La incorporación de nuevos actores en las políticas
de prevención de la violencia y el delito
La incorporación de nuevos actores en las políticas
de prevención de la violencia y el delito1
La seguridad ciudadana debe ser entendida como un derecho social, puesto que se relaciona:
“con el conjunto de sistemas de protección de la vida y los bienes de los ciudadanos ante las amenazas provocadas por diversos factores detonadores de violencia y la vinculan tanto a valores sociales de respeto a la vida, la integridad física y patrimonio” (DSCCH, 2004, citado por Tudela, 2005: 9).
En efecto, la prevención de la violencia y el delito resulta ser el camino prioritario para garantizar este derecho. Por lo tanto, desde esta perspectiva “se amplían no solo las posibilidades de acción, sino también la gama de sectores responsables de la promoción de la seguridad ciudadana y la prevención de la criminalidad” (APP y SC,
2011:22).
La inclusión de nuevos sectores responsables en la prevención es un requerimiento de la LGPSVD (2012)2, donde se señala la importancia de desarrollar:
“acciones conjuntas entre las autoridades de los distintos órdenes de gobierno, así como de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, organizada y no organizada, así como de la comunidad académica de manera solidaria, para que contribuyan a la prevención social de la violencia y la delincuencia y al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad“(LGPSVD, 012:2).
Como hemos visto, tanto el campo jurídico como la experiencia internacional consideran de vital relevancia la incorporación de nuevos actores para trabajar en conjunto y formar alianzas estratégicas dirigidas a prevenir de manera efectiva la violencia y el delito. En el siguiente cuadro se ven representados dichos actores y sectores involucrados en la
prevención de la violencia y el delito:
Cuadro: Actores involucrados en la prevención de la violencia y el delito
Gobiernos Nacionales/ Estatales/ Locales Ongs/ Asociaciones Civiles/ Centros de Investigación/ Universidades Sector Privado a) Gobiernos Nacionales/Estatales/Locales
Se requiere del liderazgo de los gobiernos nacionales (federales) y estatales, ya que “poseen la capacidad de movilizar a sus instituciones y a otros sectores sociales con el
fin de elaborar estrategias nacionales de seguridad ciudadana” (APP y SC, 2011:22). Del mismo modo, “las autoridades locales (gobiernos locales) son las que, en cualquier estado, están más próximas a la vida cotidiana de los ciudadanos, (…), deben tener la prerrogativa de dar respuesta a las problemáticas que afectan la convivencia y la
seguridad de los ciudadanos” (Acero, 2007: 176).
b) ONGs/ Asociaciones Civiles/ Centros de Investigación/ Universidades
Todas estas organizaciones se dedican al desarrollo de investigaciones, proyectos y metodologías innovadoras para apoyar a los gobiernos en el diseño e implementación de políticas de seguridad ciudadana. (APP y SC, 2011).
c) El sector privado
La iniciativa privada tiene mucho que aportar, por su creatividad, dinamismo, poder político, acceso a recursos y experiencia de gestión (APP y SC, 2011:22).
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El presente documento fue extraído del Plan de Prevención de la Violencia y el Delito para el Estado de Veracruz , Universidad Veracruzana-Secretaría Ejecutiva del Sistema y del Consejo Estatal de Seguridad Pública (2012).
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Ley General de Prevención Social de la Violencia (2012) :artículo segundo inciso IV.
La importancia de la incorporación del sector privado en las iniciativas para prevenir la criminalidad resulta relevante, no solo en función de los aportes que puede brindar en recursos de todo tipo, sino también, por hacerse responsable de trabajar para
garantizar la seguridad ciudadana de manera amplia (APP y SC, 2011). La participación del sector privado en los programas y acciones para la prevención de la criminalidad y la violencia puede darse de tres maneras: indirecta, directa o mixta, como se ilustra en el siguiente cuadro (APP y SC, 2011:37).
Cuadro: Tipología de participación del sector privado
Empresa Indirecta Directa Mixta Fuente: APP Y SC, 2011.Participación indirecta
Esta participación está referida a la donación de recursos de parte de la empresa, ya sea en dinero, espacios, equipos o servicios. Estos recursos van dirigidos a proyectos
ejecutados por el “sector público (dependencias públicas o fondos), por organizaciones de la sociedad civil (ONGs, fundaciones, institutos o asociaciones), o por un grupo de empresas” (APP y SC, 2011:38).
Ejemplo empírico de participación indirecta: México,
Programa fianzas Telmex- Reintegra.
Datos generales
Participación directa
Por definición la participación directa no contempla las
donaciones de recursos, puesto que su colaboración se da de manera activa en los proyectos, es decir, apoyan en la ejecución y en la gestión, o participando en algunas etapas de las iniciativas. De acuerdo a la evidencia internacional resulta inusual encontrar este tipo de participación, ya que normalmente cuando el sector privado se involucra en un proyecto realiza donaciones de recursos.
