TÉRMINOS DE REFERENCIA (TdR)
SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN SALUD
IMPLEMENTADAS EN CINCO REGIONES DEL PAÍS Contrato individual: Consultor Nacional
Lugar de destino: Lima, Perú
Plazo: 210 días, hasta máximo el 31 de diciembre de 2015 Dedicación: Exclusiva
Supervisor/persona a quien reporta: Director General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del MINAM
1. ANTECEDENTES GENERALES
En el 2013, el Perú fue seleccionado como sede de la 20va Conferencia de las Partes (COP20) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y la 10ma reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP10) la cual se llevó a cabo en Diciembre 2014.
El MINAM enfrentó el reto de organizar la COP20 cuyo valor estratégico basó su realización en una anticipada fase final de las negociaciones internacionales sobre un instrumento legal vinculante para reducir emisiones y estabilizar el clima.
El reto en paralelo es avanzar con la implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, vía apoyo al planeamiento sectorial y regional, como parte del proceso para su andamiaje institucional, su aplicación de legislación y regulación y su programación presupuestal para la gestión climática.
Dentro de la organización y gestión para la realización de la COP20, el Ministerio del Ambiente trabajó en 5 Frentes y Áreas:
1. Organización y Logística
2. Frente Público
3. Comunicaciones y Gestión del Conocimiento
4. Negociaciones
5. Agenda Climática Interna
A la fecha, en la ruta hacia París, se continúan estos frentes con excepción de organización y logística. Un frente que tiene especial relevancia para nuestro país es la Agenda Climática interna (ACI), ya que recoge los avances y compromisos de los actores gubernamentales y privados durante el proceso de la COP20 y le da continuidad al “legado”.
Un trabajo que se ha venido impulsado, no sólo en el marco de las negociaciones internacionales, es el tema de salud por su importancia en la adaptación al cambio climático y el desarrollo del país. El Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Salud han venido trabajando para fortalecer este tema desde antes de la COP20 a través del diseño del “Plan Sectorial de Mitigación y Adaptación frente a los efectos del cambio climático en la salud pública”. Asimismo, cabe señalar que el sector salud ha venido realizando otros
Página 2 de 10 salud, (ii) la participación en la Comisión Nacional de Cambio Climático y COP20, y (iii) la participación en el proyecto de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático – CNCC3, donde salud es un tema priorizado a reportar para darle mayor visibilidad ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
En este contexto, se han dado diversas comunicaciones oficiales entre las dos Carteras, incluyendo una designación por parte del Ministro del Ambiente al Director General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos para coordinar los temas referidos a salud y cambio climático. Por su parte, el Ministro de Salud, recientemente en el Oficio 195-2015-DM/MINSA ha expresado el compromiso y responsabilidad del sector en transversalizar el cambio climático en sus políticas, estrategias y programas. En el mismo documento también reconoció como un logro conjunto la inclusión de salud como tema de debate en el borrador de acuerdo para la COP21.
En este sentido, dadas las coordinaciones entre el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales del MINAM y el Viceministerio de Salud Pública del MINSA, se ha visto por conveniente contratar un servicio de consultoría para facilitar la implementación de herramientas de gestión para la evaluación de la vulnerabilidad y adaptación enmarcadas en el “Plan Sectorial de Mitigación y Adaptación frente a los efectos del cambio climático en la salud pública”.
La consultoría responde a la “Acción 6.2: Proceso Estratégico País referido a los compromisos relacionados al cambio climático” que se enmarca en el “Producto 6: Variable de cambio climático dinamizada en la gestión de las entidades estatales, avances nacionales sistematizados, y contribución de reducción de emisiones consolidadas” del Proyecto COP20. Los resultados de la consultoría contribuyen al indicador del documento de proyecto: “N° de instrumentos de gestión de los organismos nacionales en cambio climático”.
2. OBJETIVO DEL SERVICIO Objetivo general
Facilitar la implementación de los instrumentos de gestión en salud para hacer frente al cambio climático en el marco del “Plan Sectorial de Mitigación y Adaptación frente a los efectos del cambio climático en la salud pública” (en adelante, Plan Sectorial)
Objetivos específicos
i. Gestionar y coordinar el proceso de aprobación e implementación del Plan Sectorial a nivel nacional y regional.
ii. Desarrollar el proceso de implementación del Plan Sectorial a nivel de zonas priorizadas vulnerables al cambio climático en el Perú, en los diversos instrumentos de planificación e inversión del sector1 en dicho nivel, tomando como referencia la Estrategia Nacional y Regional de Cambio Climático.
iii. Acompañar el proceso de implementación de instrumentos de evaluación de la vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático en las zonas priorizadas, en el marco de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático.
