Informe Investigación Especial Gobierno Regional del Bío-Bío.

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORiA REGIONAL DEL sio-siO

Departamento de Control Externo

Informe Investigación Especial

Gobierno Regional del Bío-Bío.

19 de enero de 2012.

IE-105/11.

RNG/vvu.

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DEL Blo-Blo

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REMITE INFORME FINAL W IE-105/11.

CONCEPCiÓN,

o

11 H

1 9. 01. 12

La Contra lora Regional que suscribe, cumple con remitir a Ud., copia del informe final N° IE-1 05/11, que contiene los resultados de una auditoría efectuada en el Gobierno Regional del Bío-Bío.

Saluda atentamente a Ud.,

AL SEÑOR INTENDENTE

GOBIERNO REGIONAL DEL Blo-Blo C O N

e

E P CiÓ N.

GLORIA BRIONES NEIRA CONTRALORA REGIONAL DEL BIOBlo

G08/~

REGIONAl

oaSIO lO

OF/CI

O'Higgins Poniente W 74. Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01

www.contraloria.c1~concepcionralcontraloria.cl

,

.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBUCA

CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

RNG/vvu. REMITE INFORME FINAL W IE-105111.

CONCEPCiÓN,

₀₁₁₄₇

_{19.01.12 / '}

La Contralora Regional que suscribe,

cumple con remitir a Ud., copia del informe final W IE-105/11, que contiene los resultados de una auditoría efectuada en el Gobierno Regional del Bío-Bío.

Saluda atentamente a Ud.,

AL SEÑOR

JEFE DE AUDITORíA INTERNA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL Blo-Blo

e

O N

e

E p CiÓ N.

GLORIA BRIONES NEIRA CONTRAlORA REGIONAL OEL BIOBtO

OFICINA DE

P.

O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DEL

slo-slo

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REF.

W

406.006/11 INFORME FINAL W IE-105111 , SOBRE

DENUNCIA DE HONORARIOS IMPAGOS

POR

SERVICIOS

PRESTADOS

EN

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE FOMENTO PRODUCTIVO-SUBDERE DEL GOBIERNO REGIONAL DEL Blo-Bio.

CONCEPCiÓN,

1 9 ENE.

Z012

Se han dirigido a esta Contraloría Regional, los señores Manuel Henríquez Espejo y Rodrigo Merello Melllado, con la finalidad de reiterar se investigue el no pago por parte del Gobierno Regional del Bío-Bío, GORE, respecto de honorarios relacionados con los servicios prestados en el marco del Programa de Fortalecimiento de Fomento Productivo para Planes Especiales de la Provincia de Concepción.

Antecedentes

El trabajo efectuado tuvo por finalidad investigar la denuncia señalada en el párrafo anterior, en orden a evaluar si existen antecedentes que ameriten el derecho a percibir el pago de honorarios correspondientes a los meses de enero y febrero 2010, por los servicios prestados en virtud del Convenio de Colaboración entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional, SUBDERE, y el Gobierno Regional del Bío-Bío, GORE, denominado "Fortalecimiento para la Gestión Subnacional (Fortalecimiento de Fomento Productivo para las comunas de planes especiales de Concepción 2009)", aprobado mediante la resolución exenta W 65, de 8 de enero de 2009.

Metodología

El examen se efectuó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud de antecedentes, informes, documentos y otros que se estimaron necesarios en las circunstancias.

Análisis

De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente y los datos aportados por la entidad investigada, se determinaron los hechos que se exponen a continuación:

A LA SEÑORA

GLORIA BRIONES NEIRA

CONTRALORA REGIONAL DEL Bio-Bio PRESENTE.

AMMC.

Q'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01 www.contraloria.c\-concepcion@contraloria.cl-opbiobio@contraloria.cl

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CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slo

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1. La Contraloria Regional del Bio-Bio, dictaminó mediante los oficios N°S 1.943,5.711 Y 8.634, de 2011, que en el caso que los recurrentes hubieran prestado servicios efectivos con posterioridad al 31 de diciembre de 2009, fecha en que terminaron sus contrataciones, tienen derecho a los honorarios correspondientes al periodo en que desarrollaron sus labores, conforme al principio del enriquecimiento sin causa que impide a la Administración del Estado beneficiarse con el trabajo de un funcionario o persona sin mediar la respectiva retribución pecuniaria. (Aplica dictámenes WS 36.618, de 1997 y 31.863, de 2010).

En los mencionados oficios, se señaló que procede que el Gobierno Regional del Bio-Bio pague a los recurrentes los honorarios que reclaman, de constatarse que prestaron servicios, para lo cual deberá realizar las modificaciones presupuestarias que procedan.

2. En la cláusula séptima del convenio denominado "Fortalecimiento para la Gestión Subnacional de colaboración entre SUBDERE y el Gobierno Regional, se establece que dicho convenio tendrá una duración de doce meses a contar de la fecha de contratación de los profesionales.

3. Mediante las resoluciones exentas W S 1145 y 1147, de 16 de junio 2009, emitidas por el Gobierno Regional del Bio-Bio, se aprobaron los contratos de prestación de servicios a honorarios de los señores Manuel Henriquez Espejo y Rodrigo Merello Mellado, respectivamente, ambos en calidad de consultores para asesorar al Gobierno Regional en el programa de fortalecimiento de fomento productivo para planes especiales de la provincia de Concepción.

