MINISTRO DE ECONOMIA
LIC. JORGE REMES LENICOV
SECRETARIO DE HACIENDA
DR. OSCAR S. LAMBERTO
SUBSECRETARIO DE PRESUPUESTO
LIC. RAUL E. RIGO
SUBSECRETARIO DE INGRESOS PUBLICOS
LIC. EDUARDO BALLESTEROS
Boletín Fiscal
4° Trimestre 2001
La Secretaría de Hacienda presenta el Boletín Fiscal correspondiente al cuarto trimestre año 2001, el que contiene información económico-financiera de carácter periódico y sistemático.
Las cifras contenidas en este documento tienen carácter provisorio, puesto que la información definitiva será dada a conocer con la presentación de la Cuenta de Inversión al Honorable Congreso de la Nación, tal como lo establece la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
Al igual que en boletines anteriores la información se presenta en siete capítulos. Los primeros tres se refieren a la ejecución del Presupuesto de la Administración Nacional y del presupuesto de caja del Sector Público Nacional, incluyendo información presupuestaria sobre fuentes y aplicaciones financieras.
Con el fin de proveer una mejor comprensión de la información presentada, se detallan en el primer capítulo los principales aspectos metodológicos utilizados para la producción del boletín.
El capítulo cuatro suministra información sobre las transferencias efectuadas a las provincias hasta el 31 de diciembre de 2001, originadas tanto en el régimen de coparticipación de impuestos, como en otros regímenes legales de afectación de recursos a los gobiernos provinciales y transferencias no automáticas.
El capítulo cinco de Ocupación y Salarios contiene datos sobre ocupación y distribución de salarios del Poder Ejecutivo Nacional.
En el capítulo seis presenta información comparativa sobre la deuda exigible.
Por último, el capítulo siete incluye información sobre Deuda Pública y Activos Financieros al 31 de diciembre de 2001, que abarca tanto la deuda en bonos y títulos en moneda nacional y en dólares, como la deuda bilateral y multilateral e incorpora el stock de deuda de corto plazo y además comprende los activos financieros relacionados con operaciones de crédito público.
Cabe destacar la colaboración de la Secretaría de Finanzas, en la realización del Boletín Fiscal, la que proporcionó la información comprendida en el capítulo VII.
El presente Boletín Fiscal puede ser consultado en Internet en la dirección:
http://www.mecon.gov.ar/boletin/4totrim01/indice.htm. Por otra parte, el calendario anticipado del mismo puede consultarse en la siguiente página: http://www.mecon.gov.ar/progeco/calendar.htm. Continuando con el mismo criterio de acrecentar la transparencia fiscal, la Secretaría de Hacienda de la Nación ha incorporado la página http://mecon.gov.ar/consulta/index0a.html, que contiene datos globales y pormenorizados de la ejecución del Presupuesto Nacional, por jurisdicción y entidad, actualizados semanalmente (montos de créditos vigentes, comprometidos, devengados y pagados). Además, a partir del mes de setiembre de 1999 y con frecuencia anual se publica la ejecución presupuestaria del "Sector Público no Financiero Argentino".
La información correspondiente a los ejercicios 1998, 1999 y 2000 se encuentra en
http://www.mecon.gov.ar/Hacienda/Resultado/cuenta98.htm, /cuenta99.htm y /cuenta00.htm, mientras
CUENTA AHORRO-INVERSION DE LA ADMINISTRACION NACIONAL Y EL SECTOR PUBLICO NACIONAL 1 . Aspectos Metodologicos
2.Analisis de la Ejecucion de la Administracion Pública Nacional y del Sector Público Nacional
2.1. Base Devengado de la Administración Pública Nacional
I - CUENTA AHORRO-INVERSION DE LA ADMINISTRACION NACIONAL Y SECTOR PUBLICO NACIONAL I.1. Aspectos Metodológicos
La Cuenta Ahorro-Inversión muestra dos versiones: base caja y base devengado; la primera incluye a todo el Sector Público Nacional, mientras que la segunda se refiere sólo a la Administración Pública Nacional.
El Presupuesto del Sector Público Nacional está conformado por la Administración Pública Nacional y las Empresas Públicas.
El Presupuesto de la Administración Pública Nacional comprende la Administración Central, los Organismos Descentralizados y las Instituciones de Seguridad Social.
A continuación se detallan las diferencias metodológicas que la ejecución del presupuesto base devengado presenta con relación a la ejecución base caja:
Base Devengado Base Caja
Criterio de registración que refleja la imputación del año fiscal con independencia del momento en que se produce el movimiento de fondos.
