En Busca de un Centro-delantero
para Fortalecer el Empleo
Marcos Singer
Escuela de Administración
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas Pontificia Universidad Católica de Chile
23-06-2010 2 1 Millón de (buenos) empleos Chile-Califica Certificador Certificación $ Ministerio Educación Formador Técnico Instituto Profesional Formación Formación $ $ Enseñanza Media-Téc Intermediador Capacitación Beca Social Ministerio Trabajo Intermediador Laboral Organismos Capacitación Iterme-diación $ Capacitación
Algunos Problemas
• El equipo está dividido entre Educación y Trabajo.
• El Estado paga por formar, por capacitar, por certificar competencias laborales.
• Nadie es premiado por colocar de manera efectiva.
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Capacitación a Desempleados
• No existe mejora ni empleabilidad ni en sueldo esperado*.
• En 21 estudios en 13 países:
“los efectos [de la capacitación en la probabilidad de conseguir empleo] son
positivos pero modestos […] Los efectos de la formación sobre los ingresos de los
participantes resultan aun más decepcionantes”**
*: Singer, M. & Guzmán, R. (2008) “Focalización del rol del Estado en la capacitación”
**: Mato Díaz, J. (2003) “Estudio sobre las experiencias europeas con los instrumentos de evaluación de las políticas del mercado de trabajo”
Formación Técnica 2000-2009*
*: Consejo Nacional de Educación + INACAP 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 Vacantes Matriculados Egresados Titulados 23-06-2010 5
Hipótesis de Trabajo
1. La formación y capacitación es condición necesaria pero no suficiente para el
empleo.
2. La intermediación laboral municipal es útil pero está limitada por su rol solidario.
3. Es necesario generar un actor (el centro-delantero) que se lo premie colocar.
Intermediación Municipal
• Existe desempleo por imperfecciones o “fricción” del mercado:
– Las empresas no se contactan con los
candidatos: falta información, están lejos – Las empresas no confían en los candidatos. – Los candidatos no se preparan en lo que
requiere la empresa.
Evidencia de Fricción*
23-06-2010 8 Salario en Chile Condición minera Fricción laboral *: INE -1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 -200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 Precio d el Co b re US$ /T o n Salario US$ (del 2 0 0 9 ) / m esEconomía Chilena Minería Precio del Cobre 2.000 1.500 1.000 500 250 0
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La Intermediación Laboral
• La intermediación laboral reduce el
desempleo por problemas de información, gracias a*:
– Especialistas – Reputación
• Debe hacerse “en terreno” para sectores modestos**.
• En Chile este rol lo cumplen unas 300 OMIL
*: Mazza, J. (2003) “Servicios de intermediación laboral: enseñanzas para América Latina y el Caribe”
**:Yunus, M. (1999) Hacia un Mundo sin Pobreza
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La Oficina Municipal de
Intermediación Laboral (OMIL)
Personas Información/pagos Empresa OMIL Gobierno Central Recursos Población Desempl. Inscripción Requerimiento Contratación Organismo Capacit. Capacitación 10
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Problemas Detectados*
1,2,3,4• Oferta de empleos precarios y candidatos de bajo compromiso.
• Poca permanencia en los empleos.
• Alta rotación del personal de la OMIL. • Excesiva capacitación pre-laboral.
*1: Chanamé, C. (1999) “El sistema de intermediación laboral y los servicios públicos de empleo en Chile: diagnóstico, evaluación y propuesta para mejorar su gestión”
*2: González, J. et al. (2002) “Diagnóstico a 31 oficinas municipales de Información Laboral (OMIL) urbanas”
*3: UAP (2005) “Seguimiento a la colocación efectuada por las oficinas municipales de información laboral de la Región de Tarapacá, Período Julio 2003-Junio 2004”
*4: Singer & Gómez (2006) “Propuesta de Sistema Público-Privado para la
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Posible Explicación
• Los empleos y desempleados pueden ser de alto o de bajo compromiso.
• Al tener la OMIL un carácter solidario, debe asistir a todos.
• El sistema de congestiona y ensucia. • Los empleos y desempleados de alto
compromiso quedan fuera del sistema.
