Documento
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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
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PAARRAA EELL PPRROOYYEECCTTOO VIAL “AUTOPISTA DE LAS AMERICAS”
Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Transporte DNP – DIES y DIFP
Versión aprobada
INTRODUCCION
Este documento presenta a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social – Conpes la estrategia para la estructuración de un mecanismo de financiación para el proyecto vial “Autopista de las Américas”.
II. ANTECEDENTES
“Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. Los acuerdos comerciales que se han suscrito y los que se esperan concretar, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de la población”1
Es en este marco, que el Gobierno Nacional se ha dado a la tarea de reorganizar y reconstruir el sistema vial colombiano con el fin de responder a las necesidades propias de la globalización. En este sentido, una de las iniciativas viales más ambiciosas de la infraestructura colombiana, que permitirá incrementar la competitividad y fomentar el progreso económico y social de la Costa Atlántica, consiste en el perfeccionamiento de un corredor con más de 3,200 km de vías, que comunique a Paraguachón en Venezuela con Palo de Letras en Panamá, y permita mejorar la interconectividad de los departamentos del Norte de Colombia, denominada “Autopista de las Américas”.
La asignación eficiente de los recursos que el Gobierno Nacional destine a la ejecución de este proyecto, estará a cargo del Ministerio de Transporte, en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación.
1
Departamento Nacional de Planeación, 2008. Documento sectorial Infraestructura de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad.
III. DESCRIPCION DEL PROYECTO
El proyecto vial “Autopistas de las Américas” contempla el mejoramiento de alrededor de 1.575 km de carreteras existentes y la construcción de más de 1.650 km de nuevas vías, que serán desarrollados en 3 fases tal como se describe en los Cuadros siguientes.
Cuadro 1. Alcance Fase 1 del Proyecto Vial “Autopista de las Américas”
LONG.
TOTAL Km OBJETO TRAMOS FASE 1
LONG. Km O-D
Riohacha - El Pájaro - Manaure 53
Paradero - Cuestecitas 11
El Banco - Mompox - Los Botero 50
221 Mejoramiento y
Pavimentación
Yondó - Cantagallo - San Pablo - Simití 107 La Florida - Tomarrazon - Distracción 45 95
Terminación primera calzada
actual y
mantenimiento Palo de Letras - Cacarica- Lomas Aisladas 50 15 Construcción Anillo vial de Barranquilla (calzada sencilla) 15
Cuestecitas - Carraipía – Paradero 36
Riohacha - La Florida 32
La Florida - Cuestecitas 33
Riohacha - Cuatro Vias - Maicao - Paraguachon 88 Puente El Doctor - Mamatoco - Puerto de Santa
Marta 25 Ye de Cienaga - Puente El Doctor - Zuca -
Mamatoco 31
Carreto - Calamar - Palmar de Varela 86
Sabanalarga - Palmar de Varela 22
Sabanalarga - Baranoa - Galapa - Barranquilla 42 Gambote - variante de Gambote - Mamonal 30 Aeropuerto - Puerta del Hierro - Carmen de
Bolívar - Carreto - Cruz del Viso 122
Planeta Rica - La Y - Sincelejo 114
Planeta Rica - Montería 49
Río Cauca - Caucasia - Planeta Rica 67
Toluviejo - San Onofre - Cruz del Viso 97
Lorica - Coveñas - Tolú - Toluviejo 67
Cereté - Lorica 36
Santa Lucia - Moñitos - San Bernardo del Viento 76
Arboletes - Santa Lucia 50
Turbo - Necoclí - Arboletes 126
1.260
Rehabilitación y mejoramiento calzada existente
LONG.
TOTAL Km OBJETO TRAMOS FASE 1
LONG. Km O-D
El Ebanal - Riohacha 37
Parque Tairona - Palomino - El Ebanal 52
Mamatoco - Parque Tairona 40
Variante 11 de Noviembre (Santa Marta) 3 Palmar de Varela - Malambo - Barranquilla 27 Sabanalarga - Baranoa - Galapa - Barranquilla 42 Barranquilla - Cartagena (Via al Mar) 110
Cartagena - Bayunca - Sabanalarga 76
Cruz del Viso - Gambote - Arjona - Cartagena 44
Sincelejo - Corozal - Aeropuerto 12
Sincelejo - Paso Urbano El Maizal -Toluviejo 18
Caucasia - Planeta Rica 67
Montería - Cereté - Ciénaga de Oro - La Y 48
Cereté - Lorica 36
Santa Lucia - Montería 19
694 Construcción
segunda calzada
El Tigre - Chigorodó - Apartado - Turbo 63
Plazo de Ejecución: 60 meses TOTAL FASE 1 2,285 Km Fuente: Ministerio de Transportes; Cálculos DNP - DIES
Cuadro 2. Alcance Fase 2 del Proyecto Vial “Autopista de las Américas”
LONG.
TOTAL Km OBJETO TRAMOS FASE 2
LONG. Km O-D
Planeta Rica - La Y - Sincelejo 114
181
Construcción de segunda calzada
cuando
TPD*>4000 Veh. Lorica - Coveñas - Tolú - Toluviejo 67 Riohacha - Cuatro Vias - Maicao -
Paraguachon 88
Barranquilla - Y de Cienaga 64
Anillo vial de Barranquilla 15
Aeropuerto - Puerta del Hierro - Carmen de
Bolívar - Carreto - Cruz del Viso 122
322 Construcción
segunda calzada
Gambote - –Cruce Pasacaballos 33
2 Construcción Puente sobre el Río Magdalena (entre Ciénaga
y Barranquilla) 2
Plazo de Ejecución: 48 meses TOTAL FASE 2 505
* Tráfico Promedio Diario Fuente: Ministerio de Transportes; Cálculos DNP - DIES
Cuadro 3. Alcance Fase 3 del Proyecto Vial “Autopista de las Américas”
LONG.