Cuantifica el movimiento de fondos con independencia del ejercicio fiscal al cual corresponde.
Ingresos: se computan por sus valores netos, es decir que se deducen los ingresos coparticipados.
Ingresos: incluyen la coparticipación de impuestos a provincias.
Cabe aclarar que la ejecución devengada de la Administración Nacional, al igual que la ejecución de caja, incluye los importes correspondientes al fondo compensador de asignaciones familiares.
Por otra parte, las transferencias automáticas a provincias correspondientes al capítulo IV son equivalentes a las que contiene la ejecución base caja.
Además, la información presupuestaria sobre Fuentes y Aplicaciones Financiaras presenta diferencias metodológicas respecto de la ejecución base caja, seguidamente se resumen las principales.
EJECUCION DE CAJA EJECUCION DEVENGADA
FUENTES Disminución de Disponibilidades: refleja el
acumulado de los meses en los cuales constituyó una fuente de financiamiento.
Disminución de Disponibilidades: refleja el neto del período considerado.
Incluye la disminución de Cuentas a Cobrar que se cancelan dentro del ejercicio.
No incluye este tipo de operaciones.
Excluye los incrementos de pasivos que no implican movimientos de fondos en la caja.
Incluye los incrementos de pasivos que no implican movimientos de fondos en la caja.
Incorpora la colocación de Letras de corto plazo que vencen durante el ejercicio presupuestario.
No Incorpora la colocación de Letras de corto plazo que vencen en el ejercicio presupuestario.
No toma en cuenta a la deuda exigible. La deuda exigible constituye una forma de financiamiento.
APLICACIONES Disponibilidades: refleja el acumulado de los
meses en los cuales constituyó una aplicación financiera.
Disponibilidades: refleja el neto del período considerado.
Comprende la amortización de Letras de corto plazo, que vencen durante el ejercicio presupuestario.
No comprende este tipo de operaciones de caja.
Incluye incrementos de cuentas a pagar que se cancelan dentro del ejercicio.
No incluye este tipo de operaciones.
No comprende operaciones de cancelación de pasivos que no implicaron movimientos de fondos en la caja.
Incluye operaciones de cancelación de pasivos que no implican movimientos de fondos en la caja.
Incorpora la amortización de deudas y disminución de otros pasivos devengados en ejercicios anteriores.
No incorpora la amortización de deudas y disminución de otros pasivos devengados en ejercicios anteriores.
I.2. Análisis de la Ejecución de la Administración Pública Nacional y del Sector Público Nacional I.2.1 - Base Devengado de la Administración Pública Nacional
La ejecución acumulada de recursos y gastos del Presupuesto de la Administración Nacional durante los años 2000 y 2001 se expresa, en el cuadro siguiente, en coeficientes de recursos percibidos con relación al cálculo anual de recursos y de gastos devengados con respecto a los créditos de los respectivos años.
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL Comparativo de Ejecución en Coeficientes
CONCEPTO Acumulado al IV Trim. 2000 Acumulado al IV Trim. 2001 RECURSOS TOTALES 94,0 87,8 - Corrientes 94,4 88,5 - De Capital 67,2 32,6 GASTOS TOTALES 97,8 94,6 - Corrientes 98,3 95,8 - De Capital 90,8 77,0
Puede apreciarse al comparar ambos períodos que tanto el coeficiente de recursos como el de gastos fue inferior respecto del registrado durante el mismo período de 2000.
Tal como se refleja en el cuadro siguiente y desagregando los recursos corrientes en sus mayores componentes, se observa que los ingresos tributarios recaudados en el orden nacional alcanzaron el monto de 25.339,9 millones de pesos, destacándose los recursos provenientes del Impuesto al Valor Agregado, Ganancias, Combustibles, Débitos y Créditos Bancarios y Derechos de Importación, que representan el 55,4% de los ingresos totales de la Administración Pública Nacional. Por otra parte las Contribuciones a la Seguridad Social ascendieron a 9.639,6 millones de pesos lo que equivale al 25,0% de los ingresos totales.
Los recursos de capital, de menor importancia relativa, ascendieron a 188,5 millones de pesos, lo que representó el 32,6% de la recaudación estimada para el ejercicio.