1
Se busca la transversalización de la condición climática en el Sector Salud a nivel nacional y regional. Para ello, existen diversos mecanismos que facilite la actualización e implementación, basados en: Comunicación e Incidencia, Alineamiento a políticas e instrumento y aprovechamiento de Mecanismos financieros para implementación de acciones estratégicas, tomando como referencia el instrumento sectorial, Estrategia Nacional y Regional de Cambio Climático.
Página 3 de 10 iv. Brindar asistencia técnica para la planificación de la adaptación al cambio climático en salud a los gobiernos regionales/DIRESAs/DISAs priorizadas tomando como referencia el Plan Sectorial y las Estrategias Regionales de Cambio Climático y para la implementación del Plan Sectorial a nivel regional.
v. Apoyar los arreglos institucionales y mecanismos de financiamiento para la adaptación al cambio
climático en salud en relación a las oportunidades a aprovechar y recomendaciones para la implementación del Plan Sectorial a nivel nacional y regional en las zonas priorizadas.
vi. Realizar el seguimiento y la coordinación de los estudios referidos a la Evaluación de Vulnerabilidad frente a los efectos del Cambio Climático en el Sector Salud.
vii. Coordinar y preparar la información de reporte del Ministerio de Salud sobre sus avances en la gestión del cambio climático para la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático
Destinatarios / Ámbito de intervención
Gobierno Nacional (Sector Salud)
Ámbito Nacional: Regiones de Salud de San Martín y Lima Provincias (en proceso de elaboración y actualización de sus Estrategias Regionales de Cambio Climático), Arequipa (requiere actualización y alineación a la Estrategia Nacional de Cambio Climático), Ica (cuenta con ERCC) y Tumbes (cuenta con el proyecto TACC).
3. ACTIVIDADES Actividades a realizar
En el marco del cumplimiento de los objetivos de la consultoría, las actividades a realizar por el consultor incluyen las siguientes:
3.1 Elaborar y presentar el Plan de Trabajo en coordinación con el punto focal del Ministerio de Salud.
3.2 Preparar la documentación necesaria para la aprobación del Plan Sectorial por Resolución Ministerial.
3.3 Realizar el seguimientoa las actividades del Estudio de “Vulnerabilidad y adaptación ante los impactos del cambio climático en la salud pública”
3.4 Revisar los productos generados en el Estudio de “Vulnerabilidad y adaptación ante los impactos
del cambio climático en la salud pública”
3.5 Llevar a cabo reuniones, talleres y otros eventos de trabajo con la Comisión Sectorial de Salud y Cambio Climático y otras entidades competentes.
3.6 Organizar talleres y reuniones de trabajo, así llevar el registro de los mismos (actas, listas de asistencia, etc.).
3.7 Facilitar el proceso de aprobación e implementación del Plan Sectorial a nivel nacional y regional en las zonas priorizadas.
3.8 Moderar y dictar talleres y sesiones de fortalecimiento de capacidades a nivel nacional y en las zonas priorizadas.
3.9 Realizar las visitas a las zonas y regiones priorizadas para brindar la asistencia técnica.
3.10 Realizar las coordinaciones correspondientes con Gobiernos Regionales, DIRESA, DISA, y miembros de la Comisión Sectorial de Salud y Cambio Climático.
3.11 Coordinar con las áreas/direcciones dentro del Ministerio de Salud.
Página 4 de 10 instrumentos de evaluación de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
3.13 Revisar la información relevante para evaluar y establecer las opciones de arreglos
institucionales, normativos y financieros para la implementación del Plan Sectorial.
3.14 Preparar la información de reporte del sector Salud para la Tercera Comunicación Nacional de
Cambio Climático.
3.15 Redactar informes y documentos de acuerdo a los procedimientos oficiales del Ministerio de Salud.
3.16 Elaborar reportes técnicos mensuales que sustenten el desarrollo de las actividades señaladas. 3.17 Gestionar y obtener la opinión técnica y el visto bueno por parte del representante del
Ministerio de Salud a los avances y productos.
3.18 Coordinar las actividades con el punto focal del Ministerio de Salud y con la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos.
