permiten conseguir la
22
oportunidad deseada en el mercado laboral y se ven obligados a sobrevivir en la
informalidad. Las preguntas 25 a 27 permiten categorizar las expectativas en el
mercado en términos de salario y oportunidades. Las preguntas 29 y 31 permiten
también identificar la satisfacción en el mercado laboral actual, con el fin de perfilar
si la persona que no están en su trabajo ideal están conformes con lo que hace y si
prefieren ser asalariados o autoempleados.
IV. Empleo informal. La sección consta de las preguntas 32 a 43 y debe ser diligenciado por las personas asalariadas que en la pregunta 30 respondieron las opciones a) a
d), i) o j). Las preguntas 32 a 37 permiten identificar y caracterizar a los empleados,
al diferenciar los formales de los informales por diferentes metodologías planteadas
en la teoría (ingresos, seguridad social, horas laboradas, existencia de contrato y
sector de la economía). Estas seis preguntas de caracterización permitirán hacer el
mismo análisis de causas pero tomando diferentes unidades de medida, por ejemplo
la informalidad vista desde el no pago de seguridad social puede presentar
resultados diferentes a los casos en que se defina informales como aquellos que
trabajan menos de las horas legales o reciben menos del salario mínimo.
Las preguntas 38 y 39 indagan por la manera de conseguir el empleo y la
competencia que tuvo, para estimar si una causa es la racionalidad de puestos
laborales. La hipótesis de la dos preguntas anteriores es que personas que acceden
por mecanismos de búsqueda de empleo abiertos, en los que todas las personas
tienen la misma posibilidad de información como por ejemplo: televisión, periódico
o alcaldía, y se presentaron a menos de tres lugares de trabajo se podría afirmar que
están en mercados competitivos y con oportunidades laborales. Mientras que las
personas que consiguen las oportunidades laborales por amigos o familiares y se
presentan a más de 8 lugares de trabajo, se encuentran en mercados racionados.
La pregunta 40 es fundamental porque indaga por los motivos por lo que se ocupó
en el mes pasado, siguiendo aspectos de la bibliografía consultada y encuestas
23
beneficios ofrecidos, con el fin de identificar las preferencias al momento de buscar
trabajo por parte de los asalariados.
Las últimas dos preguntas de la sección buscan perfilar la aversión al riesgo del
empleado, al cuestionar por la importancia de la legalidad del lugar de trabajo y sus
consideración para tomar decisiones en el mercado laboral ante diferentes
situaciones que se pueden presentar. Con la pregunta 42 se espera que los formales
prefieran empleos legales y sin riesgo, mientras que los informales prefieran el
riesgo. Con la pregunta 43 se aspira encontrar tendencias entre personas formales
y respuestas diferentes a los informales, debido que pueden tener apreciaciones
diferentes sobre el rol del Estado y su capacidad para hacer cumplir leyes.
V. Sector informal. Este módulo está dirigida a autoempleados, con las preguntas 44 a 54, con el fin de valorar las causas por las qué son formales o informales los
autoempleados. La primera pregunta pretende valorar la capacidad del Estado,
debido a que a mayor incapacidad la informalidad es mayor, por lo que se espera
que las personas informales valoren como malo o muy malo el rol del Estado.
Después siguen las mismas preguntas de identificación que se hicieron en empleo
informal, con el fin de identificar diferentes unidades de medida para valorar la
informalidad.
La pregunta 52 busca identificar los motivos que llevan a cruzar o no la frontera de
formalidad, tal como se le pregunta a los asalariados. La pregunta 53 indaga si la
informalidad está dada por la valoración de beneficios que da el no cruzar la frontera
o fallas en el diseño de las políticas que no permiten la formalidad, con el fin de ver
si la informalidad es por exclusión o escape. Se espera que las personas que querían
y accedieron son formales, mientras que los querían pero no accedieron son
informales por exclusión y los que no querían pero cumplían con los criterios o
requisitos son informales por escape. Finalmente la última pregunta valora la
24
El objetivo de la aplicación de la encuesta era probar con personas del municipio de
Villapinzón la congruencia de la herramienta e identificar posibles insumos de análisis para
conocer las variables que explican las causas de la informalidad.