TOTAL Km OBJETO TRAMOS FASE 3
LONG. Km O-D
Variante Riohacha 12
Variante Maicao 5
49 Construcción
San Juan del Cesar - Cruce de Badillo 32 Toluviejo - San Onofre - Cruz del Viso 97 Santa Lucia - Moñitos - San Bernardo del
Viento 76
Arboletes - Santa Lucia 50
Turbo - Necoclí - Arboletes 126
Lomas Aisladas - El Tigre 31
430
Construcción de segunda calzada cuando TPD>4000
Veh.
Palo de Letras - Cacarica- Lomas Aisladas 50
Plazo de Ejecución: 36 meses TOTAL FASE 3 479
Fuente: Ministerio de Transportes; Cálculos DNP - DIES
Así mismo, se contempla el continuo y permanente mejoramiento de este sistema vial para garantizar, en función del TPD, buenos niveles de servicio y de capacidad en las vías que conforman el proyecto vial “Autopista de las Américas”. El Gobierno Nacional deberá tener los derechos de estos corredores para instrumentar el mecanismo de licitación de este proyecto.
IV. PLAN DE ACCION
La estrategia para la estructuración de un mecanismo de financiación total o parcial del proyecto vial “Autopista de las Américas” contempla el desarrollo del siguiente esquema:
A. La capitalización en la Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica S.A. E.S.P.- CORELCA S.A. por parte de la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público, hasta por la suma de UN BILLÓN DOSCIENTOS SETENTA MIL MILLONES DE PESOS ($1.270.000.000.000,oo), mediante la conversión de parte de la deuda que CORELCA S.A. tiene con la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público – en acciones ordinarias de la empresa; capitalización que fue autorizada mediante Decreto 3316 del 4 de septiembre de 2008.
B. La capitalización en URRÁ S.A. E.S.P.- por parte de la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público, del valor de la deuda2 que la Nación ha atendido en desarrollo de la garantía otorgada para créditos externos a cargo de Urrá para la construcción de la hidroeléctrica, por un monto que sea financieramente adecuado.
C. El canje, entre CORELCA S.A. y la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de
la deuda que tiene CORELCA S.A. con la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a cambio de las acciones que posee CORELCA S.A. E.S:P. en GECELCA S.A. E.S.P.3.
D. La enajenación de la participación accionaria de la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en GECELCA S.A. E.S.P. y URRÁ S.A. E.S.P., a través de un mandato otorgado a la Financiera Energética Nacional para llevar a cabo dicho proceso de enajenación.
E. Aprobación por parte del Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS – las de vigencias futuras a partir del 2010, año fiscal en que se estima se habrá hecho efectiva la venta de los activos de que trata el numeral D anterior, como instrumento presupuestal para proveer los recursos necesarios durante la ejecución del proyecto vial “Autopista de Las Américas”, el cual debe ser considerado como estratégico para el cumplimiento de los objetivos y políticas de competitividad que tiene el Gobierno Nacional.
El monto de las vigencias futuras se establecerá de acuerdo con la estructura de financiación del proyecto vial “Autopistas de las Américas” en un valor que será como mínimo el producto estimado de la venta de los activos indicados en el literal D anterior, neto de los descuentos de ley a que haya lugar.
2
La deuda y los intereses que la Nación Ministerio de Hacienda ha causado en desarrollo de dicha deuda.
3
CORELCA posee un capital suscrito en GECELCA por valor de $ 644,121,290,000 que equivale al 99.9996% del total del capital social.
V. RECOMENDACIONES
Los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, Minas y Energía, Transporte y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al Conpes:
1. Declarar como estratégico para el país el proyecto vial “Autopista de las Américas”, propuesto en el presente documento, tal como lo exige la Ley 819 de 2003.
2. Encargar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público adelantar las actividades que resulten necesarias para materializar la capitalización y canje de instrumentos de deuda pública con CORELCA.
3. Encargar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público adelantar la enajenación de la participación accionaria de la Nación en GECELCA y en URRÁ, en concordancia con el esquema propuesto.
4. Encargar al Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Departamento Nacional de Planeación avanzar en las gestiones para el establecimiento de las vigencias futuras para la financiación del proyecto vial “Autopista de las Américas” a partir del año 2010.
5. Encargar al Ministerio de Transporte y al Inco, en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y con el Departamento Nacional de Planeación, la priorización de las obras descritas en este documento, debidamente justificada en análisis técnicos asociados con nivel de servicio, que evidencien la necesidad de ampliación de los corredores existentes.
6. Encargar al Ministerio de Transporte y al Inco determinar los peajes adicionales requeridos en los tramos en que aquellos no existan, de acuerdo con los requerimientos financieros del proyecto.
7. Encargar al Ministerio de Transporte y al Inco ajustar los corredores de este Conpes, para lograr los mejores alineamientos y recorridos.
8. Encargar al Ministerio de Transporte y al Inco concluir la documentación requerida para concretar la contratación del proyecto.
9. Encargar al Ministerio de Transporte y al Inco propiciar la integración de concesiones en estos corredores.
