Gestión ambiental y análisis de los PCBs en Bogotá D.C

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(1)Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. FACULTAD DE INGENIERIA Departamento de Ingeriría Civil y Ambiental. PROYECTO DE GRADO PREGADO INGENIERIA AM BIENTAL. “Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.”. ASESOR: DR. M ANUEL RODRÍGUEZ BECERRA. HERNANDO LÓPEZ PÉREZ. 1 de 59.

(2) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Bogotá D.C., Enero de 2005 GES TIÓN AMBIENTAL Y ANÁLIS IS DE LOS PCBs EN BOGOTÁ D.C.. 1.. INT RODUCCIÓN ............................................................................................................ 4. 2.. HIST ORIA....................................................................................................................... 6 2.1. ANTECEDENTES......................................................................................................... 6 2.1.1. Los PCBs.......................................................................................................... 7 2.1.2. Por Qué es un Problema?................................................................................ 11 2.1.3. Respuestas e Historia de Convenios Internacionales.......................................... 13. 3.. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ................................................................................... 15 3.1. 3.2.. 4.. CONTAMINACIÓN DEL AMBIENTE POR LOS PCBS....................................................... 15 P RINCIPALES P ROBLEMAS........................................................................................ 16. ÁMBIT O NACIONAL E INT ERNACIONAL.................................................................. 19 4.1. ESTADO ACTUAL..................................................................................................... 19 4.1.1. Internacional.................................................................................................. 19 4.1.2. Nacional......................................................................................................... 22 4.2. MARCO LEGAL........................................................................................................ 23 4.2.1. Internacional.................................................................................................. 23 4.2.2. Nacional......................................................................................................... 29. 5.. MANEJO ....................................................................................................................... 35 5.1. ACTORES I NVOLUCRADOS........................................................................................ 35 5.1.1. Entes Gubernamentales................................................................................... 35 5.1.2. Sector Privado ................................................................................................ 39 5.1.3. Sociedad Civil................................................................................................. 41 5.2. CAPACIDAD INSTITUCIONAL .................................................................................... 41 5.2.1. Recurso Humano............................................................................................. 43 5.2.2. Recurso Económico......................................................................................... 44 5.2.3. Recurso Técnico.............................................................................................. 45 5.2.4. Planes y Políticas............................................................................................ 45. 6.. PROBLEMÁTICA EN BOGOT Á D.C............................................................................. 47 6.1. NIVELES DE CONTAMINACIÓN - CUANTIFICACIÓN ..................................................... 47 6.1.1. Procedimientos............................................................................................... 47 6.1.2. Muestras......................................................................................................... 48 6.1.3. Cuantificación para Bogotá D.C. ..................................................................... 49 6.1.4. Inventario....................................................................................................... 51. 7.. SOLUCIONES................................................................................................................ 52. 8.. CONCLUSIONE S .......................................................................................................... 54. 9.. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 57. ANEXOS ............................................................................................................................... 59. 2 de 59.

(3) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Lista de Tablas. Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla. No. 1: No. 2: No. 3: No. 4: No. 5: No. 6: No. 7: No. 8: No. 9: No. 10: No. 11:. Distribución de PCBs, según usos. Diferentes denominaciones de fluidos Askarel. Capacidad de destrucción de PCBs, según región. Número de instalaciones de destrucción de PCBs, según región. Niveles de contaminación permisibles de PCBs, según país. Convenios Internacionales firmados y ratificados por Colombia. Propuesta aprobada en la selección de equipos a muestrear. Cuantificación transformadores con PCBs. Cuantificación canecas con PCBs. Cuantificación otros con PCBs. Comparación entre hornos incineradores de residuos peligrosos y hornos utilizados para la producción de cemento.. 3 de 59.

(4) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. 1. INTRODUCCIÓN. A lo largo del tiempo, las Naciones y el sector privado, han ido tomando conciencia y reflexionado, sobre la problemática ambiental, los niveles de contaminación actuales y las repercusiones ambientales resultantes de esta contaminación, tanto para la salud humana como para el ecosistema. Esta nueva visión proactiva integra a los Estados, al sector privado y a la sociedad civil en la búsqueda de soluciones integrales y globales a algunos de los problemas ambiental. Un nuevo concepto surge, desarrollo sostenible, el cual ha permitido concientizar a la humanidad y mostrarle que la responsabilidad sobre el manejo de la contaminación es global e incumbe a todos, en la búsqueda de los procedimientos y herramientas necesarias para mitigar y resarcir los daños generados. Esta nueva visión siempre y cuando no comprometa los intereses políticos, culturales y económicos de un Estado, busca respuestas y soluciones a partir de toda la Comunidad Internacional a los problemas causados, por la misma.. El manejo y disposición de residuos peligrosos no es la excepción. Por el contrario, demanda gran atención, interés y compromiso de la Comunidad Internacional, más aun cuando el manejo, transporte y disposición de los desechos puede ser transfronterizo. Por esta razón surgen Convenios Internacionales que pretenden regular a nivel global la problemática ambiental, una vez entren en vigor. No solo basta con llevar a cabo las convenciones, es necesario entonces, que cada Estado independientemente adelante acciones pertinentes, para dar cumplimiento a los compromisos internacionales, dentro de su legislación y territorio. Algunas de las acciones que implementan las Naciones, para dar cumplimiento a los Convenios, son fortalecer su capacidad institucional, crear entidades que regulen y administren los procesos, fortalecer el marco legal de referencia a todas las actividades relacionadas con el tema, entre otras.. El objetivo y alcance de ésta investigación es determinar como ha sido la evolución de éste tema en Colombia, especialmente en Bogotá D.C., evaluando los múltiples valores que. 4 de 59.

(5) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. intervienen, como es la historia, el manejo y disposición de los PCBs, actores involucrados, marco legal, en general, busca darle una respuesta a la pregunta ¿Qué ha hecho el país en cuanto a la gestión ambiental de los PCBs y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en las diferentes Convenciones sobre el manejo de residuos peligrosos?.. Esta investigación se centra únicamente en la sustancia química PCB y pretende concluir si la capacidad institucional del gobierno y el compromiso del sector privado, ha logrado dar cumplimiento a los principios adquiridos en las Convenciones Internacionales, ratificadas por Colombia.. 5 de 59.

(6) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. 2. HIS TORIA. 2.1.. Antecedentes. Los Bifenilos Policlorados (PCBs) son químicos fabricados por el hombre para su uso comercial, los cuales fueron introducidos desde 1929. Los productos en los que fueron utilizados principalmente son aquellos como aceites, pinturas, plásticos, equipos eléctricos, electromagnéticos, transformadores, condensadores, bombas de vacío, compresores e intercambiadores de calor.. Desde 1960, los PCBs han sido reconocidos por la comunidad científica como una sustancia nociva tanto para el medio ambiente como para la salud humana. Es por esta razón que los países y organizaciones internacionales han visto con gran preocupación la introducción de éste químico al medio, prohibiendo así la producción total de ésta sustancia y su implementación en cualquier otro producto, minimizando los efectos que causa en la salud humana y el medio ambiente, mediante la implementación de algunas acciones.. Durante los últimos 40 años, la humanidad ha tomado conciencia sobre los riesgos y amenazas que representa para su salud y el medio ambiente. Esto conlleva a que la Comunidad Internacional concentre su atención en una categoría de sustancias denominadas Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Algunas de esas sustancias son plaguicidas y otras son productos químicos (Bifenilos Policlorados) o subproductos involuntarios de procesos industriales o de la combustión (Dioxinas y Furanos). Estos contaminantes se caracterizan por su persistencia en el medio, pues su degradación es lenta y los tiempos de retención en el medio son altos, durante meses e incluso decenios. Otro factor importante es su alta acumulación biológica al igual que su potencial de transporte a grandes distancias.. 6 de 59.

