Apoyo Técnico en la Elaboración de Insumos y Gestión Predial para el Proyecto Vial Honda – Puerto Salgar – Girardot en la Unidad Funcional Dos Adelantado por Avales Ingenieria Inmobiliaria Ltda. para la Concesión Alto Magdalena S.A.S.

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APOYO TÉCNICO EN LA ELABORACIÓN DE INSUMOS Y GESTIÓN PREDIAL PARA EL PROYECTO VIAL HONDA – PUERTO SALGAR – GIRARDOT EN LA

UNIDAD FUNCIONAL DOS ADELANTADO POR AVALES INGENIERIA INMOBILIARIA LTDA. PARA LA CONCESIÓN ALTO MAGDALENA S.A.S.

CARLOS ABEL BUENO BERMÚDEZ 20072025010

UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE INGENIERÍA

INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C.

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APOYO TÉCNICO EN LA ELABORACIÓN DE INSUMOS Y GESTIÓN PREDIAL PARA EL PROYECTO VIAL HONDA – PUERTO SALGAR – GIRARDOT EN LA

UNIDAD FUNCIONAL DOS ADELANTADO POR AVALES INGENIERIA INMOBILIARIA LTDA. PARA LA CONCESIÓN ALTO MAGDALENA S.A.S.

CARLOS ABEL BUENO BERMÚDEZ 20072025010

Trabajo de Grado Mediante la Modalidad de Pasantía en AVALES INGENERIA INMOBILIARIA LTDA.

HECTOR JAVIER FUENTES LOPEZ Profesor Facultad de Ingeniería

Director Interno

SANDRA LILIANA MONTAÑEZ LOPEZ Arquitecta

MG. Planeación Urbana y Regional Director Externo

UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” FACULTAD DE INGENIERÍA

INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C.

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3

TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE ILUSTRACIONES ... 6

LISTA DE TABLAS ... 7

1. INTRODUCCIÓN ... 9

2. JUSTIFICACIÓN ... 10

3. OBJETIVO GENERAL ... 11

3.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 11

4. MARCO DE REFERENCIA ... 12

4.1. MARCO DE REFERENCIA Y CONCEPTUAL ... 12

4.1.1. AVALES INGENIERIA INMOBILIARIA LIMITADA ... 12

4.1.2. CONCESIÓN ALTO MAGDALENA ... 12

4.1.2.1. ETAPAS CONSTRUCTIVAS. ... 13

4.1.2.2. UNIDADES FUNCIONALES. ... 14

4.1.3. ANI (AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA) ... 16

4.1.4. INTERVENTORIA ... 17

4.1.5. GESTIÓN PREDIAL ... 18

4.1.6. CONCESIONES VIALES EN COLOMBIA ... 19

4.1.6.1. PRIMERA GENERACIÓN ... 19

4.1.6.1.1. DEBILIDADES DE LAS CONCESIONES DE PRIMERA GENERACIÓN ... 20

4.1.6.2. SEGUNDA GENERACIÓN ... 21

4.1.6.3. TERCERA GENERACIÓN ... 21

4.1.6.4. CUARTA GENERACIÓN ... 23

4.1.6.4.1. CONCESIONES VIALES DE CUARTA GENERACION ADJUDICADAS ... 26

4.1.6.4.2. CARACTERISTICAS DE LAS CONCESIONES DE CUARTA GENERACIÓN ... 26

4.1.6.5. ESTADO DE LA RED VIAL NACIONAL ... 27

4.2. MARCO NORMATIVO ... 30

4.2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ... 30

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4

4.2.3. LEY 388 DE 1997 ... 31

4.2.4. LEY 1228 DE 2008 ... 31

4.2.5. LEY 105 DE 1993 ... 32

4.2.6. APÉNDICE TÉCNICO 7: GESTIÓN PREDIAL ... 32

5. DELIMITACIÓN ESPACIAL ... 33

5.1. GIRARDOT (CUNDINAMARCA) ... 34

5.2. NARIÑO (CUNDINAMARCA) ... 35

5.3. GUATAQUÍ (CUNDINAMARCA) ... 35

6. METODOLOGÍA ... 37

7. INFORMACIÓN PREDIAL ... 38

7.1. CARTOGRAFÍA BASE ... 39

7.2. INFORMACIÓN CATASTRAL (GEOPORTAL - IGAC) ... 42

7.3. IDENTIFICADOR PREDIAL ... 45

7.4. PREDIOS AFECTADOS ... 46

7.5. INVENTARIO FORESTAL ... 47

8. SOCIALIZACIÓN ... 52

9. PREPARACIÓN PARA LA VISITA DE RECONOCIMIENTO ... 53

9.1. HERRAMIENTAS ... 53

9.2. CARACTERÍSTICAS DE GIRARDOT ... 55

9.2.1. ECONOMÍA ... 55

9.2.2. CLIMA ... 55

9.2.3. POBLACIÓN ... 56

9.3. CARACTERÍSTICAS DE NARIÑO ... 56

9.3.1. ECONOMÍA ... 56

9.3.2. CLIMA ... 56

9.3.3. POBLACIÓN ... 57

9.4. CARACTERÍSTICAS DE GUATAQUÍ ... 57

9.4.1. ECONOMÍA ... 57

9.4.2. CLIMA ... 57

9.4.3. POBLACIÓN ... 58

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5

10.1. IDENTIFICACIÓN DE LINDEROS ... 59

10.2. DOCUMENTACIÓN REQUERIDA ... 61

10.3. INFORMACIÓN FÍSICA ... 61

10.4. REGISTRO FOTOGRÁFICO ... 63

11. TRABAJO DE OFICINA ... 64

11.1. ELABORACIÓN DE LA FICHA PREDIAL ... 64

11.1.1. INFORMACIÓN BÁSICA ... 64

11.1.2. INFORMACIÓN TÉCNICA ... 65

11.1.3. INFORMACIÓN JURÍDICA ... 67

11.2. ELABORACIÓN DEL INVENTARIO PREDIAL ... 68

11.3. ELABORACIÓN DEL PLANO PREDIAL ... 69

11.4. ELABORACIÓN DE LA TIRA PREDIAL ... 72

11.5. ELABORACIÓN DEL REGISTRO FOTOGRÁFICO ... 73

11.6. ELABORACIÓN DE ANEXO LINDEROS ... 74

11.7. ELABORACIÓN DE ANEXO ABSCISAS ... 74

11.8. ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE ... 75

11.9. ELABORACIÓN DE LA SABANA PREDIAL ... 75

11.10. CASOS PARTICULARES ... 77

11.11. TIPOLOGÍA DE CONSTRUCCIONES ... 77

11.12. TIPOLOGÍA DE CONSTRUCCIONES ANEXAS ... 79

12. ALCANCES Y LIMITACIONES ... 85

12.1. ALCANCES ... 85

12.2. LIMITACIONES ... 85

13. RECURSOS ... 86

14. CRONOGRAMA ... 87

15. GLOSARIO ... 88

16. CONCLUSIONES ... 91

17. BIBLIOGRAFÍA ... 92

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6

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Logo AVALES Ingeniería Inmobiliaria LTDA. ... 12

Ilustración 2. Logo Concesión Alto Magdalena ... 13

Ilustración 3 Etapas Constructivas. ... 13

Ilustración 4. Unidad Funcional 1 ... 14

Ilustración 9. Logo Agencia Nacional de Infraestructura ANI ... 17

Ilustración 10. Logo Consorcio 4C ... 18

Ilustración 11. Estado de la red vial pavimentada segundo semestre 2015 ... 29

Ilustración 12. Estado de la red vial no pavimentada segundo semestre 2015 ... 29

Ilustración 13. Municipios dentro de la Unidad Funcional 2 ... 33

Ilustración 14 Municipio de Girardot dentro del departamento de Cundinamarca. 34 Ilustración 15. Municipio de Nariño dentro del departamento de Cundinamarca .. 35

Ilustración 16. Municipio de Guataquí dentro del departamento de Cundinamarca ... 36

Ilustración 17. Metodología ... 37

Ilustración 18. Ubicación de la vía ... 38

Ilustración 19. Plancha del IGAC 245-IV-C-1 ... 39

Ilustración 20. Portal del IGAC y determinación de Planchas Catastrales ... 40

Ilustración 21. Sección de la Ortofoto ... 40

Ilustración 22. Información Predial Predios-IGAC ... 41

Ilustración 23. Información del levantamiento topográfico detallado ... 42

Ilustración 24. Información Geoportal – IGAC predio ALMA-2-0014 ... 43

Ilustración 28. Ejemplo del identificador designado a los predios ... 46

Ilustración 29. Ejemplo información del archivo shp.file ... 50

Ilustración 30. Ejemplo afectación predial ... 53

Ilustración 31. Herramientas... 54

Ilustración 32. Ejemplo identificación de linderos ... 60

Ilustración 33. Ejemplo documentación requerida ... 61

Ilustración 34. Ejemplo de información física ... 62

Ilustración 35. Ejemplo registro fotográfico ... 63

Ilustración 36. Ejemplo del Formato de Ficha predial ... 68

Ilustración 37. Ejemplo del formato de Inventario predial ... 69

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7

Ilustración 39. Ejemplo Tira Predial ... 72

Ilustración 40. Ejemplo Registro Fotográfico ... 73

Ilustración 41. Ejemplo Anexo Linderos ... 74

Ilustración 42. Ejemplo Anexo Abscisas ... 75

Ilustración 43. Ejemplo construcción 1 ... 77

Ilustración 44. Ejemplo Construcción 2 ... 78

Ilustración 47. Ejemplo Corral ... 79

Ilustración 48. Ejemplo Portón ... 80

Ilustración 49. Ejemplo Portada ... 80

Ilustración 50. Ejemplo Acceso ... 81

Ilustración 51. Ejemplo Cerca Viva ... 81

Ilustración 52. Ejemplo Cerca en Malla ... 82

Ilustración 53. Ejemplo Galpón ... 82

Ilustración 54. Ejemplo Marranera ... 83

Ilustración 55. Ejemplo Enramada ... 83

Ilustración 56. Ejemplo Pozo Séptico ... 84

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8

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Concesiones de Primera Generación ... 20

Tabla 2. Concesiones de Segunda Generación. ... 21

Tabla 3. Concesiones de Tercera Generación ... 23

Tabla 4. Estado de la red vial criterio técnico segundo semestre año 2015 ... 28

Tabla 5. Red Faltante ... 28

Tabla 6. Predios que se encuentran afectados por el proyecto... 46

Tabla 7. Muestra del inventario forestal ... 49

Tabla 8. Población de Girardot ... 56

Tabla 9. Población de Nariño ... 57

Tabla 10. Población Guataquí ... 58

Tabla 11. Capas Plano Predial ... 70

Tabla 12. Ejemplo Sabana Predial ... 76

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9

1. INTRODUCCIÓN

En Colombia el desarrollo del sector económico y la apertura de negocios internacionales han impulsado a que el país tienda a ser más competitivo, por lo que se requiere de la modernización de la infraestructura física, con mayor referencia a los corredores viales de exportación, además de desarrollar este ámbito, con el mejoramiento de la malla vial se accede a un desarrollo social, ya que con esto se mejora la calidad de vida de los ciudadanos conectando con mayor eficiencia corredores comerciales e impulsando el acceso a la educación, salud y otros beneficios.

“El Gobierno Nacional pretende invertir en infraestructura como se encuentra descrito en las cinco locomotoras del desarrollo, las cuales procuran jalonar el avance del país, esto se debe a que en Colombia se tiene un déficit en infraestructura vial, en primera instancia debido a que no existía una fuerte inversión en la infraestructura básica y en segundo lugar, en que la concentración geográfica de las actividades económicas de Colombia, y su accidentada geografía hacen que la infraestructura en especial la de transporte vial, tengan un gran impacto en los costos y en su competitividad. Por tal razón se considera que existe un rezago en la infraestructura”. (Acosta, Rozas Balbotín, & Silva, 2008).

Teniendo en cuenta los proyectos que están adjudicados por parte de la Agencia Nacional de Infraestructura – ANI en las concesiones de cuarta generación; el presente proyecto tiene como finalidad apoyar en la labor técnica y de gestión predial en el corredor vial Honda – Puerto Salgar – Girardot en la Unidad Funcional Dos, ya que el propósito fundamental es el desarrollo de vías de altas especificaciones en donde se garantiza la conexión Sur – Norte y unir departamentos del centro del país.

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2. JUSTIFICACIÓN

Debido al déficit en infraestructura vial del país y la relación entre la disponibilidad de vías de comunicación y el nivel de desarrollo de la sociedad, se ha convertido en un objetivo primordial para el gobierno nacional implementar estrategias de mejoramiento ya que al realizar inversiones en este aspecto, consigue que los países vuelquen su atención al nuevo perfil que se pretende ofrecer. Es por esto que contar con un mayor acceso a más y mejores carreteras facilita el desplazamiento de la población hacia otros territorios, ampliando el mercado de productos, especialmente agrícolas, mano de obra, servicios de salud médica, servicios de educación entre otras.

Con los proyectos de infraestructura vial dentro de las concesiones de cuarta generación como el corredor vial Honda – Puerto Salgar – Girardot se pretende disminuir el déficit y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del país.

Teniendo en cuenta esto al desarrollar el apoyo técnico en la gestión predial se deben realizar varios procesos y/o insumos como la elaboración de la ficha técnica predial, los planos prediales, registro fotográfico, inventario predial, anexo linderos, anexo abscisas entre otros procesos que se desarrollan dentro de la gestión predial.

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3. OBJETIVO GENERAL

• Realizar el apoyo técnico en la elaboración de insumos y gestión predial del proyecto vial de cuarta generación HONDA – PUERTO SALGAR – GIRARDOT en la unidad funcional dos adelantado por AVALES INGENIERIA INMOBILIARIA LTDA. Para la concesión ALTO MAGDALENA S.A.S.

3.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Realizar la visita de campo para la identificación de los predios que se encuentran dentro de la zona de requerimiento con respecto a la línea de compra definida por los diseños de la vía.

2. Analizar la información catastral, jurídica y la recopilada en campo para la verificación de linderos de los predios que se encuentren en la zona de requerimiento.

3. Identificar y describir cada una de las construcciones, anexos y/o elementos que conformen la franja de terreno afectada para el proyecto vial.

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4. MARCO DE REFERENCIA

4.1. MARCO DE REFERENCIA Y CONCEPTUAL

4.1.1. AVALES INGENIERIA INMOBILIARIA LIMITADA

Es una empresa conformada por un grupo interdisciplinario de profesionales y asesores que aportan una vasta experiencia a través de varios años de trabajo en diferentes campos como son los de avalúos, gestión predial, negociación de inmuebles urbanos y rurales, estudios de suelos, asesorías, interventorías, consultorías y topografía.

Ilustración 1. Logo AVALES Ingeniería Inmobiliaria LTDA.

Fuente: (Avales Ingeniería Inmobiliaria LTDA., 2016)

Avales Ingeniería Inmobiliaria LTDA es la encargada de la consultoría con la CONCESIÓN ALTO MAGDALENA S.A.S. frente al contrato de concesión bajo el esquema APP N° 003 del 09 de septiembre de 2014, cuyo objeto es la

“FINANCIACIÓN, CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN, MEJORAMIENTO,

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL CORREDOR HONDA – PUERTO SALGAR – GIRARDOT, DE ACUERDO CON EL APÉNDICE TÉCNICO 1 Y DEMÁS APÉNDICES DEL CONTRATO”. (Avales Ingeniería Inmobiliaria LTDA., 2016)

4.1.2. CONCESIÓN ALTO MAGDALENA

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Ilustración 2. Logo Concesión Alto Magdalena

Fuente: (Concesión Alto Magdalena S.A.S., 2016)

El propósito fundamental de la concesión es el desarrollo de una vía primaria de altas especificaciones para garantizar la conexión Sur – Norte de la Troncal Central, uniendo a los departamentos del centro sur del país en el sector de Flandes Concesión San Rafael, por la margen derecha del río Magdalena en el departamento de Cundinamarca, con el norte del país, en el sector de Puerto Salgar Concesión Ruta del Sol. (Concesión Alto Magdalena S.A.S., 2016)

4.1.2.1. ETAPAS CONSTRUCTIVAS.

Las etapas constructivas definidas por la concesión son tres las cuales son explicadas en la siguiente ilustración.

Ilustración 3 Etapas Constructivas.

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Según las etapas del proyecto definidas por la CONCESIÓN ALTO MAGDALENA, la elaboración de este trabajo de grado se llevara a cabo bajo la segunda etapa que es la construcción, ya que en esta se tiene en cuenta la Gestión Predial. (Concesión Alto Magdalena S.A.S., 2016)

4.1.2.2. UNIDADES FUNCIONALES.

El corredor vial Honda – Puerto Salgar – Girardot que se encuentra a cargo de la CONCESION ALTO MAGDALENA se divide en cinco unidades funcionales, las cuales se encuentran dividas por los centros poblados que se ven beneficiados, y las características de intervención que se debe realizar.

En las siguientes ilustraciones se observan las cinco unidades funcionales, los sectores que se encuentran afectados, la intervención prevista, las obras especiales que se realizaran en la unidad funcional, el tipo de calzada, la longitud promedio a intervenir entre otras. (Concesión Alto Magdalena S.A.S., 2016)

Ilustración 4. Unidad Funcional 1

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Fuente: ibíd. pág. 10.

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4.1.3. ANI (AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA)

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Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, financiera y técnica, adscrita al Ministerio de Transporte, según decreto 4165 del 03 noviembre de 2011.

Ilustración 9. Logo Agencia Nacional de Infraestructura ANI

Fuente: (Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2016)

La Agencia Nacional de Infraestructura - ANI, tiene por objeto planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociación Público Privada - APP, para el diseño, construcción, mantenimiento, operación, administración y/o explotación de la infraestructura pública de transporte en todos sus modos y de los servicios conexos o relacionados y el desarrollo de proyectos de asociación público privada para otro tipo de infraestructura pública cuando así lo determine expresamente el Gobierno Nacional respecto de infraestructuras semejantes a las enunciadas en este artículo. Dentro del respeto a las normas que regulan la distribución de funciones y competencias y su asignación.(Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2016)

4.1.4. INTERVENTORIA

La definición de interventoría es “el conjunto de funciones desempeñadas por una persona natural o jurídica, para controlar, seguir y apoyar el desarrollo de un contrato; asegurar su correcta ejecución y cumplimiento, dentro de los términos establecidos en las normas vigentes sobre la materia y en las clausulas estipuladas por el contrato”, (Castro, 2009) es por estas razones que la interventoría cumple un papel muy importante al desarrollar cualquier proyecto y más si se trata de proyectos de infraestructura del país que se encuentran financiados por dineros públicos.

La interventoría juega un papel clave en controlar, supervisar y vigilar la ejecución de los contratos de construcción de las carreteras. El 8 de agosto de 2014, la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) adjudicó la interventoría al Consorcio 4C, integrado por Compañía Colombiana de Consultores (51%) y Consultores e Ingeniería (49%), realizar la interventoría del proyecto Honda – Puerto Salgar – Girardot.

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Concesión Bajo el Esquema APP 003 de 2014, correspondiente a la Concesión Vial Honda – Puerto Salgar – Girardot, a cargo de la Concesión Alto Magdalena S.A.S.

(Consorcio 4C, 2016). Este consorcio que realiza la interventoría a la Concesión del

ALTO MAGDALENA SAS, y por ende a AVALES INGENIERIA INMOBILIARIA LTDA es el encargado de revisar todos los insumos generados en la parte de gestión predial y de solicitar si es el caso modificaciones para su posterior aprobación, debe tenerse en cuenta que si la interventoría no aprueba dichos insumos el proyecto no puede continuar adelante.

Ilustración 10. Logo Consorcio 4C

Fuente: (Consorcio 4C, 2016)

4.1.5. GESTIÓN PREDIAL

La gestión predial en Colombia es un término muy utilizado ya que con esta se realiza la identificación de aspectos relevantes en los inmuebles que se verán afectados por algún proyecto de infraestructura, ya sea por parte de la Nación u órgano de carácter público.

Se encuentran diversas definiciones de gestión predial, las cuales se citan a continuación:

El Instituto de Desarrollo Urbano - (IDU):

La gestión predial es el proceso a través del cual se realiza la investigación socioeconómica, jurídica y técnica, de los inmuebles con sus propietarios de un proyecto específico y cuyo resultado se incorpora en una ficha predial para la elaboración de los registros topográficos, estudios de títulos y avalúos comerciales con el fin de llevar a cabo el proceso de adquisición predial. (IDU, 2015)

La Agencia Nacional de Infraestructura - (ANI):

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documentos de Gestión Predial; las actividades necesarias para iniciar y culminar la adquisición del Predio, sea a través de enajenación voluntaria o expropiación; las acciones correspondientes para lograr la restitución del espacio público y la adjudicación de baldíos y ejidos; y demás acciones tendientes a la obtención de la titularidad de los Predios requeridos para la ejecución del Proyecto. (Agencia Nacional de Infraestructura ANI, Ministerio de Transporte, 2016)

El Instituto Nacional de Vías - (INVIAS):

Es el procedimiento de adquisición por parte del Gobierno Nacional - Instituto Nacional de Vías o quién este delegue, de las franjas de terreno necesarias para la construcción de proyectos viales, que comprende las siguientes actividades: elaboración de las fichas prediales, estudios de títulos, práctica de avalúos y enajenación voluntaria directa y/o expropiación administrativa o judicial de los predios requeridos. (INVIAS & Transporte, 2015)

4.1.6. CONCESIONES VIALES EN COLOMBIA

Colombia siendo un país con tan buena ubicación geográfica con respecto a los demás países de la zona, y con el planteamiento por parte del gobierno nacional de aumentar la economía y la inversión de recursos en el país, ha impulsado el desarrollo de la Red Vial Nacional, a través de concesiones que a lo largo de la historia se han cumplido en varias etapas, estas concesiones se encuentran dividas en cuatro etapas denominadas primera, segunda, tercera y cuarta generación, las cuales tienen diferencias una entre otra y se ha pretendido aumentar la intervención en estas de la empresa privada.

4.1.6.1. PRIMERA GENERACIÓN

En el año de 1992 el gobierno nacional realizo una reestructuración del Ministerio de Obras públicas y transporte y el fondo vial nacional, creando el Instituto nacional de Vías – INVIAS, este quedo responsabilizado de las redes secundarias y terciarias. El INCO reúne en una sola entidad la estructuración, contratación, ejecución, administración y supervisión de los contratos de concesión de infraestructura de transporte (carreteras, puertos y vías férreas) y la vinculación de capital privado en la red primaria.

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Los proyectos que se desarrollaron bajo las concesiones de primera generación fueron. (Alvarez, 2011)

Tabla 1. Concesiones de Primera Generación

En esta tabla se observan los proyectos que fueron aprobados por la concesiones de Primera Generación. Fuente: (Alvarez, 2011)

4.1.6.1.1. DEBILIDADES DE LAS CONCESIONES DE PRIMERA GENERACIÓN

Excesivas garantías de ingreso mínimo para inversionistas:

Si se superaba el ingreso mínimo esperado, esa cifra de dinero se repartía 50-50%. El 50% iba para las obras del proyecto y el 50% restante quedaba como ganancia del concesionario.

Demora en el desembolso de las garantías causadas:

Los problemas de liquidez en el largo plazo, debido a que la estructura financiera se realizaron pensando solo en el corto plazo.

Demora en la aprobación de licencias ambientales:

Esto debido a la gran cantidad de burocracia que existe en el sector público.

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4.1.6.2. SEGUNDA GENERACIÓN

Debido a las dificultades presentadas en la primera generación de concesiones el gobierno nacional decidió replantear algunas definiciones y establecer metodologías frente a los riesgos y las contingencias identificadas, por tal razón la nación y el Consejo Nacional de Política Económica y Social decidieron crear el documento CONPES 2775 del 26 de abril del año 1995, llamado “Participación

Privada en Infraestructura”, con el fin de solucionar los problemas evidenciados en

la primera generación.

Con el anterior documento CONPES, se pretendía que las concesiones trabajaran bajo varios lineamientos, como por ejemplo, contar con estudios de diseño definitivos antes de la contratación, asignación de riesgos, sistemas de compensación, definición del esquema de responsabilidades, definición de los aspectos financieros y protección de la inversión entre otras.

Los proyectos que se realizaron bajo la según generación de concesiones fueron:

Tabla 2. Concesiones de Segunda Generación.

En esta tabla se observan los proyectos que fueron aprobados por la concesiones de Segunda Generación. Fuente: (Borda Ávila, 2005)

Aun cuando los proyectos de segunda generación han presentado mejoras sustanciales en cuanto a riesgos y conceptualización legal y financiera, existían varios aspectos que debían ser mejorados. (Borda Ávila, 2005)

4.1.6.3. TERCERA GENERACIÓN

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En el año de 1998 el gobierno elaboro el documento CONPES 3045 en donde se diseñó un programa de concesiones compuesto por ocho proyectos prioritarios de desarrollo vial que serían concesionados en distintos plazos, además de estos ocho proyectos se adjudicaron dos nuevos proyectos Bogotá – Girardot y Pereira – La Victoria, así la tercera generación resulto compuesta por diez proyectos, con una extensión aproximada de 1772 kilómetros e inversión inicial de 2.2 billones de pesos en base 2004. (Acosta, Rozas Balbotín, & Silva, 2008)

Dentro de las concesiones de tercera generación se incluyeron conceptos como corredor vial, el cual busca crear una serie de vías que permitan la fácil movilización y comunicación entre los diferentes puntos geo-económicos del país como centros de producción, consumo, distribución y comercialización, mejorando así la eficiencia y los índices de exportación. (Borda Ávila, 2005)

En las concesiones de tercera generación, todos los proyectos cuentan con estudios fase III, es decir, licencias ambientales en trámite, fichas prediales adelantadas, estudios técnicos de demanda de tráfico, incluidos los costos de referencia en cuanto a operación y mantenimiento de los proyectos, documentos licitatorios de referencia —que cobijan los últimos avances logrados en materia de concesiones viales— y evaluaciones financieras preliminares. (Acosta, Rozas Balbotín, & Silva, 2008)

En la tercera generación de concesiones se destaca el aprendizaje y avance conceptual de las entidades públicas que participan en estos proyectos, así como de los agentes privados (consultores, constructores, inversionistas y entidades financieras). Asimismo sobresale la participación mayoritaria de constructores y entidades financieras colombianas, en claro contraste con otros países en los que se otorgan incentivos para el concurso de firmas internacionales de ingeniería.

(Acosta, Rozas Balbotín, & Silva, 2008)

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Tabla 3. Concesiones de Tercera Generación

En esta tabla se observan los proyectos que fueron aprobados por la concesiones de Segunda Generación. Fuente: (Acosta, Rozas Balbotín, & Silva, 2008)

Otra debilidad de las concesiones de tercera generación que los expertos han señalado se refiere al desarrollo urbano inadecuado en las zonas de accesos a ciudades principales. (Acosta, Rozas Balbotín, & Silva, 2008)

4.1.6.4. CUARTA GENERACIÓN

Las concesiones de cuarta generación son el programa de infraestructura vial que permitirá al país desarrollarse aceleradamente y ser más competitivo para enfrentar los retos del comercio global, generando más empleos y entregando a los colombianos vías de primera calidad. (Andrade Moreno, 2014)

La cuarta generación de concesiones surge por la necesidad de establecer un nuevo esquema contractual que modifique los inconvenientes presentados en las concesiones que la antecedieron en el país, pero sobre todo para que garantice que efectivamente se mejorará la infraestructura vial del país para ser más competitivos mundialmente.

A través de esta nueva modalidad, el Estado colombiano ejecutará aproximadamente 44 billones de pesos. Para esta nueva generación se ha creado un marco jurídico especial, consagrado en la Ley 1508 de 10 de enero de 2012, que de manera general regula los aspectos relacionados con las asociaciones público privadas. (Araujo & Sierra, 2013)

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de concesiones, en la cual se incorporan nuevos conceptos como el pago por disponibilidad.

Las principales características que se tienen en las concesiones de cuarta generación son:

Pago por disponibilidad, esta característica radica en que se modifica la

forma de pago que históricamente se ha utilizado en Colombia, y se reemplaza por un nuevo sistema, utilizado en países como Estado Unidos, España y México. En los nuevos proyectos el pago o la retribución a la cual tiene derecho el contratista particular que colabora con el Estado solo se hace en la medida en que la obra esté disponible.

“El derecho al recaudo de recursos por la explotación económica del proyecto, a recibir desembolsos de recursos públicos o a cualquier otra retribución, en proyectos de asociación público privada, estará condicionado a la disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio, y estándares de calidad en las distintas etapas del proyecto, y los demás requisitos que determine el reglamento.”

Artículo 5 de la Ley 1508 de 2012.

Distribución de riesgos, Cuando se analizó el desarrollo histórico del

contrato de concesión, se observó que uno de los objetivos fundamentales del Estado, al celebrar los distintos acuerdos para cumplir los fines estatales, es trasladar la mayor cantidad de riesgos al contratista. Inicialmente, el Estado asumió riesgos importantes que resultaron siendo excesivamente onerosos, pero que también fueron la razón suficiente para modificar el esquema planteado en ese entonces.

Realmente los riesgos se le deben asignar a la parte que esté en mejores condiciones para asumirlo. Así lo establece la Ley 1508 de 2012, cuando en relación con el nuevo esquema de asociación público privado indica:

Estos instrumentos deberán contar con una eficiente asignación de riesgos, atribuyendo cada uno de ellos a la parte que esté en mejor capacidad de administrarlos, buscando mitigar el impacto que la ocurrencia de los mismos pueda generar sobre la disponibilidad de la infraestructura y la calidad del servicio.

Los riesgos se pueden diferenciar en distintos tipos como Riesgos Comerciales, Riesgos de Construcción, Riesgos de Operación y Riesgos Financieros.

La iniciativa pública o privada, Los proyectos de asociación público-privada

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El procedimiento de selección es el establecido en la Ley 1508 de 2012. El estatuto de contratación solo se aplica de manera supletiva, es decir, en lo no regulado por la citada disposición.

El contratista se puede escoger a través del sistema de precalificación, en el cual se conforma una lista de los posibles oferentes (precalificados) mediante convocatoria pública, con el objeto de limitar el número de participantes en el proceso de selección.

Antes de iniciar el proceso la entidad pública debe contar con los siguientes documentos:

Estudio técnico, socioeconómico, ambiental, predial, financiero y jurídico.

Diseños de construcción. Modelo financiero.

Evaluación costo beneficio.

Justificación de utilizar el mecanismo de asociación público privada como modalidad de ejecución del proyecto.

Análisis de amenaza y vulnerabilidad para evitar la generación de riesgo de desastre.

Matriz de riesgo, con la tipificación, estimación y asignación de los mismos.

Los proyectos de asociación público privada de iniciativa privada deben cumplir los siguientes requisitos:

Según el Artículo 14 de la Ley 1508 de 2012:

Los particulares podrán estructurar proyectos de infraestructura pública o para la prestación de sus servicios asociados, por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de la estructuración, y presentarlos de forma confidencial y bajo reserva a consideración de las entidades estatales competentes. Existen dos etapas: una de pre factibilidad y otra de factibilidad. En la primera, el originador de la propuesta debe describir el proyecto, presentar diseños, estudios de demanda, especificaciones del proyecto y acreditar la fuente de financiación. En la segunda, el proponente debe acreditar su capacidad jurídica y financiera, su experiencia en inversión o estructuración de proyectos, el valor total de la obra y debe proponer una minuta de contrato que incluya la distribución de riesgos.

La adición de contratos tiene la misma limitante establecida para proyectos de iniciativa pública.

Se pueden incluir cláusulas excepcionales.

(26)

26

4.1.6.4.1. CONCESIONES VIALES DE CUARTA GENERACION ADJUDICADAS

PRIMERA OLA

Autopista Girardot – Honda – Puerto Salgar

Vía Del Mar: Corredor Cartagena – Barranquilla Y Circunvalar De La Prosperidad

Autopista Cartagena – Barranquilla Y Circunvalar De La Prosperidad Autopista Mulaló – Loboguerrero

Autopistas Al Rio Magdalena 2

Autopista Perimetral Oriente De Cundinamarca Autopista Conexión Pacífico 2

Autopista Conexión Pacífico 1

Transversal Rio De Oro – Aguaclara – Gamarra

Autopista Conexión Norte: Remedios – Zaragoza – Caucasia Autopista Conexión Pacífico 3

SEGUNDA OLA

Autopista Santana – Mocoa – Neiva

Autopista Popayán – Santander De Quilichao Autopista Pasto – Rumichaca

Autopista Bucaramanga – Barrancabermeja – Yondó

Autopista Puerta De Hierro – Palmar De Varela Y Carreto – Cruz Del Viso Transversal Sisga – El Secreto

Autopista Villavicencio – Yopal

Autopistas Al Mar 1: Túnel De Occidente – San Jerónimo – Santafé De Antioquia – Bolombolo

INICIATIVA PRIVADA (IP)

IP Malla Vial Del Meta IP Chirajara – Villavicencio

APP GICA (Girardot – Ibagué – Cajamarca) IP Cesar – Guajira

(Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2016)

4.1.6.4.2. CARACTERISTICAS DE LAS CONCESIONES DE CUARTA GENERACIÓN

(27)

27 Amigables a la población.

Seguras para vehículos y peatones.

Nuevas tecnologías estandarizadas a nivel nacional para pago de peajes y gestión de tráfico.

(Aguirre Cano & Obando Patiño, 2015)

4.1.6.5. ESTADO DE LA RED VIAL NACIONAL

El país en los últimos años ha realizado un esfuerzo por mejorar hacia el fortalecimiento de una infraestructura acorde con el crecimiento no solo económico sino social del país. Con la incursión de nuestro país en la globalización de la economía, se dio apertura comercial que incrementó la capacidad de carga de los vehículos pesados por las carreteras a cargo de la nación, soportando el avanzado deterioro de las vías, ya que tanto las carreteras como los puentes fueron construidos para soportar volúmenes de cargas inferiores a las actuales.

11.463 km a cargo del Instituto Nacional de Vías INVIAS 5.680 km concesionados a diciembre 2010.

Otros 111.364 km entre red secundaria y terciaria distribuida así:

36.618 km a cargo de los departamentos. 34.918 km a cargo de los municipios.

27.577 km de vías terciarias a cargo del INVIAS. 12.251 km de los privados.

La red de carreteras a cargo de la nación comprende 17.143 km, de los cuales se calificaron 10.923 (63,72%); los resultados son: 7.960 km pavimentados (72,87% de la red calificada y 46,43 de la red primaria total inventariada) 2.963 km no pavimentados (en afirmado), equivalentes al 27,13 % de la red calificada y al 17,28 % de la red primaria inventariada. (DANE, 2014)

(28)

28

Tabla 4. Estado de la red vial criterio técnico segundo semestre año 2015

En la tabla se observan las territoriales del país y se evidencia el estado en que se encuentran las vías pavimentadas y sin pavimentar. Fuente: (INVIAS, 2013)

Tabla 5. Red Faltante

En la tabla se observa la red faltante con cargo a: (1) Red en administración vial o expansión, (2) Administración vial y (3) Territorial. Fuente: (INVIAS, 2013).

ene-16

No. M U Y B UEN O BU EN O R EGU L A R M A L O M UY M A L OM U Y B UEN O BU EN O REGU L A R M A L O M UY M A L O PA V. SIN PA V. IN T ERV. T OT A L

1 ANTIOQUIA 15,30 148,56 190,22 86,66 0,00 0,00 2,92 5,94 0,00 0,00 440,74 8,86 0,00 449,60

2 ATLÁNTICO 0,00 7,11 2,18 0,00 0,00 0,00 11,70 35,23 13,20 0,00 9,29 60,13 0,00 69,42

3 BOLÍVAR 28,25 32,01 6,59 0,35 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 67,20 0,00 0,00 67,20

4 BOYACÁ 86,92 181,39 187,62 55,10 0,00 0,00 13,93 91,64 94,45 14,69 511,03 214,71 0,00 725,74

5 CALDAS 85,72 72,23 12,67 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 170,62 0,00 0,00 170,62

6 CAQUETÁ 109,98 79,61 93,73 72,07 0,00 0,00 4,15 17,42 26,29 5,78 355,39 53,64 34,48 443,51

7 CASANARE 3,57 362,62 174,54 31,54 2,00 0,00 23,13 35,74 66,62 0,00 574,27 125,49 0,00 699,76

8 CAUCA 106,79 169,31 167,87 81,50 7,86 5,90 29,24 214,84 382,36 28,34 533,33 660,68 0,00 1.194,01

9 CESAR 67,51 33,71 14,13 12,00 0,00 3,00 0,00 20,03 16,00 0,00 127,35 39,03 0,00 166,38

10 CHOCÓ 63,70 43,93 21,29 0,05 0,95 7,92 9,45 46,80 41,98 32,38 129,92 138,53 0,00 268,45

11 CÓRDOBA 12,67 52,68 71,67 84,65 0,00 0,67 3,94 18,64 28,31 1,02 221,67 52,58 0,00 274,25

12 CUNDINAMARCA 19,19 52,68 53,13 16,30 0,00 2,30 6,44 12,49 8,03 0,90 141,30 30,16 0,00 171,46

13 GUAJIRA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

14 HUILA 55,74 82,98 67,67 47,12 0,00 0,00 26,14 115,39 80,73 0,00 253,51 222,26 0,00 475,77

15 MAGDALENA 0,00 11,32 30,54 7,35 8,75 0,00 0,00 59,90 18,97 7,42 57,96 86,29 0,00 144,25

16 META 112,93 10,73 51,55 25,72 2,16 4,07 0,20 89,42 65,63 18,79 203,09 178,11 0,00 381,20

17 NARIÑO 352,47 166,23 89,11 68,47 1,01 0,00 0,00 3,86 32,59 0,00 677,29 36,45 0,00 713,74

18 N. DE SANTANDER 42,72 163,10 119,30 62,58 0,00 0,00 5,02 32,00 65,40 15,60 387,70 118,02 0,00 505,72

19 PUTUMAYO 98,48 29,65 7,22 3,06 0,00 0,00 7,70 49,44 89,20 2,00 138,41 148,34 0,00 286,75

20 QUINDÍO 37,56 43,85 7,74 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 89,15 0,00 0,00 89,15

21 RISARALDA 56,09 66,75 34,99 3,79 0,00 0,00 4,50 39,76 12,84 0,00 161,62 57,10 0,00 218,72

22 SANTANDER 34,96 253,95 83,88 69,29 0,01 0,08 41,24 53,49 86,90 6,96 442,09 188,67 0,00 630,76

23 SUCRE 3,68 11,98 15,47 26,09 0,00 0,63 0,00 0,00 0,00 0,00 57,22 0,63 0,00 57,85

24 TOLIMA 72,70 43,13 19,99 6,98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 142,80 0,00 0,00 142,80

25 VALLE 72,53 59,81 124,02 26,47 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 282,82 0,00 41,89 324,71

26 OCAÑA 0,00 6,46 64,23 34,81 0,98 0,00 0,00 0,00 0,00 5,99 106,48 5,99 0,00 112,47

27 S. ANDRÉS y PROV. 9,76 14,42 13,16 8,34 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 45,68 0,00 0,00 45,68

1.549,22 2.200,20 1.724,51 830,28 23,72 24,57 189,70 942,03 1129,50 139,87 6.327,93 2.425,66 76,37

24,48% 34,77% 27,25% 13,12% 0,37% 1,01% 7,82% 38,84% 46,56% 5,77% 71,66% 27,47% 0,86%

TOTAL RED VIAL 8.829,97

RED TOTA L CALIFICA DA

INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS E INNOVACIÓN

P AVIMENTADO (Kms) SI N PAVI MENTA R (Kms)

TERRITORI AL

N o.

Total Evaluada Km. %

1 ANTIOQUIA 449,60 449,60 0,0 0,0%

2 ATLÁNTICO 69,42 69,42 0,0 0,0% (2)

3 BOLÍVAR 67,20 67,20 0,0 0,0%

4 BOYACÁ 725,74 725,74 0,0 0,0% (1)

5 CALDAS 170,62 170,62 0,0 0,0%

6 CAQUETÁ 443,51 443,51 0,0 0,0%

7 CASANARE 699,76 699,76 0,0 0,0%

8 CAUCA 1.194,01 1.194,01 0,0 0,0%

9 CESAR 166,38 166,38 0,0 0,0%

10 CHOCÓ 268,45 268,45 0,0 0,0%

11 CÓRDOBA 274,25 274,25 0,0 0,0%

12 CUNDINAMARCA 171,96 171,46 0,5 0,3%

13 GUAJIRA 19,22 0,00 19,2 100,0%

14 HUILA 475,77 475,77 0,0 0,0%

15 MAGDALENA 144,25 144,25 0,0 0,0%

16 META 384,38 381,20 3,2 0,8% (2)

17 NARIÑO 719,74 713,74 6,0 0,8% (2)

18 NORTE DE SANTANDER 505,72 505,72 0,0 0,0%

19 PUTUMAYO 286,75 286,75 0,0 0,0%

20 QUINDÍO 89,15 89,15 0,0 0,0%

21 RISARALDA 218,72 218,72 0,0 0,0%

22 SANTANDER 630,76 630,76 0,0 0,0% (1)

23 SUCRE 57,85 57,85 0,0 0,0%

24 TOLIMA 142,80 142,80 0,0 0,0% (2)

25 VALLE 324,71 324,71 0,0 0,0%

26 OCAÑA 112,47 112,47 0,0 0,0%

27 S. ANDRÉS y PROV. 45,68 45,68 0,00 0,0%

TOTAL RED VIAL 8.858,87 8.829,97 28,9 0,3%

Red Faltante con cargo a: (1) Red Sin Admon Vial o Expansión, (2) Admon Vial y (3) Territorial INSTITUTO NACIONAL DE VIAS

SUBDIRECCION DE ESTUDIOS E INNOVACIÓN

Faltante

Longitud _{Con Carg o A}

(29)

29

Ilustración 11. Estado de la red vial pavimentada segundo semestre 2015

Fuente: ibíd. Pág. 28.

En la ilustración 11, se indica que del total de 6327.93 km de vías pavimentadas que están a cargo de INVIAS el 24.48% es decir 1549.22 km se encuentran en muy buen estado, el 34.77% con 2200.20 km en buen estado, el 27.25% correspondiente a 1724.51 km en regular estado, el 13.12% que son 830.28 km están en mal estado y por ultimo un 0.37% que es 23.72 km se encuentran en muy mal estado, estas cifras corresponden al segundo semestre del año 2015.

Ilustración 12. Estado de la red vial no pavimentada segundo semestre 2015

(30)

30

En la ilustración 12 se indica que del total de 2425.67 km de vías que están sin pavimentar a cargo de INVIAS el 1.01% es decir 24.57 km se encuentran en muy buen estado, el 7.82% con 189.70 km en buen estado, el 38.84% correspondiente a 942.03 km en regular estado, el 46.56% que son 1129.50 km están en mal estado y por ultimo un 5.77% que es 139.87 km se encuentran en muy mal estado, estas cifras corresponden al segundo semestre del año 2015.

4.2. MARCO NORMATIVO

4.2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

En Colombia la base de todas las leyes o de cualquier marco normativo que se quiera aplicar, radica en la Constitución Política de Colombia de 1991 (República de Colombia, 1991) en donde se garantiza el orden político, económico, social y se compromete a la integración de la comunidad, es por esto que a partir de la constitución la gestión predial se basa en los artículos 23, 29, 58, 60 y 64 entre otras que reglamentan la propiedad y la disposición de los territorios.

ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a

las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales

y administrativas.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable.

Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.

Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.

ARTICULO 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos

(31)

31

con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.

La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.

El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.

Por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Este se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio.

ARTICULO 60. El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la

propiedad.

Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará la materia.

ARTICULO 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad

de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.

4.2.2. LEY 9 DE 1989

Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones. (República de Colombia, 1989).

Teniendo en cuenta que la gestión predial se rige por los planes de desarrollo de cada municipio, además de la adquisición de porciones de un predio o de la totalidad del mismo, esta ley 9 del año 1989 es una herramienta muy importante en la gestión predial. La cual fue derogada por la ley 388 del año 1997.

4.2.3. LEY 388 DE 1997

Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. (República de Colombia, 1997), con esta ley se pretende reglamentar el

ordenamiento territorial, el urbanismo, todos estos conceptos tienen una incidencia directa con los proyectos de infraestructura en el país.

4.2.4. LEY 1228 DE 2008

(32)

32

Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones. (República de Colombia, 2008).

4.2.5. LEY 105 DE 1993

Define el sistema nacional de transporte e integra todo el sector para que de manera conjunta se logren los objetivos trazados en esta materia. Adicionalmente, define las competencias tanto del sector central, como de los entes territoriales.

Esta Ley especial regula todo lo relacionado con la concesión de infraestructura vial. El Artículo 30 de la Ley 105 de 1993 establece las reglas básicas para esta modalidad. Textualmente indica:

Del contrato de concesión. La Nación, los Departamentos, los Distritos y los Municipios, en sus respectivos perímetros, podrán en forma individual o combinada o a través de sus entidades descentralizadas del sector de transporte, otorgar concesiones a particulares para la construcción, rehabilitación y conservación de proyectos de infraestructura vial. (República de Colombia, 1993)

4.2.6. APÉNDICE TÉCNICO 7: GESTIÓN PREDIAL

De conformidad con lo previsto en el Capítulo VII de la Parte General del Contrato, el presente Apéndice se refiere a las obligaciones y procedimientos relacionados con la Gestión Predial.

(33)

33

5. DELIMITACIÓN ESPACIAL

El proyecto HONDA – PUERTO SALGAR – GIRARDOT en su UNIDAD FUNCIONAL DOS (UF2), abarca una longitud promedio de 36,5 kilómetros de carretera, y esta propuesto para desarrollarse en tres (3) municipios del departamento de Cundinamarca que se encuentran dentro de la provincia del Alto Magdalena, estos municipios son: Girardot, Nariño y Guataquí.

En la ilustración 13, se muestra la ubicación de los municipios Girardot, Nariño y Guataquí, identificados como área de estudio.

Ilustración 13. Municipios dentro de la Unidad Funcional 2

(34)

34

5.1. GIRARDOT (CUNDINAMARCA)

Girardot es un municipio del departamento de Cundinamarca ubicado en la provincia del Alto Magdalena de la cual es capital, limita al norte con los municipios de Nariño y Tocaima, al oriente con el municipio de Ricaurte y el Río Bogotá, al sur con el municipio de Flandes (Tolima) y Río Magdalena y al occidente limita con los municipios de Nariño, Coello (Tolima) y el Río Magdalena. El municipio de Girardot presenta una extensión de 129 Km2_{y está comprendido por las siguientes veredas:}

Acapulco Agua Blanca Barzaloza Berling

Guabinal Cerro Guabinal Plan Piamonte Potrerillo Presidente San Lorenzo Santa Helena Zumbamicos

Ilustración 14 Municipio de Girardot dentro del departamento de Cundinamarca.

(35)

35

5.2. NARIÑO (CUNDINAMARCA)

Nariño es un municipio del departamento de Cundinamarca ubicado en la provincia del Alto Magdalena, limita al norte con el municipio de Guataquí, al oriente con los municipios de Jerusalén, Tocaima y Girardot, al sur con el municipio de Girardot y al occidente con el Río Magdalena. El municipio de Nariño presenta una extensión de 54 Km2_{y está comprendido por las siguientes veredas:}

Buscavidas Garbanzal La Pradera La Reforma Las Islas Los Escaños Oriente Poblado

Ilustración 15. Municipio de Nariño dentro del departamento de Cundinamarca

Fuente (Gobernación de Cundinamarca, 2016)

5.3. GUATAQUÍ (CUNDINAMARCA)

(36)

36

occidente con el Río Magdalena. El municipio de Guataquí presenta una extensión de 87 Km2_{y está comprendido por las siguientes veredas:}

Apauta Buscavida Cala

Campo Alegre Las Islas Macanda Mendoza Porvenir Reforma Santa Isabel

Ilustración 16. Municipio de Guataquí dentro del departamento de Cundinamarca

(37)

37

6. METODOLOGÍA

La metodología es un conjunto de procedimientos y actores que deben ser considerados al momento de la gestión predial, para verificar, analizar y adquirir un predio o un área de terreno de una manera eficaz y dentro de las normas y leyes que el estado colombiano determine. La siguiente metodología se elabora desde el punto de vista de la gestión predial.

Ilustración 17. Metodología

Fuente: elaboración propia, 2016.

(38)

38

7. INFORMACIÓN PREDIAL

Para este caso de estudio que se va a desarrollar en el departamento de Cundinamarca, entre los municipios de Girardot, Nariño y Guataquí, es necesario realizar la adquisición parcial de predios es decir secciones o franjas que se verán afectadas por el proyecto de mejoramiento vial.

Para este proyecto en el cual AVALES INGENIERÍA INMOBILIARIA LTDA va a trabajar, los predios se encuentran ubicados en la Unidad Funcional 2, dentro del abscisado K0+000 al K38+000 del proyecto HONDA – PUERTO SALGAR – GIRARDOT, estos predios se encuentran dentro de las veredas Acapulco, Cala, Garbanzal, La Pradera, Las Islas, Oriente, Poblado, Potrerillo, San Lorenzo, Santa Helena y Zumbamicos.

Ilustración 18. Ubicación de la vía

Proyecto HONDA – PUERTO SALGAR – GIRARDOT Tomada de (Google, 2016) y modificada por el autor, 2016.

(39)

39

7.1. CARTOGRAFÍA BASE

Con el fin de establecer cuáles son los predios que se encuentran afectados por el diseño definitivo del mejoramiento vial a lo largo del proyecto. Se adquirió una cartografía base con información catastral (planchas IGAC) en escala 1:10.000 en la que se observan los predios, curvas de nivel, hidrografía entre otros elementos que son de gran ayuda al momento de la identificación predial y de la verificación de linderos, de igual forma la Concesión del Alto Magdalena adquirió y suministró la base catastral en formato shp.file de los predios que se encuentran a lado y lado de la vía de esta Unidad Funcional, también la Concesión Alto Magdalena suministró una Ortofoto de gran calidad en la que se observan todos los elementos que se encuentran en la zona de estudio, asimismo la Concesión adelanto un levantamiento topográfico detallado y ajustado, en donde se evidencias las cercas, la vía actual, la vía proyectada, los paramentos, líneas de chaflán entre otros elementos.

La información cartográfica es decir Planchas IGAC que se adquirieron son:

245-IV-C-3 245-IV-C-1 245-IV-A-3 245-II-C-4 245-IV-A-1 245-II-C-3 245-II-C-2

Ilustración 19. Plancha del IGAC 245-IV-C-1

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40

En la ilustración 19, se observa una de las planchas que fueron adquiridas como cartografía base para la identificación de los predios, esta plancha se obtuvo con ayuda de portal IGAC en su sección (planchas) como se observa en la ilustración 20, en esta ilustración 20 se observa la plancha IGAC, el número de la plancha que se debe adquirir y la zona que se debe observar, esta cartografía al momento de adquirirla se encuentra a escala 1:10.000, que para los fines del proyecto es de gran utilidad; es de aclarar que esta información es solo de apoyo ya que los datos en la cartografía son del año 1984 y es muy susceptible a cambios y/o modificaciones.

Ilustración 20. Portal del IGAC y determinación de Planchas Catastrales

Esta ilustración es tomada del Geoportal (IGAC, Geoportal, 2016) en la sección Planchas Catastrales.

Ilustración 21. Sección de la Ortofoto

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En la ilustración 21, se observa una parte o sección de la Ortofoto que fue suministrada por parte de la Concesión Alto Magdalena, en esta se observa la vía actual, construcciones, vegetación de la zona, accesos, zonas duras entre otros objetos. Se puede indicar que este es un elemento o herramienta de gran importancia ya que al realizar la visita de reconocimiento y la identificación de linderos, se puede observar la zona con mayor precisión y se logra determinar los objetos que se encuentren dentro del área requerida.

Ilustración 22. Información Predial Predios-IGAC

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En la ilustración 22, se observan los polígonos de los predios que se encuentran en la información de catastro IGAC, esta información es de gran utilidad ya que con ella se puede partir de un punto base para la plena identificación de los linderos y del área afectada por cada uno de estos.

Ilustración 23. Información del levantamiento topográfico detallado

Fuente: ibíd. Pág, 41 e ilustracion tomada del archivo en formato .dwg modificada por el autor, 2016.

En la ilustración 23, se puede observar los elementos del levantamiento topográfico detallado realizado por el personal de la Concesión del Alto Magdalena y posteriormente entregado a Avales Ingeniería Inmobiliaria Ltda., en formato .dwg (AutoCAD), dentro de los elementos que se observan en este levantamiento Topográfico se tienen: cercas, borde de vía actual, la vía actual, la línea de chaflán (Línea de corte y Línea de Relleno), paramentos, abscisado entre otros. En la parte izquierda de la ilustración se observa toda la unidad funcional y en la parte derecha un acercamiento del primer kilómetro del proyecto.

Con la información anteriormente descrita se realizó la superposición de la línea de requerimiento y se determinaron las áreas que son susceptibles para adquirir por parte del proyecto de cuarta generación.

7.2. INFORMACIÓN CATASTRAL (GEOPORTAL - IGAC)

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En la sección de mapa del sistema nacional catastral del Geoportal del IGAC al identificar un predio se encuentra información como departamento, municipio, código predial nuevo (corresponde al nuevo identificador predial nacional de 30 dígitos), código predial anterior, matricula inmobiliaria, destino económico, dirección, área de terreno entre otros datos.

Para relacionar mejor dicha información se mostraran los siguientes ejemplos.

Departamento: 25 – CUNDINAMARCA

Municipio: 307 – GIRARDOT

Código Predial Nuevo: 253070000000000020017000000000 Matricula Inmobiliaria: 307-74097

Dirección: CALIFORNIA DOS

Área de Terreno: 62Ha, 6685m2

Ilustración 24. Información Geoportal – IGAC predio ALMA-2-0014

Fuente: (IGAC, Geoportal, 2016)

Municipio: 307 – GIRARDOT

Dirección: BALCONCITOS

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Fuente: (IGAC, Geoportal, 2016)

Municipio: 324 – GUATAQUÍ

Dirección: LT 1 EL BARRANCO

Área de Terreno: 22Ha, 833m2

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Es de aclarar que la información del municipio de Nariño – Cundinamarca no se encuentra disponible, ya que puede tratarse de un error en la plataforma y/o aplicativo web del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC o por falta de actualización, por tal razón no se cuenta con información tan detallada como la de los demás municipios que se encuentran intervenidos por el proyecto en esta unidad funcional, solo se logra identificar cual es el numero catastral que se encuentra asociado al predio como se observa en la siguiente ilustración.

Municipio: 483 – NARIÑO

Código Predial Nuevo: 254830001000000020048000000000

Fuente: (IGAC, Geoportal, 2016), en el municipio de Nariño Cundinamarca.

7.3. IDENTIFICADOR PREDIAL

El identificador con el que se designan los predios en la Concesión Alto Magdalena se divide en cuatro partes, la primera es “ALMA” que corresponde al acrónimo de

Alto Magdalena, la segunda parte de este identificador es un número que para este

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predio nuevo que se encuentra asociado al folio de matrícula del predio “0118” ya sea por una venta parcial o lo que corresponda según el caso.

Ilustración 28. Ejemplo del identificador designado a los predios

Fuente: elaboración propia, 2016.

7.4. PREDIOS AFECTADOS

Los predios afectados en la Unidad Funcional 2 (UF2) del mejoramiento vial del proyecto Honda – Puerto Salgar – Girardot a cargo de Avales Ingeniería Inmobiliaria Ltda., se relacionan a continuación en la Tabla 6, en total son 97 predios, que se identificaron con ayuda de la información jurídica y catastral de la zona, los cuales serán objeto de estudio y análisis para el presente proyecto.

Tabla 6. Predios que se encuentran afectados por el proyecto

ALMA-2-0002 253070102000000010004000000000 ALMA-2-0161 253070102000000010003000000000

ALMA-2-0003 253070000000000020007000000000 MAYOR EXTENSIÓN ALMA-2-0004 253070000000000031237000000000 ALMA-2-0005 253070000000000031940000000000 ALMA-2-0006 253070000000000031235000000000 ALMA-2-0007 253070000000000031240000000000 ALMA-2-0008 253070000000000020015000000000

ALMA-2-0009 253070000000000020011000000000 (MAYOR EXTENSIÓN) ALMA-2-0010 253070000000000020012000000000 ALMA-2-0011 253070000000000020014000000000 ALMA-2-0012 253070000000000020004000000000 ALMA-2-0013 253070000000000020013000000000 ALMA-2-0014 253070000000000020017000000000 ALMA-2-0015 253070000000000020020000000000 ALMA-2-0016 253070000000000020003000000000 ALMA-2-0016-1 253070000000000020022000000000 ALMA-2-0017 253070000000000020002000000000 ALMA-2-0018 253070000000000020021000000000 ALMA-2-0019 253070000000000020018000000000

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ALMA-2-0081 254830100000001360001000000000 ALMA-2-0081-1 254830100000001360001000000000 ALMA-2-0081-2 254830100000001360001000000000 ALMA-2-0081-3 254830100000001360001000000000 ALMA-2-0085 254830001000000010019000000000 ALMA-2-0087 254830001000000010018000000000 ALMA-2-0088 254830001000000010024000000000 ALMA-2-0089 254830001000000010017000000000 ALMA-2-0090 254830001000000010016000000000 ALMA-2-0091 254830001000000010027000000000 ALMA-2-0092 254830001000000010026000000000 ALMA-2-0093 254830001000000010023000000000 ALMA-2-0094 254830001000000010015000000000 ALMA-2-0095 254830001000000010022000000000 ALMA-2-0097 254830001000000010030000000000 ALMA-2-0098 254830001000000010029000000000 ALMA-2-0099 254830001000000010012000000000 ALMA-2-0100 254830001000000010008000000000 ALMA-2-0101 254830001000000010040000000000 ALMA-2-0102 254830001000000010039000000000 ALMA-2-0103 254830001000000010041000000000 ALMA-2-0104 254830001000000010043000000000 ALMA-2-0107 254830001000000010046000000000 ALMA-2-0108 254830001000000010001000000000 ALMA-2-0109 254830001000000010070000000000 ALMA-2-0110 254830001000000010032000000000 ALMA-2-0111 254830001000000010034000000000 ALMA-2-0112 254830001000000010035000000000

ALMA-2-0113 254830001000000010036000000000 ALMA-2-0114 254830001000000010033000000000 ALMA-2-0115 253240002000000050004000000000 ALMA-2-0116 253240002000000050081000000000 ALMA-2-0117 253240002000000050090000000000 ALMA-2-0118 253240002000000050002000000000 ALMA-2-0118-1 253240002000000050087000000000 ALMA-2-0118-2 253240002000000050085000000000 ALMA-2-0118-3 253240002000000050086000000000 ALMA-2-0119 253240002000000050078000000000 ALMA-2-0120 253240002000000050079000000000 ALMA-2-0134 253240002000000030080000000000 ALMA-2-0135 253240002000000030066000000000 ALMA-2-0136 253240002000000030113000000000 ALMA-2-0144 253240002000000030103000000000 ALMA-2-0145 253240002000000030104000000000 ALMA-2-0146 253240002000000030076000000000 ALMA-2-0147 253240002000000030017000000000 ALMA-2-0148 253240002000000030058000000000 ALMA-2-0149 253240002000000030036000000000 ALMA-2-0150 253240002000000030077000000000 ALMA-2-0153 253240002000000030046000000000 ALMA-2-0155 253240002000000030044000000000 ALMA-2-0156 253240002000000030109000000000 ALMA-2-0157 253240002000000030007000000000 ALMA-2-0157-1 253240002000000030091000000000 ALMA-2-0158 253240002000000030096000000000

En la tabla se observan los números catastrales y el identificador que se definió y se dejó preestablecido por la Concesión del Alto Magdalena de los predios que se encuentran afectados por el proyecto de mejoramiento

vial Honda – Puerto Salgar – Girardot en la Unidad Funcional 2 (UF2) a cargo de AVALES LTDA, la anterior información se obtuvo por medio de un análisis Catastral y Jurídico con ayuda de cartografía Básica de la

zona, información del Geoportal, Registros 1 y 2, Folio de Matricula Inmobiliaria y Escrituras. Fuente elaboración propia, 2016.

7.5. INVENTARIO FORESTAL

La finalidad del inventario es el evaluar los recursos forestales y los recursos de árboles fuera del área de bosque, proporcionando una información cualitativa y cuantitativa sobre el estado, utilización, ordenación y tendencias de estos recursos.

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elementos que se deben compensar al propietario del predio y determinar la zona establecida como bosque natural.

En los proyectos de cuarta generación de concesiones viales y de esta magnitud como lo es el corredor vial Honda – Puerto Salgar – Girardot se debe realizar una evaluación de los impactos y estudios que permitan establecer la magnitud de los efectos, producto de la ejecución del proyecto.

Por lo descrito anteriormente la concesión Alto Magdalena le suministró a Avales Ingeniería Inmobiliaria Ltda., el respectivo inventario forestal de la unidad funcional dos, un archivo en formato Excel y un archivo en una base de datos donde se encuentran los puntos geo-referenciados y con su respectivo identificador.

En el formato de Excel se encuentra la siguiente información:

ID_MUEST REINO DIVISION CLASE ORDEN FAMILIA ESPECIE Nombre común DETERM CATEG_CIT CATEG_UICN T_DISTRIB VEDAS IVI USO HABITO OBSERVACIONES CAP (cm) DAP (cm) DAP (m)

AREA BASAL (m2) ALTURA TOTAL (m) ALTURA COMERCIAL (m) No, DE FUSTES

Ff