PASIVOS AMBIENTALES

ORREGO

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DE DERECHO CIENCIAS POLÍTICAS 

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ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.

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MARISEL CARDENAS VASQUEZ MARISEL CARDENAS VASQUEZ Integrantes:

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Calle Paredes José Luis Calle Paredes José Luis Calderó Víl!"ez Mar#orie Calderó Víl!"ez Mar#orie Ca$ris%& Díaz Lourdes Ca$ris%& Díaz Lourdes

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Novoa S&!"ez Mila'ri%os Mari!ar(e)ari!ar(e) Ríos Arau#o Ru*é

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DEDICATORIA

DEDICATORIA

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Con gran gran aprecaprecio io y y consconsideracideración ión hacihacia a nuesnuestros tros docedocentes ntes que que labolaboranran incansablemente e

incansablemente en pro de siempre enn pro de siempre enriquecer nuestros criquecer nuestros conocimientos onocimientos con elcon el fin de cultiv

fin de cultivar en nosotroar en nosotros s el cariño y afectel cariño y afecto hacia las cieno hacia las ciencias jurícias jurídicasdicas; sin; sin ol

olvividadar r tatambmbiéién n a a nunuesestrtras as grgranandedes s fafamimilialias s ququieienenes s dídía a a a dídía a luluchchanan incondicionalmente por cada uno de nosotros para nuestra gran superación incondicionalmente por cada uno de nosotros para nuestra gran superación personal y académica.

PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

El siguiente trabajo titulado !"#$%&# "'($E)*"+E#, lo presentamos con la El siguiente trabajo titulado !"#$%&# "'($E)*"+E#, lo presentamos con la finalidad de dar a conocer a cada uno de nuestros compañeros- del curso de finalidad de dar a conocer a cada uno de nuestros compañeros- del curso de 

E/E/ECEC0& 0& ""'('($E$E)*)*""+,+,- - el el veverdrdadaderero o sisigngnifificicadado o dedel l títítutulo lo dedetatallalladodo anteriormente. " continuación presentamos a grosso modo algunos de los anteriormente. " continuación presentamos a grosso modo algunos de los puntos a desarrollar en el

PASIVOS

AMBIENTALES

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN...5

PRIMERA PARTE I. GENERALIDADES Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN AMÉRICA LATINA...8

1.1. BOLIVIA...8 1.2. CHILE...9 1.3. COLOMBIA...10 1.4. ECUADOR...11 1.5. PER...11 SEGUNDA PARTE II. CONCEPTO Y DE!NICION... 14

TIPOS DE IMPACTOS GENERADOS POR LOS PASIVOS MINEROS EN !UNCIÓN DE LOS VARIADOS MINERALES Y LOS CAMBIANTES PROCESOS DE LA MINER"A INDUSTRIALI#ADA...1$

PELIGROS PROVENIENTES DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS% CONTENIDOS DE MATERIA NOCIVA Y PELIGRO DE SU EMANACIÓN AL MEDIO AMBIENTE...18

TERCERA PARTE III. PASIVOS AMBIENTALES EN LA LEGISLACIÓN PERUANA...21

PLUSPETROL EN LORETO...22

E&EMPLOS DE PASIVOS AMBIENTALES EN PERU...23

INICIATIVAS EN TORNO A LA SOLUCIÓN O MITIGACIÓN DE LOS PELIGROS RELACIONADOS A LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS' CATASTROS% REGISTROS E INVENTARIOS DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS...28

INTRODUCCIÓN

El término pasivo ambiental, tiene orígenes empresariales2 en el balance de ejercicio de una empresa- el pasivo es el conjunto de deudas y grav1menes que disminuyen su activo. #in embargo- mientras las deudas financieras est1n minuciosamente inscritas en el balance- muchas deudas ambientales y sociales no se registran en la contabilidad de las empresas. #i estas entidades fuesen obligadas a considerar como costos al conjunto de daños que transfieren a la colectividad- probablemente los daños ambientales producidos se reducirían-porque las empresas son h1biles para minimi3ar los costos si tienen que pagarlos ella mismas. El término pasivo ambiental, est1 logrando una r1pida difusión. En "mérica +atina est1 definiéndose una discusión sobre los pasivos ambientales de empresas mineras- químicas- petroleras y de otros sectores- a partir de casos concretos. " veces el debate nace de reclamos por  indemni3ación en casos judiciales- como el que se ha intentado contra la *e4aco por los daños producidos en la selva ecuatoriana como resultado de la e4plotación petrolera; contra la #outhern !er5 Copper Corporation por la contaminación debida a la minería y fundición de cobre- o contra la o6 Chemicals por los casos de esterilidad de los trabajadores bananeros que aplicaron el nematicida (C!. En )euquen- "rgentina- algunas comunidades mapuche est1n enjuiciando a /epsol78!9- en demanda del resarcimiento de daños : hay ya varias estimaciones reali3adas de ese pasivo ambiental- la primera- por 0éctor #ejenovich. En otros casos- las propias empresas- p57 blicas o privadas- preocupadas por las deudas ocultas a la hora de su compra7 venta- quieren saber si deben hacer frente a los pasivos ambientales. E4isten consultoras en "mérica +atina- que ofrecen sus servicios a las empresas para el c1lculo de los pasivos ambientales. +a industria minera en Chile- en !er5- en (olivia usa el término en un conte4to empresarial. +a administración de !etroecuador ha iniciado la adopción del término pasivo ambiental, <ehner  =>>?@. !iénsese en la gran repercusión que para toda la política petrolera tendría- que se considerasen seriamente los pasivos ambientales- como los que ocasiona ya la construcción del &leoducto de Crudos !esados

&C!@-incluso antes de que inicie su funcionamiento. " veces- la administración p5blica intenta establecer normas sobre la reparación de daños. En el ?AAB- el término pasivo ambiental, fue ya aplicado en el conte4to de la privati3ación de la industria del aluminio en %ene3uela. !or 5ltimo- los activistas que impulsan el debate sobre la euda Ecológica del )orte con el #ur- incluyen los pasivos ambientales de las empresas transnacionales como uno de los principales rubros. Cualquiera sea el actor social que levanta la discusión- los temas en debate son los siguientes2 En qué instancia reclamar los pasivos ambientales-y cu1l es el procedimiento social ambientales-y legalmente adecuadoD !uede haber una genuina resolución de conflictos, en los casos de gran distancia social entre empresas y damnificadosD Es buena idea ir a juicio- en este caso- en el país donde se producen los daños o en el lugar donde las empresas tienen su domicilio principalD Cu1les son los montos que se reclaman- cu1l el método contable idóneo para calcularlos- cómo tratar los aspectos difícilmente e4presables en dineroD ué repercusiones tendr1n- en los resultados contables de las empresas y en la contabilidad nacional macroeconómica- la inclusión de los pasivos ambientalesD Cómo afectar1n al precio de las acciones de las empresasD.

PRIMERA PARTE

Generalidades y Antecedentes

Históricos

I. GENERALIDADES Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN AMÉRICA LATINA

+a denominación de pasivos ambientales mineros hace referencia a los impactos negativos generados por las operaciones mineras abandonadas con o sin dueño u operador identificables y en donde no se haya reali3ado un cierre de minas regulado y certificado por la autoridad correspondiente. +a referencia es e4tensiva a aquellos impactos que pueden causar los residuos sólidos-líquidos y gaseosos@ generados en el curso de las diferentes fases del proceso minero- y que han sido depositados en presas de escombreras u otra forma de almacenamiento- sin un manejo ambientalmente apropiado.

