El Grupo del Banco Mundial
A
LIANZA
M
UNDIAL PARA UNA
M
AYOR
R
ESPONSABILIDAD
S
OCIAL
RESUMEN
GENERAL
DE
COMENTARIOS
Este es el resumen de todos los comentarios enviados entre abril de 2011 y marzo de 2012 por
más de 1300 grupos de interés de todo el mundo. Entre ellos hay una gran variedad de agentes
implicados en actividades de responsabilidad social, desde organizaciones y fundaciones de la
sociedad civil hasta funcionarios gubernamentales, organismos de desarrollo, instituciones
académicas y grupos de reflexión. Los comentarios se proporcionaron en el curso de reuniones
directas, de video y audio conferencias, y de retroinformación en línea.
Comentarios durante las deliberaciones tempranas (abril – noviembre de 2011)
Entre abril y noviembre de 2011 se llevaron a cabo una serie de deliberaciones tempranas con
destacados intelectuales y aliados de la sociedad civil. En ellas participaron más de 160 partes
interesadas de 33 países.
Los comentarios recopilados en esta fase han permitido al Banco redactar un conjunto de
conceptos y principios preliminares, basados en las demandas de los grupos de interés, para dar
forma a la Alianza propuesta. De la información recibida durante estas deliberaciones tempranas
se desprende con claridad que el Banco cuenta con tres esferas en las que dispone de ventajas
comparativas en el respaldo de la Alianza:
Generación, recolección, almacenamiento y difusión de conocimientos.
Potencial para la apertura de espacios de participación constructiva entre la sociedad
civil y el Gobierno.
Conocimiento especializado en la esfera de la oferta y sólido poder de convocatoria,
los cuales, al combinarse con una capacidad mejorada de la sociedad civil, pueden
redundar en mejores resultados en materia de desarrollo.
El financiamiento básico para el fortalecimiento de la capacidad también se consideró como una
necesidad que el Banco podría satisfacer, aunque las partes interesadas manifestaron distintas
opiniones sobre el nivel que sería necesario.
Se advirtió también en estas deliberaciones tempranas que el diseño de la Alianza debería ser
garantía de legitimidad de la sociedad civil, que su estructura de gobierno debería garantizar la
voz de la sociedad civil y de otros grupos de interés, y que la Alianza habría de tomar como base
iniciativas existentes y complementarlas.
Comentarios durante las consultas formales (enero – 15 de marzo de 2012)
Entre el 1 de enero y el 15 de marzo de 2012, el Banco llevó a cabo un proceso de consultas formales
sobre los conceptos y principios clave de la Alianza propuesta. En reuniones directas y en video y
audio conferencias participaron más de 870 grupos de interés de 57 países. Aproximadamente 275
personas presentaron comentarios por escrito.
En términos generales, los comentarios y opiniones confirmaron los notables vacíos de conocimiento
de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en materia de responsabilidad social, y la necesidad
de adaptar el respaldo de la Alianza a los contextos local y nacional. Los encuestados subrayaron la
necesidad de una plataforma mundial que vincule sus experiencias con las de otros; que apoye,
adapte y difunda conocimientos y labores de investigación; y que proporcione un fortalecimiento
mejorado de la capacidad en el componente del “cómo” de la responsabilidad social. También
pusieron de relieve la importante función que los equipos y directores del Banco a cargo de países
podrían desempeñar en la implementación de la Alianza propuesta, así como la cuestión de la
frecuente disminución del espacio para la sociedad civil, que la Alianza podría ayudar a abordar.
En el siguiente cuadro se muestran los aspectos más destacados de todos los comentarios
remitidos por las partes interesadas durante las consultas, tanto en reuniones directas como
mediante retroinformación en línea. Aunque no reproduce plenamente la riqueza de las
deliberaciones ni la variedad de asuntos planteados, sí refleja las aspiraciones e inquietudes
generales de los participantes en relación con la Alianza, y su convicción de que cuenta con el
potencial para contribuir al fortalecimiento de la eficacia en materia de desarrollo.
Si bien muchas de las cuestiones que plantearon los participantes eran específicas de su contexto
y país, también hubo asuntos comunes, como las relaciones con el Gobierno y las limitaciones en
materia de capacidad y financiamiento por parte de las OSC. Fueron muchos los participantes
que instaron a una mayor participación del Banco con la sociedad civil más allá de la Alianza,
incluidas sus operaciones crediticias, y que señalaron que la inclusión de la sociedad civil
debería ser un aspecto fundamental de la interacción del Banco con los países. En esencia, los
participantes exhortaron al Banco a consolidar la Alianza mediante la integración de la
responsabilidad social en sus operaciones, y a asegurar que tanto los equipos como los directores
a cargo de los países reciben el apoyo y aliento que precisen para ello.