Tercer momento – validación con entrevistas
Se realizaron entrevistas semiestructuradas a las personas a las que se les realizó la
encuesta para conocer sus impresiones sobre la encuesta y su nivel de compresión de la
misma, al cotejar si las respuestas brindadas fueron coherentes con los argumentos dados
en la encuesta. La estructura de las entrevistas tuvo cuatro fases: i) apertura, ii)
calentamiento, iii) cuerpo y iv) conclusiones (ver anexo 5 para conocer metodología de la
25
Ilustración 5. Encuesta diseñada
TP OP
1. No. Formulario 2. Fecha 3. Tipo de Encuesta 4. Recolector
Inicial Final
5.Departamento 6.Municipio / Ciudad 7. Zona 8. Barrio/Vereda
Urbana Rural
10. Identificación 10.1 Número documento 11. Fecha de nacimiento 12. Lugar de nacimiento
CC 1 No Tiene 2 No. D M A
13. Dirección o localización
17. ¿Usted fue víctima del conflicto armado? 1 SI 2NO 3NR 18. ¿En qué año ocurrió el hecho victimizante?
19. ¿Usted pertenece a la Red UNIDOS? 1 SI 2NO 3NR 20. ¿Tiempo en Red Unidos?
21. ¿Su máximo nivel educativo alcanzado es?
Ninguno 1 Técnica sin terminar 6 Pregrado finalizado 11
Primaria sin terminar 2 Técnica finalizada 7 Pos grado sin terminar 12
Primaria finalizada 3 Tecnológico sin terminar8 Pos grado finalizado 13
Bachillerato sin terminar 4 Tecnológico finalizado 9
Bachillerato finalizado 5 Pregrado sin terminar 10
22. ¿Su estado civil es?
Soltero 1 Casado 2 Unión libre 3 Separado 4 Viudo 5 Divorciado 6
23. ¿Cuál es su trabajo ideal?
24. Es posible conseguir ese trabajo con su experiencia y nivel educativo?Si 1 No2 NR 3
25. En caso de contestar SI en la pregunta 24 ¿Cuál cree que es el salario que desearía recibir en ese trabajo?
26. En caso de contestar NO en la pregunta 24 ¿Cuál sería su trabajo ideal de acuerdo con su nivel educativo y experiencia?
27. ¿Cuál cree que es el salario que desearía recibir en ese trabajo ideal?
28. ¿en que actividad ocupó ... La mayor parte del tiempo en el último mes?
Trabajar 1 Buscar trabajo 2 Estudiar u realizar oficios del hogar3 En casa por incapacidad permanente4 Otra 5
29. Está conforme con la actividad que realizó la mayor parte de tiempo en el último mes?
Si 1 No2 Por qué no?
30. En el trabajo que realizó la mayor parte de tiempo en el último mes (pregunta 28) ¿fue?
a) Obrero o empleado de empresa 1 e) Trabajador independiente o por cuenta propia5 i) Trabajador familiar sin remuneración 9
b) Obrero o empleado del Gobierno 2 f) Profesional independiente 6 j) Ayudante si remuneración 10
c) Jornalero o peón 3 g) Patrón o empleador 7
d) Empleado Doméstico 4 8
31. ¿Si usted pudiera escoger, preferiría ser empleado o independiente?
Empleado 1 Independiente 2
Si la persona contestó en la pregunta 28 que estuvo trabajando pasa a la siguiente pregunta (30)
De lo contrario, dé las gracias por participar e informe que hasta acá llega la encuesta porque está dirigida a personas que se encuentren en la informalidad.
1
III. MERCADO LABORAL
h) Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería
Meses
Año Municipio
14. Barrio/vereda 15. Teléfono fijo 16. Teléfono celular Departamento
Primer nombre Segundo Nombre Primer apellido Segundo apellido
2
2
II. IDENTIFICACIÓN E INFORMACIÓN DEL ENCUESTADO
9. Nombre Completo
ENCUESTA PROPIA DE CARACTERIZACIÓN DEL PROYECTO DE GRADO "DIAGNÓSTICO DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO LABORAL DE
VILLAPINZÓN"
I. IDENTIFICACIÓN DE ENCUESTAS Y LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA (Diligencia encuestador)
DD MM AAAA 1
Si en la pregunta 30 la persona contestó las opciones a, b, c, d, i o j pase a la siguiente pregunta. Si contestó e, f, g o h pase a la pregunta 44.
$
26
32. Por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo la semana pasada ¿cuál fue el nivel de ingresos que recibió por día?
No recibió ingresos 1 Entre $1 y $5.000 2 Entre $5.001 y $10.000 3 Entre $10.001 y $15.000 4
Entre $15.001 y $20.000 5 Entre $20.001 y $25.000 6 Entre $25.001 y $30.000 7 Mas de $30.000 8
No sabe porque le pagan semanalmente9 No sabe porque le pagan mensualmente10 Otro 11
33. En el mes pasado, por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo ¿cuál fue el nivel de ingresos que recibió en el mes?
