MENSAJE DE
BIENVENIDA
En el año 2015, los 193 países que integran la Asamblea de las Naciones Unidas, entre ellos México, reconocieron el papel central que tanto la igualdad de género, como empoderamiento de las mujeres, guardan en el cumplimiento los 17 objetivos que integran la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Al mismo tiempo, Instrumentos como el Consenso de Santo Domingo, la Plataforma de Acción de Beijing y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), ponen de relieve que los Estados firmantes tienen la obligación de establecer compromisos para alcanzar la igualdad de género y eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres.
En sentido de lo anterior, la transversalización de la perspectiva de género, entendida como el proceso que permite identificar, cuestionar y valorar constantemente la prevalencia de factores y causas de discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres frente a los hombres, resulta de vital importancia y debe impactar todas y cada una de las acciones estatales entre las cuales, el diseño, transformación y construcción del espacio público no debe ser la excepción.
Consciente de la obligación legal, ética y social por coordinar, proponer, impulsar, gestionar y ejecutar
acciones afirmativas que contribuyan a eliminar la discriminación y propicien la igualdad entre mujeres y hombres, el Instituto Queretano de las Mujeres, a través del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género, presenta este Manual de Incorporación de la perspectiva de
Género en la Obra Pública, documento que contiene
criterios mínimos para el diagnóstico, planeación, programación, diseño e intervención del espacio público y la construcción de obra pública con perspectiva de género.
Mediante una propuesta de intervención integral, el presente documento brinda herramientas conceptuales de sensibilización y capacitación en género y, a su vez, establece un marco lógico y metodológico para la incorporación de la perspectiva de género en todo el proceso de diagnóstico, diseño y planeación de la Obra Pública, por lo que está dirigido al funcionariado público y el sector de la construcción que interviene en el diseño, planeación y ejecución de la Obra Pública.
Este manual constituye el resultado de un importante esfuerzo de colaboración entre este Instituto la Secretaría de desarrollo Urbano y Obras Públicas en el estado, la Comisión Estatal de Infraestructura (CEI) y la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción,
sección Querétaro, por lo que busca colaborar en la construcción de ciudades más amigables, con espacios inclusivos y, sobre todo, más seguros.
Hoy como nunca antes el estado de Querétaro debe enfrentar el reto que el dinamismo del crecimiento urbano le significa, por lo que la incorporación de la perspectiva de género en este proceso, sin duda contribuye a que las mujeres queretanas cuenten con espacios públicos amigables, inclusivos y libres de violencia.
Licda. Valeria Guerrero Angeles
ÍNDICE
07 09 11 11 12 13 13 14 14 15 16 18 22 24 25 25 31 31 33 34 AVISO INICIAL INTRODUCCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL1.1 Sobre la producción y uso del manual 1.2 Algunas cifras sobre la desigualdad 1.2.1 Salud
1.2.2 Educación 1.2.3 Trabajo
1.2.4 Seguridad pública 1.2.5 Participación política
1.3 Inclusión de la igualdad sustantiva Un nuevo marco político
1.4 La obra pública como entorno modificado 1.4.1 Limitaciones en la planeación
1.4.2 Limitaciones en el diseño y construcción 1.5 Factores de riesgo que aumentan la
vulnerabilidad en las construcciones 1.5.1 La vivencia violenta del entorno modificado
2. DIAGNÓSTICO
2.1 Problemática en Querétaro. Género y ciudad
2.1.1 Grupos en condiciones de alta vulnerabilidad
2.2 Retos en la producción de la obra pública en Querétaro 35 35 35 36 36 36 38 40 43 43 45 46 46 48 49 50 2.3 Retos de la movilidad desde la Perspectiva de Género
2.3.1 Distancia simbólica 2.3.2 Distancia física-temporal 2.3.3 Distancia económica 2.3.4 Distancia sociocultural
2.4 Reto de los espacios y edificios públicos en Querétaro desde la Perspectiva de género 2.5 Reto de la infraestructura y los servicios urbanos
2.6 El reto medioambiental desde la Perspectiova de Género
III. PROPUESTAS
3.1 Principios rectores generales de inclusión de la Perpectiva de Género
3.2 Principios rectores de la incorporación de la perspectiva de género en la obra pública
3.3 Planeación de obra pública con perspectiva de género
3.3.1 Estudios diagnósticos 3.3.2 Planeación y gestión
3.3.3 Implementación de los planes con perspectiva de género
3.3.4 Evaluación de la obra pública con perspectiva de género
50 51 52 53 54 56 57 61 61 62 67 71 71 73 75 83 85 91 93 96
ÍNDICE
CONCLUSIONES REFERENTES BIBLIOGRÁFICOS Leyes consultadas Glosario básico Marco Legal 3.4 Procesos de diseño y construcción de obrapública con Perspectiva de género 3.5 Atenciones al entorno modificado 3.5.1 Movilidad incluyente y segura 3.5.2 Espacios y edificios incluyentes y seguros
3.5.3 Dotación equitativa de Servicios básicos 3.5.4 Medio ambiente con perspectiva de género
IV. MODELO DE IMPLEMENTACIÓN
4.1 Mecanismos generales de incorporación de la perspectiva de género en la obra pública 4.2 La ruta crítica de la incorporación de la perspectiva de género en la obra pública 4.3 Mecanismos particulares de incorporación de la perspectiva de género en la obra pública. Guías de evaluación
4.4 Implementación en el ámbito de la planeación obra pública
4.4.1 Guía - perspectiva de género en la planeación
4.4.2 Implementación en el diseño y construcción
4.4.3 Implementación en la funcionalidad de la obra pública
07
AVISO INICIAL
Este manual está dirigido a funcionarios(as) de gobierno, al sector privado, empresas dedicadas a la industria del diseño y la construcción, a la ciudadanía y, en general, a cualquier persona interesada en adquirir herramientas para incorporar la perspectiva de género en el diseño, planeación, gestión y ejecución de la obra pública, específicamente en relación a espacios públicos, tales como vialidades, espacios abiertos, edificios públicos, infraestructura, así como servicios o conservación y desarrollo del medio ambiente.
Quien tenga en mano este documento debe saber que se trata de un instrumento de trabajo y reflexión, que puede leerse en relación a los requerimientos específicos del trabajo que se esté realizando; por lo que no es necesaria, aunque si recomendable, una lectura integral del mismo.
El manual está estructurado en tres partes: diagnóstico, propuestas e implementación, dispuestas en relación a la planeación, la construcción y a la vivencia como elementos importantes de la obra pública. Al vincular estos elementos, resultan nueve variantes que pueden ser leídas de manera independiente. Por ejemplo; si usted es contratista de gobierno y construirá un hospital, comprenderá que en el manual los hospitales han sido tratados como un edificio público, por lo que podrá acceder a las guías específicas y evaluar su propio diseño o edificio apoyándose en ello. En caso de tener dudas respecto
a la problemática relativa a su proyecto o a posibles soluciones, encontrará más información en los incisos de Diagnóstico y Propuestas (Capítulos 1 y 2 respectivamente).
Al finalizar el llenado de las guías incluidas, será posible elaborar un plan de ajuste en las prácticas o los espacios, así como adoptar medidas para la incorporación de la perspectiva de género. El tiempo necesario para su ejecución dependerá de cada instancia o empresa, pues las lógicas de funcionamiento y los recursos disponibles son muy diversas.
Nota aclaratoria: Todas las imágenes, cuadros y tablas fueron realizadas para este manual, salvo las que están citadas. Por seguridad, se difuminaron los rostros de las personas que aparecen en las fotos de espacios públicos. Las fotos tienen únicamente una finalidad ilustrativa.
