MEMORIA DE LABORES 2019
SE-CONRED
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ÍNDICE
CARTA DEL SEÑOR SECRETARIO EJECUTIVO DE LA COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O
PROVOCADO -CONRED- 3 PRESENTACIÓN 4 NATURALEZA 6 MISIÓN 7 VISIÓN 8 VALORES 9 OBJETIVOS 10
ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA EJECUTIVA
DE LA CONRED 11
FUNCIONES DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA 12
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CARTA
DEL
SEÑOR
SECRETARIO
EJECUTIVO
DE
LA
COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES
DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO -CONRED-
Guatemala es signatario de varios compromisos internacionales entre ellos la Declaración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, El Marco de Acción de Sendai 2015-2030, Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD) y la Política Centroamérica de Reducción de Riesgo a Desastres que junto con el Plan de Desarrollo Katún y las políticas nacionales busca fomentar el desarrollo sostenible del país identificando la Reducción del Riesgo de Desastres como uno de sus pilares. Ante esto, la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado (CONRED), a través de su Secretaría Ejecutiva ha realizado distintas acciones orientadas al servicio de la población guatemalteca en aras de evitar pérdidas humanas, económicas y materiales, contribuyendo con ello al desarrollo sostenible del país.
Durante 2019 como en años anteriores, la institución conto con el apoyo de la cooperación nacional e internacional, así como de otros actores claves que forman parte del sistema CONRED, quienes con su trabajo contribuyen al logro de los objetivos planteados por la institución, los cuales son de beneficio al país.
En 2019 la SE-CONRED implementó algunas herramientas orientadas a la gestión de riesgos a desastres, las cuales fueron denominadas: Guía de Conformación de Instancias Municipales de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Guía de Conformación de Direcciones o Secciones Gestión Integral de Riesgo de Desastres -GIRD- en las entidades Administrativas del Estado del Guatemala, ambas con el objetivo de establecer el abordaje de la temática desde los distintos niveles territorial y sectoriales de las entidades del Estado. Como producto de lo anterior fueron establecidas 18 instancias municipales y 3 de las entidades gubernamentales.
Durante el periodo de 2017 a 2019 la institución trabajó de manera conjunta con el Ministerio de Educación –MINEDUC- por medio de talleres y reuniones de trabajo, dando, lo cual dio como resultado la elaboración del Kit de materiales para la gestión del riesgo, lo cual comprende una serie de herramientas de apoyo dirigidas al personal docente de los establecimientos educativos. Como parte de esas herramientas se incluye la “Guía para la Gestión del Riesgo en Centros Educativos”, la guía en mención, fue aprobada por el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres y entregada al MINEDUC.
En el primer trimestre del 2019, la Secretaría Ejecutiva de la CONRED en representación de Guatemala, recibió por parte del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate de Naciones Unidas –INSARAG, (por sus siglas en inglés), el cual coordina y rige las normas en este tema, las cuales han sido previamente aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La certificación garantiza el cumplimiento de estándares internacionales en procedimientos de búsqueda y rescate de acuerdo con las guías y manuales que estipula dicho ente internacional, para lo cual se contó con la participación del equipo USAR-GUA que
4 está integrado por personal de las distintas entidades de primera respuesta en el país, de esa cuenta Guatemala es el primer país en Latinoamérica en recibir la certificación, por lo que CONRED ahora puede acreditar a otros grupos en Guatemala para efectuar acciones de búsqueda y rescate a nivel nacional como internacional.
La SE-CONRED brindó asesoría a la República Dominicana para la planificación y desarrollo del Ejercicio de Simulacro –FAHUM- 2019, realizado en ese país durante el periodo comprendido del 30 de abril al 17 de mayo de 2019. Las anteriores acciones se realizaron por invitación del Ejército Sur de los Estados Unidos de América y tuvieron como finalidad realizar un intercambio de experiencias del ejercicio –FAHUM- 2018. Para dicha asesoría se contó con la participación de personal de la Secretaría Ejecutiva de CONRED y de instituciones que conforman el Sistema CONRED, quienes compartieron sus experiencias en el proceso de planificación y desarrollo del ejercicio -FAHUM 2018-.
La SE-CONRED en cumplimiento a lo que establecen los Artículos 8, 29 y 53 del Acuerdo Gubernativo 49-2012 “Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado –CONRED-, procedió a realizar la actualización integral de los Manuales de Procedimientos de 12 Direcciones, 5 Unidades de Apoyo y la creación del Manual de la Unidad de Género, a efecto que las mismas desarrollen sus actividades conforme al Reglamento de la Ley de la CONRED, normas vigentes y cumplir con lo establecido en las Normas Generales de la Contraloría General de Cuentas. Así también; se actualizó el Manual del Centro de Coordinación para la Ayuda y Asistencia Humanitaria Internacional -CCAH- el cual será de mucha importancia para ordenar los procesos del quehacer de todas las instituciones involucradas y que forman parte del sistema CONRED. El presente documento contiene el detalle de las acciones que se realizaron durante el ejercicio fiscal 2019 por la Secretaria Ejecutiva de CONRED en cumplimiento a su mandato y los compromisos contraídos de carácter nacional e internacional. Estas actividades se realizaron con recursos del presupuesto de la SE-CONRED y por medio del apoyo de la cooperación de diferentes organismos internacionales.
Licenciado Sergio Roberto García Cabañas Secretario Ejecutivo de CONRED
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PRESENTACIÓN
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED-, fue creada con fecha siete de noviembre de mil novecientos noventa y seis, a través de la emisión del Decreto del Congreso de la República de Guatemala número 109-96 “Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado” que tiene como objeto prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres, que derivado a las características del territorio guatemalteco, que por su posición geográfica y geológica hace susceptible al país a la ocurrencia periódica de fenómenos generadores de desastres, que con su caudal de pérdidas de vidas humanas, materiales y económicas, provocan paralización y retraso del desarrollo del país, razones que motivaron la creación de la CONRED para que a nivel nacional se tenga la capacidad legal, económica, científica y tecnológica de coordinar, planificar, desarrollar y ejecutar todas las acciones destinadas a reducir los efectos que causen los desastres naturales o antropogénicos en la población ubicada en áreas de riesgo.
Como parte de sus funciones, la CONRED ha orientado sus esfuerzos en establecer una cultura en reducción de desastres con acciones claras antes, durante y después de su ocurrencia, a través de la implementación de programas de organización, capacitación, educación, información, divulgación y otros que se considere necesarios a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local.
En este sentido, la Memoria de Labores contiene los principales resultados institucionales obtenidos en el período que comprende de enero a diciembre de 2019, evidenciando el cumplimiento de mandatos y asumiendo los compromisos nacionales e internacionales, incluyendo información sobre las personas e infraestructura afectada como producto de los eventos de origen natural o provocado que suscitaron en el país en dicho período.
Así también, se presenta información sobre la ejecución presupuestaria con cargo a los recursos asignados por el Gobierno de la República, programas y proyectos de cooperación nacional e internacional, el fondo nacional de emergencia y se integra un informe de las acciones de recuperación debido a la emergencia suscitada por la erupción del volcán de Fuego del 3 de junio de 2018.
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NATURALEZA
Decreto Legislativo 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado
Artículo 1. Objeto.
El objeto de esta ley es crear la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado, con el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres que en el texto de esta ley se denominará “Coordinadora Nacional”.