DESAFÍOS QUE ENFRENTAN LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Ausencia de
condiciones propicias
Entre los factores destacados en este apartado figuran la asimetría de las relaciones entre el Gobierno y la sociedad civil; las limitaciones del Gobierno en materia de capacidad y de falta de experiencia en gobernanza participativa; acceso limitado de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y de los ciudadanos a los funcionarios del Gobierno; escasos o nulos canales de comunicación entre el Gobierno y la sociedad civil; y falta de comprensión general por parte de los Gobiernos de que la sociedad civil puede ser un aliado efectivo en materia de desarrollo.
En algunos países el espacio para la sociedad civil disminuye; la relación entre los Gobiernos y las OSC es de confrontación; las OSC son objeto de injerencia y legislación restrictiva por parte del Gobierno; y/o temen la respuesta gubernamental.
Limitaciones en materia de capacidad
Una capacidad limitada en las esferas técnica, analítica y de gestión reduce las posibilidades de algunas OSC para articular y abordar las dificultades de forma efectiva, ampliar actividades, encontrar soluciones innovadoras o negociar en favor de los grupos que representan.
Esta situación se agrava por la falta de acceso a la información y las escasas oportunidades para trabajar en red y construir coaliciones nacionales e internacionales.
Financiamiento Las OSC de ámbito nacional o subnacional con frecuencia se enfrentan a limitaciones de financiamiento, especialmente para el fortalecimiento de capacidades básicas, como el desarrollo de la independencia económica, y dependen de donantes y de financiamiento a corto plazo.
ENFOQUE Y APOYO DE LA ALIANZA
Movilización La movilización a través de alianzas fue un tema recurrente. Esas coaliciones, por ejemplo, permitirían a la Alianza dotarse de legitimidad entre los principales grupos de interés; recolectar, difundir y ampliar prácticas óptimas; fortalecer y aumentar el alcance de las comunidades con prácticas socialmente responsables, y nutrir a OSC incipientes y fortalecer sus capacidades. Las alianzas en el Banco y con el resto de la comunidad de desarrollo podrían ayudar a garantizar la integración de iniciativas de responsabilidad social en programas de desarrollo, incluidas las financiadas por el Banco.
Empoderamiento nacional
El centro predominante de atención habrán de ser las organizaciones locales/nacionales que fomenten el buen gobierno y la responsabilidad social, como las que trabajan con comunidades desatendidas.
Desarrollo de conocimientos y capacidades
Este componente debería incluir el establecimiento de redes, la colaboración sur-sur, el acceso a la información, las ideas, el conocimiento especializado, la asistencia técnica y la capacitación.
Apoyo financiero Financiamiento básico y directo a largo plazo de OSC, con asistencia técnica y capacitación en caso necesario.
Marca general de la Alianza
En todos los aspectos de la Alianza debe reflejarse un énfasis especial en el trabajo en asociación, especialmente en el momento de su lanzamiento y en la identidad de marca de sus productos y servicios.
Comprensión de la responsabilidad social
La Alianza tiene que ser consciente de las diversas connotaciones del término “responsabilidad social” en los distintos países y lenguas: debe tenerse en cuenta el contexto local.
FUNCIÓN DEL BANCO MUNDIAL EN EL APOYO A LA SOCIEDAD CIVIL Diálogo con los
Gobiernos
El diálogo sobre políticas con los Gobiernos debe promover las alianzas con la sociedad civil y mostrar cómo, mediante la participación de esta, pueden mejorarse la prestación de servicios y los resultados en materia de desarrollo; debe abordar de forma explícita cuestiones de buen gobierno y responsabilidad social y, en caso necesario, supeditar la asistencia a las mejoras en el buen gobierno.
La responsabilidad social debe incorporarse a las Estrategias de asistencia a los países (EAP) y a los Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), y debe promoverse la participación activa de la sociedad civil.
Relación sociedad civil - Gobierno
El Banco debe facilitar canales de interactividad entre la sociedad civil y los Gobiernos, en los niveles internacional, nacional y subnacional, así como promover el diálogo empleando su poder de convocatoria.