09
INTRODUCCIÓN
Amparándose en una rigurosa objetividad científica, la teoría de la arquitectura ha derivado en una mecanización del funcionamiento de actores y saberes, que sumada a la mirada patriarcal cultural, ha tenido como resultado el obviar las necesidades de los grupos sociales más vulnerables, alejados del
canon de estandarización, con el perjuicio que ello implica. (María Novas, 2014) El Instituto Queretano de las Mujeres a través del Pro-grama de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de género (PFTPG), sigue generando condiciones para alcanzar la igualdad sustantiva, incorporar a las mujeres en el desarrollo sustentable y garantizar su derecho a una vida libre de violencia en todo el estado de Querétaro.
Este Manual de Obras Públicas con Perspectiva de género contribuye a la construcción de espacios más incluyentes, libres de violencia y discriminación, que contribuyan a la reducción de las brechas de género que impiden que los potenciales de hombres y mujeres se desarrollen por igual. Además, se promueve el derecho de las mujeres al uso de la ciudad, el derecho a una vida libre de violencia y, con ello, que puedan ejercer su ciudadanía de manera plena.
Repensar la planeación urbana permite la incorporación de prácticas que benefician y facilitan la
convivencia social, sin distinciones de género, etnia o cualquier característica que pueda generar y/o reproducir desigualdad social.
Muchos de los planteamientos que aquí se exponen son resultado de los foros realizados con los y las funcionarias de instancias responsables de la gestión de la OBRA PÚBLICA (Obra Pública) en el Estado, entrevistas hechas a expertas y expertos en el tema, así como el trabajo de campo con mujeres y hombres jóvenes que viven a diario los desafíos que crea el propio contexto.
A partir de los trabajos realizados en la preparación de esta guía, fue posible detectar que en general, existe una falta de reconocimiento hacia el aporte de las mujeres en el desarrollo de las ciudades, a través de su trabajo remunerado y no remunerado, así como diferencias de género en la distribución de ingresos y recursos, en las condiciones de movilidad urbana y en cuestiones de seguridad, por lo que este este manual tiene el objetivo general:
• Contribuir en la planeación y proyección de desarrollo urbano y obras públicas incluyentes, que re conozcan e incorporen la perspectiva de género y enfoque de derechos humanos a fin de contribuir a entornos seguros y en condiciones de
10
identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género.” (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, 2006), por lo que su incorporación en la obra pública es una importante contribución para alcanzar la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres.
La perspectiva de género permite analizar situaciones de desigualdad social entre géneros, desnaturalizarlos y visibilizar las desigualdades entre hombres y mujeres en el uso del espacio público, el acceso a bienes, servicios, recursos y oportunidades, así como la toma de decisiones en lo familiar, lo social, lo económico, la política y la cultura.
Impulsar la perspectiva de género en los y las servidoras públicas como uno de los cauces generadores de cambio institucional de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.
Impulsar el desarrollo urbano que apunte a la creación de obra pública que tome en cuenta las necesidades de las mujeres. Impulsar la ruptura de roles y estereotipos de género que obstaculizan el desarrollo económico y la participación de las mujeres en los trabajos de construcción de obra pública.
Que la construcción de obra pública sea pensada en la seguridad de las personas y de las ciudades.
de igualdad sustantiva.
Los objetivos específicos son: •
•
•
•
Es necesario comprender que el ordenamiento espacial del territorio, las políticas, programas y proyectos que determinan la ciudad, así como la calidad de los espacios y de obra pública inciden directamente en la forma que las personas la viven y crean identidades territoriales. Cuestiones como la configuración del espacio público, las condiciones de seguridad para transitar y acceder a equipamientos y los servicios, así como la disponibilidad y calidad del transporte, entre otros factores, tienen un fuerte impactan en la vida de hombres y mujeres.
La perspectiva de género puede entenderse como: “la metodología y los mecanismos que permiten
11
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1
Sobre la producción y uso del manual
Como especifica INMUJERES (2019), un manual es un “instrumento administrativo en el cual se establecen metódicamente las acciones y procedimientos consignados que se deben llevar a cabo por las diferentes áreas de alguna institución o instituciones para atender cierta problemática. Para la incorporación de la perspectiva de género en la obra pública, en este manual se proponen procedimientos en tres niveles; uno amplio y a mediano y largo plazo, llamado Ruta crítica. Otro que puede implementarse a corto plazo, el llamado Ajuste interno (ambos en el apartado de Propuestas) y finalmente, otro de implementación constante que son las guías para la implementación de la incorporación de la perspectiva de género en la obra pública.Para este manual se elaboró un dispositivo de investigación empírica sobre la situación de las mujeres respecto a su acceso a la obra pública en los diversos ámbitos de producción que son la planeación, el diseño y la construcción y, por último, la propia vivencia del entorno modificado.
El abordaje de la situación de las mujeres significó la construcción de técnicas de trabajo en campo como:
talleres participativos, entrevistas a expertas, grupos focales, foros con funcionarios(as) responsables de la obra pública y observación directa del uso de espacios y edificios públicos.
Para ello, se elaboraron dos marcos, uno conceptual y otro legal, que ayudaron a comprender el campo de conocimiento desde el que se diagnosticó la problemática general. Dado los alcances viables de esta investigación, se le dio prioridad a la información que contribuyó a comprender la violencia de género en todo el proceso de producción de la obra pública en el estado de Querétaro, es decir, desde la planeación hasta la vivencia del entorno modificado por el ejercicio de la obra pública.
DISPOSITIVO DE LA REALIZACIÓN DEL MANUAL Diagnóstico Ver-Oir Situación de las Mujeres Técnicas Síntesis, lectura y aporte interdisciplinar MANUAL MARCO CONCEPTUAL MARCO LEGAL
12
igual disfrute y ejercicio de los derechos ciudadanos (FAO, 1996).
El Foro Económico Mundial en el Global Gender Gap Report 2018, utiliza cuatro indicadores para evaluar la paridad de género y determinar las condiciones de igualdad, estos son:
Según este informe, al 2018, México ocupaba el lugar 50, de 149 países analizados, a partir de una mejoría en los cuatro subíndices, especialmente en materia de paridad de género en el parlamento y de esperanza de vida saludable (WEF, 2018). Pese a los porcentajes presentados en este informe, México todavía enfrenta grandes retos para reducir las distancias de los sectores señalados. Se retomaron los siguientes
1 La producción social se caracteriza por otorgar forma y sentido a los objetos y espacios. Es por ello que la reflexión sobre la vivencia
del entorno modificado es la base de la evaluación de la eficiencia de la obra pública. La información fue interpretada por un equipo de
profesionistas de diversas áreas como la arquitectura, el urbanismo, la psicología, la pedagogía y los estudios socioterritoriales. Los aportes para el manual surgen de la elaboración y análisis de la información obtenida por técnicas de trabajo en campo y documentales, así como de la propia experiencia de los realizadores con el apoyo del IQM. En lo que respecta a este manual, se promueve la participación equitativa en todo el proceso de producción de la obra pública.
El manual está dividido en tres partes; el diagnóstico, las propuestas y el modelo de implementación. Cada una de éstas se divide a su vez en los tres ámbitos de estudio de la producción de la obra pública: la planeación, el diseño y construcción y la vivencia crítica del espacio. Cada uno de los actores sociales mencionados participa de manera diferenciada en el proceso de producción social1 de la Obra Pública.
1.2
Algunas cifras sobre la desigualdad
Las desigualdades se presentan a través de las brechas de género —que son las medidas que evidencian la participación de hombres y mujeres con relación a ciertos ciertos indicadores—, están construidas sobre las diferencias biológicas y son el producto histórico de actitudes y prácticas discriminatorias individuales, sociales e institucionales, las cuales obstaculizan el1) Oportunidad y participación económica. 2) Logro educativo.
3) Salud y supervivencia.