No recibió ingresos 1 Menos de un salario mínimo2 Entre uno y dos salarios mínimos 3 Más de tres salarios mínimos 4
No sabe porque le pagan semanalmente5 No sabe porque le pagan mensualmente6 Otro 7
34. Por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿le pagaron seguridad social?
No se la pagaron 1 Sólo pagaron salud 2 Sólo pagaron pensión3 Pagaron salud y pensión 4 No sabe 5
35. En la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿cuántas horas dedicaba por día?
Menos de 1 hora 1 Entre 1 y 3 horas 2 4 horas 3 Entre 5 y 7 horas 4 8 horas 5 Más de 9 horas6
36. Por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿Tuvo un contrato de trabajo?
Si 1 No 2 No sabe 3
37. La actividad en la que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿en qué sector de la economía era?
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 1 Información y comunicaciones 11
Explotación de minas y canteras 2 Actividades financieras y de seguros 12
Industrias manufactureras 3 Actividades inmobiliarias 13
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 4 Actividades profesionales, científicas y técnicas 14
Manejo de aguas y medio ambiente 5 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 15
Construcción 6 Administración pública y defensa 16
Comercio al por mayor y al por menor 7 Educación 17
Reparación de vehículos automotores y motocicletas 8 Actividades de atención de la salud y de asistencia social 18
Transporte y almacenamiento 9 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación 19
Alojamiento y servicios de comida 10 Otras actividades de servicios 20
38. ¿Cómo consiguió la oportunidad laboral en la que ocupó el mayor tiempo de trabajo en el último mes?
Periódico 1 Amigos 4 Servicio Público de Empleo 7 Alcaldía 9
Radio 2 Familiares 5 Página web 8 En la empresa10
Televisión 3 Redes sociales 6 Otro?
39. De acuerdo con su experiencia ¿fue fácil conseguir la oportunidad laboral a la que dedicó la mayor parte del tiempo en el último mes?
Si, se presentó a menos de 3 lugares 1
Más o menos, Se presentó entre 4 y 7 lugares 2
No, se presentó a mas de 8 lugares 3
Otra, cuál?
40. ¿Qué lo motivó a ocuparse en la oportunidad laboral que realizó la mayor parte del tiempo en el último mes?
Tener mayor responsabilidad 1 Tener menor responsabilidad 10
No encontrar otro trabajo 2 No gustarle otras oportunidades de trabajo 11
Considera que por su edad lo emplean 3 Considera que por su edad no lo emplean 12
La estabilidad laboral 4 Trabajar como independiente es inestable 13
Tener la capacidades para ser empleado 5 No tener las capacidades para crear un negocio 14
Mayores oportunidades de ingresos 6 Tener acceso a seguridad social (salud o pensiones)15
Disponibilidad de tiempo para ocuparse 7 No disponer de tiempo para otra ocupación 16
Todos en su familia han sido empleados 8 Todos en su familia han tenido negocios 17
Posibilidad de crecimiento laboral 9 Otra 18
41. Para usted lo más importante al momento de ocuparse en la actividad laboral que realizó en el último mes fue…
(enumere de 1 a 5, siendo 1 la más importante y 5 la menos)
Flexibilidad de horario 1 Acceso a mejores servicios de salud 6
Salarios ofrecidos 2 Acceso a mejores servicios de educación 7
Ubicación del lugar de trabajo 3 Acceso a mejores servicios de bienestar 8
Bajos costos de transporte 4 Derecho a tener vacaciones 9
Bajos costos de alimentación 5 Otra, cuál?
42. El trabajo que usted realizó la mayor parte del tiempo del mes pasado lo realizó porque…
1 Era legal y por tanto no tenía riesgo alguno de realizarlo
2 Era ilegal pero no tenía miedo a ser detectado
3 Era ilegal pero prefería ganar más dinero a cambio del riesgo de ser detectado
4 Nunca pensó en que el trabajo podría ser ilegal o tener algún tipo de riesgo
43. ¿Usted considera que las siguientes afirmaciones son verdaderas o falsas?
a b c d e 1 2 Verdad Falsa Em pleo inform al
1 11 4 11 1 2 1 2 2 1 2
A medida que empeora la economía de mi municipio, considero que la mejor opción es crear un negocio Las autoridades del municipio cobran impuestos todos los años, por lo que es mejor conseguir un No existe la vigilancia suficiente para hacer cumplir las leyes, por lo que es fácil crear un negocio Existen tantas leyes que poner un negocio es difícil y por eso mejor me empleo
27
44. En el trabajo que usted realizó la mayor parte del tiempo del mes pasado, considera que el Estado es bueno o malo en…
a b c d e a
45. Por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo la semana pasada ¿cuál fue el nivel de ingresos que recibió por día?