/eferencias históricas sobre la actividad minera y los pasivos ambientales generados por la minería industriali3ada

I)-)

./LIVIA

+a actividad minera en este país se desarrolla desde épocas coloniales en los departamentos de !otosí y &ruro e inicialmente se e4plotaba plata en el yacimiento de Cerro /ico de !otosí y en !orco. El componente ambiental era ajeno a las practicas mineras de aquellos tiempos- basta con citar que con la introducción del proceso de amalgamación de la plata con mercurio se provocó una contaminación masiva acumulativa como producto de las m1s de F>->>> toneladas de a3ogue diseminadas al medio ambiente sólo durante la época colonial. "parte de la degradación sucesiva de los suelos del altiplano y del valle por la e4tracción indiscriminada de recursos forestales como Geñua y el cedro. 8a cuando la producción minera se orientó hacia metales como el estaño el país se convertiría en el segundo mayor productor de dicho metal en el mundo y los nuevos grupos industriales vinculados a la e4plotación del estaño introdujeron innovaciones tecnológicas significativas pero no invertían en la salud ni en la seguridad de sus trabajadores y mucho menos eran

sensibles a la degradación ambiental y los enormes pasivos que se iban acumulando. 8a en tiempos recientes la C&'$(&+ Corporación 'inera de (olivia@- fundada ?AH=- pasó a manejar las minas estati3adas en un ambiente adverso debido a la baja ley del mineral- agotamiento de las reservas- elevados costos de producción- disminución de la demanda y del precio de los metales. En estas circunstancias la minería sólo dejó poblaciones mineras empobrecidas en cuyas circunscripciones quedaban minas abandonadas que diseminaban contaminación hacia los diversos componentes del ecosistema local?_{. Esta situación es critica hasta hoy en día- no sólo por la gran cantidad de}

pasivos ambientales del pasado sino también del presente pues algunas operaciones contin5an contaminando los ecosistemas. +o cual resulta mucho m1s evidente en las operaciones de la pequeña minería y minería artesanal.

I)0)

C1ILE

+a minería en el país adquiere relevancia económica desde la llegada de los españoles. Es particularmente importante la e4plotación del cobre cuyo desarrollo ya en los años ?IF> a ?II> determinó que la producción chilena de cobre alcan3ara el H>J de la producción mundial. En la actualidad la minería es la principal receptora de inversión e4tranjera y representa alrededor de los F>J de las e4portaciones del país. Keogr1ficamente ésta se concentra en las provincias poco pobladas del norte- en 3onas desérticas y con napas de aguas subterr1neas profundas y donde las actividades agrícolas y forestales son escasas. +os impactos dejados por la minería responden al tipo de desarrollo de la misma desde tiempos atr1s- sin embargo se hace m1s evidente durante los años B>s y en especial en los I>s en gran medida debido al crecimiento de la producción minera- empobrecimiento de los yacimientos- y el incremento de residuos met1licos en los relaves provenientes de las plantas de procesamiento y fundiciones. Entre los principales impactos se señalan2 7la contaminación atmosférica en 3onas saturadas con emisiones de #&=- material particulado y arsénico emitido desde las fundiciones de cobre locali3adas en la vecindad de 1 Minería, Minerales y Desarrll S!s"en"a#le en A$%ri&a 'el S!r( )*++* E-!i. MMSD A$%ri&a 'el S!r( Ce'i"a' .r/ Cen"r 'e In0es"ia&ines y Plani2&a&i3n 'el Me'i A$#ien"e, CIPMA y Cen"r In"erna&inal 'e

In0es"ia&ines .ara el Desarrll, IDRC4Ini&ia"i0a 'e In0es"ia&i3n s#re Plí"i&as Mineras, IIPM(

parajes poblados- 7 contaminación de los cursos de aguas debido a efluentes líquidos conteniendo material particulado- metales disueltos- 1cidos y relaves de minas- 7 contaminación del suelo- 7riesgos latentes debido a faenas mineras y tranques o presas de relaves abandonados que en muchos casos acaban contaminando cursos de aguas naturales a su recorrido por las minas abiertas o cerradas y entrar en contacto con residuos mineros tó4icos. %ale la pena citar  el caso de la contaminación del río #alado que muestra la poca prioridad que se le asignaba a los temas ambientales y cuya solución sentó un precedente importante en la jurisprudencia ambiental chilena. +a mina El #alvador de capitales norteamericanos decidió verter directamente a las aguas del río #alado los relaves de la planta de procesamiento ya que se había copado la capacidad de almacenamiento de su presa de relaves. En ?ABH cuando la compañía pasó a manos de Codelco- esta construyo un canal para desviar las aguas del río- incluyendo los relaves hacia otra bahía. +os relaves vertidos contaminaron el río- el canal y la bahía del Chañaral acabando así con la fauna del 1rea y contaminando las aguas. Lna acción judicial iniciada por un grupo ambientalista fue acogida por la Corte de Copiapó y ordeno a Codelco que construyese un nuevo tranque de relaves. En ?AIA la Corte #uprema ratificó la resolución for3ando a que la empresa construya la presa. En los años A>- con la llegada masiva de capitales e4tranjeros al país- se produjo un incremento fuerte de la producción minera- que corresponde apro4imadamente a dos tercios de la producción de cobre de Chile. +as empresas e4tranjeras trajeron también su política ambiental- lo que se tradujo en una mayor preocupación por  el cuidado del medio ambiente y los proyectos comen3aron a incorporar  medidas concretas de protección ambiental y de mitigación de impactos-acogiéndose voluntariamente al #istema de Evaluación de $mpacto "mbiental-hoy vigente en el país. "l mismo tiempo se produjo la discusión y posterior  promulgación de la ley ambiental en Chile y otras disposiciones que contribuyeron a que las empresas con fundiciones Codelco y Enami reali3aran grandes inversiones en planes de descontaminación.

I)2)

C/L/M.IA

+a minería en Colombia también se remonta al siglo M%$- cuando la región era la m1s importante abastecedora de oro del mercado Europeo.

!osteriormente-el país fue reconocido por ser uno de los mayores e4portadores de esmeraldas en el mundo y recientemente empe3ó a ocupar lugares importantes en el mercado mundial de los productos mineros con su producción de petróleo- oro-carbón y níquel- fuera de los agregados naturales usados para la industria de la construcción. +as pr1cticas tradicionales mineras en el país le han prestado poca o nula atención al control de la contaminación- por ejemplo las aguas de la mina eran vertidas sin tratamiento en el lugar m1s pró4imo posible a la bocamina que conduce a un cauce natural- sólo en algunos casos- poco usuales- las aguas con e4cesivos niveles de sólidos suspendidos eran tratadas en !o3os de #edimentación, para reducir la carga de sólidos antes de su vertimiento en el cauce natural. "ctualmente- la minería Colombiana est1 caracteri3ada por una minería de gran escala pero también por un gran porcentaje de la minería de menor escala que transita por los caminos de la informalidad y la subsistencia y el consiguiente deterioro del medio ambiente.

