Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XVI del artículo 115 de la Ley General de Educación.

(1)

1

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XVI del artículo 115 de la Ley General de Educación.

El suscrito Senador, José Ramón Enríquez Herrera, integrante del Grupo Parlamentario del Movimiento Regeneración Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como, así como los artículos 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que

se reforma la fracción XVI del artículo 115 de la Ley General de Educación,

con base en la siguiente:

Exposición de Motivos

La alimentación es la clave fundamental en el proceso de desarrollo de las niñas, niños y adolescentes. El alcance de una alimentación sana, nutritiva y equilibrada está justificada a partir del punto de vista de la salud de los menores hasta el de la prevención de enfermedades.

Una adecuada alimentación es primordial para poder contar con un desarrollo idóneo del sistema inmunológico, mismo que será el encargado de brindar la protección necesaria a nuestro organismo a lo largo de la vida.

Alimentar a nuestros niños y adolescentes de manera saludable, incorporando productos variados y ricos en nutrientes, al mismo tiempo que se busque generar hábitos en torno al buen comer, es primordial para su salud actual y futura. Recordemos que durante la niñez se establecerán las bases de una buena conducta alimenticia para toda la vida.

(2)

2

De este modo, podemos entender que, durante los primeros años, el cuerpo de un menor se encuentra en desarrollo y formación, razones por las que es más sensible ante cualquier anomalía nutricional. Asimismo, los problemas que conlleva una mala alimentación en los primeros años de vida pueden traer consecuencias devastadoras a corto plazo que podrían derivar en emergencias, del mismo modo, no podemos olvidar los efectos que se podrían dar a largo plazo, desde el impidiendo del desarrollo conductual y cognitivo, el bajo rendimiento escolar, hasta enfermedades degenerativas.

Es una realidad que la mala alimentación es una problemática que en cierta medida engloba a todos los países del mundo y México no es la excepción. Este tema es sumamente importante ya que de no ser tratado a tiempo podría llevarnos a problemas y consecuencias irreversibles.

Problemas alimentarios en niñas, niños y adolescentes mexicanos.

La mala alimentación es una problemática que afecta a los niños, niñas y adolescentes en México de distintas maneras. Por un lado, se encuentra la desnutrición misma que durante la infancia tiene impactos negativos que pueden permanecer por el resto de la vida, como tallas bajas y desarrollo insuficiente del sistema inmunológico. Por otro lado, se encuentran el sobrepeso y la obesidad, mismos que favorecen la aparición de enfermedades como la diabetes, problemas circulatorios, del corazón o de los riñones, repercusiones graves que afectan la calidad y la esperanza de vida.1

El sobrepeso y la obesidad en México son un problema que se presenta desde la primera infancia, es decir, entre 0 y 5 años. Conforme a datos de laUnited Nations

(3)

3

International Children's Emergency Fund (UNICEF en lo subsecuente) al menos 1

de cada 20 niños y niñas menores de 5 años padece obesidad en nuestro país, lo que favorece el sobrepeso durante el resto de su vida y los pone en riesgo de sufrir enfermedades circulatorias, del corazón y de los riñones, diabetes, entre otras. La proporción de niños y niñas mayores de 5 años con sobrepeso u obesidad aumenta a 1 de cada 3. El principal problema de nutrición que padecen niñas y niños de entre 6 a 11 años es la presencia de ambos padecimientos, obesidad y sobrepeso. 2

El índice de sobrepeso y obesidad en niños y jóvenes de 12 a 19 años del año 2012 al 2018, muestra un elevado nivel de obesidad y sobrepeso mayor al 30% en todos los años, una cifra que es alarmante para la población, sin embargo, se debe ver que estas edades no son las únicas que se encuentran en estos niveles, pues el porcentaje de adultos de 20 años en adelante es del 75.2%, lo cual lleva a problemas letales para la salud (Gustavo Pacheco López, Director de la División de Ciencias Biológicas y de la Salud de la Universidad Autónoma Metropolitana). Podríamos imaginar que este tipo de problemáticas a la salud alimentaria son únicamente de índole familiar y por ello únicamente le corresponde solucionarlos a los padres de familia, sin embargo, esto va más allá de las enseñanzas alimentarias de casa, este tipo de cuestiones son un problema que se debe de trabajar en conjunto dentro de las escuelas del país, sobre todo debe ser catalogado como un tema primordial en la toma de decisiones de las mesas directivas.