(7) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. El uso y almacenamiento de grandes cantidades de PCBs (especialmente en el sector eléctrico), la carencia de instalaciones apropiadas de eliminación de estos y las dificultades para acceder al uso de tecnologías menos contaminantes, ha conllevado que su permanencia en el medio ambiente, actualmente persista; a pesar de las medidas de prohibición de su producción en 1960. Es por esto que se hace necesario realizar control y seguimiento a la gestión de ésta sustancia química, como también a la implementación de programas y normas que permitan un adecuado manejo y disposición final de estos residuos tóxicos. Estas medidas y compromisos se generan a partir del desarrollo y puesta en marcha de tratados ambientales globales, como es el caso del Convenio de Basilea, entre otros los cuales serán explicados posteriormente.. Lo anterior, exige que los países diseñen e implementen una serie de estrategias unificadas a nivel institucional para comenzar a abordar la problemática generada por estas sustancias, involucrando al sector privado y la sociedad civil. La implementación de estas estrategias se ve reflejada a través de la gestión ambiental, mediante un marco de referencia legal el cual tiene que ir acompañado de un seguimiento y control. Este marco legal, surge de dos fuentes, una parte surge de los acuerdos y convenciones internacionales que se generan en común acuerdo entre los diferentes Estados. La otra parte, a partir de la autonomía y políticas de cada Nación, obviamente sin ir en contra de los acuerdos internacionales, por el contrario pueden llegar a ser, incluso, más exigentes que las primeras.. 2.1.1. Los PCBs. Los PCBs Bifenilos Policlorados, cuya sigla PCB deriva del término en inglés “PolyChlorinated Biphenyls”, fueron fabricados por primera vez en 1929. Su molécula fue producida por medio de un proceso químico que liga los átomos de cloro a una molécula de bifenil (hidrocarburos). Son sustancias químicas de síntesis con 2 anillos de benceno unidos a 10 Carbonos en condiciones de incorporar desde 1 hasta 10 átomos de cloro. Son moléculas muy estables y por ende tienden a resistir la descomposición química, biológica y térmica. Su característica más importante y por la cual su comercialización fue exitosa, es. 7 de 59.

(8) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. que los PCBs son muy buenos conductores de calor y aislantes térmicos, siendo muy atractivos para el sector eléctrico y para la industria, como químicos industriales.. Son de aspecto líquido aceitoso o sólido incoloro, a veces amarillo claro, y no presentan ni olor ni sabor. En las mezclas comerciales puede percibirse un olor que se debe a otras sustancias cloradas más volátiles que pueden acompañar la mezcla.. En general, algunas de las propiedades que presentan los PCBs y que cabe la pena resaltar son su alta estabilidad, resistencia a la oxidación, ácidos y bases; baja evaporación, alta capacidad de adsorción en suelos, sedimentos y acuíferos; son bioacumulables, tienden a la bioaumentación (magnificación), resisten el calor y son difícilmente combustibles.. Algunos de los primeros usos que los PCBs tuvieron durante su comercialización en el mercado, fueron como plastificantes de resina para recubrimientos protectores. El desarrollo y evolución de la industria, las exigencias derivadas de ésta y las ventajas de esta nueva sustancia, conllevaron a que se popularizara y se le encontraran más usos, a medida que la industrialización continuó. Cerca de 1971 la producción anual de PCBs en el mundo alcanzo su auge y algunos de los países más importantes en la producción fueron Alemania, Francia, Italia, España, Japón, la Unión Soviética y Estados Unidos, este último producía más de la mitad de la producción anual mundial. Después de 1971, la producción declinó debido a las preocupaciones relativas a la salud y medio ambiente. La mayoría de los países occidentales suspendieron su producción a finales de los años 70 y a principio de la década de los 80. En 1977 Estados Unidos, uno de los mayores productores, prohibió su elaboración, importación y muchas aplicaciones no eléctricas de PCB (M inisterio de M edio Ambiente de Argentina, 2004). Los países orientales continuaron su producción más allá de estas fechas.. “La producción mundial total de PCBs de 1929 a 1977 se calcula en 1.2 M illones de 1 2 toneladas (OM S 1993)” (CERI -ACDI -Colombia, 1999, p. 19).. 1 2. CERI (Instituto Canadiense de Investigación en Energía). ACDI (Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional).. 8 de 59.

(9) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Tabla No. 1: Distribución de PCBs, según usos. USO. PO RCENTAJE. Siste mas Abie rtos Siste mas Ce rrados Elé ctricos T ransformadores Condensadores Arrancadores. 29 % 55 % 28 % 16 % 11 %. Siste mas ce rrados no eléctricos Varios. 14 % 2%. Fuente: Universidad Católica Argentina, 2004. Algunos de los usos de los PCBs son: Transformadores eléctricos. (Sector Eléctrico) Condensadores de alta y baja tensión. (Sector Eléctrico) M otores eléctricos refrigerados con líquido. (Sector Eléctrico) Electromagnetos, interruptores, reguladores de tensión. (Sector Eléctrico) Cables eléctricos con óleo fluidos aislantes. (Sector Eléctrico) Balastos de lámparas fluorescentes. (Sector Eléctrico) Antiguos. electrodomésticos. como. televisores,. heladeras,. equipos. de aire. acondicionado, ventiladores de techo, hornos de microondas, freidoras industriales, equipos electrónicos. (Sector Eléctrico) Sistemas hidráulicos y de transferencia de calor. (Sector Eléctrico) Lubricantes de turbinas de gas y de vapor, compresores de gases y de aire. Sistemas hidráulicos y lubricantes en equipos de minas y barcos. Sellos de cierre de bombas de vacío. Aceites de corte y aceites de moldeo Plastificantes en adhesivos, selladores, cauchos clorados, materiales plásticos. Como solventes clorados de Pinturas, tintas y lacas Revestimientos de papeles (copiadores sin carbónico) M asillas y juntas de sellado. Plaguicidas, agroquímicos. Barras de detergentes.. 9 de 59.

(10) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. M ateriales de construcción: asfaltos, fieltros aislantes de ruido, paneles aislantes de techo, selladores, retardantes de fuego. Agentes desempolvantes. M edios de montaje de microscopios y aceites de inmersión. Líquidos para análisis de viscosidad.. Como se puede apreciar en la lista anterior de usos de los PCBs, el sector eléctrico fue el sector que más requirió y demando la utilización de esta sustancia química.. Su uso se extendió rápidamente, principalmente como fluido eléctrico de equipos. Esto se logro al mezclar los PCBs con clorobenceno para crear un fluido conocido como Askarel, el cual tienen una composición de 40 - 80% PCB en trasformadores y tienen hasta 100% de PCB en capacitadores. Estos son algunos de los nombres comerciales más comunes para las mezclas de los PCBs: Tabla No. 2: Diferentes denominaciones de fluidos Askarel. Aceclor. Arubren. ALC. Apírolio. Arochlor. Asbestol Bakola Chlorinated diphnenyl Clorinated biphenyl EEC-18 Fenchlor Inclor MCS 1489 No-flamol Policlorinated biphenyl Saf-T -Kuhl Siclonyl. ASK Biclor Duconol Disconon Dialor Galovacs Inerteen Montar P-53 Pyranol Santovac 1 y2 T herminol FR. Askarel Chlorophen Chlorinol Diaclor Delor Geksol Kanechlor Monter PCB Pyralene Sovtol T richlorodiphenyl. Adkarel Chlorobiphenyl Chlophen DK Eucarel Hivar Kennechlor Nepolin Phenoclor Pyroclor S-42 T urbinol. Capacitor 21 Chlorextol Chlorphen Dykanol Elemex Hydol Magvar Nitrosovol Pydraul Santotherm Sovol. Fuente: Lupien, Rosenberg et Associés, 2001, “Utilización de Aceites Usados como energéticos en procesos de Combustión”, p. 14.. En general, los PCBs puros o mezclados con Askarel son más pesados que el agua, muy estables, no inflamables, tienen baja presión de vapor y tiene baja solubilidad del agua. Aunque los bifeniles policlorados son relativamente no inflamables su combustión a altas temperaturas (300 a 600ºC) puede producir sustancias químicas muy tóxicas como dioxinas. 10 de 59.

(11) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. y furanos, de ahí una gran importancia e interés en la eliminación apropiada de sustancias que contiene PCBs, mediante la incineración, ya que hay que realizar un adecuado monitoreo de dioxinas y furanos al realizar dicho proceso.. 2.1.2. Por Qué es un Problema?. La toma de conciencia de los problemas ambientales y de salud, que representan los PCBs, se desarrollo desde la década de los 60, cuando los avances y mejoras tanto en las técnicas de laboratorio y medición, permitieron a los científicos determinar los valores de las concentraciones de este contaminante químico en el ambiente. Para ese tiempo, los científicos estaban preocupados por el aumento de los niveles de contaminación ocasionados por los pesticidas orgánicos clorados como el DDT, motivo por el cual realizaron campañas para cuantificar el problema ambiental que representa esta última sustancia, pero para sorpresa encontraron que existía otro contaminante presente en gran cantidad en todas las muestras de aire, suelo y agua, el PCB.. Al mismo tiempo los científicos relacionaron los problemas observados en el medio ambiente, la salud humana, la reproducción de la vida salvaje y la disminución de la población, entre otros, con la existencia de químicos como los PCBs y los DDT. Los efectos sobre el ser humano y el medio ambiente son ante todo consecuencia de una exposición crónica, lo que significa, se genera una intoxicación debido a la exposición repetida a muy bajas dosis del PCB, durante largos periodos de tiempo y con efectos tardíos. Estos efectos se manifiestan porque el agente tóxico, en este caso PCB, está suficientemente acumulado en el organismo para que la cantidad que se elimina sea menor que la absorbida, o porque los efectos de las exposiciones se suman., generando así efectos negativos sobre la salud humana y el medio ambiente.. En 1968, más de 1000 personas en Japón se enfermaron gravemente a causa de cocinar con aceite de cocina contaminado por PCBs, el cual se había escapado de un equipo eléctrico utilizado en la producción y elaboración de aceite de cocina, en una fabrica en Yusho. Las. 11 de 59.

(12) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. personas afectadas desarrollaron Cloracné (erupciones en la piel), cambios en el pigmento de la piel y problemas gastrointestinales. Estudios posteriores demostraron que los hijos de las personas afectadas en el incidente de Yusho presentaron reducción en el peso al nacer, disminución del coeficiente intelectual y desarrollo motriz desmejorado. (CERI-ACDIColombia, 1999, p. 20).. En general algunos de los problemas que han arrojado estudios por la exposición de los seres humanos a los PCBs son cloracné, irritación en los ojos, posibles cánceres rectales y del hígado. Aunque no existe evidencia científica para demostrar que sean sustancias cancerigenas, la Agencia Ambiental de los Estados Unidos (EPA) los considera potencialmente cancerigeno para los humanos. También son sustancias tóxicas, generan problemas neurológicos, problemas respiratorios, dañan el sistema inmunológico, disminuyen las hormonas sexuales de los hombres, produce disminución en el crecimiento de los niños y hace que los bebes nazcan con menor peso.. Por otra parte los PCBs imitan el comportamiento de algunas hormonas como los estrógenos y pueden alterar el sistema endocrino, provocando defectos de nacimiento y esterilidad.. En cuanto al medio ambiente, genera ecotoxicología, lo cual es un efecto que se observa en aves, reptiles y mamíferos marinos, que son asociados a disminuciones catastróficas de algunas poblaciones. Aumentan los defectos de nacimiento, deformaciones en los picos, disminuye la cantidad de nidos, huevos de cáscara demasiado fina, que se rompen al empollarlos.. Actualmente, a pesar de la prohibición de producción y finalización definitiva a mediados de 1980, los PCBs aún se encuentran en las siguientes categorías principales de desechos:. Condensadores,. transformadores y. otros equipos eléctricos que contenga. formulaciones comerciales que consistan principalmente en materiales con PCB.. 12 de 59.

(13) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Transformadores que originalmente contenían PCB pero que posteriormente han sido vaciados y rellenados con un fluido dieléctrico sin PCB que contiene concentraciones residuales de PCB. Líquidos de formulación comercial con PCB extraídos de equipo eléctrico, o mezclas PCB/disolvente empleadas para el lavado y enjuague de ese equipo. Cualquier otro desecho líquido, incluidos los disolventes y los aceites de desecho que puedan clasificarse como combustibles secundarios. Cualquier suelo u otros materiales sueltos, incluidos los absorbentes.. El tema de los principales problemas ambientales y la contaminación generada por efecto de los PCBs, será desarrollado y trabajado más a fondo en el Capítulo Cuatro de este documento.. 2.1.3. Respuestas e Historia de Convenios Internacionales. En 1972 con la “Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano” Estocolmo, Suecia; inicia el manejo adecuado de desechos peligrosos. Con esta declaración, se prohíbe o limita del uso de los PCBs en actividades o productos que incurrieran en la dispersión de la sustancia, ya que estas actividades aumentan la capacidad de los PCBs para migrar de diferentes formas en el medio ambiente. Algunas de esas actividades y usos, fueron las pinturas, tintas, aceites, anticorrosivos, aceites para supresión de polvo, entre otras. A mediados de la década de los 70, los países desarrollados promovieron promueven la prohibición y restricción de la fabricación, venta e importación de PCBs y equipos con contenidos del mismo.. En 1973, la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCED), continuaron con los esfuerzos de restringir el uso de los PCBs en dispersores (solo en sistemas cerrados como equipos) estableciendo un sistema común de rotulación, limitación de exportación, desarrollando medios seguros de transporte y destrucción. Para 1987, la OCED se comprometió a prohibir todos los nuevos usos de PCBs.. 13 de 59.

(14) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Sumado a estas acciones, la reglamentación continuó en los 80 y 90 con esfuerzos encaminados a darle un mejor manejo a los PCBs, con el fin de minimizar el riesgo para la salud y el medio ambiente. Esta nueva reglamentación contempla requisitos muy estrictos para los inventarios, manipulación, almacenamiento, transporte, tratamiento y destrucción de los PCBs y los equipos contaminados por el químico.. Otras acciones internacionales, incluyen las “Pautas y Principios de El Cairo para el M anejo Adecuado de Desechos Peligrosos para el M edio Ambiente” adoptado por el UNEP en junio de 1987. Una acción internacional significativa, ha sido la realizada por los países miembros de las Naciones Unidas en la cual se han reunido para discutir la forma de reducir o eliminar las emisiones de “Contaminantes Orgánicos Persistentes” (COPs), los cuales incluyen los PCBs. En junio de 1998 se elaboró un borrador, el cual pretende eliminar el uso de los PCBs que sobrepasen los 500 ppm para el año 2010 y la destrucción de todos los PCBs y la descontaminación de los equipos contaminados, tan pronto como sea posible pero en todo caso antes del 2015.. Las convenciones más importantes, en cuanto al manejo adecuado de los desechos peligrosos y tóxicos, son tres y su orden cronológico es el siguiente: Convención de Basilea (1989), Convención de Rotterdam (1998) y la más reciente la Convención de Estocolmo (2001).. 14 de 59.

(15) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. 3.. 3.1.. IAMB 200420 09. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL. Contaminación del Ambiente por los PCBs. Desde finales de 1960, los PCBs han sido reconocidos por la comunidad científica como una amenaza para el medio ambiente y la salud humana. Desde entonces, los países y las organizaciones internacionales han tomado acciones para manejar los PCB’s de manera adecuada, con el fin de minimizar la exposición del medio ambiente y del hombre a las exposiciones de PCBs.. Las propiedades de los PCBs que los hicieron valiosos y promovieron su uso masivo, como químicos industriales, también los convierten en un problema cuando se liberan al medio ambiente. A diferencia de muchas otras moléculas basadas en hidrocarburos, el cloro en los PCBs hace que sean muy resistentes a la degradación natural, haciendo que persistan por mucho tiempo en el ambiente.. Los PCBs son por lo general liberados al medio, a través de un manejo inadecuado de los equipos que contiene al químico. Cuando los líquidos PCB se derraman pueden migrar de diferentes formas en los distintos medios, ya sea a través del suelo, subsuelo, superficies de agua superficiales, agua subterránea o el aire y pueden abarcar grandes distancias, contaminando tanto el ambiente local como el global. De igual forma, si el equipo o reserva de PCB es afectado por un incendio, los gases liberados por la combustión, pueden contaminar grandes áreas de aire, tierra, agua, etc., produciendo dioxinas y furanos lo que aumenta el impacto ambiental sobre el medio.. Cuando los PCBs entran al medio ambiente, pueden migrar a los suelos y aguas subterráneas y pueden ser arrastrados por las aguas superficiales y los vientos a otras regiones, países y continentes. El contaminante al entrar al medio, lo convierte en no apto para el consumo y uso humano. El problema más importante que representan los PCBs, es. 15 de 59.

(16) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. como se dijo anteriormente su bioacumulación y bioampliación, el cual deriva, en que la concentración de contaminación puede pasar y aumentar cuando una especie contaminada ubicada en niveles bajos de la cadena alimenticia es consumida por animales de mayor rango en la cadena, por tal motivo no solo el medio sino también las especies o cultivos dejan de ser aptas para el consumo humano.. A nivel global los PCBs también pueden depositarse lejos de su origen, mediante la acción conjunta de los vientos atmosféricos y las lluvias, los cuales trasportan y depositan el contaminante ya sea en tierra o agua de zonas lejanas al sitio de origen. El PNUM A explica en el documento, Inventario de la capacidad mundial de destrucción de bifenilos policlorados (1999), que pese a la baja presión de vapor y como consecuencia en parte de su hidrofobicidad, los PCBs se volatilizan a partir de las superficies hídricas y sus propiedades químicas le favorecen su transporte a largas distancias. Se han detectado en la atmósfera, el agua y organismos árticos.. Como vemos la contaminación del medio ambiente no solo genera impactos significativos locales sino también a nivel global. De ahí la importancia de un adecuado manejo de los PCBs.. 3.2.. Principales Problemas. Cuando los PCBs son liberados al medio ambiente pueden entrar al cuerpo humano y al de los animales a través de la inhalación (aire), contacto dérmico (piel) o ingestión (bebidas o alimentos).. Cuando el contaminante químico entra al cuerpo, ya sea humano o de los animales, se resiste a ser descompuesto o expulsado ya sea a través de la excreción o la secreción, quedándose y conservándose en los tejidos grasos y en los órganos del cuerpo. Por lo cual los cuerpos que entren en contacto con los PCBs pueden con el tiempo acumular más y más las concentraciones de estos, esto se conoce como bioacumulación. Otro efecto importante. 16 de 59.

(17) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. es al bioampliación el cual ocurre cuando los PCBs entran a las cadenas alimenticias y se concentran más y más a medida que se desplaza por la cadena.. Peligros para la salud humana: Es tóxico. Clasificado como probable carcinógeno, en el grupo 2A. (Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC)). Se tiene indicios que produce cáncer de mama, cerebro, melanomas malignos, linfomas, sarcomas de tejidos blandos. Altera las funciones del sistema inmunológico. Origina trastornos al sistema nervioso. Produce problemas teratogénicos y reproductivos. Disminuye las hormonas sexuales en los hombres. Disminuye el crecimiento de los niños. Imita el comportamiento de algunas hormonas como los estrógenos. Alterar el sistema endocrino. Provoca defectos de nacimiento y esterilidad. Produce perdida de peso corporal. Puede hacer que los bebés nazcan prematuros, con menor peso y crecimiento más lento, cabezas pequeñas, atraso neurológico. Genera daños al hígado Produce efectos cutáneos (cloracné, eczemas). Genera problemas respiratorios. Se han observado efectos sobre el hígado, la piel, el sistema inmunitario, el sistema reproductor, el tracto gastrointestinal y la glándula tiroides de ratas de laboratorio.. Peligros para el medio ambiente: Produce ecotoxicología Genera efectos en la función reproductora de los animales silvestres. Los PCB son lipofílicos, de modo que tienden a acumularse en los tejidos grasos. Por consiguiente, se encuentran con más frecuencia en animales que en plantas, y más en algunas especies de animales que en otras.. 17 de 59.

(18) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Se acumulan en los sedimentos acuosos, por lo que pueden ser consumidos en cantidades importantes por especies que se alimentan en el lecho marino y por larvas de insectos. También aves predadoras como los quebrantahuesos y los pelícanos, que consumen grandes cantidades de especies potencialmente afectadas, pueden sufrir importantes trastornos. Los PCB tienen propiedades antiestrogénicas, por lo que pueden inhibir la deposición de calcio durante el desarrollo de la cáscara del huevo, ocasionando fragilidad en la cáscara y pérdidas prematuras. Los PCB pueden tener también propiedades antiandrógenas que produzcan efectos perjudiciales en la capacidad reproductiva de los machos de algunas especies de aves y otros animales.. La mayoría de los países han establecido reglamentaciones para manejar y controlar las concentraciones de PCBs, cuyo valor se ha considerado y en común acuerdo se ha establecido que concentraciones con valores mayores a 50 ppm de PCBs están catalogadas como contaminadas y debe dársele un manejo adecuado.. 18 de 59.

(19) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. 4.. 4.1.. IAMB 200420 09. ÁMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL. Estado Actual. 4.1.1. Internacional. La producción total mundial, entre 1929 y 1989, se calcula en 1,5 millones de toneladas de PCBs (PNUM A, 1999, p. 9), lo que deriva en un promedio de 26.000 toneladas al año, de la cual actualmente existen 800.000 toneladas, las cuales se encuentran ya sea almacenadas, en rellenos, en equipos, etc. Se conocen diversas estimaciones globales en residuos, suelos y sedimentos contaminado con PCBs. Se estima que la cantidad en Estados Unidos puede alcanzar las 350.000 toneladas. Por tal motivo es en este país donde se han implementado y gestado un sin número de políticas y planes, que encaminan a una gestión ambiental y a un manejo adecuado de los desechos 3 peligrosos, como los PCBs . Es en este país, donde se comenzó a regular estrictamente su. uso, manipulación, almacenamiento y disposición final para las aplicaciones eléctricas. Similar actitud fue adoptada por otros países elaboradores de estas sustancias, tales como Alemania, Japón, Inglaterra, Canadá, por mencionar algunos.. En general, a nivel mundial aún persiste en el ambiente el 66 % de la producción total mundial, es decir, 2/3 de la producción.. Hay reservorios o puntos de acumulación en diferentes lugares del planeta, algunos de ellos son regiones de grandes lagos, áreas portuarias, vecindarios de exfabricantes, usuarios, áreas industriales y en general en todos los lugares donde se elaboró un mal diseño de vertederos o de gestión de residuos.. 3. Ver Anexo 1. Lista detallada de acciones implementadas por EE.UU. para un manejo adecuado de PCBs. 19 de 59.