Acuerdo Gubernativo 49-2012
Artículo 23. Secretaría Ejecutiva.
Es el órgano de ejecución de las decisiones del Consejo Nacional y de la Junta Ejecutiva y tiene a su cargo la dirección y administración general de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado, sin perjuicio de las competencias y atribuciones que corresponden al Consejo Nacional y a su Coordinador.
MISIÓN
CONRED es el órgano responsable de coordinar con las instituciones públicas, privadas, organismos nacionales e internacionales, sociedad civil en los distintos niveles territoriales y sectoriales, la gestión de riesgo a los desastres, como estrategia integral que contribuye al desarrollo sostenible de Guatemala.
VISIÓN
Ser una institución consolidada que garantice la coordinación de acciones para la reducción de riesgo a desastres, que incluye el conocimiento del riesgo, fortalecimiento de la gobernanza, preparación para la atención efectiva, rehabilitación y reconstrucción por daños derivados de los efectos de los desastres y que impulse la construcción de resiliencia en Guatemala, con la participación de la población, sin discriminación de género, edad o etnia como agente transformador en el proceso de la gestión integral del riesgo.
VALORES
1. EXCELENCIA
Nuestro cumplimiento debe ser de calidad suprema, que nos exija desarrollar nuestra creatividad y esfuerzo en su máxima expresión.
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2. SOLIDARIDAD
El vínculo que une espiritualmente a los pueblos se encuentra en el ideal de servir a otros en su desgracia como quisiéramos ser servidos en la nuestra.
3. IGUALDAD
Ecuánimes y sin discriminaciones atender a todos y todas, sin excepciones ni privilegios, sin más prioridades que las obligadas hacia los más próximos al peligro y a los menos capacitados para auto protegerse.
4. HONESTIDAD Y HONRADEZ
Recordar que la más indigna de las conductas será aquella que se lucre o tome ventajas personales de una situación de desgracia ajena, y que los bienes y acciones que nos han sido confiados constituyen las mejores reservas de la sociedad a la que servimos.
5. RESPONSABILIDAD
Cumplir exacta y puntualmente nuestros deberes sin que queden mermados por creer que otros no los están cumpliendo y en especial, asumiendo que en un equipo constituye un mecanismo en que cada misión, por modesta que parezca es clave para su eficaz funcionamiento.
6. LIDERAZGO
Tener presente la diferencia entre el jefe que ordena: ¡hagan!, y el líder que dice ¡hagamos!
7. INTEGRIDAD
Entender que solo en el ejemplo tendremos autoridad moral y que nuestros actos tienen un fiscal que no se puede evadir ni del que se puede apelar: nuestra propia conciencia. Cumplir para poder ver directo a los ojos a nuestros hijos e hijas.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Coordinar el análisis y valoración del riesgo a nivel nacional, departamental, municipal y local.
Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz en los distintos niveles sectoriales y territoriales de país.
Reducir los factores de riesgo subyacentes y crear una cultura de seguridad y resiliencia en los distintos niveles sectoriales y territoriales del país.
Promover la institucionalización de la Gestión de la Reducción del Riesgo a Desastres en los distintos niveles sectoriales y territoriales del país.
8 Los miembros del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres en sesión extraordinaria celebrada el nueve de octubre de 2018, de conformidad con la resolución CN-13-05-5.1-2018, por unanimidad procedieron a la aprobación del Organigrama Institucional de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado SE-CONRED.
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ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES
Las funciones y atribuciones de dichos órganos, se encuentran establecidas en la Ley específica de la materia, su reglamento y las demás normas aplicables.
CONSEJO NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES
El Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, es el órgano superior de la CONRED. Tiene a su cargo establecer directrices generales, ordenar acciones,establecer y aprobar procedimientos, mecanismos y normas para hacer efectivo el cumplimiento de las finalidades de CONRED, de conformidad a la Ley. Asimismo, debe promover la participación de CONRED en instancias y organismos internacionales, que coadyuven a la realización de sus fines y del fortalecimiento del Sistema. Propone a los organismos e instituciones del Estado, las acciones necesarias para atender adecuadamente las emergencias que se presenten dentro del ámbito de su competencia, de acuerdo a la gravedad del desastre y realizar todas aquellas acciones que sean necesarias para el cumplimiento de las finalidades y funciones asignadas a la CONRED.
JUNTA EJECUTIVA PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES
La Junta Ejecutiva es el órgano a nivel nacional, encargado de la toma de decisiones de implementación inmediata e impostergable, en caso de riesgos y desastres inminentes. Dentro de sus funciones, podrá declarar de alto riesgo cualquier región o sector del país, fundando su decisión en estudios y evaluación científica y técnica de vulnerabilidad y riesgo que permita el bienestar de la vida individual o colectiva así como la seguridad integral de las comunidades, el uso y los medios de vida.
SECRETARIA EJECUTIVA PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES
Es el órgano de ejecución de las decisiones del Consejo Nacional y de la Junta Ejecutiva y tiene a su cargo la dirección y administración general de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado, sin perjuicio de las competencias y atribuciones que corresponden al Consejo Nacional y a su Coordinador.
DESPACHO SUPERIOR
El Despacho Superior es el órgano superior de coordinación técnica y administrativa de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED. Se encuentra integrado por el Secretario Ejecutivo, quien será su titular y funcionario de superior jerarquía, los Subsecretarios y la Inspectoría General.
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SECRETARIO EJECUTIVO
Es el titular de la Secretaría Ejecutiva, es nombrado por el Presidente de la República, constituye la máxima autoridad institucional, por lo que es responsable del cumplimiento de las funciones y de la administración de los recursos asignados a dicho órgano.
SUBSECRETARIOS
Son los funcionarios que tienen la jerarquía inmediata inferior a la del Secretario Ejecutivo, de quien dependen jerárquica y administrativamente, estando obligados a coadyuvar y cooperar mutuamente en el cumplimiento de las funciones bajo su competencia, con el fin complementar los esfuerzos del Despacho Superior en el alcance de resultados de la propia Secretaría Ejecutiva. Los Subsecretarios serán nombrados por el Presidente de la República, quien los elegirá de las ternas que, para el efecto, le presente el Secretario Ejecutivo. La Secretaría Ejecutiva de CONRED cuenta con dos subsecretarías una de Gestión de Reducción de Riesgo y otra de Coordinación y Administración.
INSPECTORÍA GENERAL
La Inspectoría General de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado, es la unidad responsable de velar por el cumplimiento de los controles internos, garantizar la eficiencia y eficacia, el respeto a la legalidad en sus actividades, la transparencia en el empleo de los recursos asignados.
ÓRGANOS SUSTANTIVOS
SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO
Es responsable de fortalecer y articular el sistema interno de la Secretaría Ejecutiva de CONRED en cuanto a la gestión y reducción del riesgo, está integrada por las Direcciones Gestión Integral de Reducción de Riesgos a Desastres, Preparación, Respuesta, Mitigación, Recuperación y del Sistema de Comando de Incidentes.
DIRECCIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES
La Dirección de Gestión Integral de Reducción de Riesgos a Desastres es la encargada de diseñar e implementar las estrategias que permitan la gestión de políticas públicas, procedimientos institucionales y el impulso de la política de gestión integral de reducción de riesgos a desastres en los procesos de planificación municipal, sectorial e institucional; la formulación, aplicación e implementación de medidas integrales de gestión de reducción de riesgos a desastres en los procesos de desarrollo, fundamentalmente en lo referente a la promoción, implementación de la
11 Política de Reducción de Riesgos a Desastres a través de la estrategia así como mecanismos e instrumentos técnicos para la gestión municipal y local, desarrollando un marco referencial que permita medir la vulnerabilidad social desde la perspectiva demográfica, facilitando la integración de la información institucional; entre otras atribuciones asignadas dentro del reglamento.
DIRECCIÓN DE MITIGACIÓN
La Dirección de Mitigación es la encargada de consolidar un marco conceptual y técnico de referencia con instrumentos de medición y metodologías que permitan identificar o minimizar los factores de riesgo; así como la caracterización de amenazas en el territorio guatemalteco y de las vulnerabilidades físicas, el mapeo de las amenazas y su correlación a la vulnerabilidad estructural, elaboración de mapas y escenarios de riesgo. La reactivación, ampliación, mantenimiento y actualización de los sistemas de sensores locales y remotos asociados a los sistemas de alerta temprana -SAT-; facilitando la integración de la información institucional así como también los lineamientos y metodologías de evaluación a ser aplicados por las municipalidades en los procesos de planificación municipal relacionados a guías y regulaciones de ordenamiento territorial y otros relacionados; además de estas atribuciones, tiene otras generales establecidas en el Reglamento.
DIRECCIÓN DE PREPARACIÓN
La Dirección de Preparación es la responsable de contribuir a reducir los vacíos de gobernabilidad y administración de la institucionalidad que generan la ocurrencia de los desastres, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de los actores sociales y pobladores; elevando su capacidad y ser sujetos activos en el análisis e interpretación de la información, estrategias y toma de decisiones y realizar las acciones y medidas de gestión de reducción de los riesgos a través del fortalecimiento de la participación social, promoción, capacitación, equipamiento de los equipos comunitarios de gestión para la reducción de los desastres y la respectiva acreditación de dichos grupos. Asimismo, el desarrollo del componente social de los sistemas de alerta temprana establecidos, la actualización periódica del manual de organización nacional de CONRED y el fortalecimiento de las coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales de gestión para la reducción de riesgos a desastres: CORRED, CODRED, COMRED y COLRED, respectivamente. Además de estas atribuciones, tiene otras generales establecidas en el Reglamento.
DIRECCIÓN DE RESPUESTA
La Dirección de Respuesta es la encargada de garantizar el adecuado manejo de las emergencias a través de la promoción y aplicación de protocolos y metodologías que faciliten la coordinación, interacción y el ordenado accionar de un sistema establecido que facilite la etapa de recolección, registro, selección-discriminación, verificación, análisis, interpretación, preparación de productos de información y despliegue de la información sobre los eventos adversos que se produzcan en el país, para la toma de
12 decisiones; la divulgación a los enlaces institucionales, de los protocolos de trabajo establecidos en el manual de funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y su articulación con los Centros de Operaciones de Emergencia regionales, departamentales y municipales, la conformación de mesas sectoriales de coordinación de la atención a los damnificados, la promoción de ejercicios de mesa y simulacros y el establecimiento de los planes de respuesta para la reducción de riesgos a desastres. Tiene además atribuciones específicas establecidas en el Reglamento.
DIRECCIÓN DE RECUPERACIÓN
La Dirección de Recuperación es la encargada de establecer la estrategia y los planes de rehabilitación y reconstrucción con transformación de las áreas afectadas en concordancia con los lineamientos y directrices dictadas por el gobierno central, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- y otras instancias nacionales relacionadas, así como la validación correspondiente; asegurando que en los procesos de recuperación y de reconstrucción se integre como eje transversal, las acciones, normas y especificaciones que aseguren la reducción de los riesgos a desastres. Tendrá, además las atribuciones específicas establecidas en este Reglamento.
DIRECCIÓN DEL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
La Dirección del Sistema de Comando de Incidentes -SCI- es la encargada de institucionalizar el protocolo operativo en campo entre las instituciones responsables de desarrollar actividades de primera respuesta ante la ocurrencia de un evento e incidente, emergencia o desastre, en el marco de trabajo para el fortalecimiento de las capacidades locales. Tendrá, además otras atribuciones generales establecidas en este Reglamento.
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
Es la encargada de contribuir a la implementación de la estrategia de posicionamiento institucional (nacional, regional, departamental, municipal y local) en la gestión de reducción de riesgo a desastres de las comunidades vulnerables del país y fortalecer los procesos institucionales de atención a las demandas de la población, mediante la gestión efectiva de la cooperación internacional y nacional en asistencia humanitaria y del proceso de la gestión integral de la reducción de riesgos a desastres, y del respectivo y correcto funcionamiento administrativo y financiero institucional con apego a las leyes vigentes sobre la ejecución presupuestaria asignada a la Secretaría Ejecutiva. Tiene además de estas, otras atribuciones establecidas en el Reglamento.
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DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN
Esta Dirección busca fortalecer los nexos de coordinación interinstitucional e intersectorial que aseguren que los programas, proyectos, líneas de acción y convenios institucionales nacionales e internacionales se enmarquen dentro de la política de gestión integral de reducción de riesgos a desastres como eje de la planificación del desarrollo sostenible y seguro y de su estrategia nacional. Así como actualizar, difundir, capacitar y hacer las simulaciones necesarias de los procedimientos en el manejo de la ayuda y de la asistencia humanitaria con base en lo establecido en el Manual del Centro de Coordinación de Asistencia y Ayuda Humanitaria –CCAH- y de otros manuales internacionales relacionados. Tiene además, otras atribuciones establecidas en el Reglamento.
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
La Dirección de Comunicación Social es la encargada de difundir por los medios escritos, radiales y televisivos, la información sobre la ocurrencia de los desastres naturales y provocados, a la población en general. Tiene además de estas, otras atribuciones establecidas en el Reglamento.
DIRECCIÓN DE LOGÍSTICA
La Dirección de Logística es la responsable de proveer y facilitar oportunamente los insumos, transporte, sistemas informáticos, sistemas de radiocomunicación; así como el soporte necesario para el buen estado del equipo, vehículos, montacargas y otros apoyos y controles con el fin de asegurar los servicios oportunamente. Tiene además de estas, otras atribuciones específicas establecidas en el Reglamento.
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS
La Dirección de Recursos Humanos es la encargada de gestionar y normar los recursos humanos de la institución, implementando un sistema concurrente de administración y desarrollo del personal que atiende las actividades científicas, técnicas, administrativas y operativas que desarrolla la Secretaría Ejecutiva; así mismo es responsable de sistematizar los procesos de capacitación continua y periódica que permita fortalecer y desarrollar los recursos humanos de la Secretaría Ejecutiva y su permanencia, fortaleciendo la propia Secretaría y su quehacer. Tiene además de estas, otras atribuciones específicas establecidas en el Reglamento
DIRECCIÓN FINANCIERA
Esta Dirección es responsable de garantizar la correcta ejecución presupuestaria y el cumplimiento de las operaciones en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- de acuerdo a los lineamientos emitidos por las instituciones reguladoras y fiscalizadoras del mismo. Tiene además de estas, otras atribuciones específicas establecidas en el Reglamento.