I)3)

ECUAD/R

+a trayectoria minera del Ecuador data de mucho antes de la llegada de los españoles con la e4plotación de metales como el oro. +a primera e4plotación a gran escala de este metal se inició por ?II> en la mina de !ortovelo- cantón de <aruma- provincia de El &ro- siendo entonces dicha mina la 5nica operación mecani3ada del país.A /ecientemente- la crisis económica de los I>s y A>s y sus secuelas de desempleo urbano y la quiebra de muchos agricultores-propiciaron el desarrollo de la pequeña minería y se incrementó la minería artesanal de subsistencia. En la actualidad este sector minero es qui31s el m1s relevante en el país y sus actividades se desarrollan tanto en la minería met1lica como en la no7met1lica. +a importancia de la gestión ambiental en la minería ecuatoriana es relativamente reciente y los estudios y evaluaciones al respecto son a5n insuficientes. )o obstante- algunos documentos resaltan también el alto grado de deterioro de los recursos naturales y de los parajes mineros.

I)4)

PER5

+a minería en el país se remonta a siglos atr1s- las culturas !re7$nca y los $ncas ya usaban la plata y el oro para sus ceremonias religiosas. En la colonia

se inicia la e4plotación comercial de estos metales a la par que se propicia el surguimiento de ciudades mineras como- 0uancavelica- en cuyas minas los trabajadores nativos eran e4puestos a los efectos nocivos del manipuleo de sustancias como el arsénico- mercurio y sulfuro. En la /ep5blica se e4pande la producción de otros metales b1sicos e4portables y actualmente la minería es uno de los sectores m1s importantes de la economía nacional- pues representa casi el FHJ de las e4portaciones a pesar de que su contribución al !($ nacional sólo llega F a H J. El desarrollo minero también produjo deterioro ambiental de distintas regiones en donde estaban locali3adas las minas. !rueba de ello son pasivos dejados a lo largo de las ciudades como 0uancavelica- "yacucho- "purímac y Cu3co en donde hay alrededor de ?H= minas abandonadas que han contaminado las respectivas cuencas hidrogr1ficas- a través del drenaje 1cido de rocas. 8a en los I>s e inicios de los A>s se había establecido que en I de las ?N 3onas ambientalmente críticas- las actividades mineras eran el principal factor degradante y en dos de ellas Cerro de !asco7 +a &roya y *ambo7$lo7+ocumba@ las actividades mineras y metal5rgicas eran las 5nicas causantes de contaminación ambiental=_{. Especial}

mención merece los pasivos generados por la pequeña minería y minería artesanal que opera principalmente en la sierra y en ecosistemas fr1giles de la  "ma3onía.

* Minería, Minerales y Desarrll S!s"en"a#le en A$%ri&a 'el S!r( )*++*, ., &i"

PARTE II

II. CONCEPTO Y DE"NICION

!or pasivo ambiental se entiende la suma de los daños no compensados producidos por una empresa al ambiente a lo largo de su historia- en su actividad normal o en caso de accidente. En otras palabras- se trata de sus deudas hacia la comunidad donde opera. Estas deudas a veces no son reconocidas como tales por la jurisdicción vigente- en otras oportunidades las leyes establecen límites y prohibiciones que no son respetados. +os economistas hablan de los daños ambientales como Oe4ternalidadesP- es decir  como lesiones al medioambiente producidas por un fracaso del mercado- que hace que no sea el responsable del daño el que pague la reparación o compensación- sino la sociedad en su conjunto. En realidad- se podría decir  que dichas deudas son é4itos de traslación de los costos a la sociedad- que permiten a las empresas ser competitivas 'artíne3 7 "lier y &P Connor ?AAN@. !robablemente- si las empresas tuvieran que pagar por todos los daños que producen- una parte de sus ganancias desaparecería. *al ve3 muchas empresas- sobre todo en el sector de las industrias pesada- química y e4tractiva- quebrarían r1pidamente. "l considerar los pasivos ambientales-surgen dos temas de an1lisis2 la evaluación monetaria y la responsabilidad  jurídica. En cuanto al primero- cómo determinar el impacto de una actividad

contaminante en un conte4to complejo y de fuerte incertidumbreD 8- puesto que se trata en la mayoría de casos de bienes no intercambiables en el mercado-cómo valorar los daños ambientalesD En primer lugar- la evaluación de los

pasivos ambientales se enfrenta a problemas de inconmensurabilidad de valores- es decir- la imposibilidad de representar en un solo lenguaje- en este caso el lenguaje monetario- los daños producidos en esferas diferentes de la actividad humana 'artíne3 7 "lier- 'unda y &P)eill ?AAI@2 cu1l es el valor  monetario de la degradación de un paisaje- de la reducción de la biodiversidad-de la erosión cultural- biodiversidad-de la pérdida biodiversidad-de la saludD "biodiversidad-dem1s- muchas veces los daños ambientales producidos y sus consecuencias a largo pla3o no son f1cilmente cuantificables debido a la interacción con los ecosistemas y con la sociedad humana Chavas =>>>; Eurpean Environment "gency =>>?@. En segundo lugar- qué incluir en la evaluación del pasivo ambientalD #e podría decir que una estimación completa tendría que incluir2 7 el costo de reparación del daño; 7 el valor de la producción perdida a causa de la contaminación- es decir- la rique3a no producida; 7 una compensación por los daños irreversibles. Cuando una empresa causa un daño a la colectividad- la responsabilidad moral es clara- pero de quién es la responsabilidad jurídicaD uién tiene que hacerse cargo del costo de saneamiento de los lugares contaminados y de la compensación de los daños- cuando se puedeD 8 quién tiene que pagar a las víctimas cuando los daños son irreversibles2 la sociedad en su conjunto o el causante de la contaminaciónD El pasivo ambiental es una responsabilidad p5blica o privadaD El grado de responsabilidad jurídica del pasivo ambiental al que las empresas est1n sujetas depende del sistema legislativo nacional donde el daño se produce. 'uchas transnacionales occidentales prefieren operar en los países del #ur- no sólo porque allí est1n las materias primas sino también porque las normas ambientales y laborales son menos estrictas- y esto permite ahorrar en los costos. #in embargo- muchas veces el problema principal no es tanto la falta de legislación- sino de control. !or ejemplo- las cantidades permitidas de substancias nocivas en el agua en !er5- no son muy diferentes de los límites establecidos por la "gencia de !rotección del 'edio "mbiente de los EE.LL. El problema radica en que en el #ur- m1s frecuentemente que en el )orte- estos límites no son respetados- debido al menor poder político y económico- y al doble chantaje de pobre3a y deuda e4terna. En una economía cada ve3 m1s globali3ada- asumen siempre m1s importancia las normas internacionales de responsabilidad ambiental. E4isten ya algunos convenios

internacionales sobre temas específicos- por ejemplo sobre derrames marinos de petróleoQ  _{. Estos convenios deberían ser e4tendidos y refor3ados. &tro}

modelo interesante podría ser la "lien *ort Claims "ct 7"*C"7 0er3 =>>>@- que cede a las cortes federales estadounidenses el derecho de ocuparse de procesos de responsabilidad civil en los casos de agravios cometidos por  empresas de los EE.LL. en el e4tranjero- cuando hay violación de una norma correspondiente a la ley internacional consuetudinaria ley de las naciones@ F _.

0ay casos de abusos ambientales que se han querido llevar bajo la jurisdicción de la "*C"- aunque- desafortunadamente- con poco é4ito hasta la fecha. El caso de la *e4aco en Ecuador ha sido uno de ellos.

*$!&# E $'!"C*&# KE)E/"&# !&/ +&# !"#$%&#

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+a minería genera diversos impactos ambientales que difieren de acuerdo al tipo de minería desarrollada- las diversas fases del proceso minero- la variedad de sustancias minerales e4plotadas- la tecnología de e4tracción y concentración empleada y la locali3ación de las instalaciones mineras. atos relativos a estos factores pueden predecir por ejemplo las cantidades de residuos mineros que se generar1n y a su ve3 la composición de éstos. ui31 uno de los tipos de pasivos comunes a los países aludidos en este $nforme se asocia al drenaje 1cido de rocas "@- que dicho sea de paso se produce cuando materiales ricos en sulfuros de la roca estéril y las escombreras sufren 5 Cn0eni In"erna&inal s#re Da6s .r Cn"a$ina&i3n Pe"rlera 'e 177*8 Cn0eni In"erna&inal s#re el Es"a#le&i$ien" 'e !n 9n' In"erna&inal .ara C$.ensa&i3n 'e Da6s 'e Cn"a$ina&i3n Pe"rlera 'e 177*8

Cn0eni In"erna"inal s#re Res.nsa#ili'a' Ci0il .r Da6s 'e Cn"a$ina&i3n Pe"rlera .r Bar&s, *++1( V%ase

:""./;;<<<(reenyear#=(r(

> Se 'e2ne &$ ?ley &ns!e"!'inaria@ al &n!n" 'e !ss y .r&"i&as 'e las na&ines( Se .!e'e .r#ar la eis"en&ia 'e !na ley &ns!e"!'inaria a "ra0%s 'el "ra#a 'e !ris"as y &$en"aris"as, 'e '&!$en"s 2&iales y "ras in'i&a&ines 'e la a&&i3n !#erna$en"al8 'e a&!er's in"erna&inales, 'e !i&is 'e "ri#!nales na&inales e in"erna&inales y 'e la .ini3n 'e

e4posición al o4ígeno y al agua- reaccionando entonces para formar 1cidos sulf5ricos que f1cilmente disuelven metales tales como el hierro- el cobre el aluminio y el plomo. Este proceso puede ser natural- pero el desarrollo minero puede acelerar en gran medida la velocidad a la que se producen tales reacciones que finalmente generaran procesos contaminantes adversos principalmente para los cursos de aguas. +as instalaciones de almacenamiento de residuos mineros que generan 1cidos puede tener efectos graves sobre las aguas de superficie y subterr1neas y sobre la vida acu1tica- pues la combinación de acide3 y contaminación disueltos mata casi todas las formas de vida acu1tica- esterili3ando los ríos y haciendo que el agua sea inadecuada para el consumo humanoH_{. $mpactos de este tipo han sido parcialmente}

identificados en la mayoría de los países aludidos- sin embargo- a5n no hay información global nacional de fuentes oficiales a las cuales se pueda acceder. +os datos disponibles son escasos y provienen principalmente de estudios y artículos de investigadores. " continuación los datos preliminares que se han conseguido para cada país.

En nuestro país el !royecto de +ey )T QI>U=>>=7C/N _{que regularía los pasivos}

ambientales mineros hace alusión a los siguientes tipos de impactos que habrían producido los pasivos2 7 egradación de las aguas de los ríos- lagos y mares2 producida esencialmente por el vertimientos de residuos sólidos y líquidos- con alto contenido de sustancias contaminantes- 7 egradación del aire- suelos- flora- fauna y paisaje; generada también como consecuencia de los vertimientos o emisiones- 7 eforestación2 destrucción de la cobertura vegetal- que bien pondría en peligro la estabilidad de taludes y los proceso de almacenamiento del agua en el suelo- y 7 Eliminación o disposición inadecuada  Un 'e ls as.e&"s $s ra0es 'e es"e .r#le$a es s! .ersis"en&ia en el a$#ien"e .!es "al &$ ase0era S"e0en G( Vi&= en s! ar"í&!l S"a#ili"y

as.e&"s  ln4"er$ &ls!re r s!l2'e "ailins, las $inas e.l"a'as .r ls R$ans en Es.a6a y .r ls Vi=ins en Es&an'ina0ia &n"inFan :as"a :y en 'ía eneran' DA, y &nsi'eran' la e.si&i3n 'e resi'!s $iners al ien las rea&&ines 'e DA &n"in!aran .r $iles 'e a6s $s ya -!e !na 0e ini&ia' el .r&es 'e .r'!&&i3n 'e &i' es $!y 'ií&il 'e 'e"ener(

 1( Prye&" .resen"a' .r el Cnresis"a Gl'$ir San&:e an"e la C$isi3n 'e Enería y Minas 'el Cnres 'e la Re.F#li&a Per!ana(

de sustancias y residuos2 referido mayormente a la deposición de material de desechos y escombreras- y que ocupan 1reas que mayormente se encuentran a la intemperie.

!E+$K/&# !/&%E)$E)*E# E !"#$%&# "'($E)*"+E#

'$)E/&#- C&)*E)$&# E '"*E/$" )&C$%" 8 !E+$K/& E

#L E'")"C$R) "+ 'E$& "'($E)*E.

9allas de !resas de Escombreras o /elaveras iversos estudios señalan- que es probable que muchas presas de relaves en el país presenten la posibilidad de fallar ante la ocurrencia de sismos- debido- en unos casos- a su construcción empírica- o- en otros casos- a que en el c1lculo de diseño no se ha considerado el factor de sismicidad. #e citan algunos casos de presas falladas y sus consecuencias2

7 Casapalca- ?AH=- causa sismo- provoco perdidas de numerosas vidas humanas y contaminación del río /ímac.

7 'ilpo en ?AHN- causa sismo- provoco numerosas muertes- interrupción de la carretera Cerro de !asco7 0u1nuco.

7 "lmivirca uiruvilca- ?AN=- causa sismo- provocó daños a la agricultura y obras de infraestrucutra- la misma presa fallo nuevamente en ?AB>.

7 8auli : 8acu- ?ANI- causa sismo- generó la interrupción de la carretera Central y contaminación del río /imac.

7 "tacocha en ?AB?- causas falla del cierre estructural en la construcción del alcantarillado de drenaje- contamino el río 0uallaga y provoco daños a la infraestructura vial.

7 *icapampa "lian3a- ?AB?- presa de relaves )T =- fallas técnicas- ocasiono la muerte de tres personas- destrucción de viviendas ubicadas aguas debajo de l a quebrada- inundando terrenos de cultivo é interrupción de la carretera 0uara3 : +ima.

7 #an )icol1s- ?AI>- Cajamarca@- causas deficiencia en la construcción-provoco contaminación del río *ingo y daños a la agricultura.

/ecientemente mediante /esolución 'inisterial )T ?=?7=>>Q7E'U' ==U>QU=>>Q@ se ha declarado en emergencia la situación del antiguo depósito de relaves ?7' acumulado hace m1s de H> años y proveniente de la antigua unidad de producción de 'illotingo- ubicado en la uebrada *unsuyoc- distrito de #an 'ateo- provincia de 0uarochirí- departamento de +ima- dentro de la concesión minera "ntshaira )T =. Ello debido a que podría generarse un potencial desastre que pondría en riesgo a la población e infraestructura de las instalaciones ubicadas en la cuenca del río /imac aguas abajo. $nclusive ya se había registrado derrame de relaves.

Pasivos Ambientales en la

Leislación Per!ana

III. PASIVOS AMBIENTALES EN LA

LEGISLACIÓN PERUANA

El Código del 'edio "mbiente y los /ecursos )aturales aprobado mediante ecreto +egislativo )T N?Q- >B7>A7A>@ definió las normas generales para la regulación y gestión adecuada del ambiente- la política ambiental y los instrumentos de esta. El sector minero fue uno de los que lideró el proceso de implementación de las disposiciones ambientales en el país mediante la adopción de una serie de reglamentos destinados a adecuar la reali3ación de operaciones mineras a las nuevas e4igencias ambientales.

