TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DESARROLLO DE UN DIAGNÓSTICO DEL ESTADO ACTUAL REFERENTE AL COMERCIO ILÍCITO DE LOS PRODUCTOS DEL TABACO Y SUS DERIVADOS,
INCLUYENDO EL ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE UN SISTEMA DE TRAZABILIDAD. 1. ANTECEDENTES
El tabaquismo fue declarado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el año 2003 como epidemia en el mundo, esto debido a la gran cantidad de muertes ocasionadas por el consumo de tabaco y por la exposición al humo de tabaco. De esta manera, en respuesta a la globalización y propagación de esta epidemia, se estblece el tratado internacional denominado Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT), mismo que “es el primer tratado negociado bajo los auspicios de la OMS y está basado en pruebas científicas que reafirman el derecho de todas las personas a gozar del grado máximo de salud que se pueda lograr”.
El CMCT tiene como objetivo “proteger a las generaciones presentes y futuras contra las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco proporcionando un marco para las medidas de control del tabaco que habrán de aplicar las Partes (los países) a nivel nacional, regional e internacional a fin de reducir de manera continua y sustancial la prevalencia del consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco”.
Entre las medidas establecidas en el CMCT para la reducción de la demanda de productos de tabaco se encuentran:
• Medidas relacionadas con los precios e impuestos para reducir la demanda de los productos de tabaco.
• Medidas no relacionadas con los precios para reducir la demanda de los productos de tabaco: o protección contra la exposición al humo de tabaco;
o reglamentación del contenido de los productos de tabaco;
o reglamentación de la divulgación de información sobre los productos de tabaco; o empaquetado y etiquetado de los productos de tabaco;
o educación, comunicación, formación y concientización del público; o publicidad, promoción y patrocinio del tabaco; y
o medidas de reducción de la demanda relativas a la dependencia y al abandono del tabaco. En este sentido, de acuerdo con el artículo 15 del CMCT, referente al comercio ilícito de los productos de tabaco, se establece quq “cada una de las partes aplicará medidas legislativas, ejecutivas, administrativas u otras medidas eficaces para que todos los paquetes o envases de productos de tabaco y todo empaquetado externo de dichos productos lleven una indicación que les ayude a determinar el origen de los productos de tabaco”
Según el artículo 15.4 del CMCT, con miras a eliminar el comercio ilícito de productos de tabaco, cada país:
a. “hará un seguimiento del comercio transfronterizo de productos de tabaco, incluido el comercio ilícito, reunirá datos sobre el particular e intercambiará información entre autoridades aduaneras, tributarias y otras autoridades, según proceda y de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos bilaterales o multilaterales pertinentes aplicables;
b. promulgará o fortalecerá legislación, con sanciones y recursos apropiados, contra el comercio ilícito de productos de tabaco, incluidos los cigarrillos falsificados y de contrabando;
c. adoptará medidas apropiadas para garantizar que todos los cigarrillos y productos de tabaco falsificados y de contrabando y todo equipo de fabricación de éstos que se hayan decomisado se destruyan aplicando métodos inocuos para el medio ambiente cuando sea factible, o se eliminen de conformidad con la legislación nacional;
d. adoptará y aplicará medidas para vigilar, documentar y controlar el almacenamiento y la distribución de productos de tabaco que se encuentren o se desplacen en su jurisdicción en régimen de suspensión de impuestos o derechos; y
e. adoptará las medidas que proceda para posibilitar la incautación de los beneficios derivados del comercio ilícito de productos de tabaco”.1
Por su parte, en Costa Rica se aprueba 22 de marzo del año 2012 en la Asamblea Legislativa la Ley N° 9028, Ley General del Control del Tabaco y sus Efectos Nocivos en la Salud, con el objetivo de “establecer las medidas necesarias para proteger la salud de las personas de las consecuencias sanitarias sociales y ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco”2.
En dicha ley, se establece que el Estado adoptará y aplicará, en todas las áreas económicas especiales o en zonas francas del país, medidas para vigilar, documentar y controlar especialmente el almacenamiento y la distribución de productos del tabaco que se encuentren en régimen de suspensión de impuestos o derechos y se autoriza al Ministerio de Salud para que proceda con la destrucción, con métodos inocuos para el medio ambiente, de estos productos confiscados por ingreso no autorizado.