13
2 Según datos del INEGI (2018) al 2017 existían en México 117.9 millones de personas de tres y más años de edad, de las cuales 13.3
millones tenían alguna dificultad para caminar o subir escaleras, de estos el 60.6% son mujeres y el 39.4%, hombres. 16.7 millones tenía alguna dificultad para ver, de las cuales 3.9 millones presentaban mucha dificultad o ceguera total. En este rubro la población femenina es de 55.4% con alguna dificultad visual y el 58.2% con mucha dificultad o ceguera permanente. 7.2 millones de personas tenían algún indicadores de brechas de género en el contexto
nacional y estatal:
1.2.1 Salud
Para el 2015, el 82.2% de las mujeres se encontraban afiliadas a una institución o programa de salud pública, mientras que sólo el 78.7% de los hombres tenía acceso a este servicio.
La salud representa una condición indispensable para el bienestar de las personas. Los cambios en el perfil demográfico de la población mexicana son influidos por el entorno físico, las condiciones socioeconómicas, culturales y educativas en las que cada grupo de población se desenvuelve, además de características biológicas. Por tanto, los perfiles de salud-enfermedad en mujeres y hombres presentan características particulares.
Para el año 2016 la esperanza de vida era de 73 años para los hombres y 78 años para las mujeres. Es importe tomar en cuenta que una esperanza de vida alta no garantiza la calidad de la misma y condiciones físicas como la existencia de una discapacidad motriz o perceptiva pueden ser un factor que aumente la brecha de género, sobre todo si no están dadas las condiciones para que, en genero todas las personas, y en particular las mujeres que puedan desarrollar sus actividades de manera libre y segura2.
En este contexto, la igualdad de género apunta a la eliminación de aquellas disparidades evitables e injustas en las oportunidades de hombres y mujeres para gozar de las condiciones de vida y servicios que les permitan contar con buena salud. (Gómez, citado en Zamudio, et al., 2014).
1.2.2 Educación
Según datos de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), históricamente ha existido una discriminación hacia las mujeres, la más grave tiene que ver con una limitación en el acceso educativo, a partir de la cual se derivan otras exclusiones que determinan, entre otras cosas, sus oportunidades de desarrollo personal y profesional.
La condición de las mujeres en educación sigue teniendo una brecha importante en relación a los hombres. Para el 2017, datos del INEGI indicaban un porcentaje mayor de mujeres que no sabían leer ni escribir respecto a al número de hombres en esta condición. Estas cifras pueden estar relacionadas al hecho de que, para el 2015 la Encuesta Intercensal del INEGI indicó que el 6.7% de las mujeres encuestadas estudiaba en un municipio diferente al de su residencia.
De acuerdo con el Protocolo de la Secretaría de Servicios Públicos Municipales para prevenir y atender
14
d)
La forma en que mujeres y hombres hacen
uso de su tiempo visibiliza el reparto
desigual del trabajo
, tanto remunerado como noremunerado; además, permite valorizar económicamente el tiempo laboral no pagado y su aporte a las economías. Se sabe que mundialmente el trabajo no remunerado contribuye con el 20% del producto interno bruto (PIB) y que el 15% de este trabajo lo hacen las mujeres, lo que supone un ahorro importante para la sociedad sin que ellas reciban ningún beneficio (FAO, 2018).
1.2.4 Seguridad pública
La violencia de género implica cualquier práctica u omisión que, basada en el género, vulnera las libertades de mujeres y hombres y viola sus derechos fundamentales. Estas prácticas implican un ejercicio de poder que pueden ser de tipo económico, psicológico, patrimonial, simbólico o físico. Así, la violencia de género puede darse también de hombres hacia otros hombres, de mujeres hacia mujeres y de mujeres hacia hombres.
Las formas que hombres y mujeres viven la ciudad pueden ser diferentes y estar relacionadas con formas la violencia comunitaria en contra de las mujeres del
Municipio de Querétaro (Secretaría de Servicios Públicos Municipales, 2012), el acceso equitativo a la educación se da predominantemente en localidades de menos de 2,500 habitantes, donde el porcentaje de hombres y mujeres que va a la escuela es de 56.2% y 52.8% respectivamente, diferencia que se acrecienta cuando se trata de localidades indígenas (Secretaría de Servicios Públicos Municipales, 2012).
1.2.3 Trabajo
En México, la inserción de las mujeres en el mercado laboral se da en la década de los 70. Aun cuando han transcurrido cincuenta años, se reproducen todavía los esquemas y modelos de masculinidad y feminidad a través de:
a)
b)
c)
La feminización de ciertas ocupaciones que refuerzan las concepciones como cuidadoras.
Las diferencias salariales, esto es, un menor salario para las mujeres por la realización del mismo trabajo que los hombres.
Obstáculos para acceder a puestos de mayor jerarquía y con toma de decisión.
Doble jornada de trabajo que recae principalmente en las mujeres (INMUJERES, 2008).
grado de dificultad para oír: con alguna dificultad auditiva, el 47.1% son hombres y 52.9%, mujeres; y con mucha dificultad para oír o impedidos en su totalidad auditiva, el 51.5% hombres y el 48.5% mujeres.
15
de crianza y educación en el ámbito familiar o escolar. Las putas tradicionales en que se han definido conductas o espacios como propias o exclusivas de un género, se denominan roles de género. Por lo general, se espera de las niñas se preparen y desarrollen predominantemente en el ámbito doméstico contribuyendo en las actividades como cuidadoras y generadoras de alimentos, mientras que los niños tienen mayor libertad y son preparados para salir a la calle y desarrollarse predominantemente en el espacio público.
Estas pautas sociales de comportamiento no sólo están relacionadas con las formas en que hombres y mujeres viven la ciudad, sino que puede reflejarse en el diseño y construcción de espacios públicos poco incluyentes e inseguros que serán transitados principalmente por hombres y no serán “propios de mujeres o para mujeres solas”.
1.2.5 Participación política
A pesar de los avances en la normativa internacional de Derechos Humanos y del uso de estrategias de acciones afirmativas que ha realizado el Gobierno de México en los procesos de integración de las candidaturas (cuotas o principio de paridad), todavía existen brechas de género en la conformación de los órganos legislativos. Esto tiene que ver, en parte, con las características de los diseños institucionales para generar una representación política en términos de igualdad de género. Es hasta 2014, a partir de la recomendación del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, que se incorporó en la reforma político-electoral constitucional la exigencia
de paridad de género en las candidaturas a los cargos de representación popular federal y estatal, sin que a la fecha se tengan registros de esto (INEGI, 2017). Según datos del InMujeres, al 2006, las mujeres ocupaban sólo el 12.5% de las Secretarías de Estado, 13% de las Subsecretarías y 11.4% de los puestos disponibles en oficialías mayores, mientras 34.3% de los enlaces son mujeres. (Inmujeres, 2008).
Según datos del InMujeres (2008) las mujeres ocupan sólo el 12.5% de las Secretarías de Estado, 13% de las Subsecretarías y 11.4% de los puestos disponibles en oficialías mayores, mientras 34.3% de los enlaces son mujeres. [Referencia bibliográfica: InMujeres (2008) Guía metodológica para la sensibilización en género: Una herramienta didáctica para la capacitación en la administración pública. Instituto Nacional de las Mujeres: México.
Sin embargo, es importante considerar que incluir mujeres en cargos públicos no es necesariamente sinónimo de inclusión de la perspectiva de género. Persisten todavía en la cultura ideologías tradicionales que filtran cuestiones como el machismo o una perspectiva parcial entre los géneros, la cuales deben ser atendidas desde políticas y prácticas concretas. De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), este cierre de brechas debe guiar las intervenciones públicas para el logro de una igualdad sustantiva en el marco del desarrollo: “Es sustantiva, pues no se reduce a la igualdad de oportunidades, sino que incluye esencialmente la igualdad de derechos, medios, capacidades y acceso a resultados.