(20) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Una parte de la producción mundial ha sido destruida, otra va a serlo y otra sigue en uso, mientras que una proporción considerable ha sido liberada al medio ambiente. Según los tipos de desechos y las concentraciones de PCB, existen diversas posibilidades de tratamiento, descontaminación y eliminación final. En algunos países existen instalaciones adecuadas para la destrucción de los PCB y se han implementado diferentes métodos para la descontaminación y destrucción de los desechos de PCBs, algunos de ellos son incineración, procesos de decloración, decloración química, hidrotratamiento, tecnología de electrones solvatados, sistemas de plasma de arco eléctrico, terraplenado y reducción química en fase gaseosa, siendo este último el proceso de destrucción más reciente que se haya desarrollado e implementado. Cabe la pena resaltar, que estos procesos no serán profundizados o discutidos, ya que no es propósito de este documento entrar en detalle sobre los mismos, sino de manera breve mostrar al lector cual es la situación actual a nivel internacional y que acciones se están implementando en otros países.. Según el Inventario de la Capacidad Mundial de Destrucción de Bifenilos Policlorados (PNUM A, 1999) y a partir de un estudio que se desarrollo a nivel global y definido por seis regiones como África, América Latina y el Caribe, América del Norte, Asia y el Pacifico, Asia Occidental y Europa, con el fin de determinar el estado actual en cuanto al manejo y eliminación de PCBs, se concluye que son pocas las instalaciones que se identificaron en África y en América Latina para la destrucción de desechos de PCB.. En Europa la capacidad total de destrucción de desechos con PCB es una de las más desarrolladas y avanzadas a nivel mundial y alcanza la cifra de unas 111.000 toneladas por año. En cuanto a Asia y el Pacífico el total de la capacidad conocida en la región es de 7.475 toneladas por año y es una de las regiones que ha implementado diferentes procesos y tecnologías de eliminación como lo son decloración química, procesos supercríticos de oxidación en agua, radiación ultravioleta, reducción química en fase gaseosa y descomposición biológica. La información suministrada por Asia Occidental para su posterior análisis, carece de detalles y simplemente se puede concluir que posee pocas plantas que estén en capacidad de manejar los desechos de PCBs. En América Latina y el Caribe solo existen tres plantas las cuales están localizadas únicamente en Brasil y tienen. 20 de 59.

(21) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. una capacidad de destrucción de desechos con PCB, de 4.200 toneladas por año. Por último el balance para la región de América del Norte también es positivo, aunque no se encuentran cifras exactas de la capacidad de destrucción de EE.UU., se tiene una aproximación a partir de los valores suministrados por M éxico y Canadá los cuales corresponden a un total de 51.000 toneladas por año.. Tabla No. 3: Capacidad de destrucción de PCBs, según región. Re gión África. Capacidad Eliminación (Ton) -. Asia y el Pacifico. 7.475. Europa. 110.000. América Latina y el Caribe. 4.200. América del Norte. 51.000. Asia Occidental. -. Tabla No. 4: Número de instalaciones de destrucción de PCBs, según región. Re gión. Núme ro de instalaciones. África. 3. Asia y el Pacifico. 12. Europa. 33. América Latina y el Caribe. 3. América del Norte. 2. Asia Occidental. 2. Fuentes: PNUMA, 1999, Inventario de la capacidad mundial de destrucción de bifenilos policlorados, p. 20. El inventario indica que el método internacional más frecuente de destrucción de desechos son los incineradores, en algunos países se utiliza incineradores de desechos peligrosos especialmente construidos para ello y en otros países, la incineración se hace en hornos de las plantas de cemento. No todas las poblaciones, vecinas a estas plantas, aceptan la incineración. y. existen otros métodos comerciales de destrucción de desechos,. especialmente en Australia y Canadá. En algunos casos, la mejor opción ambiental puede implicar el transporte transfronterizo de desechos.. 21 de 59.

(22) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Los costos de eliminación de los desechos de PCBs (los cuales son considerados una limitante significativa en la implementación de los programas de manejo y destrucción final de la sustancia química) a nivel internacional son elevados debido a la alta inversión inicial requerida, a los altos costos de operación y control, sin dejar a un lado la amplia infraestructura que ha de facilitarse. Los gastos de eliminación por incineración de desechos con PCB dependen mucho de la forma física del desecho, así como de la concentración de PCB o de cloro.. Según el PNUM A (1999) en Europa los gastos de incineración de líquidos con PCB concentrados, oscilan entre los 1.000 y 2.000 dólares de los de Estados Unidos por tonelada, y los gastos de incineración de sólidos tales como los condensadores y los transformadores, pueden alcanzar los 2.000 a 3.000 dólares por tonelada. Cabe la pena resaltar que estos gastos no incluyen el transporte al lugar de eliminación.. En una escala global, el principal y mayor problema que plantea el tratamiento de los desechos de PCB es la falta de inventarios de desechos como también la falta de planificación y financiación de estos para su destrucción.. Según Nelson Sabogal, el país líder a nivel mundial en cuanto a directrices y pautas para el manejo de los PCBs, es Canadá. (Senior Programme Officer - Secretariat of the Basel Convention, 2004). 4.1.2. Nacional. A comienzos de 1998 en Colombia se realizó el primer inventario preliminar de PCBs. Este se encuentra incompleto y solamente el 22 % de las compañías encuestadas respondieron. Según los resultados arrogados por el estudio se estima que la cantidad de PCBs puede ascender a 2.000 toneladas (CERI-ACDI-Colombia, 1999, p. 22)., estos cálculos pueden estar subestimados como ha ocurrido en otros países.. 22 de 59.

(23) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. Desde 1998 el gobierno y la industria colombiana, se encuentran desarrollando y proporcionando directrices generales al Plan de Eliminación de los PCBs, el cual tendrá en cuenta el estado de los inventarios de PCBs, la capacidad existente en el país para el manejo de los mismos, las normas y reglamentación existentes, las instalaciones necesarias para probar y eliminar los PCBs, la solidez y la economía, entre otros. Colombia está en proceso de desarrollar y complementar el inventario inicial de PCBs, lo cual refleja la situación en cuanto al tema, en Colombia. En este momento el M inisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial M AVDT, se encuentra desarrollando los términos de referencia y encuestas para realizar un nuevo inventario que aporte la información suficiente para continuar con las labores y obligaciones adquiridas a partir de la firma de acuerdos y convenios internacionales para el manejo integral y la gestión ambiental adecuada en el manejo de los PCBs. Los términos de referencia, están acordados y tienen como objetivo, que el inventario se desarrolle a lo largo del año 2005.. El principal problema, a nivel mundial, que plantea el manejo de los desechos de PCB y de equipos con desechos de PCB no consiste en la disponibilidad de tecnología o de capacidad de instalaciones de destrucción, sino en la realización de inventarios de desechos y en la planificación y financiación de su destrucción, esta situación no es una excepción en Colombia y es el gran impedimento que posee el país para manejar de manera adecuada los compromisos adquiridos en los convenios internacionales y en las leyes de Colombia, así como en las futuras.. 4.2.. Marco Legal. 4.2.1. Internacional. En la actualidad existen tres Convenciones Internacionales, ratificadas, que tienen relación directa con el manejo de los PCBs, las cuales hacen referencia a la problemática de los desechos químicos y sustancia peligrosas, contemplando e incluyendo a los PCBs, como. 23 de 59.

(24) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. sustancias a incluir, en cada uno de estos tratados multilaterales. Las tres convenciones son la Convención de Basilea, la Convención de Rotterdam y la Convención de Estocolmo.. CONVENCIÓN DE BASILEA: La Convención de Basilea es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos. Fue adoptado el 22 de M arzo de 1989 y entró en vigor el 5 de M ayo de 1992. Este Convenio constituye el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante para la aplicación de medidas internacionales respecto a los 12 COP específicos. Para aplicar estas medidas, los gobiernos deben promover el uso de la mejor tecnología disponible y la mejor práctica ambiental para reemplazar los COP existentes, y así mismo evitar el desarrollo de nuevos COP, en este caso los PCBs.. En la actualidad son 162 países los que han ratificado el Convenio de Basilea (Secretariat of the Basel Convention, Noviembre 2004, http://www.basel.int/ratif/frsetmain.php).. El documento del Convenio de Basilea consta de 29 Artículos y seis Anexos. La relación de el Convenio de Basilea con los PCBs, esta fundamentada en el Anexo I, ya que en este apartado se encuentran catalogados los PCBs, como residuos peligrosos. Su clasificación es Y10 y como lo enuncia el documento serán motivo de interés de la Convención aquellas “sustancias y artículos de desecho que contengan o estén contaminados por Bifenilos policlorados (PCB)” (Convenio de Basilea, 1992). Las obligaciones generales de las partes, se encuentran contenidas en el Capítulo 4 y en resumen, establecen, que se debe reducir al mínimo la generación de desechos peligrosos, al igual que el movimiento transfronterizo de los mismos. Indica que la disposición final de los desechos también es un aspecto importante y forma parte del manejo adecuado, por ende no se pueden trabajar por separados los conceptos de manejo y disposición.. Los principios básicos del Convenio que buscan reglamentar y regular los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y prevenir el tráfico ilícito de desechos, son:. 24 de 59.