No recibió ingresos 1 Entre $1 y $5.000 2 Entre $5.001 y $10.000 3 Entre $10.001 y $15.000 4
Entre $15.001 y $20.000 5 Entre $20.001 y $25.000 6 Entre $25.001 y $30.000 7 Mas de $30.000 8
No sabe porque le pagan semanalmente9 No sabe porque le pagan mensualmente10 Otro 11
46. En el mes pasado, por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo ¿cuál fue el nivel de ingresos que recibió en el último mes?
No recibió ingresos 1 Menos de $200.000 2 Entre $200.001 $400.000 3 Entre $400.001 y $650.000 4
Entre $650.001 y $1.000.000 5 Entre $1.000.0001 y $1500.000 6 Más de$1.500.000 7
47. Por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿Pagó seguridad social?
No la pagó 1 Sólo pagó salud 2 Sólo pagó pensión3 Pagó salud y pensión4 No sabe 5
48. En la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿cuántas horas dedicaba por día?
Menos de 1 hora 1 Entre 1 y 3 horas 2 4 horas 3 Entre 5 y 7 horas 4 8 horas 5 Más de 9 horas6
49. Por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿Tuvo un contrato de trabajo?
Si 1 No 2 No sabe 3
50. Por la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿llevó contabilidad o cuentas?
Si 1 No 2 No sabe 3
51. La actividad en la que ocupó la mayor parte de su tiempo en el último mes ¿en qué sector de la economía era?
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 1 Información y comunicaciones 11
Explotación de minas y canteras 2 Actividades financieras y de seguros 12
Industrias manufactureras 3 Actividades inmobiliarias 13
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 4 Actividades profesionales, científicas y técnicas 14
Manejo de aguas y medio ambiente 5 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 15
Construcción 6 Administración pública y defensa 16
Comercio al por mayor y al por menor 7 Educación 17
Reparación de vehículos automotores y motocicletas 8 Actividades de atención de la salud y de asistencia social 18
Transporte y almacenamiento 9 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación 19
Alojamiento y servicios de comida 10 Otras actividades de servicios 20
52. ¿Qué lo motivó a ocuparse en la oportunidad laboral que realizó la mayor parte del tiempo en el último mes?
Tener mayor responsabilidad 1 Tener menor responsabilidad 10
No encontrar otro trabajo 2 No gustarle otras oportunidades de trabajo 11
Considera que por su edad lo emplean 3 Considera que por su edad no lo emplean 12
La estabilidad laboral 4 Trabajar como independiente es inestable 13
Tener la capacidades para ser empleado 5 No tener las capacidades para crear un negocio 14
Mayores oportunidades de ingresos 6 Tener acceso a seguridad social (salud o pensiones)15
Disponibilidad de tiempo para ocuparse 7 No disponer de tiempo para otra ocupación 16
Todos en su familia han sido empleados 8 Todos en su familia han tenido negocios 17
Posibilidad de crecimiento laboral 9 Otra 18
53. Para la actividad que ocupó la mayor parte de su tiempo ¿quiso acceder algún servicio del Estado (subsidio, crédito, asistencia, otros)?
1 Si y pude acceder
2 Si, pero no pude acceder por no cumplir con los requisitos legales
3 Si, pero no pude porque no cumplía con los criterios de entrada a la convocatoria
4 Si, pero no pude participar porque mi negocio es ilegal
5 No, a pesar que cumplía los requisitos legales
6 No, a pesar que cumplía con los criterios de entrada a la convocatoria
7 No, no quise acceder
54. ¿Usted considera que las siguientes afirmaciones son verdaderas o falsas?
a b c d e
Firma Encuestador Firma Encuestado
Nombre: Nombre:
CC: CC:
Convenciones de tipo de preguntas (TP) Convenciones de origen de preguntas (OP)
Identificación, ubicación y caracterización básica Encuesta de hogares
Expectativa y satisfacción Encuestas de expectativas y satisfacción laboral
Clasificación Creación propia
Caracterización de la informalidad Competitividad y puestos racionados Valoración de beneficios netos Aversión al riesgo Costos y trámites engorrosos Sector inform al
Falsa 2 1 2 1 2 1 2 1 1 2
… hacer cumplir las reglas y leyes … desarrollar la economía … cobrar impuestos
… crear leyes y regulaciones útiles … generar oportunidades laborales … brindar beneficios para los empresarios
1 2 3
Muy malo Malo Regular Bueno Muy bueno
1 2 3 4 5
4
1 2 3 4 5
5
Verdad
1 2 3 4 5
1 2 3
A medida que empeora la economía de mi municipio, considero que la mejor opción es crear un negocio
1 2 3 4 5
5 4
Las autoridades del municipio cobran impuestos todos los años, por lo que es mejor conseguir un empleo No existe la vigilancia suficiente para hacer cumplir las leyes, por lo que es fácil crear un negocio Existen tantas leyes que poner un negocio es difícil y por eso mejor me empleo