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Propuesta Público-Privada
• Preservar el rol solidario de la OMIL.
• Trabajar en alianza con agencias privadas que intermedien empleos de alto
compromiso, y que cobren a las empresas por ello*.
• Así se descongestiona la OMIL.
*: Kübler (1999) “Coexistence of public and private job
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Sistema Mixto Público-Privado
Empresa OMIL Población Cesante Venta Inscripción Captación Agencia Privada
Pago por servicios
Gobierno Central Recursos Organismo Capacit. Capacitación Contratación Subsidio 14
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Capacitación Empleados*
• El 2° cuartil (300 US$/mes) es muy beneficiado (empleabilidad y salario). • El 1° y 3° cuartil también se beneficia. • Quienes no se capacitaron del 1°, 2° y 3°
cuartil, se habrían beneficiado.
• El cuartil de mayores ingresos no se beneficia.
*: Singer, M. & Guzmán, R. (2008) “Focalización del rol del Estado en la capacitación”
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• Entre 2006 y 2009 se dedicó a la
intermediación laboral, especialmente de cargos operativos.
• Era similar a un head-hunter: la empresa-cliente describía el perfil del cargo
solicitado y ActivoHumano buscaba a la persona más idónea.
Ejemplo:
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• Económicamente fue deficitario.
• Desempeño Abril ’07 - Abril ’08 del servicio completo:
*: Singer (2008) Reduciendo la rotación de cargos operativos mediante la intermediación laboral privada
ActivoHumano
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Grupo ocupacional Vac. Sueldo [US$] Coloc. Cobro [US$] Rep. Col./Vac. Rep./Col. Operarios y artesanos 148 $ 430 125 $ 421 13 84,5% 10,4% Empleados de oficina 26 $ 445 19 $ 422 3 73,1% 15,8% Vendedores 18 $ 417 16 $ 409 5 88,9% 31,3% Técnicos, profesionales 9 $ 905 6 $ 866 1 66,7% 16,7% Otros 7 $ 1.880 6 $ 1.783 1 85,7% 16,7% TOTAL 208 $ 640 172 $ 598 23 82,7% 13,4%
Modelo de Negocio
• Ingresos: 90% del sueldo bruto del trabajador.
• Costo: 150% del sueldo bruto. • Escala: 15-20 personas al mes. • Para operar se requiere:
– Un subsidio;
– Economías de escala.
Colaboración con OMIL
OMIL Se ajusta a requisitos empresas Información precisa al postulante Rapidez de respuesta Seguimiento postulante Personal suficiente1 Regular Regular Regular Regular NO 2 Regular Regular Bien Regular Sí 3 Bien Regular Regular Regular NO 4 Bien Regular Regular Regular NO 5 Regular Regular Bien Regular NO 6 Regular Regular Bien Regular NO
7 Bien Regular Bien Regular NO
8 Regular Regular Regular Regular NO
Conclusiones
• La agencia privada selecciona caso a caso la herramienta de empleabilidad: capacitación, certificación, formación, celular, nada.
• Recibe un subsidio por lograr un empleo formal.
• Es estado diseña los mecanismos de control para detectar fraude.
23-06-2010 21 1 Millón de (buenos) empleos Chile-Califica Certificador Certificación $ Ministerio Educación Formador Técnico Instituto Profesional Formación Formación $ $ Enseñanza Media-Téc Intermediador Capacitación Beca Social Ministerio Trabajo Intermediador Laboral Organismos Capacitación Iterme-diación $ Capacitación
23-06-2010 22 Ministerio Trabajo 1 Millón de (buenos) empleos OMIL Organismos Capacitación Chile-Califica Ministerio Educación Formador Técnico Instituto Profesional Certificador Iterme-diación Certif. Formación Formación $ $ $ $ Enseñanza Media-Téc Agencia Privada Referencias Iterme-diación Capacitación
Acogida de la Idea
• Es parte del programa de gobierno 2010-2014.
• En 2011 se intermediarán unos 30.000 puestos de trabajo.
• Durante 2010 debe realizarse un piloto.