Interactividad con la sociedad civil
Más allá de la Alianza, el Banco debe consolidar sus iniciativas de “democratización del desarrollo” y ser más abierto y accesible a las OSC, aproximarse explícitamente a ellas, proporcionarles información, dialogar con ellas e involucrarlas en proyectos y programas del Banco.
Debe proporcionar programas de mentoría, asistencia técnica y financiamiento; aliarse con otros donantes para apoyar a OSC; y utilizar mecanismos innovadores de financiamiento, entre ellos la canalización de fondos privados.
BUEN GOBIERNO Y ELEGIBILIDAD Independientes e
incluyentes
Las estructuras de gobierno deben ser independientes e incluyentes, con representación diversa, especialmente de mujeres y jóvenes.
Sus integrantes deben proceder predominantemente de las OSC con antecedentes de trabajo en materia de desarrollo, complementados por personas de reconocido liderazgo en sus esferas de actuación.
Los criterios de selección deben ser transparentes y los representantes deben desempeñarse durante mandatos de duración limitada.
Habrán de considerarse varias perspectivas para la selección de representantes de las OSC en el Comité Directivo, entre ellas procesos de selección subregionales y de selección de personas basadas en su experiencia y pasión por esta agenda más que como representantes de OSC.
En un Memorando de Entendimiento habrán de definirse los parámetros de la Alianza y sus procedimientos operativos.
Estructura de gobernanza por niveles
Unas estructuras de gobernanza por niveles con representación de las OSC a escala nacional, subregional o regional podrían complementar la estructura internacional de gobierno y facilitar la inclusión y la eficiencia operativa.
Un equipo de gestión de carácter ejecutivo podría adoptar las decisiones, con asesoramiento e insumos de un amplio consejo asesor y de patrocinadores.
Las estructuras de gobernanza deberían incluir asesores regionales y mentores locales, además de equipos nacionales para la supervisión de la implementación.
Los integrantes de un equipo asesor de alto nivel podrían actuar como embajadores de la Alianza e interactuar con los gobiernos, al tiempo que un foro en línea podría facilitar mayores penetración e inclusión.
Reglamento interno y directrices operativas
Los principios rectores deben ser la integridad y la imparcialidad; los procesos de toma de decisiones deben ser transparentes, y funciones, responsabilidades y procedimientos operativos han de estar claramente definidos.
Toda actuación que se emprenda deberá tener un plazo de ejecución, se revisarán los desempeños frente a las metas fijadas y se emitirán los informes oportunos.
RIESGOS Y GESTIÓN DE RIESGOS Participación de
países
El alcance e impacto de la Alianza serán limitados si los países pueden acogerse a cláusulas de exclusión voluntaria.
Podrían emprenderse actividades de promoción de alto nivel para fomentar la participación de los Gobiernos, al tiempo que el riesgo de control estatal podría mitigarse mediante un flujo transparente de información.
Inclusión y eficiencia
La selección de un número limitado de OSC podría ser dificultosa; podrían predominar OSC, donantes y Gobiernos del hemisferio norte, así como el propio Banco; la gestión de unas estructuras de gobernanza de amplia base podría ser compleja; y los procesos podrían llegar a ser demasiado burocráticos y prolongados.
Estos riesgos podrían mitigarse mediante exámenes internos por país; la aplicación imparcial de criterios de selección claros y transparentes; diversidad de miembros; unas reglas de intervención claras; un flujo transparente de información; plazos para las decisiones y actuaciones; y presentación periódica de informes, incluso por medios telemáticos, para llegar a un amplio espectro de grupos representados.
Sostenibilidad y eficacia
El Banco tendrá que demostrar su compromiso con la Alianza tras los cambios en el nivel de la administración superior.
Ello dependerá del grado de participación y del éxito de las intervenciones; la primera fase de la Alianza habrá de considerarse como proyecto piloto.
La continuada evaluación y examen de los procesos y procedimientos aportará flexibilidad para responder a situaciones y prioridades cambiantes.
Será necesario gestionar las tensiones entre grandes expectativas, niveles limitados de financiamiento y capacidad para la prestación de servicios.
Será preciso incrementar considerablemente los recursos financieros más allá de la fase de proyecto piloto.
El historial de la fase de proyecto piloto ayudará a disipar las inquietudes de las OSC sobre las intenciones del Banco.
Consecuencias no deseadas
Los procesos y criterios para la selección de OSC podrían tener consecuencias no deseadas, como generar entre ellas una competitividad poco saludable, desalentar la coordinación y contribuir a su fragmentación.