16
igualdad de género a menudo requiere incorporar medidas para compensar por las desventajas históricas y sociales de las mujeres.
1.3
Inclusión de la igualdad sustantiva. Un
nuevo marco político.
Para los propósitos de este manual, el punto de partida de la reglamentación de la incorporación de la perspectiva de género en la obra pública es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en la que todo ser humano goza de derechos sociales, económicos, políticos, culturales que le brinden las garantías para una vida digna. No obstante, la particularidad de las condiciones de cada sujeto y las violaciones de las que han sido víctimas las mujeres y los grupos considerados como minoritarios se han convertido en exigencias a la legislación en favor de la eliminación de la discriminación, la vulnerabilidad y la violencia.
Las declaraciones universales promulgadas, instan a los países miembros que se unan en contra de estas prácticas con el objetivo de erradicarlas. La transversalidad de la perspectiva de género decanta de una sumatoria de acuerdos y convenciones a partir de la definición en 1979, de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, que es impulsada por las Naciones Unidas y que, a partir de la participación de organizaciones de mujeres, organizaciones feministas y gobiernos, posicionaron la igualdad de género en las agendas políticas a nivel internacional y nacional. En este contexto, la eliminación de la desigualdad
entre mujeres y hombres es un eje transversal, que exige la superación de los roles tradicionales basados en la división sexual del trabajo, la eliminación de las jerarquías y privilegios que reproducen la subordinación de las mujeres, y el cierre de todas las brechas de desigualdad” (ONU, 2018).
Las acciones para reducir estas brechas deben susten-tarse en estrategias enfocadas en alcanzar la igualdad de género, la cual está vinculada con el ámbito de la justicia y parte del reconocimiento de las diferencias entre los sexos: “Es la cualidad de los fallos, juicios o reparos que a cada persona se le da según corresponda a sus méritos o deméritos. O sea, es la cualidad por la que ninguna de las partes es favorecida de manera injusta en perjuicio de otra” (Lamas, 2009). Lograr igualdad es lograr igualdad con el reconocimiento de las diferencias. En las políticas actuales este concepto se enlaza con el de igualdad sustantiva que apela al reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, 2006).
Igualdad sustantiva es ofrecer las mismas condiciones, y oportunidades a mujeres y hombres, en cambio, la igualdad se funda en crear condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres, pero ajustados a las especiales características o situaciones (como sexo, género, clase, etnia, edad, religión) de los diferentes grupos, es el reconocimiento de la diversidad, sin que ésta signifique razón para la discriminación (FAO, 2018). En el contexto de desarrollo, un objetivo de
17
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, COFIPE, planteando recomendaciones a los partidos para promover la participación de las mujeres; se plantearon cuotas obligatorias del 30% en 2002 y del 40% en 2008, del total de candidaturas que debían ser ocupadas por mujeres y, se estableció la obligatoriedad de la paridad entre 2013 y 2014).
En 2014, a partir de la recomendación del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, se incorpora en la reforma político-electoral constitucional la exigencia de paridad de género en las candidaturas a los cargos de representación popular federal y estatal (INEGI, 2017).
En las entidades federativas, las reformas se desarrollaron en diversas fases; en Querétaro se realizaron reformas orientadas al horizonte paritario, incorporando una cuota del 40% en 2011. Según datos del INE (2017) con la última reforma elaborada en 2017, se establece la Regla de paridad del Congreso, así como el establecimiento de la conformación paritaria de las candidaturas en distritos y municipios que sobre cualquier derecho individual.
A pesar de que la incorporación de la perspectiva de género en la obra pública es un tema novedoso, existe un amplio antecedente legal que sustenta la perspectiva de género a incorporarse en la producción de la Obra Pública, en el ámbito internacional, nacional y estatal (Ver anexo 02).
La Declaración y Plataforma de Acción de Beijing en 1995, adoptada de forma unánime por 189 países, elevó la igualdad y igualdad de género al nivel de prioridad política mundial, estableciendo la transversalidad como una estrategia para garantizar que todas las políticas que se adopten en los diversos ámbitos del desarrollo, estén dirigidas a lograr la igualdad teniendo en cuenta desde la fase de planeación, los posibles efectos sobre la situación de hombres y mujeres (AECID, 2015).
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en su Artículo 6o., se define como “la eliminación de toda discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo” (Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2006). La situación generalizada de las mujeres, particularmente la dificultad de acceso a los bienes comunes destinados a la mejora de la calidad de vida, ha impulsado a diversos movimientos sociales a la demanda y búsqueda de la igualdad de género mediante su efectiva visibilización e inclusión en la toma de decisiones.
Las acciones emprendidas en distintas administraciones gubernamentales atendiendo las demandas sociales, tienen que ver con el avance en la legislación a favor de la igualdad de género. Estas leyes atraviesan el cumplimiento de inclusión dentro de las políticas públicas que se han puesto en curso en los últimos 20 años. Al respecto, el gobierno mexicano impulsó medidas para incrementar la representación de las mujeres desde la década de 1990.
18
todo aquel trabajo relacionado con esta y que se realice con fondos públicos estatales o municipales.” Se trata de trabajos o acciones que realiza el Estado con la finalidad de alcanzar el bienestar común y que se materializan en la modificación del territorio, lo que implica la planeación y construcción de equipamientos, espacios públicos, infraestructura y conservación del medio ambiente.
Entre los productos de la obra pública se encuentran los diversos equipamientos que brindan atención primaria y servicios administrativos a la población: salud, educación, seguridad pública, entre otros. La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL, 2019) los categoriza en: • • • • • • •
La Ley de Obra Pública (LEY DE OBRA PUBLICA DEL ESTADO DE QUERÉTARO) de Querétaro también considera como obra pública a las actividades de conservación y desarrollo del medio ambiente, es decir que el área de acción de la obra pública no se restringe al entorno urbanizado, sino también al no urbanizado3,
por lo que abarca la totalidad del territorio estatal.
3 El Código Urbano del estado de Querétaro establece la zonificación primaria en su artículo 41 fracción IV. La zonificación primaria se
refiere a la división general de todo el territorio, de acuerdo a los tipos de uso, la zonificación secundaria a los usos específicos para cada zona de la ciudad. Para el Distrito Federal la zonificación primaria lo divide en suelo urbano y en suelo de conservación.
1.4
La obra pública como entorno
modificado
Uno de los desafíos para lograr la Incorporación de la Perspectiva de género en la obra pública es definir el propio concepto de obra pública, de modo que resulte operativo para comprender las relaciones de género que subyacen a su producción. Se entiende por obra pública “todo trabajo que tenga por objeto construir, conservar, instalar, reparar, demoler y en general cualquier modificación a bienes inmuebles que por su naturaleza o por disposición de la ley estén destinados al servicio público.” (EncicLey de Obra Publica del estado de Querétaroedia Jurídica: 2019).
La Ley de Obra Pública del Estado de Querétaro, en el Artículo 2, define que: “Se considera obra pública a
Educación y Cultura. Salud y Asistencia Social. Comercio y Abasto. Administración Pública.
Servicios Urbanos (infraestructura). Comunicaciones y Transporte. Recreación y Deporte. CATEGORÍAS Educación y cultura Salud y asistencia social Administración pública y servicios Comunicaciones y transporte Recreación y deporte Conservación de áreas naturales TIPO DE ESPACIO modificado • Escuelas • Hospitales • Oficinas admon. pública • Servicios de atención Salud, cultural, etc. • Sistema de transporte • Vialidad • Sistemas de comunicación • Parques jardines, plazas, etc. • Áreas deportivas • Áreas de conservación TIPOS DE TRABAJO Construcción Remodelación Reparación Demolición Restauración PRELIMINARES Diálogo Planeación Diseño Evaluación TIPO DE CONTRATO Adjudicación directa Licitación pública Licitación restringida
19
este manual se propone distinguir:
a)
b)
En primer lugar, para abarcar el concepto se hace necesario conocer la manera en que se articulan espacialmente los elementos generados por la acción de la obra pública.