2_{Sobrepeso y obesidad en niños, niñas y adolescentes, [en línea]. Disponible en:} https://www.unicef.org/mexico/sobrepeso-y-obesidad-en-ni%C3%B1os-ni%C3%B1as-y-adolescentes

(4)

4

Alimentación en las escuelas mexicanas

En primera instancia se entiende que las escuelas son espacios dedicados a la formación y cuidado de niñas y niños; tales espacios son aptos para abordar y generar temas referentes a la adopción e implementación de hábitos saludables, por lo cual, deben ser entornos que protejan los derechos a una nutrición adecuada, y benéfica.

De acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (FAO-ONU), las escuelas pueden ser un escenario idóneo para promover buenos hábitos alimenticios desde la niñez.

Es por ello, que en el mes de mayo del 2014 se actualizó la Ley General de Educación para regular los alimentos y bebidas que se venden en las escuelas; esta ley en primera instancia prohíbe la venta de comida chatarra por lo que sólo se deberían ofrecer alimentos naturales, previniendo sobre los riesgos de ingerir con exceso alimentos con alto valor calórico, a su vez advierte a las autoridades escolares de no poder venderlos en los centros educativos. 3

No obstante, que desde hace años existe una regulación para la venta de alimentos y bebidas en las escuelas de nivel básico del país, el ambiente en los planteles escolares continúa siendo obesogénico, esto derivado del incumplimiento y la falta de sanciones por parte de las autoridades responsables a los planteles.

3 _{51% de alimentos y bebidas que se venden en las escuelas son “chatarra”, [en línea]. Disponible en:} https://elpoderdelconsumidor.org/2018/08/51-de-alimentos-y-bebidas-que-se-venden-en-las-escuelas-son-chatarra/

(5)

5

Actualmente, el 26.2% de los alumnos que ingresan a primaria tienen sobrepeso u obesidad y su mayor incremento se ve reflejado en el 5º grado de primaria cuando los casos se elevan en un 39.2%.4

En México, a pesar de la crisis de salud pública por la cual se han declarado emergencias epidemiológicas por la prevalencia de obesidad y diabetes, persisten prácticas como la venta de bebidas azucaradas, falta de acceso al agua potable gratuita, desconocimiento de la regulación actual y estrategias de la industria alimentaria para ignorar las prohibiciones de venta de alimentos y bebidas ultra procesados.

Ante esta información, lastimosamente podemos agregar que aún existe cierto desconocimiento de la existencia y contenidos de la regulación que prohíbe la venta de comida chatarra al interior de las escuelas de parte de los padres y tutores, así como de la falta de supervisión de estos a las cooperativas escolares.

Beneficios de una sana alimentación para los estudiantes.

La alimentación de un estudiante es fundamental, ya que su jornada requiere mucha energía y sin ella no podría desarrollar todas las actividades esenciales. Para ello es necesario que los alimentos suministrados a las niñas, niños y adolescentes dentro de las escuelas tengan un alto valor nutrimental.

A continuación, presento algunos de los principales beneficios de una alimentación sana para estudiantes:

4_{51% de alimentos y bebidas que se venden en las escuelas son chatarra, [en línea] Disponible en:} https://alianzasalud.org.mx/2018/08/51-de-alimentos-y-bebidas-que-se-venden-en-las-escuelas-son-chatarra-investigacion/

(6)

6

1. Aumento de memoria:

Tener una alimentación sana durante la etapa estudiantil favorece, entre otras cosas, a la concentración y la memoria. Contrario a ello, el ingerir comidas pesadas reduce el rendimiento de estudio, al provocar en los estudiantes somnolencia.

2. Aumento del bienestar personal:

Al seguir una dieta equilibrada, el cuerpo se encontrará más tranquilo, positivo y saciado, brindando así energía física y mental.

3. Mayor energía.

Los hidratos de carbono ayudan a que los alumnos tengan más energía. Además, también tienen la bondad de ser alimentos imprescindibles en etapas que requieren un mayor esfuerzo físico o psicológico.

4. Mejora del aprendizaje.

Alimentos con elevado porcentaje de proteínas, permiten mantener una mayor concentración, pues estos proveen las vitaminas y minerales necesarias para el mejoramiento del aprendizaje estudiantil.5

Importancia de las Cooperativas Escolares, y la participación de los padres de familia o tutores.

Las cooperativas escolares tienen sus orígenes en 1924, para la década de los treintas, las mismas se encontraban en su apogeo, lo que llevó a reglamentarlas en

5 Beneficios de una alimentación sana para estudiantes, [en línea], Disponible en: http://www.residenciacivitas.com/beneficios-alimentacion-sana

(7)

7

el año de 1934, con una actualización en 1962 y otra posterior en el año de 1982, durante la administración de López Portillo.