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DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
Esta Dirección es responsable de garantizar la correcta ejecución y aplicación de los procedimientos y reglamentaciones para realizar las compras de la institución, llevar los inventarios actualizados y administrar los servicios internos, recepción, mensajería y mantenimiento de la Secretaría Ejecutiva de CONRED. Tiene además de estas, otras atribuciones específicas establecidas en el Reglamento.
ÓRGANOS DE APOYO TÉCNICO
DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA
La Dirección de Asesoría Jurídica apoya al Despacho Superior y a la institución en general, con el fin de proporcionar la asesoría legal que se requiera, en forma objetiva y apegada a la ley; Tiene además de estas, otras atribuciones específicas establecidas en el Reglamento.
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
La Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional es la encargada de formular y llevar adelante los procesos de la planificación estratégica y operativa institucional con base en las orientaciones de la política general y en los ámbitos de la competencia y quehacer de CONRED, así mismo de elaborar, dar seguimiento e informar de los resultados alcanzados de los planes operativos y presupuestarios anuales y de cada cuatro años, así como de la elaboración, gestión, negociación y obtención de aquellos proyectos prioritarios definidos por el Consejo Nacional y el Secretario Ejecutivo. Tiene además de estas, otras atribuciones específicas establecidas en el Reglamento.
UNIDAD DE ASESORÍA ESPECÍFICA
La Unidad de Asesoría Específica apoya al Despacho Superior y a la institución en general, con el fin de proporcionar asesoría específica en temas de gestión de reducción de riesgo a desastres y conexos con ello. Tiene además de estas, otras atribuciones específicas establecidas en el Reglamento.
UNIDAD DE INFORMACIÓN PÚBLICA
La Unidad de Información Pública es la responsable de recibir y gestionar la información pública solicitada por personas individuales o jurídicas interesadas y que se encuentran en los archivos de la Secretaría Ejecutiva de CONRED, en cumplimiento del Decreto Legislativo No. 57-2008, “Ley de Acceso a la Información Pública”.
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UNIDAD DE GÉNERO
La Unidad de Género es la responsable de diseñar, coordinar y operar políticas y estrategias nacionales dentro de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED, a favor de una nueva cultura de equidad de género que fomente una clara conciencia institucional en esta materia, mediante programas de gestión de riesgo que involucre el enfoque de género.
ÓRGANOS DE CONTROL
UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA
La Unidad de Auditoría Interna es la encargada de evaluar permanente, objetiva e imparcialmente todas las operaciones financieras y administrativas de la Secretaría Ejecutiva; así como la estructura de control interno, la calidad del gasto de la institución y demás atribuciones asignadas conforme al Reglamento.
MARCO JURÍDICO Y DESCRIPCIÓN DE LOS PRODUCTOS
DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA CONRED
A. CUMPLIMIENTO DE MANDATOS Y COMPROMISOS NACIONALES E INTERNACIONALES
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado basa su quehacer en los mandatos legales que fundamentan su creación y que le establecen atribuciones específicas como ente rector de la gestión de riesgos. Asimismo, la CONRED se encuentra vinculada a diferentes políticas que se han creado a nivel nacional a las cuales la institución apoya desde el ámbito de su competencia.
Adicionalmente, Guatemala ha sido signataria de varios tratados y acuerdos internacionales sobre el tema de la Gestión del Riesgo, a los cuales se les debe dar seguimiento para poder cumplir con los compromisos adquiridos en los diferentes ámbitos internacionales.
Con lo mencionado anteriormente y teniendo en cuenta los Lineamientos Generales de Política 2016-2018 se realiza un análisis que incorpore los mandatos y políticas que permitan que el accionar de CONRED empiece a formar parte del Plan Nacional de Desarrollo Katún 2032.
A continuación se presenta los principales mandatos legales que rigen el quehacer de la SE-CONRED:
16 De acuerdo a lo que establece el instrumento regulador del accionar de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED- (Decreto 109-96 del Congreso de la República de Guatemala), el quehacer institucional debe estar encaminado a la prevención, mitigación, atención y participación en la rehabilitación y reconstrucción por daños derivados de los efectos de los desastres.
De conformidad al Artículo 3. de la Ley, indica que la finalidad de la misma entre otras, es establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducción de desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio Nacional; organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura de reducción de desastres, con acciones claras antes, durante y después de su ocurrencia, a través de la implementación de programas de organización, capacitación, educación, información, divulgación y otros que se consideren necesarios.
Así también, la ley establece que todos los ciudadanos están obligados a colaborar, salvo impedimento debidamente comprobado. Los Organismos del Estado, las entidades autónomas y descentralizadas de éste y en general los funcionarios y autoridades de la administración pública, quedan obligados a participar en todas aquellas acciones que se anticipen a la ocurrencia de los desastres. Las personas naturales o jurídicas, entidades particulares y de servicio lo realizarán conforme a su competencia y especialidad. En el proceso de atención de los efectos de los desastres, todas las instituciones antes indicadas deben prestar la colaboración que de acuerdo con esta ley les sea requerida.
Como Coordinadora, dentro de su mandato se encuentra el coordinar con las instituciones políticas, planes, estrategias y acciones para la reducción del riesgo a desastres. Es por ello que más directamente, el trabajo de la SE-CONRED está vinculado hacia las instituciones que conforman el sistema CONRED y que de alguna u otra forma se ven beneficiadas con los productos que la Secretaría Ejecutiva pone a su disposición.
El sistema CONRED está conformado por las instituciones del gobierno central, descentralizadas y autónomas así como los organismos internacionales e instituciones del sector privado, que de manera coordinada trabajan para la reducción del riesgo a desastres.
Para poder realizar las coordinaciones y acciones del Sistema, la CONRED trabaja y se articula en cinco niveles de intervención:
a) Nivel Nacional: Denominada Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado (CONRED) que comprende la jurisdicción de toda la República.
17 b) Nivel Regional: Denominada Coordinadora Regional para la Reducción de Desastres (CORRED), que comprende la jurisdicción según la regionalización del país.
c) Nivel Departamental: Lleva el nombre de Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres (CODRED) que comprende la jurisdicción del departamento.
d) Nivel Municipal: Conocida como Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED), comprende la jurisdicción de la totalidad del municipio. e) Nivel Local: Denominada como Coordinadora Local para la Reducción de
Desastres (COLRED), integrada por organizaciones públicas, privadas y ciudadanas del orden local y cuerpos de socorro locales que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener en algún momento relación con las actividades establecidas en la ley y su reglamento, siendo presidida por el Alcalde Auxiliar o por el Representante del Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural.
Sistema de Coordinadoras para la Reducción de Desastres
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2. Ley de Seguridad Nacional (Decreto 18-2008)
Como parte del Sistema Nacional de Seguridad la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres en el ámbito de Gestión de Riesgos constituye la capacidad del Estado para desarrollar e implementar políticas de prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden natural, social y tecnológico que puedan afectar a la población, sus bienes y entorno, a nivel nacional, departamental y municipal y local.
Actúa bajo la responsabilidad del Presidente de la República, por conducto de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED-.