4. La cláusula tercera de los contratos antes señalados, deja establecido que los servicios se iniciaron el 2 de marzo de 2009 y que se extenderían hasta el 31 de diciembre del mismo año. Cabe señalar, que la prestación de servicios fue iniciada por los recurrentes conforme a lo pactado en sus respectivos contratos de honorarios, sin embargo, continuaron prestando servicios hasta el28 de febrero de 2010. En virtud que el convenio de colaboración fue suscrito por un periodo de doce meses, tal como se señala en la cláusula séptima.

5. No obstante, los recurrentes procedieron a la emlslon de boletas de honorarios electrónicas, en el portal del Servicio de Impuestos Internos, correspondientes a los meses de enero y febrero 2010 y de los informes mensuales exigidos en la cláusula segunda de los contratos señalados en el numeral tres, cuya remisión al jefe de división de administración y finanzas del GORE, consta en el memorándum W 70, de 20 de abril de 2010.

A continuación se presenta el detalle de las boletas de honorarios e informes mensuales emitidos:

Boletas Fecha de Total Fecha Emisión

Emitidas N°S Emisión Prestador de Servicios Honorarios

($)

38 39 56 57

31-01~2010 Rodrigo Merello Mellado 850.000 28-02-2010 Rodrigo Merello Mellado 850.000 31-01-2010 Manuel Henriquez Espejo 850.000 28-02-2010 Manuel Henriquez Espejo 850.000

2

O'Higgins Poniente W 74. Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01

www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl- opbiobio@contraloria.cI

de Informe 31-01-2010 28-02-2010 31-01-2010 28-02-2010

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CONTRALORIA REGIONAL DEL Blo-Blo

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

6. Esta Contraloria Regional, mediante el oficio

N"

13.021 de 2011, requirió al Intendente de la Región del Bio-Bío, información

y documentación respecto de la denuncia de los recurrentes, adjuntando a la respuesta memorándum

N"

204, de 24 de noviembre de 2011 extendido por el jefe del departamento de planes y programas, don Luciano Parra Provoste, quien informó que luego de una revisión exhaustiva y detallada de los antecedentes existentes en la División de Planificación

y

Desarrollo Regional

y

Oficina de Partes, éstos no fueron ubicados, debido al tiempo transcurrido

y

al hecho que producto del terremoto del 27 de febrero de 2010, se efectuaron dos traslados de edificio, reconociendo que los archivos en papel podrían haber experimentado alguna merma. Agrega, que los jefes de división de la época que podrían haber manejado algún tipo de información no se encuentran en funciones.

Con motivo de la investigación realizada por este Organismo fiscalizador se determinó lo siguiente:

1. De acuerdo a las indagaciones practicadas

y los antecedentes obtenidos en la Secretaría Regional Ministerial de Economía, se validó que los señores Merello y Henríquez, prestaron servicios de atención de público, entre otros, durante el año 2009 y los primeros dos meses del año 2010, motivo de la denuncia, para lo cual se mantenían registros digitales de atención en la ventanilla de fomento productivo que operó en dependencias del Gobierno Regional, información que fue puesta a disposición de la comisión fiscalizadora.

2. Con fecha 4 de febrero de 2010, doña Claudia Jara, profesional de la SUBDERE, remitió un correo electrónico a los jefes de la División de Análisis

y

Control, División de Planificación

y

Desarrollo Regional, Departamento de Planes y Programas, encargado de juridica y de finanzas, informando la aprobación de las modificaciones de la segunda fase del programa AGEs "fortalecimiento de fomento productivo para planes especiales comunas de Concepción", imputación 05.68.01.21.03, por un monto de M$ 7.600, donde adjunta un archivo que individualiza a las personas contratadas en el programa, entre las que se encuentran los recurrentes.

3. Al 11 de noviembre de 2011, fecha de reiteración de solicitud de pago de los honorarios, ante esta Contraloría, el Gobierno Regional, no ha dado cumplimiento a los oficios

N"s

1.943, 5.711, 8.634 Y 13.021, todos del año 2011, de este Organismo Superior de Control, donde se pronuncia acerca del derecho que les asiste a los recurrentes de percibir los recursos adeudados, no obstante que los servicios fueron prestados.

Cabe hacer presente, que la documentación de respaldo obtenida por esta comisión, de la labor realizada, por los señores Merello

y Henríquez, fue puesta en conocimiento del encargado de la unidad jurídica del Gobierno Regional, señor Jorge Díaz Ovando, el día 5 de diciembre de 2011.

3

O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-2443001 www.contraloria.cl-concepcion@contraloria.cl-opbiobío@contraloria.cl

Conclusión

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slo UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

En virtud a que de acuerdo con los antecedentes examinados y proporcionados a ese Gobierno Regional se acreditó que los señores Manuel Henríquez Espejo y Rodrigo Merello Mellado, prestaron servicios efectivos durante los meses de enero y febrero del año 2010 en el programa mencionado, esta Contraloría Regional señala que procede que el Intendente Regional adopte las medidas administrativas que correspondan y ordene el pago de los honorarios respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, cabe hacer presente el principio del enriquecimiento sin causa que impide a la Administración del Estado beneficiarse con el trabajo de un funcionario o persona sin mediar la respectiva retribución pecuniaria, no obstante, cabe señalar que a futuro ese Gobierno Regional deberá adoptar medidas con el objeto que la prestación de servicios se realice con contratos vigentes.

De lo actuado, deberá informarse a esta Contraloría Regional en un plazo que no supere el 30 de enero del presente año.

SALUDA ATENTAMENTE A UD.,

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ROXANA

NÚÑ-EZ---~~lEZ

JEFE UNIDAD CONTROL EXTERNO CONTRALORIA REGIONAL DEL 810-810

4

Q'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01