Cabe mencionar que, las cooperativas escolares surgieron como modelo de trabajo comunitario, con el objetivo de fortalecer la solidaridad entre todos los actores involucrados desde las autoridades escolares hasta las sociedades de padres de familia. No obstante, en el 2010 al trascender los problemas de salud que presentaban los alumnos de educación básica como lo era la obesidad infantil, ocasionada por el consumo de alimentos no nutritivos, se construyó un Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad, que dio vida a los Lineamientos Generales para el Expendio o Distribución de Alimentos y Bebidas en los Establecimientos de Consumo Escolar en los Planteles de Educación Básica.

Dichos lineamientos estaban dirigidos a regular la venta de productos y bebidas en los establecimientos escolares, impulsando una cultura de hábitos alimentecios saludables, haciendo hincapié en la importancia y funcionalidad de las cooperativas escolares para tal fin.

En el año de 2014 (16 de septiembre) la SEP publicó en el DOF los Lineamientos Generales para el Expendio y Distribución de Alimentos y Bebidas Preparados y Procesados en la que se comprometían a sacar a los alimentos “chatarra”.

Siendo de este modo que resulta imprescindible crear un punto de encuentro entre los docentes y los padres de familia.

Es por ello por lo que para lograr reducir el crecimiento de la tasa de obesidad, sobrepeso y desnutrición se debe entender que la clave se encuentra en la

(8)

8

importancia de que la familia participe en la educación alimentaria de sus hijos dentro de los planteles y que sin dicha colaboración se está afectando de manera notable al desarrollo global de los menores.

Las cooperativas y comedores escolares deben trabajar en conjunto con los padres y madres en la toma de decisiones, y para que este punto de encuentro sea real en la práctica es necesario que se generen nuevas bases dentro de las leyes para conseguir relaciones de participación, cooperación y formación con respecto las escuelas, alimentos y familias.

Consideraciones finales.

Las niñas, niños y adolescentes no son únicamente el futuro de México, ellos también representan el presente, causa por la cual se les deben otorgar todas y cada una de las armas y facilidades para su entero desarrollo para que así el día de mañana sean mujeres y hombres de provecho, comprometidos con el progreso de nuestro país.

Para una mayor comprensión se presenta una tabla comparativa de la reforma propuesta:

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN.

Texto Vigente Texto Propuesto

Artículo 115. Adicionalmente a las

atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 113 y 114,

corresponde a las autoridades

educativas federal, de los Estados y

Artículo 115. Adicionalmente a las

atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 113 y 114,

corresponde a las autoridades

(9)

9

Ciudad de México, de manera

concurrente, las atribuciones

siguientes:

I a XV […]

XVI. Promover en la educación obligatoria prácticas cooperativas de ahorro, producción y promoción de

estilos de vida saludables en

alimentación, de acuerdo con lo establecido en la ley de la materia y el

Reglamento de Cooperativas

Escolares;

Ciudad de México, de manera

concurrente, las atribuciones

siguientes:

I a XV […]

XVI. Promover en la educación obligatoria prácticas cooperativas de ahorro, producción y promoción de estilos de vida saludables en cuanto a

una alimentación con alto valor nutritivo, procurando en todo momento la participación de padres o tutores en la vigilancia para este fin

de acuerdo con lo establecido en la ley de la materia y en el Reglamento de Cooperativas Escolares;

Por lo anteriormente descrito, someto a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

(10)

10

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. - Se reforma la fracción XVI del artículo 115 de la Ley General de

Educación, para quedar como sigue:

Artículo 115. Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los

artículos 113 y 114, corresponde a las autoridades educativas federal, de los Estados y Ciudad de México, de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I a XV […]

XVI. XVI. Promover en la educación obligatoria prácticas cooperativas de ahorro,

producción y promoción de estilos de vida saludables en cuanto a una

alimentación con alto valor nutritivo, procurando en todo momento la participación de padres o tutores en la vigilancia para este fin de acuerdo con

lo establecido en la ley de la materia y en el Reglamento de Cooperativas Escolares; Para tal efecto, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal proporcionarán la información que corresponda en términos de la normativa aplicable.

(11)

11

TRANSITORIOS

ÚNICO. - El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en

el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el recinto de la Comisión Permanente del Senado de la República a los catorce días del mes de septiembre de dos mil veinte.