3.19 Otras actividades requeridas para el cumplimiento de los objetivos del servicio. 3.20 Otras actividades designadas por el punto focal del MINSA en el marco del servicio. Aspectos metodológicos
Los aspectos metodológicos mínimos que se esperan que el consultor/a aborde son los siguientes:
i. Aprobación del Plan Sectorial: Referido a facilitar / gestionar los procesos relacionados con la validación y/o aprobación a través de Resolución Ministerial del Plan Sectorial y la difusión / socialización a nivel nacional. Se espera lograr la aprobación del Plan Sectorial en la primera etapa de la consultoría.
ii. Implementación del Plan Sectorial: Referido a desarrollar el proceso para implementar el Plan Sectorial que incluye la asistencia técnica, el fortalecimiento de capacidades y la facilitación a nivel nacional y regional, y el acompañamiento a los Gobiernos Regionales/DIRESAs/DISAs priorizadas, para lo cual deberá trasladarse a las zonas seleccionadas a fin que las entidades a nivel sub nacional incorporen los lineamientos de acción en sus respectivos instrumentos de planificación e inversión. Incluye realizar reuniones con la Comisión Sectorial de Salud y Cambio Climático y otras entidades competentes con la finalidad de aprobar e implementar el Plan Sectorial.
iii. Acompañamiento al proceso de implementación de instrumentos de evaluación de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático: incluye asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades a los equipos técnicos regionales de las zonas priorizadas.
iv. Asistencia Técnica para la planificación de la adaptación al cambio climático en salud: Se realizará en virtud a los requerimientos / necesidades de los gobiernos regionales/DIRESAs/DISAs de las zonas de intervención para apoyar la planificación de la adaptación al cambio climático en salud transversalizando el cambio climático en salud y viceversa, en concordancia con el Plan Sectorial y las Estrategias Regionales de Cambio Climático (ERCC). En este sentido, esta asistencia técnica deberá apoyar los siguientes procesos: (a) actualización de instrumentos regionales de salud que incorporen la condición climática en consonancia con el Plan Sectorial y ERCC; (b) incorporación de los instrumentos regionales de salud en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); (c) apoyo en la formulación de Proyectos de Inversión Pública (PIP) en salud acorde a las acciones estratégicas contenidas en el Plan Sectorial, instrumentos de planificación regional y ERCC; (d) fortalecimiento de capacidades en planificación en la adaptación al cambio climático en salud a Grupo Sectorial y Regionales en consonancia con el Plan Sectorial y ERCC (incluye sector salud); (e) incorporación de acciones estratégicas del Plan Sectorial en mecanismos de financiamiento (PPR, PIP, otros); (f) implementación de instrumentos de evaluación de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en salud en las regiones previamente priorizadas.
Página 5 de 10 para la adaptación al cambio climático en salud: Se realizará la indagación de los posibles mecanismos financieros y se apoya los arreglos institucionales (aspectos normativos y financieros) que podrían aprovecharse para la implementación del Plan Sectorial a nivel nacional y regional. Se debe identificar oportunidades y establecer recomendaciones y propuestas de acción para la implementación del Plan Sectorial a nivel nacional y regional.
vi. Seguimiento y coordinación del estudio de “Vulnerabilidad y adaptación ante los impactos del cambio climático en la salud pública” que se viene ejecutando con el apoyo del Proyecto de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático y que comprende cuatro actividades: (a) determinación de enfermedades trazadoras sensibles a los efectos del cambio climático (b) determinación de los escenarios de vulnerabilidad e impacto del cambio climático en la salud, (c) monitorización de enfermedades trazadores sensibles a las variaciones de los factores ambientales relacionadas con el cambio climático en ciudades centinelas y (d) identificación y recomendación de medidas de mitigación y adaptación en temas de salud pública. La primera actividad se encuentra en curso. Se debe dar seguimiento y coordinar la ejecución de estos estudios con el punto focal del MINSA y la DGCCDRH del MINAM, esto incluye la revisión de los términos de referencia y los productos.
i. Preparar reporte sectorial para la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático: Coordinar y preparar la información de reporte del sector salud para la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático a través del llenado del formulario virtual, brindado por el Ministerio del Ambiente, para registrar las iniciativas que viene realizando el sector salud en temas de cambio climático. Así como redactar una ayuda memoria de una página sobre el avance del sector en cambio climático. Coordinar con el punto focal del Ministerio de Salud y otras áreas proveedoras de información.
Las actividades de la consultoría deben ser realizadas en estrecha coordinación con el representante del Ministerio de Salud designado ante la Comisión Nacional de Cambio Climático y la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH) del Ministerio del Ambiente.