La experiencia internacional nos indica que es más común que dicha participación se dé mediante participaciones puntuales. “En tales casos, las empresas ofrecen puestos de trabajo o cursos de formación profesional3 (…) para los grupos prioritarios, tales como presos, ex reclusos y
adolescentes en conflicto con la ley, o siguen los procesos o
resultados de los proyectos en que colaboran” (APP y SC, 2011:38).
Ejemplo empírico de participación directa4: Brasil, Programa Parques de la Paz Sulamerica.
Datos generales
3
El proyecto "Comecar de Novo" en Brasil (comenzar de nuevo) es un buen ejemplo en la participación del sector privado acciones puntuales. El proyecto fue concebido por el Consejo Nacional de Justicia, promueve la reducción de la reincidencia delictiva, formando y reintegrando en el mercado laboral a ex reclusos, personas que cumplen medidas y penas alternativas y adolescentes en conflicto con la ley. Para ello, el proyecto forma alianzas y sensibiliza a organismos públicos, ONGs y empresas. El proyecto creó un banco de ofertas y de cursos de entidades asociadas, como la Federación Brasileña de Bancos (FEBRABAN), y de clubes deportivos, como el Corinthians, São Paulo y el Santos (APP y SC, 2011:39).
4
Este ejemplo también posee componentes de una participación mixta, ya que hay donaciones directas de recursos económicos. Sin embargo, consideramos pertinente tipificar este programa como directo, puesto que las intervenciones de la empresa están más vinculadas a la gestión y operatividad del proyecto que a la donación de recursos.
Participación mixta
Es el resultado de la suma de la participación indirecta y directa, ya que es producida mediante la donación de recursos económicos y la incorporación en las distintas etapas del desarrollo de los proyectos. En efecto, esta modalidad mixta de apoyos es considerada como el tipo ideal de participación que se busca concertar. De modo que el sector privado puede “ofrecer todo su potencial – ya sea económico o de experticia – en diferentes áreas, que pueden ayudar a mejorar los proyectos” (APP y SC, 2011:39). Ejemplo empírico de participación mixta: México,
Observatorio del delito (COPARMEX).
Datos generales
¿Cómo lograr la participación del sector privado?
Luego de identificar los tipos de participación, el paso siguiente consiste en elaborar un diagnóstico de las causas de la violencia y la delincuencia, puesto que esta es la manera adecuada para establecer oportunidades de intervención institucional. Cuando ya se tiene un conocimiento significativo sobre las condicionesintervención5, es menester proceder a la construcción de un plan para la movilización de las empresas. El objetivo de este plan -en función de los programas, proyectos, políticas 5
Nos referimos al diagnóstico y al mapeo de las empresas. Sobre este último es importante “identificar quiénes son los actores del sector privado en el territorio donde se implementará el
proyecto, cuáles son las principales áreas de actividad de las diversas empresas y qué proyectos han desarrollado anteriormente. Ese mapeo ayudará al gestor a determinar qué empresas
buscar y qué propuestas son las más adecuadas para cada perfil. Es posible que haya empresas que no realicen ninguna actividad de responsabilidad social, otras que ya implementen algún proyecto, y también otras que ya hayan tenido alguna experiencia con proyectos más específicos de prevención de la violencia” (APP y SC , 2011:91)
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La movilización y estimulación de la participación del sector privado puede venir desde proyectos de la sociedad civil, centros de investigación, universidades, sector público (gobierno). propuestas- es identificar “qué empresas buscar primero y, sobre todo, a contar con una estrategia más eficiente, que contemple acciones coherentes con los diferentes tipos y tamaños de empresas, con el fin de aumentar su capacidad de movilización”(APP y SC, 2011:92).
A continuación sugerimos actividades y estrategias para movilizar y estimular al sector privado en Veracruz en la participación de programas preventivos6.
Referencias bibliográficas
Páginas web consultadas
Acero, H (2007). Los gobiernos locales y seguridad ciudadana. En proyecto regional de gobernabilidad local para América Latina. Programa de las naciones unidas para el desarrollo. PNUD. Disponible en
pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/.../gobiernoslocales.pdf
Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC), el Banco Mundial y la
Cámara de Comercio de Bogotá (2011) , Alianzas Público Privadas (AAP) y Seguridad Ciudadana: Guía para la acción. Disponible en
http://www.crimepreventionintl.org/fileadmin/user_upload/Publications/GuiaAlianzas_Publico-privadas-FINAL.pdf Fundación Reintegra 2012. Disponible en
http://www.reintegra.org.mx/index.php/quelogros.html
Ley General de Prevención Social de la Violencia y el Delito( 2012). Disponible en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LGPSVD.doc
Instituto Sou da Paz (2012). Disponible en
http://www.soudapaz.org/es/WhatWeDo.aspx?language=es-ES
Tudela, P. (2005), Conceptos y orientaciones para políticas de seguridad ciudadana (En línea). Disponible en http://www.policia.cl/cidepol/Biblioteca/Conceptos_y_Orientaciones.
Lista de los acrónimos y las abreviaciones
APP y SC: Alianzas Público Privadas y Seguridad Ciudadana.