La Defensa Civil es una actividad de servicio permanente del Estado a favor de la comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden, destinadas a pronosticar y prevenir desastres de cualquier origen; a limitar y reducir los daños que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes; así como a realizar, en las zonas afectadas, las acciones de emergencia para permitir la continuidad del régimen administrativo y funcionar en todos los órdenes de actividad. (Artículo 22 de la Ley de Seguridad Nacional)
3. Marco de Sendai 2015 – 2030
Del 14 al 18 de marzo de 2015, se llevó a cabo en la Ciudad de Sendai, en la prefectura de Miyagi,Japón la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas, en la cual se abordó el tema principal relacionado con la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 aprobados a través de la resolución emitida por la conferencia respectiva. Ciudad que se ha recuperado con dinamismo del gran terremoto del Japón oriental ocurrido el 2 de marzo del año 2011, reconociendo el creciente impacto de los desastres y sus complejidades en numerosas partes del mundo, declarando unánimemente y determinados a intensificar los esfuerzos para fortalecer la reducción del riesgo de desastres con el fin de reducir la pérdida de vidas y bienes derivado de los desastres en todo el mundo, llegando a conclusiones que es fundamental el firme compromiso de aplicar el nuevo marco, que servirá de guía para intensificar los esfuerzos en el futuro por los países, con el objeto de reducir el riesgo de desastres.
De esa cuenta y con el objeto de fortalecer las acciones como país para alcanzar los objetivos establecidos en el marco Sendai, es lograr la participación de todos los sectores de la sociedad para la disminución de víctimas y daños materiales debido a los desastres, además de buscar la mitigación de los efectos del cambio climático que generan esos siniestros.
La política de reducción sustancial del riesgo a desastres y las acciones que conlleva la misma, contribuirá a evitar así la pérdida de vidas, de medios de vida, de
19 bienes económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, empresas y comunidades del país.
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres tiene como reto trabajar para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos a desastres ya existentes a través del quehacer integral en todos los ámbitos, económico, estructural, legal, social, salud, cultural, educativo, ambiental, tecnológico, político e institucional con el fin de reducir la exposición al peligro y la vulnerabilidad ante los desastres. De igual manera aumentar la preparación para la respuesta, fortaleciendo así la capacidad de recuperación.
Se instauran cuatro prioridades de acción en las cuales se fundamenta el quehacer de la CONRED:
Entendimiento del riesgo a desastres. Las políticas y prácticas para la gestión del
riesgo a desastres deben basarse en una comprensión en todas sus dimensiones de la vulnerabilidad, la capacidad, la exposición de las personas y los bienes, las características del peligro y el medio ambiente. Tal conocimiento se puede aprovechar para evaluar el riesgo y con ello aplicar una preparación y una respuesta adecuada y eficaz.
Gobernanza del riesgo. Es necesaria una visión clara en el plano nacional, sectorial,
multisectorial y regional para orientar los esfuerzos hacia una gestión de riesgos a desastres eficaz y eficiente. De igual manera es necesario fomentar la colaboración y la asociación de las instituciones a través de mecanismos para la aplicación de los instrumentos pertinentes enfocados a la reducción de riesgo a desastres y al desarrollo sostenible.
Obtener la resiliencia por medio de la inversión en la Reducción de Riesgo a Desastres. La inversión pública y privada en la prevención y reducción del riesgo
de desastres a través de medidas estructurales y no estructurales que son esenciales para aumentar el valor económico, social, medio ambiental, de salubridad y de resistencia cultural de las personas. Estos pueden ser motores de innovación, de crecimiento y de empleo que darán como resultado la reducción de pérdidas y garantizar la recuperación y rehabilitación efectiva.
Mejorar la preparación para desastres para obtener como resultado una respuesta eficaz al igual que una “Mejor construcción” en la etapa de recuperación, rehabilitación y reconstrucción.
El crecimiento constante de los riesgos, el aumento de personas, el aumento a la exposición junto con las lecciones aprendidas de desastres anteriores, indican la necesidad de fortalecer aún más la preparación para desastres, tomar medidas en previsión de los acontecimientos, integrar la reducción del riesgo de desastres en la preparación para la respuesta y garantizar que se cuente con las capacidades necesarias para una respuesta y recuperación eficaz a todo nivel.
20 Los desastres han demostrado que la recuperación, la rehabilitación y la fase de reconstrucción, es una oportunidad decisiva para reconstruir mejor, incluso a través de la integración de los riesgos a desastres, puede utilizarse como medida de desarrollo dando como resultado comunidades resilientes.
B. RESULTADOS INSTITUCIONALES
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado en cumplimiento de su mandato, realizó acciones para organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades para establecer una cultura en reducción de desastres, con acciones claras antes, durante y después de la ocurrencia de un evento, esto a través de la implementación de programas de organización, capacitación, educación, información, divulgación y todos aquellos que se consideren necesarios.
La generación de productos terminales instituciones, requiere el desarrollo de una serie de actividades por parte de las diferentes Direcciones de la SE-CONRED, los cuales se presentan a continuación:
DESCRIPCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN OPERATIVA ANUAL DE PRODUCTO O SUBPRODUCTO, EJERCICIO FISCAL 2019.
PROGRAMA 11 APOYO PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO (CONRED)
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO O
SUBPRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA ANUAL META DIRECCIÓN
Población de municipios priorizados y/o vulnerables que cuentan con información, normativa e instrumentos con estándares nacionales e internacionales de Gestión de Riesgo y Reducción de Desastres en cumplimiento del marco legal.
Registro 1,163
MITIGACIÓN, GESTIÓN INTEGRAL
DE REDUCCIÓN DE RIESGO A DESASTRES
Instrumentos de caracterización y mapeo técnico científico, para la identificación y análisis de la amenaza de origen natural o provocado e implementación de mecanismos, procedimientos y normas, para la reducción del riesgo a desastre en el territorio nacional.
Documento 1,080 MITIGACIÓN
Iniciativas, políticas, marcos legales, normativas, metodologías, instrumentos y estrategias para gestionar la Reducción de Riesgo a los Desastres en los niveles sectorial y territorial de Guatemala.
Documento 72 GESTIÓN INTEGRAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO A DESASTRES
Población priorizada o vulnerable organizada, capacitada y formada en concordancia con las normativas y acuerdos nacionales e internacionales de Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastres.
Personas 4,520 PREPARACIÓN
Población capacitada dentro del Programa Nacional de Educación en Gestión Integral del Riesgo
21 Integrantes sectoriales y territoriales del
sistema que han participado en acciones de conformación de Coordinadoras para la Reducción de Desastres, así como acciones de voluntariado y fortalecimiento del Sistema en los diferentes niveles territoriales.
del sistema CONRED que han participado en acciones de organización y capacitación de Coordinadoras para la Reducción de Desastres en los diferentes niveles territoriales
Personas 1,520 PREPARACIÓN
Población atendida en áreas afectadas por eventos naturales o provocados, conforme a los estándares nacionales e internacionales de respuesta.
Personas 391,038 RESPUESTA
Personas afectadas atendidas durante una
emergencia dentro del territorio nacional. Personas 391,038 RESPUESTA Coordinar y asesorar en temáticas de
prevención y respuesta a equipos técnicos, departamentales, regionales y personas expuestas a amenazas
Registro 197 RESPUESTA Coordinar, capacitar y actualizar a personas
responsables de primera respuesta, equipos técnicos y personas expuestas a amenazas en lo concerniente a la prevención, atención a desastres y manejo de los protocolos durante la ocurrencia de un evento.