(25) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. -. IAMB 200420 09. No se puede exportar desechos a países donde está prohibida la importación de dicho desecho.. -. No se podrá exportar desechos de países que no hayan aceptado expresadamente por escrito la importación del embarque particular de desechos.. -. No se podrá exportar desechos a ningún país que no este en capacidad de eliminar de manera segura los desechos, desde el punto de vista ambiental.. -. El transito transfronterizo de desechos peligrosos debe ser reducido al mínimo, consistente con un manejo ambientalmente apropiado. -. No se podrá exportar desecho a países que no sean M iembros de la Convención de Basilea.. -. Los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo más cerca posible de la fuente de generación.. -. No se puede exportar desechos a áreas que se encuentren al sur de 60º de latitud.. -. El país exportador se compromete a volver a aceptar los desechos, que por cualquier razón, sean rechazados por el país importador.. -. Los desechos peligrosos deben ser reducidos y minimizados en su fuente.. Actualmente, existen algunos países M iembros de la Convención que permiten la importación de PCBs para su posterior eliminación, entre ellos Francia y Gales.. La Convención de Basilea implementa los lineamientos necesarios para generar desarrollo técnico, aplicación de programas y establece Centros Regionales para Entrenamiento y Transferencia de Tecnología, los cuales tienen como función principal entrenar, compartir información, transferir tecnología y brindar servicios de consultoría; facilitando la implementación de la Convención gracias al importante rol que cumplen los Centros Regionales. En total han sido establecidos y actualmente operan 13 de estos Centros tanto en África, Asia y el Pacífico, Europa, como en Latinoamérica y el Caribe.. 25 de 59.

(26) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. CONVENCIÓN DE ROTTERDAM : El Convenio de Rótterdam establece un vínculo jurídico con el cual se decide reforzar el Consentimiento Fundamentado Previo (CFP), un procedimiento voluntario abordado por los gobiernos en la década de 1980, el cual fue establecido para exigir a los exportadores que comerciaban una lista de sustancias peligrosas, obtuvieran el consentimiento fundamentado previo de los importadores antes de emprender sus operaciones. Fue adoptado el 10 de septiembre de 1998 y entró en vigor en febrero de 2004. El Convenio de Rótterdam establece una primera línea de defensa al otorgar a los países importadores los medios y la información que necesitan para reconocer peligros potenciales y excluir productos químicos que no puedan manejar en forma segura.. Está establecido dentro del Convenio, que si un país autoriza la importación de productos químicos, el Convenio promueve la utilización sin riesgos del mismo mediante normas de etiquetado, asistencia técnica y otras formas de apoyo. También vela por que los exportadores cumplan con dichas normas.. El Convenio de Rotterdam asume compromisos con el manejo de los PCBs, como se puede constatar, a partir de la clasificación en el documento del Convenio como 1336-36-3, la cual es la referencia utilizada para reconocer a esta sustancia química. (Nelson Sabogal, 2004, p. 6). En la actualidad 73 países han firmado el Convenio y 78 lo han ratificado. (Secretariat Rotterdam Convention, Noviembre 2004, http://www.pic.int/en/ViewPage.asp?id=265). CONVENCIÓN DE ESTOCOLM O: La Convención de Estocolmo es un tratado global sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP), que pretende proteger a la salud humana y al medio ambiente de estos contaminantes. Fue adoptado el 22 de M ayo de 2001 y entró en vigor el 17 de M ayo del 2004. Los gobiernos se comprometen a tomar las medidas necesarias para eliminar, o en su defecto reducir, las emisiones de los COPs en el medio ambiente, dentro de los cuales se encuentran catalogados los PCBs. Dentro de los. 26 de 59.

(27) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. compromisos adquiridos por los gobiernos, se encuentra la elaboración de un Plan Nacional de Aplicación (PNA), a fin de fijar prioridades para iniciar actividades futuras para proteger la salud humana y el medio ambiente contra la acción de los COPs. Actualmente la Convención de Estocolmo, ya entró en vigor y ha sido firmada por 151 países de los cuales 83 lo han ratificado (Secretariat Stockholm Convention, Noviembre 2004, http://www.pops.int/documents/signature/signstatus.htm). La relación directa que el Convenio de Estocolmo tiene con los PCBs, es que pretende eliminar la emisión de COPs, en el ambiente, los cuales están catalogados en 12 sustancias una de ellas los PCBs, a los cuales se pretende reglamentar y regular sus emisiones. La convención lo logra a través del Artículo 3 Anexo A para las emisiones intencionales, mediante el Artículo 5 Anexo C para las emisiones no intencionales y por último el Artículo 6 hace referencia a las medidas necesarias para reducir y eliminar las reservas y desechos existentes de PCBs.. La reglamentación de los COPs permite cooperar y brindar herramientas a la Convención de Basilea, ya que establece los niveles necesarios de destrucción y transformación a realizar a las sustancias catalogadas como COPs, para que de esta forma, se reduzca al mínimo los riesgos de exposición frente a estas sustancias. De igual forma, determina los métodos de disposición ambientalmente favorables y establece los niveles de concentración admisibles, que conllevan a una herramienta útil y mutua entre las dos Convenciones.. En conclusión la Convención de Estocolmo prohíbe la producción de PCBs, restringe la importación y exportación de estas sustancias y establece fechas límites para la eliminación de los PCBs, ya sea aquellos que se encuentran contenidos en equipo con un término máximo de destrucción para el año 2025 y para la eliminación de desechos de PCBs para el año 2028. Cabe resaltar, que establece un manejo ambiental adecuado.. 27 de 59.

(28) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. ACUERDOS: Algunos acuerdos, pero de menor envergadura, que maneja y regulan sustancias químicas como los PCBs son:. Conferencia del Mar del Norte: Acuerdo para dejar de utilizar y destruir los PCB que aún estaban en uso en 31 de diciembre de 1999. (Alemania, Bélgica, Dinamarca, Francia, Noruega, Países Bajos, Suecia y Reino Unido).. Declaración de Washington: Acuerdo realizado en noviembre de 1995, entre 100 gobiernos nacionales, sobre un Programa Global de Acción destinado a suprimir el uso de los COP, incluidos los PCB.. Directiva EC 96/59 de las Comunidades Europeas: Directiva sobre la eliminación de los PCB y los PCT y la supresión de su uso para el año 2010. Trata de armonizar las legislaciones de los Estados miembros de la UE relativas al manejo de PCB y PCT para su supresión progresiva hasta completarse en el año 2010.. La mayoría de los países han establecido reglamentaciones para manejar y controlar las concentraciones de PCBs, cuyo valor se ha considerado y en común acuerdo se ha establecido que concentraciones con valores mayores a 50 ppm de PCBs están catalogadas como contaminadas y debe dársele un manejo adecuado.. Tabla No. 5: Niveles de contaminación permisibles de PCBs, según país. País Estados Unidos Suiza Europa. Conce ntración PCB Pe rmisible (ppm) 50 50 50. Fuente: EPA, Standards for the management of used oils.. Existen mecanismos y recursos financieros con los cuales se presta apoyo económico y se ofrecen incentivos, a Naciones que dirijan actividades dentro de su territorio que tengan como objetivo cumplir principios adquiridos en convenios o el desarrollo de proyectos, que. 28 de 59.

(29) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. busquen proteger el medio ambiente a partir de planes, prioridades y programas nacionales. Las convenciones proveen recursos financieros y apoyo, los cuales surgen de los países firmantes de la convención que estén en capacidad para prestar tales ayudas. Otro mecanismo de financiación surge a partir del Global Environmental Facility (GEF), el cual es una organización independiente, establecida en 1991 para ayudar países en desarrollo en la búsqueda de proyectos y programas que protejan el medio ambiente global, el GEF garantiza soporte a proyectos relacionados con biodiversidad, cambio climático y COPs, entre otros. El GEF esta supervisado y operado a partir de algunas agencias como las Naciones Unidas, Banco M undial, ONGs, sector privado, etc.. 4.2.2. Nacional. Por otra parte, el Gobierno Nacional adelantó en años anteriores y actualmente adelanta las acciones pertinentes para la implementación de los compromisos técnicos derivados de los acuerdos. internacionales,. incluyendo. el. fortalecimiento. institucional,. para. dar. cumplimiento a dichos compromisos que se vienen adquiriendo a raíz de la firma y ratificación de los Convenios. Entonces, el Gobierno Nacional debe dar mayor prioridad y cumplimientos a los Convenios que se han ratificado y por ende han entrado en vigor y son jurídicamente vinculantes.. Tabla No. 6: Convenios Internacionales firmados y ratificados por Colombia. Conve nio. Firmado. Convención de Basilea Marzo 22 de 1989 Convención de Estocolmo Mayo 23 de 2001 Convención de Rotterdam Septiembre 11 de 1998. Ratificado Diciembre 31 de 1996 No ha ratificado No ha ratificado. Fuente: Basel Convention, Stockholm Convention & Rotterdam Convention, 2004.. Dentro de los compromisos adquiridos por Colombia, del Convenio de Estocolmo, se encuentra la elaboración de un Plan Nacional de Aplicación PNA, a fin de fijar prioridades para iniciar actividades futuras para proteger la salud humana y el medio ambiente contra la acción de los COP. Este compromiso se hace una responsabilidad mayor, ya que Colombia. 29 de 59.

(30) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. tiene previsto ratificar la Convención de Estocolmo en el 2005. (Orlando Quintero, coordinador de la Dirección General de Desarrollo Sostenible M AVDT).. A su vez el Gobierno debe expedir y fortalecer las Leyes y Decretos Nacionales referentes al tema. Para esto, es necesario que nuestro país realice una serie de diagnósticos y actividades preliminares, que faciliten la toma de decisiones al momento de establecer prioridades para el manejo de dicha problemática. El pilar de los diagnósticos y actividades preliminares a realizar, es el inventario de desechos de PCBs.. Cabe resaltar que los PCBs son reconocidos por la Legislación de Colombia, pero la reglamentación, en cuanto a la gestión y eliminación de bifenilos policlorados no ha sido definida específicamente para los PCBs. Asimismo, no se han establecido metas ni normas que conlleven a su eliminación total, dentro del territorio, que a su vez den cumplimiento a las fechas pactadas y acordadas en los Convenios Internacionales.. No obstante ello, no indica que el tema no sea manejado en el país, este es tratado entonces a partir de las normas y leyes expedidas en cuanto a sustancias peligrosas, en general. A continuación se presentan algunas de las normas, que son referencia para el marco legal, de manera indirecta y directa, para las actividades relacionadas con almacenamiento, transporte, tratamiento, destrucción, importación o exportación de residuos peligrosos; como lo son los PCBs:. LEY 253 de 1996: M ediante la cual Colombia se adhiere al Convenio de Basilea y adquiere las responsabilidades y principios de la Convención para el movimiento transfronterizo y el manejo adecuado de los desechos peligrosos.. LEY 430 de 1998: (Ley Nacional para el M anejo y Disposición de Residuos) Esta ley se relaciona con el manejo adecuado de los PCBs, ya que regula la prohibición de introducir desechos peligrosos al país y el manejo y gestión de los desechos producidos en Colombia, incluyendo su vigilancia y control, haciendo estas gestiones consonantes con el convenio de Basilea aprobado por la ley 253/93.. 30 de 59.

(31) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. La ley 430 busca entre otros aspectos: 1. Reducir la cantidad de recursos peligrosos que deben ir a los sitios de disposición final mediante el aprovechamiento máximo de las materias primas, energía, y recursos naturales utilizados, siempre que el proceso empleado sea factible y ambientalmente adecuado. 2. Generar la capacidad técnica para el manejo y tratamiento de los residuos peligrosos que necesariamente se van a producir a pesar de los esfuerzos de minimización. 3. Disponer los residuos causando el mínimo impacto ambiental y a la salud humana, tratándolos antes de que sean liberados al ambiente.. La norma claramente hace responsable del residuo al generador de éste, aclara el alcance de su responsabilidad y la extiende hasta que el residuo sea aprovechado como insumo o dispuesto de forma definitiva. Las responsabilidades del sujeto receptor del residuo son iguales a las del generador una vez lo recibe del transportador y efectúe la disposición final del mismo. M ientras no se verifique la disposición final, la responsabilidad sigue siendo del generador aunque tenga la solidaridad del receptor. Sin embargo en ninguna parte de la norma se establece cómo debe adelantarse esta verificación.. La vigilancia y control es competencia de las autoridades ambientales de la jurisdicción donde se genere el residuo.. LEY 491 de 1999: (Responsabilidades Penales Relativas al M edio Ambiente) La ley 491 incluye dos partes bien diferenciadas. La primera parte corresponde a la regulación sobre el seguro ecológico, mientras la segunda regula el cambio del código penal en los capítulos relativos a delitos contra el ambiente.. En los aspectos penales dos artículos tienen clara incidencia, estos son: El articulo 19 en el cual se penaliza la tenencia, fabricación y tráfico de sustancias u objetos peligrosos. Dentro de las acciones que la Ley considera como punibles están las de transportar y eliminar esas sustancias, desechos o residuos peligrosos. El articulo 24, el cual hace referencia a la. 31 de 59.

(32) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. contaminación ambiental especifica, establece que aquel que contamine la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas o demás recursos naturales y produzca daño alguno a los recursos fáunicos, forestales, florísticos, o hidrobiológicos o a los ecosistemas naturales, le será impuesto mediante ley, pena privativa de la libertad y multa.. DECRETO 02 de 1982: Normas y parámetros de calidad del aire, rangos y límites de emisión permisibles para sustancias peligrosas.. DECRETO 321 de 1999: Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrame de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. El decreto establece los lineamientos, principios, facultades y organización establecidos en el Plan Nacional de Contingencia. para. aquellos. que investiguen,. produzcan,. almacenen,. trasporten,. comercialicen o efectúen cualquier manejo de sustancias nocivas.. DECRETO 822 de 1998: (Adopción de la norma de Saneamiento Básico) El decreto 822 de 1998 maneja de forma integral el saneamiento básico, incluyendo de forma tangencial algunas disposiciones relativas al manejo de residuos peligrosos. En cuanto a los residuos peligrosos se reafirman los conceptos generales de la ley 430 y del Convenio de Basilea siendo compatible con los futuros desarrollos normativos.. DECRETO 948 de 1995: Prevención y control de la contaminación y de la calidad del aire.. DECRETO 1541 de 1974: Por el cual se reglamenta la utilización de las aguas.. DECRETO 1594 de 1984: El cual reglamenta los usos del agua y los vertimientos.. DECRETO 1609 de 2002: Este decreto tiene por objeto establecer los requisitos técnicos y de seguridad para el manejo y transporte de mercancías peligrosas por carretera en vehículos automotores en todo el territorio nacional, con el fin de minimizar los riesgos, garantizar la seguridad y proteger la vida y el medio ambiente, de acuerdo con las definiciones y clasificaciones establecidas en la Norma Técnica Colombiana. 32 de 59.

