www.coneval.gob.mx
Metodología de Medición
Multidimensional de la Pobreza
en México
Agosto de 2010 Fernando Cortés• El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (creación, estructura y funciones)
• El proceso que desembocó en la medición
multidimensional de la pobreza
• Medición multidimensional de la pobreza, la
experiencia mexicana
• Resultados de la medición en México
Ley General de Desarrollo Social (2004) Evaluación de la Política de Desarrollo Social Medición multidimensional de la pobreza •Investigador@s académic@s •Secretaría Ejecutiva
El CONEVAL
•Organismo público •Desconcentrado •Autonomía técnica y de gestión CTMP Normar y coordinar la evaluaciónde las políticas y programas de desarrollo social
Establecer los lineamientos y criterios para la
definición, identificación y medición de la pobreza
Pobreza
Bienestar
Derechos
sociales
C
ohesión
social
El concepto de pobreza en la
La LGDS establece el marco normativo
Medición de pobreza en la LGDS
Derechos para el Desarrollo Social Dimensiones de pobreza Periodicidad Indicadores y fuentes de informaciónDerechos para el desarrollo social
“Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social ”Multidimensionalidad.
Indicadores y fuentes de información
CONEVAL utilizará la información generada por el INEGI en, al menos, los siguientes indicadores:
Periodicidad y nivel de desagregación
Estatal
Municipal
2 años
5 años
Periodicidad
Información
INEGI
Satya Chakravarty James Foster David Gordon Julio Boltvinik Rubén Hernández y Humberto Soto
• Incorporar los indicadores del artículo 36 de la LGDS.
• Identificar claramente a la población en situación de pobreza.
• Permitir la medición y la desagregación de la pobreza a nivel estatal y municipal.
• Permitir la comparación en el tiempo de los indicadores propuestos.
• Reportar los resultados de una aplicación empírica.
Propuestas metodológicas
¿Cómo se determinan las dimensiones?
De acuerdo al marco normativo
Bienestar económico Derechos sociales Contexto territorialLGDS
Dimensiones
Bienestar
económico
Derechos
sociales
Espacios de naturaleza distinta
Canasta
Alimentaria no alimentariaCanasta
Línea de bienestar mínimo
Requerimientos calóricos y micronutrientes
Ámbitos rural y urbano
Línea de bienestar
¿Cómo se determinan los umbrales?
Bienestar económico
Bienes con elasticidad-ingreso<1
Bienes necesarios Ámbitos rural y urbano
Legales
De expertos
Estadísticos
Exógenos
Consulta con especialistas
¿Cómo se determinan los umbrales?
Derechos sociales
Se determinan mediante
lo que se establece en las
leyes
Consulta con las
instituciones públicas expertas en las
Inherentes Universales Absolutos Inalienables Inviolables Imprescriptibles Indisolubles Indivisibles Irreversibles Progresivos
Inherentes
Innatos a todos los
seres humanos
Universales
Se extienden a todo
el género humano
en todo tiempo y
lugar
Indisolubles
Conjunto
inseparable de
derechos
Indivisibles
No tienen jerarquía
entre sí
¿Cómo se determinan los umbrales?
Enfoque de la metodología
Medición
de la
pobreza
DERECHOS SOCIALES BIENESTAR • Garantías constitucionales • Pobreza asociada a carencias sociales • La política económica tiene incidencia en el desarrollo socialVentajas
• La metodología tiene un enfoque de Derechos Sociales • Se puede ver la interacción de la política económica y la política social • Se pueden analizar diferentes sub-poblaciones Indígenas Niñ@s Adultos Mayores Estados Municipios (2010)Ventajas
• Se hace visible la pobreza, pero también la
población vulnerable que tiene problemas de
ingreso o de carencias sociales.
• La metodología hace más claras las políticas que se deben aplicar conjuntamente para mejorar el
Territorial
¿Cómo es la nueva metodología?
Derechos sociales
CarenciasPoblación
México
Bien
esta
r
Ingr esoIngreso corriente per cápita
Grado de cohesión social
• Educación • Salud • Seguridad social • Vivienda • Servicios básicos • Alimentación 0 3 2 1 4 5 6
Definición de pobreza
multidimensional
“Una persona se encuentra en situación
de
pobreza multidimensional
cuando:
presenta al menos una carencia social y
no tiene un ingreso suficiente para
satisfacer sus necesidades.”
Derechos sociales
CarenciasIdentificación de la pobreza
LBE Sin 0 3 5 4 2 1 6Derechos sociales
CarenciasIntensidad de la pobreza
LBE Sin 0 3 5 4 2 1 6 1.3 5.7Derechos sociales
CarenciasIntensidad de la pobreza
LBE Sin 0 3 5 4 2 1 6 LBMPOBREZA MODERADA 33.7% 36.0 millones 2.3 Carencias
Derechos sociales
CarenciasBien
esta
r
Ingr eso 18.3% 19.5 mill Vulnerables por ingreso Vulnerables por carencia socialPoblación Total 2008
(106,680,526) 33.0% 35.2 millones 2.0 Carencias 0 3 2 1 4 5 6 POBREZA EXTREMA promedio promedio promedio 10.5 % 11.2 millones 3.9 Carencias 4.5 % 4.8 millonesPoblación indígena 2008
(6,829,067)SONORA
CHIAPAS
Incidencia de Pobreza Multidimensional por Estado
Número promedio de carencias de la población en situación de pobreza multidimensional
[0.0 - 2.5) 17
Rangos Total de entidades
[3.0 - 4.0] 5 [2.5 - 3.0) 10
Porcentaje de población con carencias sociales
Carencia social Porcentaje
Acceso a la seguridad social 64.7 Acceso a los servicios de salud 40.7
Rezago educativo 21.7
Acceso a la alimentación 21.6
Servicios básicos en la vivienda 18.9 Calidad y espacios de la vivienda 17.5
Cobertura universal: salud y seguridad social
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Simulación del porcentaje de población en pobreza multidimensional si existiera cobertura universal en salud y seguridad social
Carencia por rezago educativo Rangos Total de entidades [25% - 40%] 8 [20% - 25%) 11 [10% - 20%) 13
Vincular con la Política Social Estimaciones sintéticas Fuentes de información (ENIGH-CENSO) Identificar condicionantes de la pobreza Incorporación de nuevas dimensiones Estudios temáticos Indicadores complementarios
Gracias por vuestra
paciencia
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL)
Boulevard Adolfo López Mateos No. 160 Col. San Ángel Inn,
Delegación Álvaro Obregón, CP. 01060, México, D.F. Conmutador 01 (55) 5481-7200 Página web: www.coneval.gob.mx
Liga de interés
www.coneval.gob.mx Fernando CortésInvestigador y Consejero Académico del CONEVAL
Correo electrónico: