Estudio de caso: “La Energiewende” La transición energética alemana: cuando los mercados ignoran a los políticos.
Íñigo Ortiz Martínez Consultor Técnico F. Iniciativas Barcelona, 14 de julio de 2017
La transición energética y los mercados energéticos
Situación de la energía en Alemania: historia
y entorno. La gestación de la Energiewende
y sus raíces
.COP21 (París, 30/11/2015 - 11/12/2015) referencia a las transiciones energéticas que se están llevando a cabo o se han de realizar
Países buscando sistemas energéticos con menos carbono: • UE Objetivos “20-20-20”
• EEUU Programas “Clean Air Act” y “Clean Power Plan” • Francia Transition énergétique
• Asia Alto ratio de crecimiento de renovables • México Ley de Transición Energética
CASO DE ESTUDIO
Reforma energética de la República Federal de Alemania, Energiewende, digno de reflexión:
• Importancia y el peso del país en Europa • Conexión con su política industrial
No es posible su trasposición, pero permite la extracción de lecciones
sobre la transformación a gran escala de los sistemas energéticos
Objetivos Energiewende:
ALCANCE
Comprensión Energiewende Análisis: 1. Antecedentes y motivaciones
2. Contexto político y raíces
3. Estructura energética y evolución
I. ANTECEDENTES
II. CONTEXTO POLÍTICO III.LOS VERDES
IV. MEDIDAS Y LEYES
V. ESTRUCTURA ENERGÉTICA
Los setenta
Movimiento de 1968 debates sobre una política energética en
contexto monopolista surge Energiewende (control democrático, activismo medioambiental y oposición nuclear).
Erhard Eppler, líder del Partido Social-Demócrata (SPD) y ministro
federal de Cooperación Económica usó “wende” (transición) en “Ende oder Wende. Von der Machbarkeit des Notwendigen” (Fin o transición. De la necesidad a hacerlo posible) 1968.
Club de Roma “Los límites del crecimiento” 1972 sobre el uso sostenible de recursos fósiles y oposición nuclear.
I.
ANTECEDENTES
Los setenta
Las crisis del petróleo de 1973 y 1979 ideas de conservación de la energía para reducir la dependencia de las importaciones de energía en Alemania.
Movimiento Energiewende junto con movimiento de oposición a la
energía nuclear que se dio en los años setenta (planta nuclear en Wyhl en 1973 y movimiento antinuclear alemán en 1975).
Crisis del petróleo de 1973sensación de vulnerabilidad en el suministro energético=apoyo a la energía nuclear.
Los ochenta
Término “Energiewende” Instituto de Ecología Aplicada de
Alemania (Öko-Institut) en estudio sobre alternativas energéticas para dejar de usar el uranio y el petróleo en 1980.
libro “Growth and properity without oil and uranium” (Krause et al., 1980). Propuestas sobre energías
renovables y eficiencia energética.
Impulso filosofía del Energiewende =Instituto de Ecología Aplicada de
Alemania (Öko-Institut) + Políticos, ej: Peter Ahmels
I.
ANTECEDENTES
Los ochenta
Éxito movimiento antinuclear paralización del proyecto de la
central nuclear de Wyhl en 1983 el gobernador del Estado de Baden-Württemberg .
Formación de Los Verdes como partido político en 1980 uniendo a conservadores y ecologistas.
Abril de 1986, fusión del núcleo del reactor de la central nuclear de
Chernóbil alarma internacional, altos niveles de radioactividad +
lluvia radiactiva en Alemania.
Los ochenta
Incremento de la preocupación alemana por la energía nuclear:
• El SPD, apoyo a la energía nuclear en 1979, propuso en agosto de 1986 el abandono de la energía nuclear en 10 años (Gobierno federal, CDU, mantuvo el apoyo a la energía nuclear).
• El Gobierno conservador, canciller Helmut Kohl + ministro Medioambiente, el profesor Klaus Topfer Ley “sobre
compensación de tarifas en energías renovables” 1990 sugerencia de la Comisión Europea.
I.
ANTECEDENTES
Los noventa y la reunificación
Empresas públicas en tres estados alemanes introdujeron el concepto de “compensación total de costes” primeras Feed-in Tariffs (FiT) de Alemania.
En 1991 se creó en Alemania la Stromeinspeisungsgesetz (StrEG); ley para las FiT.
Los noventa y la reunificación
Los Verdes en el Gobierno alemán en 1983 fuerza al movimiento
del Energiewende:
• En 1998, Jurgen Trittin ( Los Verdes) fue nombrado Ministro de Medioambiente y tuvo acceso a los dosieres relacionados con la energía renovable del Ministerio de Economía, que
tradicionalmente era el responsable de la política energética.
• El Gobierno de coalición de 1998 cambio de ley para la retirada progresiva de la energía nuclear, acuerdo en junio del 2000 y
limitando la producción de las centrales nucleares a 32 años para 19 reactores.
I.
ANTECEDENTES
Entrada en un nuevo siglo
La Ley de Energías Renovables del año 2000 (Erneuerbare-Energien-Gesetz, EEG) continuó la filosofía del StrEG (Ley de las FiT):
• Se logró el desarrollo de la energía eólica, y el sector energético “convencional” decidió objetar jurídicamente la normativa.
• El Tribunal de Justicia de la UE que falló en 2001 dictaminando que las FiT no constituían unas ayudas públicas progreso de las
Energías Renovables (EERR).
Entrada en un nuevo siglo
Desmantelamiento nuclear (aprobado en 1998 + acuerdo industria
en 2001):
• Cierre de Stade y Obrigheim, en 2003 y 2005.
• Cierre del reactor no operativo de Mülheim-Kärlich en 2003. • Prohibición de la construcción de nuevas centrales nucleares. • Almacenamiento del combustible usado en un solo
emplazamiento.
I.
ANTECEDENTES
Entrada en un nuevo siglo
La Ley de Energías Renovables (EEG) del año 2000:
• Modificada en 2004 eliminando el programa “100.000 Techos Solares” ( “1000 Techos Solares” en 1988) sustituyendo bonos del precio de compra energía solar por FIT.
• Enmienda en 2009 (coalición de socialdemócratas y
democratacristianos, sin Los Verdes apoyando al mercado y
ofreciendo la opción de sustituir FiT por bono de comercialización.
Entrada en un nuevo siglo
Impulso de la Comisión Europea con el “tercer paquete” (lanzado en 2007 y adoptado en 2009) de la política energética a partir de un análisis que supuso:
• Ruptura de concentraciones verticales que se detectaron.
• Salto hacia la creación de un mercado interior de la electricidad y del gas en la UE.
I.
ANTECEDENTES
A partir de 2010/2011
Energy Concept (28 de septiembre de 2010, Ministerio Federal Alemán de Medioambiente, Protección de la Naturaleza,
Construcción y Seguridad Nuclear (BMUB) y Ministerio Federal Alemán de Asuntos Económicos y Energía (BMWi) política energética hasta 2050.
A partir de 2010/2011
Gobierno de 2009 (CDU/CSU + SPD):
• Ampliación vida operativa de las centrales nucleares 8 años (< 1980) y 14 años (> 1980).
• 200M€ para renovables entre 2013-2016. • Objetivos de reducción de emisiones de GEI. • Impuesto sobre el combustible nuclear.
I.
ANTECEDENTES
A partir de 2010/2011
El 11 de marzo de 2011 un tsunami inundó severamente y dañó la central nuclear Daiichi de Fukushima:
• El Gobierno confirió 3 meses para llevar a cabo revisiones en centrales.
• Canciller Angela Merkel declaró el cierre de los reactores de entrada en operación en 1980 o previas.
• Cierre de siete centrales nucleares en Alemania que serían
A partir de 2010/2011
Mayo de 2011 la comisión de seguimiento de reactores alemana no encontró problemas.
Oposición nuclear Gobierno decidió el cierre progresivo de las
centrales para el año 2022, manteniendo el impuesto.
I.
ANTECEDENTES
A partir de 2010/2011
Angela Merkel adoptó la “desconexión nuclear” en el plan del “Energy Concept” propiciando su aprobación:
El 6 de junio de 2011, Alemania aprobó el paquete energético de 2010 inicio oficial transición energética, Energiewende.
A partir de 2010/2011
Energiewende:
• 180 universidades y escuelas politécnicas trabajan en el programa de transición energética con fondos del Ministerio de
Investigación de 2.000M€ entre 2011 y 2013 para becas.
• Tras elecciones en 2013, el Gobierno ha suscrito los objetivos del Energiewende se mantiene.
I.
ANTECEDENTES
Síntesis antecedentes
• Inicio en 1970 con los movimientos antinucleares y en 1980 con la primera aparición del término.
• En 2010 el “Energy Concept”, en marzo de 2011 el
desmantelamiento nuclear y en junio se aprueba la política energética.
El sistema político de la República Federal de Alemania es un modelo democrático con un sistema de partidos.
5 fuerzas políticas principales:
• Unión Democrática Cristiana (CDU) y Unión Social Cristiana (CSU) (centro derecha).
• Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) (centro izquierda). • La izquierda (Die Linke) (izquierda).
• Los Verdes/ Alianza 90 (Die Grünen / Bündnis 90 ) (ecologista y liberal izquierda).
• Partido Democrático Libre(FDP) (liberal).
II. CONTEXTO POLÍTICO
II. CONTEXTO POLÍTICO
Gobiernos de Alemania:II. CONTEXTO POLÍTICO
Síntesis contexto político
• Los Verdes impulsaron el Energiewende con su entrada en el Parlamento por primera vez en 1983.
• Angela Merkel (Unión Demócrata Cristiana) fue reelegida en 2013 después de promulgar el inicio del Energiewende (2011).
II. CONTEXTO POLÍTICO
Los Verdes (Die Grünen) :
• Formados en la República Federal de Alemania (RFA).
• Aglutinaron movimientos sociales (ecologismo, feminismo, pacifismo, etc.).
• Fundados el 13 de enero de 1980.
• Tras la reunificación, en 1993 se fusionan con el movimiento de
derechos civiles y se rebautizan Los Verdes/ Alianza 90 (Die Grünen / Bündnis 90).
Influencia fundamental Impulsaron leyes básicas para el
Energiewende.
Representación:
• 1983Primera representación en el Parlamento Federal (5,6% y 28 diputados).
• 1998Formó Gobierno con SPD (Canciller Gerhard Schröder). • 2002Mejores resultados (8,6% y 55 diputados) y sigue en el
gobierno con SPD.
• 2005-2009 Oposición (con 8,1% y 10,7%).
• 2013 4º partido más votado (8,4% y 63 escaños).
III. LOS VERDES
Resultados electorales en elecciones federales:
Medidas en materia de energía:
• Ley para la retirada progresiva de la energía nuclear en 1998. • Apoyo a la Ley de Energías Renovables (EEG) en 2000.
• Apoyaron propuestas de 800 M€ entre 2005-2010 para investigación científica sobre desarrollo sostenible.
• En su programa para las elecciones generales se comprometieron a crear 1M de empleos en áreas de energías renovables.
• Para las elecciones al parlamento su programa recogía su intención de lograr un suministro 100% renovable.
• Apoyaron en “apagón” nuclear para 2022.
III. LOS VERDES
Cronología de medidas de promoción de la Energiwende:
IV. MEDIDAS Y LEYES
Principales medidas y leyes alemanas que sustentan la Energiwende:
• Ley de Alimentación de electricidad (StrEG).
• Ley de Energías Renovables (EEG ): modificaciones en 2004,2009,2012 y 2014.
• Plan Nacional de Eficiencia Energética (NAPE). • Ley para la expansión de la red (NABEG).
• Eco-impuesto.
IV. MEDIDAS Y LEYES
Principales medidas y leyes alemanas que sustentan la Energiwende:
Energía
primaria
(2014):V. ESTRUCTURA ENERGÉTICA
Energía final (2014):
Evolución histórica:
• Producción energía primaria (Mtep):
V. ESTRUCTURA ENERGÉTICA
1995 2000 2005 2010 2012 2013 2014 Combustibles sólidos (Hulla) 78,9 (38,1) 60,6 (24,2) 56,5 (18) 45,9 (9,2) 47,6 (7,6) 45,1 (5,5) 44,1 (5,5) Petróleo y derivados (Crudo y GLP) 4,3 (3) 4,7 (3,2) 7,5 (3,5) 8,1 (2,5) 8,3 (2,6) 8,5 (2,6) 8,5 (2,4) Gas natural 15,1 15,8 14,3 11,1 9,6 8,9 6,9 Energía nuclear 39,5 43,8 42,1 36,3 25,7 25,1 25,1 Renovables 6 9 16,9 27,7 32,1 33,7 36 Residuos no renovables 1,4 1,7 1,8 3,9 4 4,1 4,3 Total 145,3 135,6 139,1 133 127,3 125,3 124,9 38• Evolución histórica de la energía primaria por fuentes de energía (1970-2014):
• Consumo de energía final (Mtep):
V. ESTRUCTURA ENERGÉTICA
1995 2000 2005 2010 2012 2013 2014 Combustibles sólidos 13,9 11 8,2 9,4 9,6 9,7 9,7 Petróleo y derivados 105,6 99,7 90,3 83,2 81 83,9 81,9 Gases 51,8 56,1 55,1 56,5 52,9 55,2 49,7 Biomasa y residuos renovables 2,7 4,7 8,5 12,1 11,6 11,9 12,5 Solar 0 0,1 0,3 0,5 0,6 0,6 0,6 Geotérmica - - 0 0,1 0,1 0,1 0,1 Electricidad 38,8 41,6 44,9 45,8 45,2 44,9 44,1 Calor derivado 8,7 6,8 10,8 11,3 10,3 10,4 9,1 Residuos no renovables - - 0,3 1 0,9 1 1 Total 221,6 220 218,5 219,7 212,1 217,7 208,7 40• Origen en los años setenta.
• Influenciado por: desastres nucleares, movimientos sociales y la política (Los Verdes).
• Asentado políticamente.
• Elevado peso del petróleo, carbón, y el gas en el mix energético (combustibles fósiles: 80% energía primaria) .
Programa muy ambicioso necesita acometer importantes
cambios, con el trabajo y la involucración de numerosos agentes.