+a siguiente es una lista de algunas de las principales normas que regulan la actividad minera en país2

7 ecreto #upremo )T >?F7A=7E' del >=.>N.A=- *e4to Vnico &rdenado *L&@ de la +ey Keneral de 'inería. *iene modificaciones diversas.

7 . #up. )T >?N7AQ7E'2 /eglamento para la protección ambiental en las actividades minero metal5rgicas. >?.>H.AQ@. 'odificatoria introducidas por  ecreto #upremo )T >==7=>>=7E' de fecha >F7>B7=>>=.

7 +ey )T =BFBF2 +ey de 9iscali3ación de las "ctividades 'ineras. >N7>N7=>>?@ y su /eglamento aprobado por ecreto #upremo )T >FA7=>>?7E' de fecha >N7 >A7=>>?.

7 +ey )T =BNH?2 +ey de 9ormali3ación y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal. =F7>?7=>>=@ y su /eglamento aprobado por ecreto #upremo )T >?Q7=>>=7E' de =?7>F7 =>>=.

7 /esolución 'inisterial )T HAN7=>>=7EU'2 aprueba el reglamento de Consulta y participación Ciudadana en el !rocedimiento de "probación de los Estudios "mbientales en el #ector Energía y 'inas. =?7?=7=>>=@

7 +ey )T =I>A>2 regula el Cierre de 'inas ?FU?>U>Q@

7 +E8 )T =I=B? 7 +ey que regula los pasivos ambientales de la actividad minera +a ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos considera como pasivos ambientales a los po3os e instalaciones mal abandonados- suelos contaminados por derrames- fugas- residuos sólidos-emisiones- restos o depósitos de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional como consecuencia de operaciones que han cesado sus actividades en el 1rea donde se produjeron dichos impactos,. Es decir- un pasivo ambiental es reconocido como tal solo si la empresa que lo generó ya no opera en la 3ona.

El &rganismo de Evaluación y 9iscali3ación "mbiental  &E9"@ est1 trabajando en el desarrollo del !lan de $dentificación de !asivos "mbientales en el #ubsector 0idrocarburos =>?Q7=>?F y en la directiva para la $dentificación de !asivos "mbientales en el #ubsector 0idrocarburos.

PLUSPETROL EN LORETO

En busca de legitimar la línea ambiental de sus operaciones- !luspetrol consiguió en ?AAN la aprobación del !rograma de adecuación y manejo ambiental. +a de dos programas ambientales complementarios fue validada en los años =>>Q y =>>H. Estos- sin embargo- muestran que &ccidental !etroleum y !luspetrol no identificaron las 1reas impactadas y que- a su ve3- se reali3aron con est1ndares de calidad ambiental inadecuados.

 "unque e4isten pasivos ambientales por e4tracciones energéticas anteriores y contaminación producto del asentamiento de la población local- la declaratoria de emergencia del =H de mar3o del =>?Q de la cuenca del río !asta3a responde a pasivos recientes verificados en monitoreos que se vienen efectuando desde mar3o del =>?=. En el río !asta3a e4isten varios elementos tó4icos en el agua como aluminio- plomo- manganeso y arsénico. " la fecha- las cuencas del *igre y el Corrientes también han sido declaradas en emergencia. +a del 'arañón est1 a la espera de los resultados del monitoreo reali3ado en setiembre.

El &rganismo de Evaluación y 9iscali3ación "mbiental  &E9"@ impuso el ?N de enero del =>?Q una multa de m1s de #U. =A millones a !luspetrol )orte #.". por  no cumplir con actividades de remediación ambiental en el +ote I ubicado en la /eserva )acional !acaya #amiria.

 "l día siguiente de la declaratoria de emergencia en el !asta3a- el 'inisterio de #alud envió Gits de potabili3ación r1pida- mientras que el 'inisterio de %ivienda inició los e4pedientes para poder establecer obras de saneamientos integral y permanente

#i se aprueba esta ley el !er5 sería uno de los pocos países sudamericanos que cuente con una legislación específica que regule el tema. "lgunas de las principales disposiciones incluidas en este !royecto son2

7 #e considera pasivos a aquellas instalaciones abandonadas- efluentes-emisiones- restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras

abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población- el ecosistema circundante y la

propiedad-7 El 'inisterio de Energía y 'inas debe identificar a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depósitos de residuos- labores o instalaciones mineras- generado pasivos ambientales en sus diversas modalidades- 7 isposiciones para la presentación de !lanes de Cierre de los pasivos por parte de los responsables identificados- pla3os y dem1s requerimientos.

7 +a rehabilitación implica el tratamiento del terreno afectado por una instalación de residuos mineros de tal forma que se restaure el terreno a un estado satisfactorio- en particular en lo que se refiere a la calidad de suelo- la fauna- los h1bitats naturales- los sistemas de agua dulce- el paisaje y los usos benéficos apropiados e4istentes con anterioridad al inicio de la actividad.

EWE'!+&# E !"#$%&# "'($E)*"+E# E) !E/L

+a empresa minera en !er5 E4isten muchos ejemplos de pasivos ambientales-en el )orte como ambientales-en el #ur del mundo. +os autores de este artículo hemos tomado como caso emblem1tico la actividad de la industria minera en !er5-que reviste un interés particular por muchas ra3ones. El aumento del flujo de recursos primarios del #ur al )orte representa un buen argumento contra la tesis de la Odesmateriali3aciónP de la economía industriali3ada.

En los países industriali3ados el consumo de materia y de energía est1 creciendo- pese a la aparición de nuevas tecnologías que supuestamente hubieran tenido que invertir esta tendencia 'artíne37 "lier =>>?@. El decremento de los precios de las materias primas que se observa en el 1mbito internacional no responde a una reducción de la demanda- sino a un e4ceso de oferta- producido por una sobree4plotación de los recursos. e hecho- los estados del #ur- bajo la doble espada de amocles de la deuda e4terna y de la pobre3a- venden cada ve3 m1s recursos a precios que son en general m1s bajos 'uradian y 'artíne3 7 "lier =>>?@.

Esto crea una especiali3ación productiva de los países del #ur en industrias que presentan alta densidad de contaminación. "dem1s- la e4tracción de minerales se reali3a principalmente por parte de empresas e4tranjeras- que consideran m1s conveniente invertir en lugares donde el control sobre la contaminación y las condiciones laborales son menos estrictos. En otras palabras- la división del trabajo en el 1mbito internacional hace que se produ3can m1s pasivos ambientales en el #ur que en el )orte. +as e4portaciones peruanas de mineral son uno de los rubros m1s importantes de la economía del país2 !er5 es el segundo productor mundial de plata- el tercero de estaño- el cuarto de 3inc y plomo- y el quinto de cobreB _.

+a producción est1 orientada a la e4portación. El caso de Espinar Espinar es una provincia que se encuentra apro4imadamente entre los Q.I>> y los H.>>> metros de altura en los "ndes peruanos- entre Cusco y "requipa. Es uno de los departamentos m1s pobres de !er5. #u economía se basa en la ganadería y en una agricultura de subsistencia que produce sobre todo- papas- quinua y cañihua@2 se trata de un equilibrio muy fr1gil por las difíciles condiciones geogr1ficas en que se encuentra. +a población es de NQ mil habitantes la mayoría quechua hablantes@.