4 PRODUCTOS ESPERADOS
Los productos esperados y las fechas de entrega son:
(a) Plan de Trabajo (a los 10 días calendario posterior a la firma del contrato)
Plan de trabajo que incluye la propuesta metodológica y el desglose de actividades, tareas, cronograma, hitos de talleres, reuniones y otros, etc. Debe ser concertada y validada con el punto focal del Ministerio de Salud. Este plan de trabajo debe contar con el visto bueno del Ministerio de Salud previo a la aprobación por parte de la DGCCDRH.
(b) Informe de avance 1 (a los 30 días calendario posterior a la firma del contrato)
Informe de avance que debe describir el proceso y los resultados para lograr los objetivos del servicio. Este informe debe reportar todas las actividades, específicamente sobre:
La validación y aprobación del Plan Sectorial (objetivo específico i)
La hoja de ruta para la difusión y socialización del instrumento a nivel nacional y regional (objetivo específico i)
La propuesta para la asistencia técnica2 en relación a la planificación de la adaptación al cambio climático en el sector a nivel nacional y regional en relación al Plan Sectorial. (objetivo específico iv)
2
Página 6 de 10 Este informe debe ser previamente coordinado con la Comisión Sectorial de Cambio Climático y Salud y contar con el visto bueno del Ministerio de Salud para la aprobación por parte de la DGCCDRH.
(c) Informe de avance 2 (a los 60 días calendario posterior a la firma del contrato)
Informe de avance que debe describir el proceso y los resultados para lograr los objetivos del servicio. Este informe debe reportar todas las actividades, específicamente sobre:
La asistencia técnica a nivel sectorial y regional en adaptación al cambio climático en el sector3 en el marco de la implementación del Plan Sectorial. (objetivo específico ii)
La propuesta preliminar de las opciones de arreglos institucionales, normativos y financieros que permitan la implementación del Plan Sectorial a nivel sectorial y regional. (objetivo específico v)
Este informe debe ser previamente coordinado con la Comisión Sectorial de Cambio Climático y Salud y contar con el visto bueno del Ministerio de Salud para la aprobación por parte de la DGCCDRH.
(d) Informe de avance 3 (a los 90 días calendario de firmado el contrato)
Informe de avance que debe describir el proceso y los resultados para lograr los objetivos del servicio. Este informe debe reportar todas las actividades, específicamente sobre:
El acompañamiento al equipo técnico regional para la implementación de los
instrumentos de evaluación de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en las regiones. (objetivo específico iii)
La evaluación de las opciones de arreglos institucionales, normativos y financieros que permitan la implementación del Plan Sectorial a nivel sectorial y regional (objetivo específico v)
El reporte de los avances del sector ante la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (objetivo específico vii)
Este informe debe ser previamente coordinado con la Comisión Sectorial de Cambio Climático y Salud y contar con el visto bueno del Ministerio de Salud para la aprobación por parte de la DGCCDRH.
(e) Informe de avance 4 (a los 150 días calendario de firmado el contrato)
Informe de avance que debe describir el proceso y los resultados para lograr los objetivos del servicio. Este informe debe reportar todas las actividades, específicamente sobre:
La asistencia técnica en la planificación de la adaptación al cambio climático en salud a nivel regional para la transversalización del cambio climático en salud y viceversa. (objetivo específico iv)
La evaluación final de las opciones de arreglos institucionales, normativos y financieros que permitan la implementación del Plan Sectorial a nivel sectorial y regional, (objetivo específico v)
Seguimiento al Estudio de Vulnerabilidad e Impacto del Cambio Climático en Salud Pública (objetivo específico vi)
Este informe debe ser previamente coordinado con la Comisión Sectorial de Cambio Climático y Salud y contar con el visto bueno del Ministerio de Salud para la aprobación por parte de la DGCCDRH.
3
Página 8 de 10 (f) Informe final (a los 210 días calendario de firmado el contrato)
Informe técnico final que debe describir el proceso y los resultados del servicio. Este informe debe reportar todas las actividades de la consultoría incluso las antes reportadas (productos de la “a” a la “e”), y además debe contener las lecciones aprendidas, las recomendaciones y la hoja de ruta proyectada para la implementación del Plan Sectorial. Asimismo debe adjuntar el archivo digital y/o físico con los todos los productos culminados y aprobados, los documentos de sustento y los medios de verificación y registros de las reuniones, entre otros, como son los relacionados a:
El Plan Sectorial y su implementación
La asistencia técnica y el acompañamiento a nivel sectorial y regional en adaptación al cambio climático en el sector.
El seguimiento al Estudio de Vulnerabilidad e Impacto del Cambio Climático en Salud Pública.