La obra pública entre otros productos, incluye espacios recreativos y sistema vial, ambos componen los espacios públicos fundamentales; estos posibilitan el encuentro entre las personas y la dotación de infraestructura y servicios urbanos. Los espacios públicos, además, conectan los edificios públicos y privados y permiten el acceso a áreas de reserva.
La espacialización4 del ejercicio de la obra pública,
posibilita la comprensión de la interacción de las personas con el entorno modificado y, con ello, definir las grandes interrogantes que orientan el análisis de la perspectiva de género en la Obra Pública.
En segundo lugar, es necesario comprender la obra pública por su ámbito de acción y actores sociales5
responsables, tanto de su producción física como social. Aquí se involucran los y las funcionarias que se La planeación de obra pública incluye trabajos
preliminares de diagnóstico, programación de actividades, diseño de edificios y espacios públicos y los mecanismos de evaluación. Cada uno de estos trabajos se licitan de diversas maneras según la urgencia o los recursos requeridos para su construcción; puede ser por adjudicación directa o licitación pública o invitación restringida. En otras palabras, la obra pública constituye, en gran medida, la producción de todo lo que conocemos como entorno modificado por el sector público.
El concepto de obra pública es tan amplio y complejo que precisa de herramientas conceptuales que ayuden a aprehenderla para poder diagnosticar las violencias de género vinculadas a ella y así elaborar medidas preventivas y que contribuye a su erradicación. Para
La articulación espacial de la producción de la obra pública.
Los ámbitos y actores participantes de la producción de la obra pública.
4 Para los diccionarios la espacialización se asocia a la toma de conciencia que, a partir de ciertos estímulos sensoriales, se hace del
espacio. En este caso particular, entendemos espacialización de la OBRA PÚBLICA como la relaciónn física posible entre los productos de la obra pública y las personas, lo que deviene necesariamente la transformación del entorno de manera claramente perceptible. Por ejemplo: la espacialización de la obra en el ramo de la educación pública serían las escuelas y centros educativos, y no los servicios
ESPACIOS
PÚBLICOS EDIFICIOSPÚBLICOS
20
todos es el elemento clave en cada uno de estos ámbitos.
En el primer grupo responsable de la planeación, participan los siguientes actores sociales:
• • • •
En el segundo grupo de actores que participan en el diseño y construcción de la obra pública están, principalmente:
• •
El ciclo de la producción de la obra pública consiste en la relación entre los actores sociales más determinantes de la inversión del Estado en la realización de bienes comunes. Esta relación se da por medio de procesos que son reconocibles como mecanismos de vinculación, indistintamente de las personas que eventualmente fungen como actores sociales o representantes del ámbito de acción de la obra pública.
de mantenimiento de los mismos, aunque el presupuesto provenga de Obra pública.
5 Según A. Touraine, un actor social es un “sujeto colectivo estructurado a partir de una conciencia de identidad propia, portador de
valores, poseedor de un cierto número de recursos que le permiten actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los intereses de los miembros que lo componen y/o de los individuos que representa”. (en Granda, 2019).
encargan de la planeación, el sector privado de la industria del diseño y la construcción y la ciudadanía que vive activamente y evalúa el ejercicio y los resultados de los anteriores. Sin embargo, no se trata de actores sociales completamente diferenciados, sino más bien interrelacionados, puesto que todas y todos obtenemos beneficios de la obra pública construida a la vez que participamos en la política pública de nuestro territorio.
Cada uno de los ámbitos de la producción de la obra pública implica la responsabilidad específica de determinados actores sociales: se trata de instancias públicas, privadas, civiles o asociaciones que se encargan del desarrollo de las diversas tareas inmiscuidas en la producción de la obra pública, es decir, desde la planeación hasta la producción social del entorno modificado o, como se le ha llamado, la vivencia de la obra pública. La participación de todas y
Funcionarias(os) de Gobierno del estado y municipio.
Secretarías del estado de Querétaro. Entidades públicas.
Empresas de diseño y construcción civil que forman parte del Padrón de Contratistas del Estado de Querétaro. La participación ciudadana. PLANIFICA-DORES USUARIOS PARTICIPANTES DISEÑADORES CONSTRUCTORES ACTORES DE LA IPGOP
21
implica que la población evalúa la obra pública espacializada a partir de su propia experiencia de uso. Existen algunos mecanismos de devolución que son considerados formales, como los foros, consultas ciudadanas, entre otros. En cambio, existen dispositivos no formales que también deben ser tomados en cuenta como las notas en las cajas de quejas y sugerencias (existentes en casi todas las instancias públicas), manifestaciones y reclamos organizados, entre otros.
La dotación y distribución de la obra pública es fundamental en la política de reducción de la pobreza y la exclusión. Sin embargo, la falta de infraestructura básica impone altos costos a las poblaciones rurales y a las que residen en las periferias urbanas en términos de distancias más largas y/o accidentadas que recorrer para acceder a bienes y servicios públicos, dicho de otro modo, se ven limitadas sus necesidades prácticas. La división de las labores domésticas suele restringir el tiempo de algunas mujeres para otras actividades productivas, lo que, considerando las distancias y dificultades de traslado, significa que se ven sumamente limitadas en su participación en el ámbito laboral y político, es decir que se ve afectada la posibilidad de satisfacer sus necesidades estratégicas. Se debe buscar reducir la brecha de género tanto en la planeación como en la construcción y contribuir a un mejor acceso a los servicios y espacios otorgados por el Estado mexicano.
Es factible iniciar la comprensión del ciclo a partir del ejercicio de las y los funcionarios de las diversas instancias responsables de la construcción de espacios y edificios públicos, de infraestructura y servicios; y de
la conservación y desarrollo del medio ambiente. Estos actores sociales se vinculan, por medio de procesos de licitación con el sector privado, particularmente con quienes diseñan y construyen obra pública.
El sector mencionado se vincula con la población a partir de los resultados de la modificación del entorno, es decir, de procesos de dotación de espacios y servicios que son utilizados cotidianamente por las personas, nombradas como benefactores(as), usuarios(as), beneficiarios(as), entre otros conceptos. Finalmente, la vivencia crítica del entorno modificado
Presupu esto p art icip ativo cr ítica con stru ctiva activ a Licit ació n in clu siva Part icipa ción ciuda dana Uso Cotidiano VIVENCIA CRÍTICA EVALUACIÓN PLANEACIÓN
OP
DISEÑO CONSTRUCCIÓN22
se puede afirmar que, en la actualidad, es más fácil para un hombre —especialmente de mediana edad, clase media o superior, y sin problemas de salud o movilidad física— transitar y acceder a bienes y servicios públicos, que para una mujer adulta mayor o para una niña indígena.
Bajo estas circunstancias, la planeación que no incluye una perspectiva de género, perfila la idea errónea sobre la homogeneidad en las características, necesidades, intereses de la población y, lejos de contrarrestar las diferencias entre hombres y mujeres, las acentúa. Según la Dra. Esperanza Díaz, especialista en género de la UAQ: ““Las políticas son principios de acciones, pero las acciones son desiguales o son delimitadas a nivel macro que esconden e invisibilizan
1.4.1 Limitaciones en la planeación de obra
pública
Se entiende por planeación al ejercicio de administrar los recursos para alcanzar uno o varios objetivos. Para ello se definen acciones, se marcan las etapas, así como las estrategias y los recursos que se requerirán para alcanzar cada meta o superar los obstáculos. En una sociedad, donde los roles de género posibilitan estructuras sociales patriarcales, es factible afirmar que muchas de las decisiones importantes sobre las características de la forma urbana actual devienen de un sin fin de acciones históricas en una dinámica desigual entre hombres y mujeres. Si bien no hay registro de la complejidad de factores en la producción del entorno modificado en nuestro estado,
ESPECIALIZACIÓN DE LA O.P
.