El N>J vive en 3onas rurales Cooper"cción y "cción #olidaria =>>?@. +a mina de cobre de la 3ona- constituida en ?AI> por el Estado peruano- a través de un proceso de e4propiación de la tierra de los campesinos- fue vendida en ?AAF a la empresa norteamericana 'agma Copper CompanyUKlobal 'agma +dt. espués de dos años- pasó a manos de la empresa australiana (roGen 0ill !ropietary- hoy en día (0!7(illiton- una de las empresas mineras m1s importantes en el 1mbito mundial y famosa por su conflicto en &G *edi- en !apua )ueva Kuinea $bid@. +a presencia de la mina en la región ha significado para las poblaciones locales un aumento de la pobre3a.

e hecho- por un lado- a pesar de las e4pectativas iniciales suscitadas entre los campesinos- la mina ofrece una cantidad despreciable de trabajo a las comunidades locales seg5n una encuesta llevada a cabo por la &)K peruana  Minis"eri De Enería J Minas, S!#se&"r Minería, An!ari Miner *++1, :""./;;<<<($e$(#(.e;<$e$;.!#li&a;'$;.!#li&+1;ar&:i0(.'(

Cooper"cción- en el =>>> menos del QJ de los comuneros trabajaba como minero o vivía directamente de la actividad minera@ Cooper"ración =>>>@.

!or otro lado- la contaminación producida por la mina provoca no sólo graves daños a la saludI_{-  sino también la muerte de una parte del ganado de los}

campesinos- y reduce la productividad de la agriculturaA_{. Estos pasivos}

ambientales apenas han sido compensados. *odavía no se sabe cu1ntos animales han muerto y porqué- ni en qué medida se ha visto comprometida la agricultura. Esto se debe no sólo a la pobre3a- que vuelve difícil contratar a un veterinario para que certifique la ra3ón de la muerte de una oveja o de una alpaca- sino también a una diferencia importante en el lenguaje. En otras palabras- una evaluación cuantitativa y científica de un daño- así como la idea de que e4iste un Estado que estable3ca normas para su reparación- es algo ajeno a la e4periencia de estas comunidades.

#in embargo- gracias a la intervención de Cooper"cción- de &4fam "mérica y de la Coordinadora )acional de las Comunidades "fectadas por la 'inería 7C&)"C"'$7- se ha llevado a cabo una evaluación de impacto ambiental-aunque restringida principalmente a la contaminación del agua. e dicho an17 lisis resulta que la concentración de arsénico y plomo e4ceden los límites establecidos en la +ey Keneral de "guas .+. ?BBH=@ para los uerpos de agua destinados al riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales clase $$$@- así como la concentración de hierro para los cuerpos de agua de uso doméstico clase $@ Equas #." =>>>@.

Estos resultados no coinciden con los presentados en la evaluación de impacto ambiental de la empresa- en la cual se concluye que los contaminantes est1n todos bajo los límites legales. +a empresa y la C&)"C"'$ se encuentran en un proceso de negociación que determinar1- entre otras cosas- un acuerdo K Ls &a$.esins en"re0is"a's se -!ean 'e 'lres 'e &a#ea y 'e

es"3$a, 'e 'er$a"i"is, 'e re'!&&i3n 'el ren'i$ien" 'e ls ni6s y ni6as en las es&!elas, e"&

7 Ls &a$.esins a2r$an -!e s!s "ierras rin'en $ens -!e an"es, es 'e&ir, -!e a:ra se ne&esi"a &se&:ar $s, y -!e se #"ienen .r'!&"s arí&las 'e $enr &ali'a'( A'e$s, ss"ienen -!e 'es'e -!e la $ina se :a

sobre los procedimientos de evaluación del impacto. Espinar constituye uno de los primeros e4perimentos de la mesa de negociación entre una mina y una comunidad campesina. +a negociación con la empresa presenta ventajas y riesgos. !or un lado- se obtienen beneficios m1s inmediatos y m1s seguros. !robablemente el an1lisis conjunto go3a de m1s legitimidad porque es aceptado por las dos partes. #e trata adem1s- de un proceso m1s participativo y fle4ible. #in embargo- podría representar una forma de legitimación para la empresa- es decir- un 5til Olavado de imagenP.

+a &roya +a ciudad de +a &roya est1 ubicada a Q.B>> metros en la sierra peruana- donde se encuentra una fundición de plomo que pertenecía primero a la Cerro de !asco Corporation- luego a Centromin !er5 #.". y actualmente a la empresa oe /un Co. El Complejo 'etal5rgico de +a &roya procesa apro4imadamente N>>.>>> *' de concentrados y produce ?? metales y I subproductos- principalmente plomo- 3inc- cobre- plata y oro??. %arios estudios han demostrado el grado preocupante de contaminación en la &roya.

Ln an1lisis de la irección Keneral de #alud "mbiental irección )acional de #alud "mbiental- irección Ejecutiva de Ecología y 'edioambiente ?AAA@ ha encontrado en las cuatro estaciones montadas de muestreo de plomo en el aire un promedio de respectivamente ?>-H; ?-A; ?=-B y ?F-I XgUmQ- y una concentración m14ima de =B.HQ YgUmQ. &tro an1lisis llevado a cabo en septiembre de =>>? por el Consorcio Lnión para el esarrollo #ustentable 7L)E#7 asociación ubicada en +a &roya@ Consorcio L)E#7Lnión para el esarrollo #ustentable =>>?@- ha encontrado valores medios de plomo en el aire de ?? y N-N? XgUmQ en los dos puntos de muestreo en +a &roya nueva y de ?>-QH XgUmQ en +a &roya antigua. #eg5n los est1ndares nacionales de Calidad del "ire?=- el límite de ?-H YgUm no debe ser e4cedido por m1s de cuatro veces por año. +a contaminación de plomo en el aire se traduce en un nivel muy alto de plomo en la sangre de los habitantes de +a &roya.

+os efectos del plomo en la salud humana pueden ser muy graves- ya que este material interfiere con el metabolismo y la función celular y puede provocar  varias enfermedades- entre otras2 problemas gastrointestinales- disfunciones neuromuscolares- disminución de la memoria- de la atención y de la

vista-depresión. +a población m1s afectada por la presencia de plomo en la sangre es la infantil- ya que su sistema nervioso est1 en desarrollo; sufren también estas consecuencias las mujeres gestantes- ante los cambios que presentan en el metabolismo óseo- que hacen que el plomo acumulado en el hueso pueda pasar a la sangre y ser trasmitido al niño en gestación a través de la placenta y la leche maternas. El Consorcio L)E# ha demostrado que el promedio de plomo en la sangre de las gestantes y de los niños de +a &roya es de QA-FA  YgUdl y F?-I? XgUdl- respectivamente el FQJ de los niños y niñas tiene un valor 

entre FH y NA XgUdl@. +os límites indicados por las autoridades sanitarias para gestantes y niños son de Q> YgUdl &'C@ y ?> XgUdl CC@. +a "cademia )orteamericana de !ediatría 7")!7 ha establecido que el desajuste de la función cognitiva empie3a en los niveles mayores a los =H XgUdl $nstituto #alud y *rabajo :$#"*7 =>>>@. El papel de las asociaciones de defensa de las poblaciones- como la L)E# y la C&)"C"'$- es tal ve3 m1s complicado en +a &roya que en Espinar. e hecho- alrededor de Q mil de los QQ mil habitantes de +a &roya trabajan en la fundición- mil de los cuales mantienen contrato fijo.  +a oe /un !er5 afirma que el B>J de la actividad laboral de la ciudad de +a &roya se debe- directa o indirectamente- a los trabajos de la empresa?N. Esto hace que buena parte de la población de +a &roya esté a favor de la fundición-no obstante los riesgos a la salud que conlleva.