La Evaluación de arreglos institucionales y mecanismos financieros
Este informe debe ser previamente coordinado con la Comisión Sectorial de Cambio Climático y Salud y contar con el visto bueno del Ministerio de Salud para la aprobación por parte de la DGCCDRH.
Resultado Indicador de desempeño/
Meta Fechas
Plan de Trabajo 01 plan de trabajo aprobado a los 10 días calendario de firmado el contrato
Informe de avance 1 01 Informe aprobado a los 30 días calendario de firmado el contrato
Informe de avance 2 01 Informe aprobado a los 60 días calendario de firmado el contrato
Informe de avance3 01 Informe aprobado a los 90 días calendario de firmado el contrato
Informe de avance 4 01 Informe aprobado a los 150 días calendario de firmado el contrato
Informe técnico final 01 Informe aprobado a los 210 días calendario de firmado el contrato
Los productos de la consultoría deberán ser entregados en dos copias en versión física y digital. La versión digital será en Word y Excel y/o el formato correspondiente, según el caso, en formatos editables. Los productos deberán contar con el visto bueno del Ministerio de Salud, así como la conformidad técnica de la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos, para su aprobación final por parte de la Dirección Nacional del Proyecto.
5 ARREGLOS INSTITUCIONALES Coordinación, revisión y supervisión
El trabajo estará bajo la supervisión técnica de la Dirección General de Cambio Climático de Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH) del Ministerio del Ambiente quién reportará a la Coordinación de la Agenda Climática Interna y/o la Dirección Nacional de Proyecto.
Las actividades de la consultoría deben ser realizadas en estrecha coordinación con el representante del Ministerio de Salud designado ante la Comisión Nacional de Cambio Climático y la DGCCDRH. Los productos deben presentarse a la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos, y deben contar con el visto bueno del Ministerio de Salud. La DGCCDRH contará con un plazo de 5 días útiles posterior a la recepción oficial para la revisión y la emisión de la aprobación o desaprobación de los productos intermedios y de 10 días calendario para la aprobación del informe final. En caso de existir observaciones, se indicarán al consultor/a, quién dispondrá de un plazo de 5 días útiles para subsanar o
Página 9 de 10 aclarar las mismas, a fin de que sean consideradas en el siguiente informe.
Aprobados los productos por parte de la DGCCDRH, se reportarán a la Dirección Nacional y/o Coordinación de la Agenda Climática Interna, y se solicitará el trámite de pago correspondiente. Los pagos serán realizados contra entrega del recibo de honorarios dentro de los 5 días útiles siguientes.
6 DURACION DEL TRABAJO
La consultoría tendrá una duración de 7 meses (máximo hasta el 31 de diciembre de 2015) contados a partir de la firma del contrato.
7 UBICACIÓN/SEDE DEL CONTRATISTA
El Consultor desarrollará sus actividades desde la sede del Ministerio de Salud donde se le proporcionará un espacio físico, escritorio y una computadora.
8 PERFIL CARACTERÍSTICO DE LA PERSONA A CONTRATAR - CALIFICACIONES Y EXPERIENCIA Para la realización de la consultoría se requiere los servicios de:
a. Educación
Un(a) especialista profesional en Ciencias de la Salud, con estudios de Post Grado en Gerencia de Proyectos y Programas Sociales y Salud Pública.
Haber recibido capacitación específica en planificación de la adaptación al cambio climático.
Con conocimientos en el tema de los impactos de la salud en el cambio climático.
Conocimiento en Microsoft Office (declaración jurada).
b. Experiencia profesional
Tener experiencia no menor a 15 años en la administración pública, liderando equipos e implementando procesos y brindando asistencia técnica en política sanitaria.
Haber participado en la elaboración de documentos técnicos relacionados a mitigación y adaptación al cambio climático en salud.
c. Competencias clave
• Habilidades excelentes de comunicación (escrito y oral).
• Predisposición para trabajar en equipo y realizar diversas actividades al mismo tiempo. Inglés básico (valioso)
De ser el caso el consultor puede formar un equipo, pero el consultor es responsable de la entrega de productos y presentación final del trabajo.
Página 10 de 10 9 CRONOGRAMA DE PAGOS
La consultoría tendrá una duración de siete meses y el desembolso se realizara de la siguiente manera:
Resultado %
Primer entregable: Plan de trabajo aprobado
Segundo entregable: 1er. Informe de avance 20%
Tercer entregable: 2do. Informe de avance 20%
Cuarto entregable: 3er. Informe de avance 20%
Quinto entregable: 4to. Informe de avance 20%