Se delega en esta ley la responsabilidad de promover y adoptar medidas para el control tributario de los productos de tabaco, así como combatir todas las formas de comercio ilícito y contrabando de tales productos al Ministerio de Hacienda y sus dependencias.
Dado que el comercio ilícito representa una problemática de importancia en el contexto del control del tabaco, es necesario el desarrollo de un diagnóstico situacional que evidencie el estado actual de esta problemática, los retos que se puedan presentar en el futuro, así como propuestas de soluciones viables para su mitigación.
2. OBJETIVO
Establecer un diagnóstico del estado actual referente al comercio ilícito de los productos del tabaco y sus derivados, incluyendo el análisis de un sistema de trazabilidad.
3. ACTIVIDADES
El contratista deberá realizar las siguientes actividades:
a. Asistir a una sesión introductoria y de capacitación sobre el contexto del control del tabaco a nivel nacional, con especial énfasis en el tema de comercio ilícito de productos de tabaco.
b. Revisar la legislación a nivel internacional y nacional referente al tema de control de tabaco, así como documentos relacionados a la temática del Comercio Ilícito del país (CMCT, Protocolo para la eliminación del comercio Ilícito de productos de tabaco, MPOWER, Ley 9028, reglamento a la Ley 9028, Informe del Ministerio de hacienda sobre el comercio ilícito en el país, marco normativo aduanero nacional, tratados de libre comercio, el Código de Comercio Nacional, normativa institucional del Ministerio de Hacienda (en cuanto a recaudación, impuestos específicos de tabaco
tanto a nivel aduanero, importaciones, exportaciones y ventas locales, y procedimientos de control de contrabando ), entre otros documentos técnicos de interés relacionados con la temática de comercio ilícito de productos de tabaco en Costa Rica).
c. Identificar las principales instituciones o direcciones involucradas en el proceso de control y fiscalización del comercio ilícito de productos de tabaco, así como las potestades y alcances de cada uno de ellos.
d. Describir el escenario normativo y legal para el control del comercio ilícito de productos de tabaco en Costa Rica, versus el proceso real que se aplica en este contexto.
e. Representar mediante una infografía el proceso de fiscalización y disposición de los productos de comercio ilícito de productos de tabaco en el país.
f. Identificar las fuentes de información utilizadas por el Ministerio de Hacienda para la elaboración de su último informe sobre el comercio ilícito de productos de tabaco en el país.
g. Analizar los estudios existentes sobre comercio ilícito a nivel nacional, tanto del Ministerio de Hacienda, como entidades privadas y realizar un ejercicio comparativo entre ellos.
h. Describir la Comisión Mixta contra el Comercio Ilícito, así como los alcances y avances que esta comisión ha logrado en el tema de comercio ilícito de productos de tabaco a nivel nacional.
i. Establecer un porcentaje de comercio ilícito en Costa Rica, tomando en cuenta la información existente en el Ministerio de Hacienda, considerando una metodología de análisis aprobada por la Organización Mundial de la Salud.
j. Analizar el proceso de fiscalización, desde la etapa de incautación hasta la disposición, de productos tabaco de contrabando en el país.
k. Identificar metodologías utilizadas a nivel internacional y, que hayan culminado en procesos exitosos, para el desarrollo de un estudio macro de comercio ilícito que sean aplicables en el país.
l. Analizar el estado actual de la propuesta de trazabilidad fiscal de productos de tabaco, incluyendo nivel de avance, principales desafíos, entre otros elementos que determinen su situación real.
m. Analizar el estado actual de la implementación del protocolo de eliminación de comercio ilícito de productos de tabaco en Costa Rica, además de sus directrices.
n. Describir la Comisión de Relaciones Internacionales de la Asamblea Legislativa que vela por la aplicación de los tratados internacionales y su posible vinculación con el Protocolo de la OMS para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco.
o. Identificar la o las instituciones a cargo de dar seguimiento a la aplicación del Protocolo de la OMS para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco en Costa Rica.
p. Brindar un criterio técnico, así como conclusiones y recomendaciones relacionadas al proceso de fiscalización del comercio ilícito de productos de tabaco en el país.
q. Revisar los informes del Catálogo de Bienes y Servicios (CABYS) del Banco de Costa Rica (se producen las compras de productos de líneas del país de los bienes y servicios del país, revisar los acuerdos del BCR en la plataforma CABYS para que el BCR suministre la cantidad de líneas vendidas de cigarros en el caso de que el MH no pueda brindar la información solicitada o el espacio al consultor).
r. Redactar informes relacionados al nivel de avance del proyecto.
s. Coordinar y gestionar reuniones, para contactar a los principales actores sociales involucrados en el contexto del comercio ilícito de los productos de tabaco.