Registro 1,644 DIRECCIÓN DE SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI) Personal de instituciones varias capacitadas
por medio de cursos en el tema de Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI, CISCI, PRIMAP nivel 1, BREC, Operaciones nivel 2) y ejercicios varios.
Registro 839 DIRECCIÓN DE SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI) Coordinación en la atención de incendios
forestales. Registro 805
DIRECCIÓN DE SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI)
Instituciones estatales y no estatales involucradas en procesos de recuperación cuentan con una metodología concatenada a la gestión de reducción de riesgo a desastres para apoyar procesos de recuperación en los territorios afectados por algún evento de origen natural o provocado.
Registro 92 RECUPERACIÓN
Metodología de implementación del Marco Nacional de Recuperación desarrollada por los niveles de organización sectorial y territorial con priorización en las áreas afectadas por desastres.
Documento 92 RECUPERACIÓN
Institución fortalecida por medio de acciones técnicas, administrativas, financieras, logísticas y de manejo de personal, con enfoque integrado de género.
Documento 12 DIRECCIONES DE UNIDADES Y APOYO SE-CONRED
Institución fortalecida por medio de acciones de apoyo administrativas, financieras y de logística de las diferentes direcciones y unidades.
Documento 97
UNIDADES Y DIRECCIONES DE APOYO SE-CONRED Institución fortalecida por medio de apoyo
técnico de las diferentes direcciones y
unidades Documento 24
UNIDADES Y DIRECCIONES DE APOYO SE-CONRED
22 Institución fortalecida por medio de apoyo en
la gestión del recurso humano contratado (de manejo de personal de la Dirección a cargo)
Documento 12 DIRECCIONES DE UNIDADES Y APOYO SE-CONRED Incorporar el enfoque de género como eje
transversal en los planes, programas, proyectos y actividades que se lleven a cabo en la SE-CONRED.
Documento 87 UNIDAD DE GÉNERO Población guatemalteca informada a través
de los medios de comunicación de las acciones y recomendaciones a fin de fortalecer la cultura de prevención de desastres.
Personas 1,619,260 COMUNICACIÓN SOCIAL
Población guatemalteca beneficiada por medio de actividades, iniciativas, proyectos, obras e investigación en todas las áreas de reducción de desastres.
Registro 368 MITIGACIÓN, GESTIÓN INTEGRAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO A DESASTRES, PREPARACIÓN, RESPUESTA, SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES, RECUPERACIÓN, LOGÍSTICA Ayuda Humanitaria entregada a personas
afectadas dentro del territorio nacional. Registro 103 LOGÍSTICA Acciones en las áreas de Mitigación, Gestión
Integral de Reducción de Riesgo a Desastres, Preparación, Respuesta, Sistema de Comando de Incidentes y Recuperación implementados.
Registro 265 MITIGACIÓN, GESTIÓN INTEGRAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO A DESASTRES, PREPARACIÓN, RESPUESTA, SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES, RECUPERACIÓN PROGRAMA 94 ATENCIÓN POR DESASTRES NATURALES Y CALAMIDADES PÚBLICAS, SUBPROGRAMA 07 ESTADO DE CALAMIDAD PÚBLICA, ERUPCIÓN DEL VOLCÁN DE FUEGO Fortalecimiento institucional para la Gestión
de Riesgo a Desastres Documento 4
LOGÍSTICA, COMUNICACIÓN
SOCIAL, ADMINISTRATIVO Y SCI Acciones de fortalecimiento para la gestión
del riesto a desastres. Documento 4
LOGISTICA, COMUNICACIÓN SOCIAL,
ADMINISTRATIVO Y SCI
Intervenciones relacionadas con la
emergencia, erupción del Volcán de Fuego. Documento 4
RESPUESTA, LOGISTICA, MITIGACIÓN
Y ADMINISTRATIVO Intervenciones relacionadas con la
emergencia, Erupción del Volcán de Fuego. Documento 4
RESPUESTA, LOGISTICA, MITIGACIÓN Y ADMINISTRATIVO Fuente: Dirección de Planificación SE-CONRED. 2019
NOTA: Cabe mencionar que el Ministerio de Finanzas Públicas no trasladó oportunamente los recursos financieros a la -SE-CONRED- correspondientes a las ampliaciones presupuestarias correspondientes al Programa 94 . Derivado de lo anterior, no fue posible ejecutar las compras programadas en virtud que no se cuenta con cuota financiera.
23
GESTIÓN INTEGRAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES
Durante 2019,se dió seguimiento al proceso de Iniciativa de Ley para la Gestión Integral del Riesgos a Desastres, la cual busca fortalecer las acciones en Gestión Integral para la Reducción de Riesgos a Desastres, considerando que de conformidad con el Informe Mundial de Riesgo 2018 presentado por la Universidad de Naciones Unidas, el cual establece que Guatemala es el séptimo país con mayor riesgo a sufrir desastres a nivel mundial.
La iniciativa de Ley en mención modifica las funciones de la CONRED,habiendo considerado para su redacción y elaboración, las observaciones emanadas por medio de la conformación mesas técnicas de trabajo integradas por diferentes Instituciones de Gobierno y entidades que forman parte del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, organizaciones no gubernamentales y entidades que integran el Sistema CONRED, habiéndose considerado sus sugerencias para que dicha iniciativa responda a las necesidades de la población guatemalteca y de cumplimiento a las normas internacionales instituidas por medio de cartas de entendimiento y convenios marco firmados por el Gobierno de la República relacionados con la Gestión Integral para la Reducción de Riesgos a Desastres.
El 22 de enero de 2019, el Organismo Ejecutivo presentó ante el Congreso de la República la iniciativa de ley para su aprobación, posteriormente el 11 de febrero del mismo año, el Pleno del Congreso remitió a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales la iniciativa de Ley a la cual le fue otorgado el registro número 5543, para que se pronuncie sobre su importancia y conveniencia.
Por otra parte, se han implementado una serie de acciones tales como:
En 2019 la SE-CONRED implementó algunas herramientas orientadas a la gestión de riesgos a desastres, las cuales fueron denominadas: Guía de Conformación de Instancias Municipales de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y Guía de Conformación de Direcciones o Secciones Gestión Integral de Riesgo de Desastres –GIRD- en las entidades Administrativas del Estado de Guatemala, ambas con el objetivo de establecer el abordaje de la temática desde los distintos niveles territorial y sectoriales de las entidades del Estado.
Las Instancias Municipales de Gestión Integral de Riesgo de Desastres –GIRD-, son iniciativas de las autoridades municipales que para su consumación cuentan con el apoyo de la SE-CONRED en el sentido de orientar el proceso para su establecimiento, sin embargo, pese a que su implementación no constituye obligatoriedad legal sino el interés y la visión de por abordar la temática desde el municipio, durante 2019 se han implementado 18 instancias Municipales de GIRD, en los siguientes municipios:
24
Cuadro No.1
Instancias Municipales de GIRD implementadas en 2019
No. Departamento Municipio
1. Santa Rosa Nueva Santa Rosa 2.
Suchitepéquez
Santa Bárbara
3. Samayac
4. Santo Domingo Suchitepéquez 5. Sacatepéquez San Lucas
6. San Bartolomé Milpas Altas 7. Chimaltenango San Pedro Yepocapa 8. Escuintla Escuintla
9. Sololá San Pedro La Laguna 10. San Marcos Sibinal
11. Quiché San Juan Cotzal 12.
Huehuetenango
San Gaspar Ixil 13. San Juan Atitán 14. Quetzaltenango El Palmar 15. Zacapa Estanzuela 16. La Unión 17. Cabañas 18. Alta Verapaz Raxuhá
Fuente: Dirección de Gestión Integral de Reducción Riesgos a Desastres 2019, SE-CONRED.