(33) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. DECRETO 1753 de 1994: Por el cual se reglamentan las licencias ambientales, establece la competencia de las CARs para otorgar licencia ambiental de almacenamiento y transporte de residuos peligrosos.. DECRETO 2811 de 1974: Establece la prohibición de descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios, en general, los desechos que deterioren los suelos o causen daño o molestia a individuos o núcleos humanos.. RESOLUCIÓN 189 de 1994: Dicta regulaciones para impedir la introducción al territorio Nacional de residuos peligrosos. Esta resolución define residuo: como cualquier objeto, material, sustancia o elemento, en forma sólida, semisólida, líquida o gaseosa, que no tiene valor de uso directo y que es descartado por quien lo genera. Aclara que desecho es un residuo con valor comercial por su potencial de reuso y basura si no lo tiene. Define igualmente residuo peligroso como el que por sus características infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radioactivas, volátiles, corrosivas, reactivas o tóxicas pueda causar daño a la salud humana o al medio ambiente. Así mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.. RESOLUCIÓN 415 de 1998: Establece los casos en los cuales se permite la combustión de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma. Esta norma reglamenta la ley 430 de 1998. Los aceites provenientes de refrigeradores o transformadores están sujetos a caracterización antes de su uso y una vez al trimestre. Esta caracterización debe realizarse por los usuarios para conocer los contenidos de PCBs y el límite de estos compuestos no deben superar las 50 ppm. De acuerdo con la norma esta caracterización es verificable en cualquier momento por la autoridad ambiental.. RESOLUCIÓN 2309 de 1986: La cual dicta normas referentes a residuos especiales como por ejemplo patógenos, combustibles, inflamables, explosivos, radioactivos o volátiles y tóxicos, como es el caso de los PCBs.. 33 de 59.

(34) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. En resumen, las normas que regulan el manejo y gestión de los desechos peligrosos producidos en Colombia, es bastante claro y demuestra porque la legislación de Colombia es una de las más específicas para la protección del medio ambiente. El marco legislativo en cuanto a manejo de sustancias peligrosas y tóxicas es adecuado, pero no es específico para cada sustancia o al menos para las de mayor interés de la Comunidad Internacional, como son los PCBs.. Las regulaciones ambientales aplican indirectamente al tema, y lo cobijan a partir de la definición que tiene sobre los desechos peligrosos, de los cuales hacen parte los PCBs. Estas regulaciones y reglamentaciones no están especificadas para los PCBs.. 34 de 59.

(35) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. 5.. 5.1.. IAMB 200420 09. MANEJO. Actores Involucrados. En Colombia la problemática generada por el uso de los PCBs durante décadas, se centra básicamente en aspectos, tales como, la existencia de PCBs en diferentes partes del país, existencia de zonas contaminadas por el enterramiento de este contaminante, uso y almacenamiento de grandes cantidades de PCBs (especialmente en el sector eléctrico), carencia de instalaciones apropiadas para su eliminación, liberación no intencionada de PCBs en algunos sectores productivos, sin la suficiente capacidad institucional para monitorearlos y controlarlos; y dificultades para acceder al uso de tecnologías menos contaminantes.. El control y seguimiento a la gestión de sustancias químicas se encuentra disperso a nivel institucional. Lo anterior, exige que el país diseñe e implemente una estrategia unificada a nivel institucional para comenzar a abordar la problemática generada, involucrando al sector privado y la sociedad civil.. 5.1.1. Entes Gubernamentales. El tema no se ha trabajado en detalle ni concretamente en cuanto a PCBs, por ninguna autoridad ambiental ya sea el M inisterio de Protección Social, las Corporaciones Autónomas Regionales o el DAM A. El tema se trabaja a partir, en estas instituciones, de manera general en Direcciones encargadas de sustancias peligrosas y tóxicas o seguridad pública, dependiendo de la institución, pero no manejan los PCBs. El único actor involucrado en el tema en cuanto a nivel gubernamental e institucional, es el M inisterio de M edio Ambiente, por tal motivo será el único actor que esta involucrado directamente con. 35 de 59.

(36) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. IAMB 200420 09. los PCBs. Por razones de este trabajo no se manejaran esas instituciones, ya que no tienen relación directa con los PCBs, a diferencia del M inisterio de M edio Ambiente.. M INISTERIO DEL M EDIO AM BIENTE El Gobierno Nacional a través de sus entidades gubernamentales como el M inisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, debe comenzar a adelantar de inmediato las acciones pertinentes para dar cumplimiento a los compromisos internacionales que ha venido adquiriendo. A raíz de la ratificación del Convenio de Basilea y en un futuro de la ratificación del Convenio de Estocolmo, se constituyen los primeros instrumentos internacionales, jurídicamente vinculante, para la aplicación de medidas internacionales respecto al manejo adecuado de los desechos peligrosos. Para aplicar estas medidas el M AVDT debe promover el uso de la mejor tecnología disponible y la mejor práctica ambiental para reemplazar los PCBs y COPs existentes y así mismo evitar el desarrollo de nuevos.. Algunos de los planes, programas, estrategias, acciones, entre otras medidas que ha implementado el M inisterio de Ambiente, como actor involucrado el en manejo de los PCBs, son:. I. Plan Nacional de Aplicación: Dentro de los compromisos adquiridos por Colombia frente al Convenio de Estocolmo, se encuentra la elaboración de un Plan Nacional de Aplicación (PNA), a fin de fijar prioridades para iniciar actividades futuras, con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente contra la acción de los COPs, el cual aplica en este caso a los PCBs.. Los componentes necesarios y planteados para lograr los objetivos del proyecto son:. 1. Formulación, concertación y publicación del Plan Nacional de Aplicación (PNA) para implementación del Convenio de Estocolmo: Esta estrategia se realizará mediante las siguientes actividades:. 36 de 59.

(37) Gestión Ambiental y Análisis de los PCBs en Bogotá D.C.. -. IAMB 200420 09. Revisión de inventarios preliminares de sustancias, evaluación de la infraestructura, capacidad nacional y marco regulatorio existente.. -. Estrategia de comunicación del riesgo debido al uso de este tipo de contaminantes.. -. Evaluación económica de los impactos en salud por el uso de estas sustancias.. -. Formulación del PNA.. -. Consulta, presentación y aprobación del PNA.. -. Identificación de oportunidades y fuentes financieras para la implementación del PNA. Dentro de este componente, cabe resaltar la necesidad de realizar un inventario nacional de PCBs. El cual tiene como alcance, evaluar los usos actuales de los PCBs dentro del país, para así poder conocer las cantidades probables, tipos de equipo, poseedores, prácticas de operación, identificación y ubicación de posibles sitios contaminados y tratamiento de fin de la vida útil del equipo y materiales que lo contengan.. De acuerdo con los lineamientos establecidos, se requiere obtener productos como: Información de antecedentes sobre el uso de los PCBs en el país, incluyendo todas las medidas que se han tomado para identificar las reservas, sitios contaminados y rutas de disposición. También cualquier dato sobre contaminación ambiental. Inventario de los usos de PCBs, cantidad (ton) de PCB importados, exportados, almacenados, desechados. Listado de recomendaciones para culminar un inventario definitivo. 2. Creación de capacidad nacional para la implementación del PNA: Esta estrategia tiene como finalidad incrementar la capacidad técnica del país para preparar su PNA en forma sistemática y participativa, a través de las siguientes actividades:. -. Talleres regionales de concientización y sensibilización al público acerca del impacto por el uso de los COP y PCBs.. -. Talleres regionales sobre manejo y divulgación del riesgo.. 37 de 59.