TIPO DE OBRA PÚBLICA
Comunicaciones y Transporte (vialidades y sist. de transporte) Recreación y Deporte (parques, plazas, unidades deportivas, etc.)
Educación y Cultura Salud y Asistencia Social
Comercio y Abasto Administración Pública Servicios Urbanos (seguridad, limpieza, etc.) e infraestructura
(agua, luz, drenaje, etc.) Protección y desarrollo del Medio
ambiente ESPECIALIZACIÓN Espacios públicos Edificios públicos Infraestructura Medio ambiente INTERROGANTES DESDE LA P.G.
1) ¿Existen condiciones dignas para que una mujer en situación vulnerable se transporte y acceda (hacer uso) a espacios y edificios públicos? EL RETO DE LA MOVILIDAD INCLUYENTE 2) ¿Existe una dotación equitativa de espacios y edificios públicos que brinden servicios de buena calidad a la población? EL RETO DE LOS ESPACIOS Y EDIFICIOS PÚBLICOS
3) ¿Las zonas más carenciadas cuentan con servicios e infraestructura que apunten a mejorar la calidad de vida de las mujeres? el reto de LA DOTACIÓN EQUITATIVA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS
4) ¿Se cuenta con áreas naturales protegidas y de producción primaria que contemplen la perspectiva de género? EL RETO DEL ABORDAJE AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO.
23
•
•
En ocasiones, las instancias de la administración urbanas y de desarrollo social han abordado la problemática mencionada fomentando la llamada resiliencia individual ante las condiciones del entorno, cual si se tratase de un problema personalizado o como si el entorno modificado no fuera resultado de acciones de la política pública.
En la realización del diagnóstico para este manual se elaboraron foros de consulta con funcionarias y funcionarios de la administración pública estatal que inciden en la planeación de la obra pública. A partir de estos foros se detectó lo siguiente respecto a las condiciones generales que podrían obstaculizar la incorporación de la incorporación de la perspectiva de género en la obra pública en el ámbito de la planeación en la entidad:
• • esta desigualdad entre los géneros y las generaciones, porque aún entre mujeres también tenemos desigualdades”.
De esta manera, en el marco estatal, las problemáticas que identificaron las expertas entrevistadas para este manual, sobre el tema de género y obra pública, tienen que ver principalmente con los siguientes factores: • • • • asuntos de género.
Dificultad de escuchar las necesidades de hombres y mujeres, observar y atender sus
prácticas para incorporarlos como parte de los diagnósticos de obra pública. Las mujeres, al igual que los hombres, también quieren ser vistas y escuchadas.
Falta de procesos participativos en la planeación, diseño, construcción de la obra
pública y de considerar las necesidades diferenciadas de las mujeres.
Falta de información sobre perspectiva de
género. Desconocimiento o mala aplicación de los términos.
Desinterés, desinformación, confusión o
existencia de barreras culturales que
Falta de seguridad al recorrer o moverse
por la ciudad, las condiciones de riesgo o violencia aumentan.
Falta de accesibilidad a la obra pública, a
la infraestructura básica como al agua potable o las rutas y condiciones del transporte público; el aislamiento y la falta de tejido social para vivir el espacio público.
Adecuarse a los espacios por su forma o construcción, tener que cambiar los estilos
de vida y las prácticas cotidianas, en lugar de que los espacios se adapten al entorno y a las personas.
Falta de procesos de sensibilización o
24
arquitectura y el urbanismo, las mujeres han estado al margen de este ámbito profesional hasta finales del siglo XX. “Así, la respuesta que se ha dado durante siglos a los problemas que han ido surgiendo en los procesos de crecimiento y cambio de nuestras ciudades, ha sido un reflejo de la idea de no valorar que, para el desarrollo de la vida, de la sociedad, de la civilización, es tan importante garantizar unas condiciones óptimas para el desarrollo del trabajo productivo como del trabajo reproductivo” (op.cit.: 45).
Desde ciertos estereotipos de género, se pone en cuestionamiento el desempeño de las mujeres en el trabajo, por ejemplo, en albañilería o supervisión de obra, cuando la diversidad de trabajos en la construcción es tan amplia como las corporalidades y capacidades de los hombres o mujeres. La participación de las mujeres en las diversas etapas de desarrollo de la obra pública y en especial en la industria de la construcción como mano de obra asalariada es mínima en proporción con la población masculina y depende de la existencia de programas sociales que las incluyan (FAO, 2010), así como de •
• •
Estos puntos se evidencian, no sólo la discriminación de las mujeres en la planeación de la OBRA PÚBLICA, sino un mecanismo socioespacial de actuación que puede propiciar la ampliación de las brechas de desigualdad y reproducción de violencias. Atender esto en el ámbito de la planeación de la OBRA PÚBLICA puede mejorar las condiciones de quienes la producen así como los resultados observables en el entorno modificado.
1.4.2 Limitaciones en el diseño y
construcción de la obra pública
Según INEGI, del total del personal ocupado en el sector de la industria de la construcción, el 89.1% son hombres y el 10.9% mujeres, aunque existen estados en los que la diferencia es mayor a la media nacional, como en Chiapas, donde la participación de las mujeres es del 8% (Almanza, 2018). Cabe señalar que, a nivel mundial, las mujeres que trabajan en este rubro llegan a percibir hasta un 25% menos de salario respecto a los hombres (Borja y Castells, 1998).
Como afirma María Novas (2014), historiadora española especialista en perspectiva de género en la
dificulten el abordaje de la perspectiva de género.
Prácticas cotidianas discriminatorias al
interior de las instancias que han sido normalizadas.
Equipos de trabajo concentrados (más
hombres que mujeres) y unidisciplinares.
Falta de cuestionamiento sobre los roles
25
1.5
Factores de riesgo que aumentan la
vulnerabilidad en las construcciones
El proceso de construcción implica varios riesgos principalmente para las mujeres que trabajan en la obra o para las que transitan cerca de zonas que están en vías de construcción; por un lado, para las mujeres trabajadoras.En el primer caso, por lo general no existen las condiciones para que trabajadoras de este sector cuenten con el apoyo para el cuidado de los y las hijas, ni de seguridad en el espacio laboral, al ser considerado tradicionalmente como del ámbito masculino. En el segundo caso, el transitar en la cercanía a las obras en construcción o lotes baldíos que no estén propiamente resguardados, implica un riesgo para las personas, de igual manera los espacios con poca visibilidad que se convierten en lugares inseguros donde se pueden cometer acoso, atracos, privación temporal de libertad o violaciones.
1.5.1 La vivencia violenta del entorno
modificado
La modalidad de la interacción de las personas con los espacios, edificios y servicios públicos puede ser sumamente violenta, sobre todo para las personas que enfrentan, de manera cotidiana, situaciones de desigualdad agravadas por las brechas de género. El estudio de estas modalidades de interacción se ubica en el campo de conocimiento de las violencias • • • • • • •
La brecha de género en el ámbito de la construcción no sólo es visible en las limitantes para las mujeres en el diseño y construcción, sino en los propios riesgos que significan las obras para las mujeres.
El asumir roles tradicionales de género que tienen que ver con las labores domésticas y de cuidado de manera exclusiva, lo que limita su tiempo para actividades que puedan generarle un ingreso extra o implica poder emplearse cerca de su entorno.
La concepción del hombre como cabeza de familia continúa siendo un factor que afecta la contratación de mujeres, aunque esta situación haya cambiado en los últimos años.
La idea de que el sector de la construcción en todas sus etapas de producción es un trabajo de hombres.
La competencia con los obreros, a menos que haya programas de reclutamiento. La falta de acceso a la información de empleo o con el tiempo suficiente para organizarse en el cuidado de las y los niños o las tareas domésticas.
El ser contratadas como mano de obra no calificada.
La falta de acceso al transporte les dificulta el aceptar trabajos lejos de sus casas.
26
La violencia urbana tiene relación tanto con la inseguridad como con el abandono del espacio público en su dimensión física, social y simbólica. Cuando las mujeres se sienten inseguras por factores como la presencia de varones en una zona determinada, o por la falta de iluminación, o por las dificultades para el tránsito con carriolas o silla de ruedas, tienden a abandonar el territorio, aunque ello implique una coerción a su libertad de tránsito, una mayor trayectoria o exponerse a otro tipo de riesgos. A pesar de ciertos cambios en prácticas de la vida cotidiana que le implican un mayor tiempo y/o esfuerzo, la violencia hacia ellas es mayor, siendo las jóvenes las más expuestas.
Existe una clasificación amplia de las violencias dependiendo del enfoque, en las que se integran la modalidad de violencia física y las violencias simbólicas, para este manual también se contemplaron las violencias en lo urbano que ponen el acento en las particularidades del entorno físico. Dicho de otra manera, la violencia de género suele dejar marcas en el entorno, en el cuerpo y en la mentalidad de mujeres y hombres.
La Organización Mundial de la Salud OMS (2002) define la violencia como “El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones” (pág. 5). La naturaleza de los actos violentos puede ser física, sexual o psíquica y puede tener que ver con un acto de privación u omisión del entorno en el que se produce. urbanas. Coloquialmente se asocia este tipo de
violencias con el crimen en la ciudad, lo que, en lugar de caracterizar la violencia, solamente localiza el lugar del delito. Ello implica una contradicción metodológica, puesto que habría que considerar el crimen en zonas rurales o costeras como “violencia de campo” o “violencia de playa” respectivamente.
En cambio, lo que se pretende señalar es que la manera en que se concibe el espacio urbano puede ser incluyente para algunos y excluyente para otros, es decir, la violencia urbana es la que utiliza el espacio como una herramienta de coerción contra una parte de la población para obtener algún beneficio económico, simbólico, cultural o social. Por ejemplo, el hecho de sincronizar la programación de las rutas de transporte público con respecto a la jornada laboral habitual perjudica a las personas que suelen trabajar más horas (como las empleadas domésticas) o a las que deben cubrir dobles jornales (como las mujeres que trabajan en maquiladoras). Para estas mujeres, el obstáculo en la movilidad frustra la búsqueda de empleo fuera de casa, lo que beneficia a hombres y a las estructuras sociales que desean mantener una sociedad patriarcal.
27
ejes los resultados de la investigación para comprender las preguntas que guían el análisis sobre la incorporación de la perspectiva de género en obra pública comprendida en sus efectos físicos espaciales: 1) EL RETO DE LA MOVILIDAD INCLUYENTE ¿Existen condiciones mínimas para que una mujer en situación vulnerable se transporte, acceda y haga uso de espacios y edificios públicos?
2) EL RETO DE LA CALIDAD DE LOS ESPACIOS Y EDIFICIOS PÚBLICOS ¿Existe una dotación equitativa de espacios y edificios públicos que brinden servicios de buena calidad a la población?
3) EL RETO DE LA DOTACIÓN EQUITATIVA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS ¿Las zonas con mayores carencias cuentan con servicios e infraestructura que apunten a mejorar la calidad de vida de las mujeres?
4) EL RETO DEL ABORDAJE AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO ¿Se cuenta con áreas naturales protegidas y de producción primaria que contemplen la perspectiva de género?
Estos ejes surgen del diagnóstico elaborado que más allá de buscar ser representativo es un análisis cualitativo a partir de las observaciones, entrevistas y trabajos previos realizados en el área.
Bourdieu (1997) define la violencia simbólica como el fenómeno en el que las personas aceptan, en contra de sus propios intereses, los esquemas y valores de quienes las dominan, implica una coerción que se instituye a través de la forma incorporada de una relación de dominio. Esta visión dominante de la división sexual se expresa en los discursos o representaciones gráficas, pero también en objetos técnicos o en prácticas, por ejemplo: “en la estructuración del espacio, en particular en las divisiones interiores de la casa o en la oposición entre la casa y el campo, o bien en la organización del tiempo, de la jornada o del año agrícola y, de modo más amplio, en todas las prácticas” (pág. 3).
Las actividades conforme a la oposición entre lo masculino y lo femenino se presenta como “natural” como un sistema de categorías de percepción, pensamiento y acción.
En el apartado introductorio titulado “La Obra pública como entorno modificado”, se agruparon en cuatro
VIOLENCIA URBANA VIOLENCIA FÍSICA VIOLENCIAS SIMBÓLICAS • Segregación urbana. • Gentrificación de barrios.
• Fragmentación vialidad espacial exclusión a bienes públicos. • Fachadismo (maquillaje urbano)
• Desatención selectiva.
• Políticas igualitarias ≠ servicios equitativos. • Daño y eliminación de áreas verdes y reservas. • Violencias cotidianas = rompimiento de lazos de tejido social, delincuencia, contaminación, pobreza.
• Violación.
• Contacto físico no deseado. • Golpes. • Discriminación. • Agresión verbal. • Económica. • Acoso. TIPOS DE VIOLENCIA
28
ÁMBITOS DE PRODUCCIÓN DE LA O.P. / FUNDAMENTACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS PLANEACIÓN DE LA O.P. DISEÑO y CONSTRUCCIÓN DE LA O.P.VIVENCIA DE LA O.P. COMO ENTORNO MODIFICADO 1. DIAGNÓSTICO 1.1 Limitaciones en la participación de la planeación de O.P. 1.2 Limitaciones en la participación del diseño y construcción de la O.P. 1.3 La vivencia
violenta del entorno modificado.
2. PROPUESTA
2.1 Paneación de
O.P. con perspectiva de género 2.2 Diseño y construcción de O.P. con perspectiva de género. 2.3 Atenciones al entorno desde la perspectiva de género. 3. IMPLEMENTACIÓN 3.1 Implementación en el ámbito de la planeación O.P. 3.2 Implementación en el diseño y construcción de la O.P. 3.3 Implementación en la funcionalidad de la O.P.
29
ÁMBITOS DE ACCIÓN
El de la planeación de la O.P., está dirigido a funcionarios(as) que inciden en la toma de decisiones y se preocupan por incorporar la perspectiva de género en el trabajo cotidiano. Este eje se representa con el logotipo de un
LIBRO.
El del diseño y construcción, está dirigido a profesionistas y tecnicas(os) enfocados en la construcción de obra pública, que se interesen por conocer indicadores que les permitan visualizar maneras de lograr procesos más equitativos entre hombres y mujeres que trabajan en la obra. Este eje se representa con el logotipo de una CONSTRUCTORA.
El de la vivencia del espacio está dirigido a capacitadores(as) del personal responsable de la obra pública, así como educadores(as) de la arquitectura, urbanismo, ingeniería civil y otras áreas afines al campo de conocimiento de la planeación, ejecución y mantenimiento de la obra pública, así como público en general con interés en adquirir herramientas de reflexión sobre la importancia de la perspectiva de género en la obra pública. Este eje se representa con el logotipo de una BICICLETA que encontrarán a lo largo del texto.
ESTRUCTURA DEL MANUAL
Diagnóstico, en el capítulo 1 se abordan las problemáticas respecto a la participación de las mujeres en la planeación, las dificultades respecto a los roles de género en el diseño y construcción de obra pública y a las características de propio entorno modificado por la O.P., que obstaculizan alcanzar condiciones más equitativas.