Para 2019 las entidades que implementaron la Dirección o Unidad de GIRD son tres y esta acción se ha realizado por medio de Acuerdo Ministerial, de esa cuenta los Ministerios en referencia son:
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-
Ministerio de Cultura y Deportes -MICUDE- (adscrita al área de deportes) Ministerio de la Defensa Nacional –MINDEF-
Cabe indicar que cada Institución establece la estructura para el funcionamiento tanto de la Instancia Municipal como de la Dirección o Sección de -GIRD-, no obstante, lo anterior no implica obligatoriedad legal, sino, más un acto de concientización al otorgar personal, recursos y presupuesto al abordaje de la temática.
En referencia a las Plataformas Territoriales de Diálogo, se habilitaron en cada una de cinco regiones que integran la SE-CONRED, las cuales tienen como objetivo fortalecer el territorio nacional en temas de reducción de riesgo de desastres y que vinculan su trabajo directamente con las autoridades municipales, representantes de las instituciones de gobierno, academia, cooperantes, sociedad civil y otros que a su vez tuvieron participación en la XVI Mesa Nacional de Diálogo en -GRRD-la cual se efectuó en mayo de 2019 y en la XVII Mesa Nacional de Diálogo que fue realizada el 27 de noviembre del mismo año.
25
MITIGACIÓN
En atención a lo estipulado en el reglamento de la ley del CONRED.La Institución continuó su participación activa en una serie acciones que permitan identificar y minimizar los factores de riesgo, habiendo trabajado en los siguientes temas:
En relación a las evaluaciones de susceptibilidad ante las distintas amenazas que puedan provocar efectos adversos en el territorio nacional, en 2019 se programaron 190 evaluaciones, de las cuales fueron realizadas un total de 439. Se tuvo participación en mesas técnicas, tales como: 1. Municipalidad de
Guatemala y SECONRED, para casos especiales; 2. Mesa técnica del proyecto INFORM;3. Mesa del Ministerio de Economía análisis para creación de ventanilla única con el propósito de agilizar la obtención de licencias de construcción;4. Participación en primera reunión de Consejo Asesor 2018 del Programa Nacional de Competitividad, Ministerio de Economía;5. Participación en mesa técnica de Comisión Presidencial de Diálogo, caso de viviendas dañadas en los alrededores de Mina Marlín; 6. Audiencias de verificación casos de la Secretaría de Bienestar Social, en el Juzgado Primero de la Niñez y Adolescencia, del Organismo Judicial;7.Participación en Mesa Técnica sobre Instrumentos Ambiental y Plan de Cierre de Mina Marlin, dirigida por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN;8. Participación en Comisión Nacional de Diálogo proceso de las comunidades cercanas a la Planta Hidroeléctrica Chixoy, y;9. Mesa Técnica convocada por el Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y la recreación para tratar temas relacionados con la violencia en el deporte.
XVII Reunión de la Mesa Nacional de Diálogo en GRRD.(27 de noviembre de 2019)
Fuente: Dirección de Gestión Integral de Reducción de Riesgo a Desastres – DGIRRD-.
XVI Mesa Nacional de Diálogo en –GRRD- (24 de marzo de 2019) Fuente: Dirección de Comunicación Social –DCS-.
26 Se participó activamente en unas serie de talleres, mesas de trabajo y asesorías, ante instancias pertenecientes al sistema nacional de CONRED haciendo un total 90 participaciones en reuniones de asesoría y capacitación.
En relación a la asesoría de verificación y cumplimiento de las Normas de Reducción de Desastres -NRD- se programaron 850 y se realizaron 1,015 lo que significa que se realizaron 165 asesorías por encima de lo planificado.
Se tuvo participación en reuniones de trabajo y seguimiento interinstitucional para el caso de Puente Belice, con participación de entidades del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Municipalidad de Guatemala y SECONRED.
Se participó en evaluaciones con el equipo de aeronave no tripulada (DRONE) para el caso de las Aldeas Xeatzán Alto y Bajo, municipio de Patzún Chimaltenango y para el ejercicio de simulacro del FAHUM en el departamento de Escuintla (escenario de evacuación de una comunidad y el escenario de manejo de materiales peligrosos).
Se efectuó la organización, coordinación y asesoría, para la realización de los talleres relacionados con sistemas de Alerta Temprana: Transferencias metodológicas dirigido a estudiantes de Trabajo social de la Universidad Mariano Gálvez para la organización de las comunidades de la cuenca baja del río Coyolate y del Taller Manejo y mantenimiento básico de bases de radio dirigido a los radio operadores de la cuenca del río Coyolate.
Se tuvo el espacio dentro de la agenda del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, para presentar la reforma del Acuerdo 02-2013, Norma de Reducción de Desastres Número 3, la cual fue aprobada.
Se acudió a reuniones de trabajo para formulación y seguimiento a proyecto para la implementación de sistema de monitoreo y vigilancia volcánica para lahares del Volcán de Fuego con el acompañamiento de PCI/USAID.
Se participó en dos reuniones del Consejo Científico de CONRED seguimiento Decreto Gubernativo 01-2018, que da origen a la declaratoria de estado de calamidad pública en los departamentos de Chimaltenango, Escuintla y Sacatepéquez.
Se presentó el proyecto de investigación “Protocolo para Determinar las Posibles Causas que Originaron: Daños en Viviendas y Subsidencias (Hundimientos) en Comunidades Vecinas al Proyecto Minero Marlin I” y se realizó la coordinación y supervisión del proceso “Evaluación de Viviendas Dañadas en Comunidades Vecinas al Proyecto Minero Marlin I”.
27 Reunión Mesa Técnica para el Seguimiento de trabajos de Rehabilitación del Puente Belice (3 de abril de 2019)
Fuente: Dirección de Mitigación
–DMI-PREPARACIÓN
La CONRED ha venido trabajando en el proceso de certificación de las coordinadoras que funcionan en el territorio nacional, para el efecto cuenta con Coordinadoras para la Reducción de Desastres acreditadas en sus diferentes niveles, este trabajo continuó durante el 2019 con la acreditación de integrantes territoriales y sectoriales del sistema CONRED, logrando para el presente año un total de:139 coordinadoras acreditadas y coordinadoras vigentes en todos los niveles1, distribuidas de la siguiente manera;12 Coordinadoras Municipales para la Reducción de Desastres -COMRED- y 127 Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres -COLRED-, como resultado de lo cual fueron capacitados un total de 1,040 personas conformados por; 631 hombres y 409 mujeres.
Como parte del Programa de Formación en Gestión Integral del Riesgo de la Escuela Superior de Gestión Integral del Riesgo, se capacitó un total de 774 personas, de las cuales 272 son hombres y 5022.