&tros elementos que cabe tener en cuenta son las actividades de Olavado de imagenP que lleva a cabo la oe /un2 financiación de la construcción de un comedor p5blico- cursos de capacitación- un programa de reforestación y  jardinería- un programa de mitigación de emisiones contaminantes- actividades todas muy bien publicitadas $bid.@. "dem1s- la empresa se ha comprometido a invertir L# ?NI millones hasta el =>>N en el !rograma de "decuación y 'anejo "mbiental !"'"@- que supuestamente est1 reduciendo su impacto ambiental. e todas maneras- en el contrato de transferencia se estableció que el pasivo ambiental histórico de la Centromin !er5 no se traspase a la oe /un !er5 $bid.@. En 0erculaneum- 'issouri- Estados Lnidos- se ha llegado a un acuerdo muy reciente entre la E!" y la oe /un Co.- que posee una fundición de plomo con una capacidad productiva de =H>.>>> toneladas. #e establece

que la empresa financiar1 la reubicación temporal de alrededor ?>> familias-mientras las operaciones de limpie3a se lleven a cabo; con un gasto de cerca de L# I-I millones.

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En el !er5 ya se ha hecho un inventario nacional de minas inactivas que cubre gran parte de las 3onas mineras del país y en Chile se viene elaborando un catastro nacional de los pasivos ambientales mineros.

El proyecto !/&E# ?AAN7=>>>@ reali3o el diagnóstico ambiental nacional que permitió detectar los problemas ambientales generados por la minería a través de los Estudios de Evaluación "mbiental *erritorial E%"*@ de diversas cuencas hidrogr1ficas y también el $nventarios de 'inas inactivas en el país. En el año =>>? se creó en el 'inisterio de Energía y 'inas 'E'@ el !royecto Eliminación de !asivos "mbientales, E!"@- para reali3ar estudios y obras para la rehabilitación de 1reas afectadas por pasivos.

El $nventario de 'inas $nactivas en diversas regiones del país ha permitido caracteri3ar casi el IHJ de los pasivos y establecer la prioridad de atención considerando2 riesgo de falla catastrófica- magnitud de población e infraestructura afectada o en riesgo- nivel de contaminación de agua- suelo-flora y fauna- impactos en calidad de vida de población e impactos socioeconómicos.

#e identificaron también => sitios que requerían atención inmediata y se destacó que las cuencas de los ríos2 #anta- /ímac- +laucano y 'antaro- son los que albergan al mayor n5mero de pasivos del país.

QUI6N 7IENE QUE 1ACERSE CAR8/ DE L/S PASIV/S MINER/S 9

P/R QUE

+a determinación de los responsables de hacerse cargo de los pasivos ambientales mineros- es un punto controvertido en la mayoría de los países.  "5n en el caso de que estos puedan ser identificables la discusión jurídica en torno a la posibilidad legal de e4igir que estos asuman sus responsabilidades es un punto que levanta mucha discusión con argumentos a favor y en contra y demostrando que el tema trasciende mucho m1s all1 de las dificultades técnicas solamente. !or un lado est1n las legislaciones en que la responsabilidad es retroactiva y sin e4cepciones- lo cual significa que los propietarios actuales de las minas serían responsables por la contaminación pasada y presente a perpetuidad a5n cuando estos no hubieran estado involucrados en la contaminación pasada. 8 por otro lado est1n las legislaciones o propuestas que establecen un régimen de responsabilidad ambiental estricta sin car1cter retroactivo. En este sentido- las disposiciones que se vayan a proponer deber1n sustentarse en un an1lisis e4haustivo de las propias peculiaridades de cada sistema jurídico y de las posibilidades de implementación practica de las mismas.

!ara contribuir al debate hacemos referencia inicial al sistema norteamericano en donde las disposiciones del CE/C+" introdujeron un sistema de responsabilidad ambiental con efectos retroactivos- e inclusive crearon responsabilidades por los residuos vertidos por la vía legal antes de la entrada en vigor de esta +ey- facilit1ndose así el resarcimiento de los costos incurridos en la recuperación de parajes contaminados antes de la entrada en vigencia de esta norma.

 "simismo- la responsabilidad puede ser atribuible a diversos agentes potencialmente responsables- desde los productores y transportistas de sustancias peligrosas hasta los operadores de las instalaciones de eliminación de residuos que contaminaron los parajes y los recursos naturales- y en su caso la responsabilidad puede ser solidaria para los casos en que el mismo daño haya sido causado por varios agentes u operadores.

En tanto que el régimen propuesto por la Lnión Europea mediante la !ropuesta de irectiva del !arlamento Europeo y del Consejo Europeo=N- sobre la responsabilidad ambiental en relación con la prevención y reparación de daños

ambientales- artículo ?A- establece claramente la irretroactividad de la norma por cuanto ésta no se aplicar1 a los daños causados por las actividades desempeñadas antes del Q> de Wunio de =>>H- fecha en que la irectiva debería estar incorporada en el derecho nacional de los Estado miembros de la Lnión. "simismo- la irectiva no se aplicaría a los daños causados por los residuos vertidos legalmente en instalaciones de vertido autori3adas y tampoco por las sustancias liberadas en el medio ambiente antes de la indicada fecha. uedando claro que dicho régimen opta por un sistema de responsabilidad sin car1cter retroactivo a parte de las e4cepciones garanti3adas por la misma directiva. #in embargo- la irectiva dispone que ésta no constituir1 obst1culo para que los Estados miembros adopten o mantengan disposiciones m1s rigurosas en relación con la prevención y reparación de daños ambientales-identificación de partes responsables y la imputación de responsabilidades económicas a las partes responsables.

Este sería el caso por ejemplo de España en donde e4isten disposiciones que establecen que en el caso de los depósitos de lodos pertenecientes a e4plotaciones activas- abandonadas antes de la entrada en vigor de la $*C-mencionada líneas arriba- y que precisen medidas correctoras- los costos ser1n asumidos por los titulares de los derechos de e4plotación que sean identificables.

En el caso de las minas huérfanas o sin titular identificable que pueda ser  responsabili3ado no hay m1s alternativa viable de que el Estado asuma la responsabilidad de la rehabilitación ambiental de parajes ya que finalmente fue éste quien autori3ó la reali3ación de actividades mineras y en muchos casos el lan3amiento de sustancias contaminantes sobre los recursos adyacentes. !ara estos casos la discusión se centra en identificar los mecanismos que permitan financiar la remediación y rehabilitación.

 "l respecto la !ropuesta de irectiva de la Lnión Europea ya mencionada establece que cuando no pueda considerarse responsable a ning5n operador  operador desconocido o no disponible@- los Estados miembros deber1n asegurarse de que puedan adoptarse las medidas preventivas o reparadoras necesarias- recurriendo para ello a la financiación que consideren m1s

oportuna igual posición adopta la legislación española disponiendo que para los casos de pasivos ambientales mineros- minas abandonadas antes de ?AI= que no sea posible la identificación de los operadores- la responsabilidad de reparar  recae sobre el Estado.

