Dirección de Mejora Regulatoria
El Proceso de Mejora
El Proceso de Mejora
Regulatoria
Regulatoria
en Guadalajara
en Guadalajara
LIC. JOSE SALVADOR CHÁVEZ FERRUSCA
LIC. JOSE SALVADOR CHÁVEZ FERRUSCA
Director de Mejora
Director de Mejora RegulatoriaRegulatoria
Octubre 2005 Octubre 2005
Gobierno Municipal de Guadalajara
• Coordinación de Mejoramiento de la Función Pública (organigrama)
Atribuciones
• Dirección de Transparencia
•Dirección de Gobierno Electrónico
• Dirección de Desarrollo Organizacional
• Dirección de Mejora Regulatoria Acciones Concretas
Contenido
Mejora Regulatoria
Organigrama
Coordinación Coordinación Dirección de Dirección de Mejora Mejora Regulatoria Regulatoria Dirección de Dirección de Transparencia Transparencia Dirección de Dirección de Gobierno Gobierno Electrónico Electrónico Dirección de Dirección de Indicadores de Indicadores de Desempeño Desempeño Dirección de Dirección de Desarrollo Desarrollo Organizacional OrganizacionalDirección de Mejora Regulatoria C oor di nac ió n de M ejoram iento de la Func ió n Púb lica
Atribuciones
Atribuciones
A la Coordinación de Mejoramiento de la Función Pública
A la Coordinación de Mejoramiento de la Función Pública
corresponde, entre otras, las de
corresponde, entre otras, las de
::•
• Revisar Permanentemente la estructura y organización del GobiernRevisar Permanentemente la estructura y organización del Gobierno o Municipal, con el fin de lograr la eficacia y eficiencia de los
Municipal, con el fin de lograr la eficacia y eficiencia de los servicios brindados servicios brindados a los ciudadanos.
a los ciudadanos.
•
• Coordinar el trabajo de las Direcciones a su cargo para lograr Coordinar el trabajo de las Direcciones a su cargo para lograr consolidar la consolidar la cultura de la calidad en el servicio público municipal.
cultura de la calidad en el servicio público municipal.
•
•
A la Dirección de Transparencia corresponde entre otras la de:
A la Dirección de Transparencia corresponde entre otras la de:
•• Implementar estrategias, programas y proyectos en la administracImplementar estrategias, programas y proyectos en la administración ión municipal encaminadas a hacer más transparente la gestión de la
municipal encaminadas a hacer más transparente la gestión de la
administración y a instrumentar mecanismos que permitan que la
administración y a instrumentar mecanismos que permitan que la ciudadanía ciudadanía pueda solicitar información de gestión de la administración con
pueda solicitar información de gestión de la administración con excepción de excepción de aquellas que por su naturaleza sean definidas como reservadas.
Dirección de Mejora Regulatoria C oor di nac ió n de M ejoram iento de la Func ió n Púb lica
Atribuciones
Atribuciones
A la Dirección de Indicadores de Desempeño corresponde, entre
A la Dirección de Indicadores de Desempeño corresponde, entre
otras, la de
otras, la de
::•
• Realizar análisis que permitan implementar un eficaz modelo de gRealizar análisis que permitan implementar un eficaz modelo de gestión y estión y desempeño en base a indicadores, para traducir las estrategias e
desempeño en base a indicadores, para traducir las estrategias en objetivos n objetivos operacionales.
operacionales.
A la Dirección de Gobierno Electrónico corresponde, entre otras,
A la Dirección de Gobierno Electrónico corresponde, entre otras,
las de:
las de:
•
• Implementar en la administración municipal el uso de tecnologíaImplementar en la administración municipal el uso de tecnologías de s de información, para disponer de trámites y servicios ágiles a favo
información, para disponer de trámites y servicios ágiles a favor de los r de los ciudadanos, mediante la utilización de enlaces computacionales.
ciudadanos, mediante la utilización de enlaces computacionales.
•
• Satisfacer de tecnología que permita que los ciudadanos accedanSatisfacer de tecnología que permita que los ciudadanos accedan a la a la información pública municipal, mediante el uso de
información pública municipal, mediante el uso de internetinternet y otras opciones y otras opciones electrónicas.
Coordinación de Mejoramiento de la Función Pública A la Dirección de Mejora
A la Dirección de Mejora RegulatoriaRegulatoria corresponde :corresponde :
9
9
Instrumentar procesos de mejora de los servicios a la
Instrumentar procesos de mejora de los servicios a la
ciudadanía en materia de disminución de trámites y
ciudadanía en materia de disminución de trámites y
agilidad para su realización.
agilidad para su realización.
9
9
Promover la adecuación de la normatividad
Promover la adecuación de la normatividad
correspondiente, para lograr la eficacia de los dispositivos
correspondiente, para lograr la eficacia de los dispositivos
normativos en áreas claves del sector público.
normativos en áreas claves del sector público.
9
9
Realizar estudios en la normatividad municipal que
Realizar estudios en la normatividad municipal que
sustenten la factibilidad de mejores niveles de calidad y
sustenten la factibilidad de mejores niveles de calidad y
eficiencia, valorando en ellos el impacto
Dirección de Mejora Regulatoria C oor di nac ió n de M ejoram iento de la Func ió n Púb lica
Atribuciones
Atribuciones
A la Dirección de Desarrollo Organizacional corresponde, entre
A la Dirección de Desarrollo Organizacional corresponde, entre
otras, la de
otras, la de
::•
• Realizar estudios y propuestas que permitan la transformación deRealizar estudios y propuestas que permitan la transformación de la la organización administrativa, orientándola a la satisfacción de l
organización administrativa, orientándola a la satisfacción de los usuarios de os usuarios de los servicios públicos, a través de la mejora continua de la cal
los servicios públicos, a través de la mejora continua de la calidad en todas las idad en todas las áreas del Ayuntamiento.
Dirección de Mejora Regulatoria C oor di nac ió n de M ejoram iento de la Func ió n Púb lica
Interacción de las Áreas
Mejora
Mejora RegulatoriaRegulatoria
Transparencia Transparencia Gobierno Electrónico Gobierno Electrónico Desarrollo Organizacional Desarrollo Organizacional Indicadores Indicadores
Dirección de Mejora RegulatoriaDirección de Mejora Regulatoria Dirección de Mejora Regulatoria
Coordinación de Mejoramiento de la Función Pública
Problemática Existente que Inhibe el Proceso de Mejora Regulatoria Se requiere crear, actualizar y modificar algunos reglamentos Discrecionalidad de algunos directores de áreas de trámites y servicios Falta mejorar la coordinación entre algunas áreas de trámites y servicios Falta de claridad y actualización en los usos del suelo
Mejora Regulatoria
Acciones de Mejora Regulatoria en el Municipio de Guadalajara ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA IMPLANTACIÓN SARE EN PADRÓN Y LICENCIAS REINGENIERÍA EN OBRAS PÚBLICAS ELABORACIÓN DE MANUALES DE PROCEDIMIENTO
IMPARTICIÓN DETALLERES Y CURSOS
COORDINACIÓN CON
GOBIERNO ESTATAL APLICACIÓN DE MÁS
Mejora Regulatoria
Acciones concretas
Acciones concretas
El proceso de mejora
El proceso de mejora regulatoriaregulatoria que se ha venido aplicando en el primer que se ha venido aplicando en el primer año ha ofrecido una serie de ventajas, entre las que podemos de
año ha ofrecido una serie de ventajas, entre las que podemos destacar las stacar las siguientes:
siguientes:
Se hicieron propuestas de regulaciones más sencillas, claras y
Se hicieron propuestas de regulaciones más sencillas, claras y en las que se en las que se procuró reducir al máximo la
procuró reducir al máximo la discrecionalidaddiscrecionalidad de las autoridades, lo que se de las autoridades, lo que se traduce en beneficios para las propias autoridades y los ciudad
traduce en beneficios para las propias autoridades y los ciudadanos, tales anos, tales son los casos de los siguientes;
son los casos de los siguientes;
Proyecto de Reglamento del Consejo de TransparenciaProyecto de Reglamento del Consejo de Transparencia
Proyecto de Reglamento de Transparencia y Acceso a la InformacProyecto de Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información ión
Proyecto de Reglamento del Consejo de Promoción Económica Proyecto de Reglamento del Consejo de Promoción Económica
Proyecto de Reglamento del Consejo de Indicadores Proyecto de Reglamento del Consejo de Indicadores
Proyecto de Reglamento del Consejo de Mejora Proyecto de Reglamento del Consejo de Mejora RegulatoriaRegulatoria
Reglamento que Impulsa el Proceso de Mejora RegulatoriaReglamento que Impulsa el Proceso de Mejora Regulatoria
Mejora Regulatoria
Acciones concretas
Acciones concretas
Se llevaron a cabo talleres de análisis de los Reglamentos en
Se llevaron a cabo talleres de análisis de los Reglamentos en
materia de: materia de: • • Construcción Construcción • • ComercioComercio
Fue necesario llevar a cabo un
Fue necesario llevar a cabo un Taller de Introducción en Materia Taller de Introducción en Materia de Mejora
de Mejora RegulatoriaRegulatoria dirigido a los Directores del Ayuntamiento,dirigido a los Directores del Ayuntamiento,
a efecto hacerlos participes del proceso de mejora impulsado por
a efecto hacerlos participes del proceso de mejora impulsado por este este Ayuntamiento y de la importancia que ello representa principalm
Ayuntamiento y de la importancia que ello representa principalmente ente en favor de la ciudadanía.
en favor de la ciudadanía.