4. RESPONSABILIDADES DE LA OPS
• Prestar guía al Contratista de acuerdo con la orientación técnica de la mesa de comunicaciones conformada por el Ministerio de Salud y la OPS/OMS.
• Revisar los productos/servicios presentados por el Contratista.
• Aprobar las facturas de los proveedores a los fines de autorizar el pago.
• Realizar los pagos de los productos en la cuenta bancaria suministrada por el oferente • Calificar el servicio recibido.
5. REQUISITOS DE LOS PROPONENTES U OFERENTES
Podrán presentar sus propuestas aquellas personas físicas o jurídicas que no tengan ni hayan tenido ningún relacionamiento con la industria tabacalera en los términos de la Ley 9028 del 2012 y que cuenten con profesional/les con experiencia comprobada en el objeto contractual.
Los proponentes deberán acreditar: a. Educación
− Grado universitario y o conocimientos avanzados en ciencias económicas, contaduría pública, administración pública, políticas públicas, ciencias sociales, estadística y derecho.
− Postgrado en economía de la salud o salud pública, de preferencia. b. Experiencia
− Al menos 5 años de experiencia relevante en ciencias económicas, administración pública, salud pública, desarrollo de políticas públicas y/o presupuesto.
c. Competencias
− Capacidad probada para comunicarse y colaborar eficazmente con diversos asociados, incluidos el gobierno, las organizaciones y asociaciones internacionales y nacionales y otras partes interesadas claves a nivel subnacional y nacional.
− Capacidad para analizar y retroalimentar documentos e informes técnicos, redactar y sintetizar informes técnicos.
− Excelentes habilidades como facilitador y presentador, así como de comunicación oral y escrita. − Capacidad de gestión, de trabajo en equipo, análisis de las situaciones y toma de decisiones de
manera asertiva.
− Capacidad de análisis e interpretación de datos para generar evidencia e información orientada a producir cambios en los temas objeto de la contratación.
− Conocimiento de programas informáticos: Word, Excel, PowerPoint, Share Point y Outlook. − Excelentes habilidades organizativas y de gestión del tiempo.
− Fuertes habilidades interpersonales con capacidad para trabajar con personas de diferentes orígenes y entregar productos de calidad en un corto período de tiempo.
− Publicaciones, investigaciones. (deseable).
− Reconocimientos como experto en el área científica o técnica (deseable) − Excelentes habilidades de comunicación escrita y verbal en inglés y español.
6. PRODUCTOS A ENTREGAR
Primer producto: Plan de acción del proyecto, donde se incluya el cronograma de actividades por ejecutar y la metodología a utilizar para alcanzar los objetivos mismo.
Segundo producto: primer informe de avance del proyecto, que incluya la conclusión o avance significativo respecto a los puntos a, b, c, d, e, f, g, h, e i de este documento.
Tercer producto: segundo informe de avance del proyecto, que incluya la conclusión o avance significativo respecto a los puntos j, k, l, m, n, o y p de este documento.
Cuarto producto: Documento de diagnóstico final donde se incluya la totalidad de los puntos establecidos en la sección de funciones de este documento.
7. DURACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
Desde la firma del contrato hasta marzo del 2021.
8. SEDE DEL CONTRATO
San José, Costa Rica.
9. FORMA DE PAGO
El pago será por medio de transferencia electrónica después (de 8 a 15 días) de recibir a satisfacción el producto/servicio y la factura electrónica correspondiente.
10. CRITERIOS DE FINALIZACIÓN
Todos los productos finales para entregar deben incluir:
• CD o dispositivo USB con los productos del contrato y si corresponde con soportes fotográficos y documentales de los hallazgos del contrato siguiendo los lineamientos de la OPS/OMS.
11. VARIOS
• De ser necesario proporcione documentación de referencia que aporten un valor agregado a su propuesta y adjunte los mismos en la pestaña “OTROS DOCUMENTOS”.
• De ser necesario realizar otras actividades para la adecuada ejecución del proyecto y que no se hayan contemplado en este documento, el contratista y la contraparte podrán convenir, por mutuo acuerdo, la ejecución de esas actividades.