Propuestas para la IPGOP, en el capítulo 2 se consideran los principales criterios para aproximarse a dinámicas de planeación, diseño y construcción, así como los espacios y servicios más incluyentes.
Modelo de implementación, en el capítulo 3 se aportan herramientas que coadyuvan a pensar los procesos de planeación y de diseño y construcción de la obra, desde la perspectiva de género. También se aportan guías de observación de los edificios y espacios públicos, la infraestructura y el medio ambiente desde la perspectiva de género, estas últimas guías, pueden usarse para cualquiera de las demás formas de lectura del manual.
31
2. DIAGNÓSTICO
2.1
Problemática en Querétaro.
Género y ciudad.
Este diagnóstico de corte cualitativo se realizó con base a entrevistas con expertas en el tema de género de la cuidad de Querétaro, un grupo focal y un taller de cartografía participativa con estudiantes de la Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ), además de dos mesas de trabajo con funcionarios de distintas dependencias del sector de obras públicas, quienes colaboraron en la discusión sobre la implementación de la perspectiva de género. Los resultados del trabajo de campo se articularon con información estadística que nos permitiera tener un panorama sobre la situación de las mujeres queretanas en la ciudad. Como se ha mencionado antes, no resulta viable realizar un diagnóstico amplio, sino señalar condiciones que aumentan las brechas de género y que pudieran ser atendidas a partir de la incorporación de la perspectiva de género.
La problemática en torno a la obra pública se puede analizar a partir de la observación de las dificultades para el acceso a los servicios y recursos, los obstáculos de movilidad, la exclusión, la discriminación y la violencia que padecen principalmente las mujeres,
no de manera exclusiva en el espacio público.
En primer lugar, es relevante reconocer que la doble jornada, condiciones de desigualdad laboral respecto a los hombres (que tienen que ver con menor salario por las mismas tareas y mayor dificultad para acceder a puestos de dirección), además del riesgo a sufrir violencia de género, son algunos de los problemas que enfrentan muchas mujeres en todo México.
Una de las grandes limitantes de la
erradicación de las violencias de género es
el imaginario de valoración de lo que se
suele llamar resiliencia individual visible en
frases como: “las ciudades siempre han sido
así, hay que adaptarnos”.
Del total de la población en el estado de Querétaro, alrededor de un millón 45 mil son mujeres, lo que representa más del 51% de la población local. En nuestro estado, 798 301 son personas económicamente activas, de las cuales 498 513 son hombres y 299 788 mujeres, dentro de las cuales el 28.4% son las únicas proveedoras en la familia.
Sobre a la prevalencia a nivel nacional de la violencia contra las mujeres de 15 años y más, la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los
32
García-Falconi, S, (2015), en el que se incluyó una encuesta a 938 personas, se evidenció que la mayor cantidad de acoso se da en los espacios públicos y, de alguna manera, se ha naturalizado en la vida de las personas, sin cuestionar los efectos, principalmente en las mujeres.
Nivel y espacios donde sucede el acoso. Fuente: (Meza-de-Luna, M., Duering, E. García-Falconi, S, 2015).
En este contexto, el Instituto Queretano de las Mujeres ha implementado acciones de vinculación con instancias estatales para generar estrategias que permitan atender y resolver las diversas problemáticas que desfavorecen a las mujeres; en lo que respecta a este Manual, a su participación en el proceso de producción de la obra pública y a la vivencia en condiciones de seguridad del entorno modificado. Una de las estrategias propuestas en este Manual para atender esta situación, es la identificación de zonas de alta prevalencia de violencias. El contar con esta información mediante la articulación y reforzamiento de las bases de datos sobre violencia de género (BANAVIM, BAESVIM, SSP), permitirá crear un mapa o cartografía de lugares de alto riesgo, que contribuya a Hogares 2016, ENDIREH (INEGI, 2017), determinó que
el 66.1% de población femenina al 2016, sufrió al menos un incidente de violencia emocional, económica, física, sexual o de discriminación a lo largo de su vida, en al menos un ámbito (escolar, laboral, hogar, comunidad). Los principales resultados para Querétaro de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012, ENVIPE (INEGI, 2012), muestran que, del total de 272,080 víctimas de algún delito denunciados en el Estado de Querétaro, el 47.1% son hombres y el 52.9% son mujeres, principalmente en el rango de 18 a 19 años de edad. De los delitos, los de mayor incidencia son: la extorsión, el robo parcial o total de vehículos, fraude y otros delitos.
En cuanto a la violencia contra las mujeres, Querétaro se ubica entre los estados que presentan un índice de violencia por arriba del porcentaje nacional (66.1). entre los tipos de violencia con mayor incidencia, se encuentra en primer lugar en violencia en el ámbito escolar (32.5), el tercer lugar en violencia laboral (33.6) y, el quinto lugar en violencia comunitaria (46.8).(INEGI, 2016)
Tan sólo para delitos comunes, el INEGI calculó, como promedio nacional y de delitos, el 93.2 % de cifra negra (casos no denunciados) para el año 2017, pero para algunos delitos la cifra es aún mayor.
En los delitos clasificados como “otros”, que incluyen delitos sexuales, la cifra llega a ser del 98.3% (INEGI, 2018). El 90.9% no presentó denuncia ante alguna autoridad ni solicitó apoyo de alguna institución. En un estudio realizado por Meza-de-Luna, M., Duering, E.
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 8.55 7.57 6.83 6.74 6.36 6 5.48 5.09 4.74 3.96 3.4 2.83 Cal le Autobús Escuela Ár
eas para ejer
cicio Par que Plaza Centr o comer cial Estacionamiento Taxi Bicicleta Restaurante Automóvil part icular
33
Vulnerables enfoca su atención a cuatro grupos: Niños, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.” (CESOP, 2006).
A partir de las entrevistas realizadas con expertos/as para fines de este manual, se identificaron los siguientes grupos en situación de riesgo que se enumeran a continuación: • • • • •
Otros factores que pueden contribuir a crear o favorecer condiciones de vulnerabilidad tienen que ver con los horarios de salida de las escuelas o los trabajos, el portar carriolas, sillas de ruedas, bolsos voluminosos o el uso de ciertos uniformes.
El efecto más notorio de la vulnerabilidad es la pobreza. En tanto, la división sexual del trabajo se mantiene como un factor estructural de las desigualdades e injusticias que afectan a las mujeres en diversos ámbitos. El género, junto con otras cualidades como la etnia, la edad, la ubicación geográfica, etc., inciden en la pobreza principalmente de las mujeres. “El concepto de feminización de la pobreza surge al analizar el fenómeno de pobreza desde una perspectiva de género, reconociendo que su afectación ocurre de manera diferenciada para hombres y mujeres, y que son estas últimas quienes la resolver situaciones concretas que tienen que ver con
la obra pública, y a la vez de tomar medidas de prevención de las violencias.
Ante ello, el ejercicio del Estado en la producción de la obra pública es fundamental en la reproducción de esquemas de género, puesto que, por un lado, define las formas de participación ciudadana en la producción de los espacios y bienes públicos; por otro lado, modifica el entorno definiendo usos del espacio, símbolos y normas de comportamiento que a largo plazo son parte de las formas de relacionarnos en la vida cotidiana.
2.2.1 Grupos en condiciones de alta
vulnerabilidad
Si bien las mujeres representan más de la mitad de la población en el mundo, por la exclusión y discriminación de la que han sido objeto históricamente, se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. “El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la población que por su condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran en condición de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.(...) Mientras que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos considera una amplia gama de grupos vulnerables que incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con VIH/SIDA, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrícolas, desplazados internos y adultos mayores, la Comisión de Atención a Grupos
Niñas y niños en situación de calle. Mujeres jóvenes y adolescentes.
Mujeres en localidades rurales con alto índice de migración masculina.
Mujeres migrantes.
Mujeres adultas mayores y/o con dificultad motriz.
