Estimulando el Crecimiento de la Productividad: el Rol de las Políticas Públicas

(1)

Estimulando el Crecimiento

de la Productividad: el Rol de

las Políticas Públicas

Alejandro Izquierdo & José Juan Ruiz

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PRODUCTIVIDAD Y CRECIMIENTO INCLUYENTE Conferencia Internacional / Reunión Ministerial

Deciembre 5, 2016 Santiago, Chile

(2)

2

Mejoras en productividad:

El rol de las políticas públicas

horizontales

(3)

Las prioridades de inversión son distintas en función del nivel de renta per cápita

Cluster 2 I II III Cluster 1 Cluster 3 Educación Mercados Laborales Mercados de Capitales Infraestructura Salud Salud Salud Integración y Comercio

(4)

Cluster

2

Cluster

4

Salto del Grupo 1 al 2: El Caso de Bolivia

Cluster

1

Cluster

(5)

Bolivia Media del Clúster 1 2000 -6 -3 0 2006 2012 Salud GAP: -1.37

¿Cómo evolucionó Bolivia para alcanzar el clúster 2?

2000 -3 -1.5 0 2006 2012 Educación GAP: +1.06

(6)

Cluster

2

Cluster

4

Dónde estaba Perú….

Cluster

1

Cluster

(7)

Perú Media del Clúster 2 GAP: +0.65 2000 -2 -1 0 2006 2012 Integración y Comercio 2000 -2 -1 0 2006 2012 Salud GAP: +0.24

¿Cómo evolucionó Perú para alcanzar el clúster 3?

2000 -2 -1 0 2006 2012 Mercados Laborales GAP: +0.09

(8)

Cluster

2

Cluster

4

Dónde está Perú hoy….

Cluster

1

Cluster

(9)

Perú Media del Grupo Siguiente 2000 -2 0 2 2006 2012 Salud GAP: -1.78 2000 -2 0 2 2006 2012 Infraestructura 2000 -2 0 2 2006 2012 Mercado de Capitales GAP: -2.04 GAP: -1.62

¿Cuánta es la distancia que separa a Perú del desarrollo?

(10)

Probab. de Salto 2012 Infraestructuras (std) M. de Capitales (std) Salud (std) Presup. de reformas Argentina 0% 1.000 1.000 0.550 2.550 Brasil 0% 1.450 1.000 1.000 3.450 Chile 24% 0.350 0.000 0.000 0.350 Colombia 0% 0.825 0.500 0.500 1.825 Costa Rica 0% 0.875 0.500 0.500 1.875 México 0% 1.000 0.725 0.500 2.225 Panamá 0% 0.700 0.500 0.500 1.700 Perú 0% 1.000 0.513 0.500 2.013 R.Dominicana 0% 1.725 1.500 1.500 4.725 Uruguay 0% 0.875 0.500 0.500 1.875 Cluster 3 3 4 $

La situación de Perú no es única: Los países de la región se acumulan en el clúster 3, ninguno salta al clúster 4

Probab. de Salto promedio 2012

Desvíos promedio en Reformas para llegar a una Probabilidad de Salto de 75% 94.9% 0.00 21.5% 1.48 2.4% 2.26 2 3 1

(11)

Chile Media del Grupo Siguiente 2000 -2 0 2 2006 2012 Salud GAP: -1.47 2000 -2 0 2 2006 2012 Infraestructura 2000 -2 0 2 2006 2012 Mercado de Capitales GAP: -0.19 GAP: -0.87

Chile es el país latinoamericano más cercano a dar el salto

(12)

Clúster 3 / LAC Media del Grupo Siguiente 2000 -2 0 2 2006 2012 Salud 2000 -2 0 2 2006 2012 Infraestructura 2000 -2 0 2 2006 2012 Mercado de Capitales

Diferencias en áreas prioritarias entre países LAC y OCDE del clúster 3 con respecto al clúster de países desarrollados

Clúster 3 / OCDE

GAP: -2.01

GAP: -1.63

(13)

13

¿Estamos guiando el gasto hacia los

sectores prioritarios?

(14)

Evolución del gasto corriente y de capital en América Latina

(15)

Asimetrías en el gasto público en América Latina

- El gasto corriente sube cuando la brecha del producto es positiva, mientras que el gasto en capital cae cuando la brecha del producto es negativo

- Izquierdo y Kawamura (2016) explica este comportamiento por motivos de economía política: las generaciones presentes (“viejos”)

prefieren transferencias, mientras que las

generaciones futuras (“jóvenes”) tienen menor o ningún peso en la votación -0,06 -0,04 -0,02 0 0,02 0,04 0,06

Brecha de Producto Positiva Brecha de Producto Negativa

S en si bi lida d al g asto estimada

Sensibilidad del gasto corriente y de capital a brechas de producto en LAC

Gasto corriente Gasto de capital

*** *

Fuente:Izquierdo y Ardanaz (2012). Ahorrar para desarrollarse: Cómo América Latina y el Caribe puede ahorrar más y mejor. Serie Desarrollo en las Américas: Banco Interamericano de

Desarrollo.

Nota: Los coeficientes son positivos cuando las brechas son negativas, los signos están cambiados por motivos de presentación.

(16)

(17)

Multiplicadores del gasto corriente y de capital

• Es mayor el impacto de la inversión pública que el del gasto corriente

Efecto de la inversión pública sobre el producto Efecto del gasto corriente sobre el producto

(18)

18 Conclusiones

 Las políticas horizontales tienen un rol importante en la productividad y por ende en las mejoras de ingreso per cápita

 Las áreas prioritarias dependen del nivel de ingreso per cápita

 La región ha hecho avances importantes en saltar a clústeres

superiores pero se acumula en el clúster de países de ingreso medio

 Ningún país de América Latina y el Caribe ha dado el gran salto al grupo de países desarrollados

(19)

19 Conclusiones

 En el clúster 3 de países de ingreso medio, Infraestructura es la prioridad más relevante

 Hay un rol importante para la inversión pública en Infraestructura

 Se deben pensar políticas que protejan la inversión pública: Reglas de Composición de Gasto

 Políticas de transparencia en la ejecución del gasto

 Adecuación de la información presupuestaria para evaluar asignación del gasto a prioridades de inversión que afectan la productividad

(20)