En nuestra legislación- el "rtículo H del proyecto de +ey del !er5 establece los siguientes criterios para la atribución de responsabilidades2

7 +os titulares mineros responsables de pasivos ambientales que actualmente se encuentren reali3ando actividades mineras- deber1n hacerse cargo directamente de su tratamiento- salvo que hayan impugnado la responsabilidad imputada para que se les e4ima de la misma o que ésta sea limitada- de acuerdo a los casos señalados en el te4to del proyecto.

7 "quellos pasivos ambientales cuyos responsables no puedan ser  identificados- ser1n asumidos progresivamente por el Estado.

7 En los casos de pasivos ambientales que representen alto riesgo a la seguridad de las poblaciones u obras de infraestructura o productivas de interés nacional- el Estado podr1 intervenir reali3ando los estudios y las obras necesarias.

+a propuesta peruana a tono con la tendencia internacional contempla también la posibilidad de la participación de terceros y la sociedad civil en la remediación de los pasivos promoviendo su participación en la ejecución de acciones tendientes a complementar y fortalecer la remediación mediante el empleo de diversas modalidades como por ejemplo la figura de las concesiones ecológicas, por la que se otorgaría el derecho a reali3ar  actividades de recuperación del medio ambiente en aquellos lugares que est1n siendo afectados por pasivos ambientales. 9inalmente- sea cual fuere el régimen legal que cada país decida adoptar- éste no debe perder de vista la reali3ación del objetivo final2 es decir el saneamiento- remediación- y recuperación de los bienes jurídicos afectados pues la realidad es que e4iste una clara necesidad de asegurar la recuperación de los recursos medioambientales dañados.

8 siempre que sea posible- de conformidad con el principio quien contamina-paga, ampliamente reconocido en casi todas las legislaciones nacionales y tratados internacionales relativos al medio ambiente- en 5ltima instancia debería ser el titular u operador que haya causado el daño ambiental que sufrague los costos del saneamiento. Ello considerando que los Estados y la sociedad que contribuye a la formación de los fondos p5blicos no pueden ser  los 5nicos obligados a correr con los costos- mucho menos en países donde los recursos económicos son escasos para cumplir con satisfacer necesidades prioritarias.

 "simismo- en el caso que sean las autoridades competentes- o un tercero en su nombre- quienes adopten las medidas necesarias- los costos ocasionados deberían ser resarcidos- siempre y cuando sea posible- por los contaminadores identificables solidariamente- esto es en forma justa y equitativa. *odo ello sin dejar de lado la perspectiva preventiva que caracteri3a a las normas de corte ambiental y que socialmente son mucho mejor aceptadas desde que aseguran que no se perpet5en los comportamientos ineficientes que han dado lugar a la contaminación histórica minera.

9ormas de financiamiento de la remediación Ln tema ineludible de abordar es el referido a la financiación de los programas de remediación de parajes y recuperación de recursos naturales. En este sentido- es importante señalar que el régimen legal que se adopte deber1 facilitar mecanismos diversos que aseguren la disponibilidad de fondos principalmente en los casos donde no sea posible identificar a los titulares u operadores responsables de la contaminación.

 "l respecto la propuesta peruana deja establecido que el 9ondo )acional del  "mbiente : 9&)"'7 cuya función es promover la inversión p5blica y privada en los proyectos ambientales prioritarios en el país 7 sea la entidad encargada de captar recursos necesarios para solventar la remediación de los pasivosQ>. !ara ello el 9&)"' recurría a mecanismos de financiamiento como2 canje de deuda- donaciones y otros medios. +a propuesta también establecía inicialmente un mecanismo de incentivo tributario mediante el cual los titulares mineros involucrados en el proceso de remediación de pasivos y cierre de los

mismos pudieran deducir los gastos incurridos en el c1lculo del impuesto a la renta por considerarse parte del proceso operativo minero. #in embargo este punto fue bastante cuestionado por el sector Economía y 9inan3as pero dado que la propuesta est1 en discusión éste es un tema a5n no cerrado. 8 teniendo en cuenta las limitaciones propias del país y las prioridades b1sicas inmediatas el 9&)"' qui31 sea la entidad apropiada para ayudar inicialmente a canali3ar  recursos financieros que posibiliten la implementación de las disposiciones de la propuesta legislativa y los programas que ésta involucre.

Lna posibilidad interesante a ser consideradas para la discusión general- es la propuesta ya hecha en otras conferencias- en el sentido de constituir un 9ondo $nternacional para solventar costos de remediación de pasivos ambientales mineros con aportes de las empresas mineras multinacionales y las instituciones financieras cooperantes- a cuyos recursos puedan acceder  aquellos países que lo requieran. El acceso a estos recursos en un inicio posibilitaría que los programas de remediación por lo menos se concentren en hacer de los parajes afectados lugares seguros en términos físicos y químicos y también en atender b1sicamente la recuperación de recursos naturales que son el sustento de vida de las poblaciones locales y cuya contaminación pone en riesgo el derecho a la salud. +a propuesta del 9ondo $nternacional se considera teniendo como referencia que los problemas del financiamiento de la remediación es un tema com5n a muchos países no sólo de nuestra región sino también a aquellos de otras regiones como la Lnión Europea. Es el caso por ejemplo de España en donde tampoco hay mecanismos previstos para la financiación de la remediación de minas abandonadas sin titulares posibles de identificación- lo cual hace que las Comunidades "utónomas inviertan en medida desigual en la recuperación o simplemente evaden el tema.

 9inalmente- esta discusión en torno al financiamiento de la remediación no agota las diversas posibilidades que bien podrían irse planteando a lo largo del tiempo y desarrollo del tema en general e inclusive queda a5n espacio para que las propuestas legislativas eval5en las ventajas de implantar un sistema de responsabilidad estricta que garantice la consiguiente recuperación de los

costos de la remediación- que es un problema com5n al cual deben enfrentar  los países.

CONCLUSIONES

+a minería ha generado diversos tipos de pasivos ambientales a lo largo de los parajes mineros de los cinco países provocando contaminación de recursos naturales y el paisaje e indirectamente restringiendo el derecho de las poblaciones locales de usar tales recursos sin correr el riesgo de afectar su salud.

E4iste relativamente poca información sobre los avances en torno a elaborar  catastros- registros e inventarios de pasivos y minas abandonadas. En el !er5 ya se ha hecho un inventario nacional de minas inactivas que ha permitido caracteri3ar casi el IHJ de los pasivos y establecer las prioridades de atención. El régimen legal que cada país adopte en cuanto a la responsabilidad por la contaminación pasada no debe perder de vista la reali3ación del objetivo final cual es el saneamiento- remediación- y recuperación de los parajes y recursos naturales impactados al margen de que se pueda o no identificarse a los dueños u operadores responsables de la contaminación y sin dejar de lado la perspectiva preventiva que asegure el cambio de conductas ineficientes que han dado lugar a la contaminación histórica minera. #iempre que sea posible en 5ltima instancia debería ser el titular u operador que haya causado el daño ambiental que sufrague los costos del saneamiento en forma justa y equitativa. +a iniciativa lan3ada de constituir un 9ondo $nternacional para solventar costos de remediación de pasivos ambientales mineros con aportes de las empresas mineras multinacionales y las instituciones financieras cooperantes- debiera ser  estudiada y debatida ampliamente ya que el acceso a estos recursos por parte de los países que lo requieran posibilitaría que los programas de remediación se concentren mínimamente en hacer de los parajes afectados lugares seguros en términos físicos y químicos y también en atender prioritariamente la recuperación de recursos naturales que son el sustento de vida de las poblaciones locales.

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