Entre una de las peticiones hechas por COPARMEX al Ejecutivo
Entre una de las peticiones hechas por COPARMEX al Ejecutivo
Municipal fue la de crear la figura de e
Municipal fue la de crear la figura de ejecutivo de enlace por medio jecutivo de enlace por medio del Director de Mejora
del Director de Mejora RegulatoriaRegulatoria, mismo que fue designado por el , mismo que fue designado por el Presidente Municipal, atendiendo los trámites e inquietudes de
Presidente Municipal, atendiendo los trámites e inquietudes del l organismo en mención, teniendo proyectado ampliar a otras
organismo en mención, teniendo proyectado ampliar a otras
organizaciones el enlace ejecutivo, tanto como sea posible
organizaciones el enlace ejecutivo, tanto como sea posible
atenderles.
Mejora Regulatoria
Acciones concretas
Acciones concretas
En el primer año se promovió el mejoramiento del sistema de ap
En el primer año se promovió el mejoramiento del sistema de apertura ertura rápida de empresas y el establecimiento del primer
rápida de empresas y el establecimiento del primer centro integral de centro integral de negocios
negocios ((cincingg)) en el estado y uno de los primeros a nivel nacional, en el estado y uno de los primeros a nivel nacional, como un esfuerzo de coordinación entre los tres ordenes de gobi
como un esfuerzo de coordinación entre los tres ordenes de gobierno erno para ofrecer, en un mismo lugar, un mejor servicio a la ciudadan
para ofrecer, en un mismo lugar, un mejor servicio a la ciudadanía en los ía en los trámites de;
trámites de; 9
9Obtención del Registro Federal de Contribuyentes (RFC)Obtención del Registro Federal de Contribuyentes (RFC) 9
9 Autorización de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) paAutorización de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) para la denominación ra la denominación de Sociedades.
de Sociedades.
9
9 Inscripción en el Padrón Estatal de Contribuyentes respecto delInscripción en el Padrón Estatal de Contribuyentes respecto del impuesto del 2% impuesto del 2% sobre nóminas.
sobre nóminas.
9
9 Información para la capacitación en el trabajo de la SecretaríaInformación para la capacitación en el trabajo de la Secretaría del Trabajo y Previsión del Trabajo y Previsión Social.
Social.
9
9 Información del Instituto Nacional de MigraciónInformación del Instituto Nacional de Migración 9
9 Información de apoyo a empresarios y población en general en maInformación de apoyo a empresarios y población en general en materia de ahorro teria de ahorro energía por medio del FIDE (fideicomiso para el ahorro de Ener
energía por medio del FIDE (fideicomiso para el ahorro de Energía) gía) 9
Mejora Regulatoria
Acciones concretas
Acciones concretas
Centro integral de negocios guadalajara.
Mejora Regulatoria
Acciones concretas
Acciones concretas
Centro integral de negocios guadalajara.
Mejora Regulatoria
Acciones concretas
Acciones concretas
Centro integral de negocios guadalajara.
Mejora Regulatoria
Acciones concretas
Acciones concretas
Centro integral de negocios guadalajara.
Mejora Regulatoria Acciones concretas Acciones concretas Servicios Servicios Financieros Financieros Culturales Culturales De Salud De Salud Educativos Educativos Deportivos Deportivos Hotelería Hotelería Religiosos Religiosos Funerarios Funerarios Parques y Parques y Jardines Jardines Restaurantes Restaurantes y Bares y Bares Zoológico Zoológico Comercio Comercio
Mejora Regulatoria
Acciones concretas
Gobierno Municipal de Guadalajara
Mejora
Regulatoria
Octubre 2005
CONSEJO DE MEJORA
REGULATORIA DEL MUNICIPIO DE
GUADALAJARA
Definición y objeto
CONSEJO DE MEJORA REGULATORIA DEL MUNICIPIO
DE GUADALAJARA
El Consejo de Mejora Regulatoria
del Municipio de
Guadalajara es un organismo auxiliar de la Administración
pública municipal, de consulta y de carácter honorífico, en el
que participan los principales representantes de los sectores
sociales y empresariales del Municipio de Guadalajara y del
Estado de Jalisco, con el propósito general de impulsar el
proceso de mejora regulatoria en sus distintas vertientes
para beneficio de la ciudadanía.
Atribuciones
I. Revisar el marco jurídico municipal para promover la elaboración de proyectos de iniciativas ante el Ayuntamiento, y en su caso, ante el Congreso.
II. Realizar diagnósticos sobre las regulaciones de las que se generen trámites administrativos para hacer así recomendaciones administrativas, proyectos de acuerdos, convenios y programas tendientes a mejorar las regulaciones en actividades o sectores económicos específicos, a fin de promover la productividad y competitividad a través de la elaboración de propuestas específicas.
III. Aprobar el proyecto de Programa Anual de Mejora Regulatoria que se someta a su consideración.
IV. Coadyuvar sobre los estudios de impacto regulatorio elaborados por la Administración pública municipal; así como promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, a fin de que éstas generen beneficios superiores a sus costos y propicien el máximo beneficio para la sociedad.
V. Propiciar que la adopción de acciones y medidas referentes a los procesos de descentralización, desregulación y simplificación administrativa se vinculen al proceso de mejora regulatoria y estén orientadas preferentemente al desarrollo económico del Municipio.
VI. Proponer la realización de procesos de desregulación de trámites y de calidad en las áreas que presenten mayor problemática en materia de trámites.
VII. Propiciar que se brinde mayor seguridad jurídica a los inversionistas y ciudadanos, reduciendo al mínimo indispensable los requerimientos relacionados con la apertura y funcionamiento de las empresas o trámites de carácter administrativo, estableciendo conceptos claros y precisos.
VIII. Recibir las denuncias ciudadanas sobre el exceso de discrecionalidad de los funcionarios en los trámites del Ayuntamiento, para efecto de que sean tomadas en cuenta al integrar los planes anuales de Mejora Regulatoria.
IX. Acordar la formación de grupos de trabajo para analizar de manera específica problemas que involucren la aplicación del proceso de mejora regulatoria y buscar las medidas de solución más adecuadas.
X. Propiciar que se reduzcan los costos que imponen las disposiciones administrativas y los que se derivan del proceso de apertura y funcionamiento de las empresas como medida para alentar la productividad y competitividad.
XI. Promover a través de propuestas, el funcionamiento del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (Sare) en el ámbito municipal, pudiendo hacer sugerencias en los ámbitos estatal y federal, si considera que con ello se beneficiará directamente al Municipio.
Derivado del Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa Federal de Mejora regulatoria
XII. Promover el establecimiento de Centros de Atención Empresarial Municipal, en los que se brinde asesoría, solución de trámites y orientación de manera integral a los usuarios que lo requieran.
XIII. Promover la desregulación de normas y trámites que inhiban el desarrollo económico en los diversos sectores de la actividad empresarial y social.
XIV. Opinar sobre la actualización de los planes de desarrollo urbano, a fin de que se facilite la apertura de empresas y se eleve el nivel de vida de los ciudadanos.
XV. Analizar la congruencia entre los instrumentos de planeación federal, estatal y municipal en materia de mejora regulatoria y emitir opiniones o recomendaciones, según el caso.
XVI. Analizar los informes periódicos que sobre las acciones efectuadas en materia de mejora regulatoria en el municipio, rinda el Secretario Técnico del Comereg.
XVII. Proponer que se invite a especialistas al Comereg para que expongan algún tema específico que se encuentre relacionado con el proceso de mejora regulatoria y requiera ser analizado y discutido, para darle el tratamiento más adecuado.
XVIII. Proponer alternativas de financiamiento para impulsar el proceso de mejora regulatoria.
XIX. Proponer medidas para diseñar, implementar, supervisar, evaluar y mejorar los programas de mejora regulatoria.
XX. Propiciar y proponer el establecimiento del gobierno electrónico en los casos y áreas en que resulte factible.
XXI. Sugerir la aplicación de indicadores de medición de resultados en materia de mejora regulatoria en el Municipio.
XXII. Proponer estrategias de difusión sobre las acciones que se realicen en materia de mejora regulatoria.
XXIII. Coordinar con otros organismos del Ayuntamiento, públicos o privados, lo relacionado en materia regulatoria.
Integración
I.