Como producto de la profesionalización y capacitación de los funcionarios y personal de las Instituciones del Estado y de las diferentes entidades miembros del Sistema CONRED, durante 2019, destacan las siguientes acciones:
Capacitación a socio HEIFER Internacional, quienes asumieron el compromiso de capacitar, organizar y formar grupos comunitarios para la acreditación de
1
Fuente: Dirección de Preparación. SE-CONRED a diciembre de 2019.
2
28 Coordinadoras Locales para la Reducción de Riesgo -COLRED-, en las
comunidades del Río Polochic, Cobán, Alta Verapaz.
Intervención Territorial en el área Ixil, para la acreditación de coordinadoras Municipales para la Reducción de Desastres en los municipios de Nebaj, Chajul y Cotzal, con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo–PNUD-. Taller de Planificación de Intervención Territorial orientado a; Coordinadoras Locales para la Reducción de Riesgo –COLRED- y Coordinadoras Municipales para la Reducción de Riesgo –COMRED-, como parte del proyecto Proyecto Bosai II el cual se desarrolla en coordinación con la Agencia de Cooperación Internacional de Japón –JICA-, los talleres en mención se realizaron en Villa Canales, Retalhuleu y Quetzaltenango, con el fin de conformar equipos de trabajo en seguimiento a la acreditación de coordinadoras a nivel local desde el nivel municipal, ubicadas a áreas cercanas a los volcanes Pacaya y Santiaguito.
Se elaboró un Plan de Trabajo para el fortalecimiento de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres, Volcán de Fuego, donde se describe a detalle cada uno de los aspectos antes mencionados, así como contenido temático, recursos y presupuesto.
Se implementaron los siguientes Diplomados: Gestión Integral de Riesgo –GIR- con enfoque de inclusión de personas con discapacidad, el cual tuvo lugar en el Municipio de Panajachel, Sololá; “Gestión Integral del Riesgo, cultura de paz y resiliencia”, en los municipios de Nebaj, El Quiché y en el Municipio de Tejutla, San Marcos, con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD-;“Fortalecimiento de los principios humanitarios” y “Gestión Integral del Riesgo” en San Pedro Carchá, Alta Verapaz.
Se realizó el intercambio de experiencias institucionales de Educación Superior de Guatemala y la Escuela Nacional de Protección Civil, campus Chiapas, México, dicho intercambio tuvo lugar en las instalaciones de la SE-CONRED.
Se efectuó la transferencia metodológica a voluntarias de la Universidad Mariano Gálvez, extensión Escuintla, que colaborarán en los procesos de intervención territorial en la cuenca del río Coyolate para la recuperación de los Sistemas de Alerta Temprana, con el apoyo del Instituto del Cambio Climático.
Se llevó a cabo el foro/taller: “Equipos de trabajo en emergencia”dirigido a psicólogos y trabajadores sociales, con el objetivo de contar con las capacidades para brindar apoyo psicosocial debido a la emergencia del Volcán de Fuego, esta actividad se realizó en las instalaciones de la Universidad Panamericana.
Se realizó el Taller de,“Mediación Pedagógica de la Guía del Comité Escolar para el Plan de Escolar de Respuesta”, en esta actividad se contó con la participación
29 de: Viceministro de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación; Subsecretario de Gestión Integral del Riesgo; Secretario Ejecutivo de CEPREDENAC, representantes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD- y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional –USAID, estableciendo el cronograma de actividades y reuniones de seguimiento para la actualización de la Guía respectiva.
Se llevó a cabo el Proceso de Transferencia Metodológica, orientado a delegados de la agencia de cooperación Cáritas Arquidiocesana, cuyo plan de acción incluye la organización de nuevas-COLRED- en los municipios de Villa Canales, San José Pinula y Palencia, así como el seguimiento para la acreditación de Coordinadoras en los municipios de Amatitlán, Palencia y Chuarrancho.
Durante el periodo de 2017 a 2019 la institución trabajó de manera conjunta con el Ministerio de Educación –MINEDUC- por medio de talleres y reuniones de trabajo, dando, lo cual dio como resultado la elaboración del Kit de materiales para la gestión del riesgo, lo cual comprende una serie de herramientas de apoyo dirigidas al personal docente de los establecimientos educativos. Como parte de esas herramientas se incluye la “Guía para la Gestión del Riesgo en Centros Educativos”, la guía en mención, fue aprobada por el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres y entregada al MINEDUC.
A finales de mes de junio de 2019, se legalizó el convenio de cooperación interinstitucional, entre la SE-CONRED y la Universidad de Occidente –UdeO-, el cual entre sus cláusulas indica que la colaboración entre ambas instituciones se llevará a cabo en las áreas de: Ciencia y Tecnología; Educación y Capacitación e Investigación, esto, a través de las distintas unidades administrativas y sustantivas de la SE-CONRED y de las Facultades y Dirección Académica de la – UdeO- que para el efecto se acuerden. Como parte del convenio en referencia, 18 personas entre servidores públicos y prestadores de servicios y personal de la SE-CONRED, y del Instituto Nacional de Estudios Estratégicos y sociedad civil, iniciaron en agosto del año en curso, el proceso de: Certificación de Diseño Instruccional y E-moderación, con el objetivo de fortalecer las capacidades en el desarrollo y montaje de cursos virtuales orientados al Sistema CONRED y otras entidades, la certificación consta de 48 horas presenciales y 240 horas virtuales, concluirá a finales de noviembre de 2019 y contará con el aval académico de la – UdeO-.
30 INFORM (27 de abril 2019)
Fuente: Dirección de Preparación
SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
Durante el año 2019 la Escuela Nacional de Sistema de Comando de Incidentes impartió una serie de cursos relacionados con diferentes temáticas relacionadas con el abordaje de incidentes, logrando capacitar un total de 385 personas, de las cuales comprenden 320 hombres y 65 mujeres, los cursos fueron dirigidos a integrantes del Sistema CONRED, dentro de los que se encuentran elementos de Bomberos, Policía Nacional Civil, Ejército, ONG’s, Municipalidades y población civil capacitada en temas como Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas, implementación del Sistema de Comando de Incidentes, respuesta a incidentes con materiales peligroso, entre otros.
Como parte de otras acciones relevantes en este ámbito, destacan las siguientes: En el primer trimestre del 2019, la Secretaría Ejecutiva de la CONRED en
representación de Guatemala, recibió por parte del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate de Naciones Unidas –INSARAG, (por sus siglas en inglés), el cual coordina y rige las normas en este tema, las cuales han sido previamente aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La certificación garantiza el cumplimiento de estándares internacionales en procedimientos de búsqueda y rescate de acuerdo con las guías y manuales que estipula dicho ente internacional, para lo cual se contó con la participación del equipo USAR-GUA que está integrado por personal de las distintas entidades de primera respuesta en el país, de esa cuenta Guatemala es el primer país en Latinoamérica en recibir la certificación, por lo que CONRED ahora puede acreditar a otros grupos en Guatemala para efectuar acciones de búsqueda y rescate a nivel nacional como internacional. En agosto 2019, se realizó el simulacro nacional GRIMAP-GUA, en dicho
ejercicio se efectuaron pruebas conocimientos adquiridos a los integrantes del GRIMAP esto con el objetivo de fortalecer al equipo, también se efectuaron 12 ejercicios de práctica con integrantes del Grupo de Respuesta a Incidentes con INFORM (6 de junio de 2019)
Fuente: Dirección de Preparación INFORM (27 de abril 2019) Fuente: Dirección de Preparación