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL En Millones de Pesos
Acumulado al Porcentaje Estructura
CONCEPTO IV Trim. 2001 Percibido Porcentual
TOTAL DE RECURSOS CORRIENTES 38.414,1 88,5 99,5
Tributarios 25.339,9 87,9 65,6
- Valor Agregado 8.324,0 75,9 21,6
- Derechos Importación 1.540,5 74,0 4,0
- Combustibles 2.933,0 79,7 7,6
- Débitos y Créditos Bancarios 1.860,1 - 4,8
- Otros Tributarios 4.027,6 81,3 10,4
Contribuciones de la Seguridad Social 9.639,6 99,4 25,0
Ingresos No tributarios 2.072,1 68,0 5,4
Otros Ingresos Corrientes 1.362,5 75,0 3,5
TOTAL DE RECURSOS DE CAPITAL 188,5 32,6 0,5
TOTAL DE RECURSOS 38.602,6 87,8 100,0
El gasto corriente, que alcanzó los 46.486,2 millones de pesos, se devengó con un promedio de ejecución en el período analizado del 95,8% del crédito anual. Dentro de los gastos corrientes se destacan las Prestaciones a la Seguridad Social, los Intereses y las Remuneraciones, que representan en conjunto el 69,7% del gasto total de la Administración Pública Nacional
Por su parte, el devengamiento del gasto de capital se ubicó en 2.448,6 millones de pesos, que representó el 77,0% del crédito anual asignado, destacándose las transferencias a provincias con destino a financiar acciones de promoción y asistencia social, vivienda, desarrollo vial y sistema educativo.
A continuación se incorpora un detalle de los principales gastos.
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL En Millones de Pesos
Acumulado al Porcentaje Estructura
CONCEPTO IV Trim. 2001 Devengado Porcentual
GASTOS CORRIENTES 46.486,2 95,8 95,0
Remuneraciones 6.513,4 97,2 13,3
Bienes y Servicios 1.925,9 88,9 3,9
Intereses 10.821,4 95,7 22,1
Prestaciones de la Seguridad Social 16.756,8 99,3 34,2
Inst. Nac. de Serv. Soc. p/Jub. y Pensionados 2.110,3 87,9 4,3
Asignaciones Familiares 1.817,5 107,5 3,7
Transferencias a Provincias y Municipios 2.294,9 78,4 4,7
Universidades 1.664,5 98,9 3,4
Otras Gastos 2.581,5 92,7 5,3
GASTOS DE CAPITAL 2.448,5 77,0 5,0
Transferencias a Provincias y Municipios 1.920,6 81,6 3,9
Otras Gastos 527,9 63,9 1,1
TOTAL GASTOS 48.934,7 94,6 100,0
El resultado primario correspondiente a la ejecución devengada del año 2001 presentó un superávit de 487,7 millones de pesos, mientras que el resultado financiero total de la Administración Pública Nacional fue deficitario en 10.332,1 millones de pesos, el cual representa el 133,4% del déficit previsto para todo el año.
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL En Millones de Pesos CONCEPTO Acumulado al IV Trim. 2001 Porcentaje Ejecución I- Recursos Totales 38.602,6 87,8
I-II- Resultado Primario 487,7 13,7
III- Gasto Total 48.934.7 94,6
I-III- Resultado Total -10.332,1 133,4
I.2.2 - Base Caja del Sector Público Nacional
En lo que se refiere al Sector Público Nacional (base caja) el resultado global, consistente con la medición acordada con el Fondo Monetario Internacional, fue deficitario en 9.087,0 millones de pesos, ubicándose 2.587,0 millones de pesos sobre el límite convenido con ese organismo..
RESULTADO GLOBAL SIN PRIVATIZACIONES Acumulado al IV Trim. de 2001
Millones de pesos
CONCEPTO Ejecución Prog.F.M.I. Diferencia
(1) (2) (3)=(1)-(2)
Resultado. Global del Sector Público no Financiero -8.779,5
Fondo de Reestructuración Organizativa -164,2
Resultado Cuasifiscal B.C.R.A. (medición F.M.I.) (*) 282,8
Ajuste según acuerdo FMI por canje de deuda: (**) -426,1
Intereses pagados 639,5
Ahorro por intereses de bonos rescatados -1.356,0
Ingresos por Ganancias Títulos Brady -109,6
PCS 400,0
Resultado Global -9.087,0 -6.500,0 -2.587,0
(*) Estimado año 2001 (**) Datos provisorios
Por otra parte, el segundo de los indicadores fiscales, conocido como meta gasto primario, registró en el ejercicio 2001 un nivel inferior respecto de lo programado en el Acuerdo con el F.M.I. de 1.520,5 millones de pesos.
RECURSOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
II – RECURSOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
II.1 - Evolución de los Recursos 2001/2000En el año 2001 los recursos tributarios de la
Administración Nacional se redujeron 7,6% respecto al año 2000, mientras que las contribuciones al sistema de seguridad social fueron 9,8% inferiores a las ingresadas en el año anterior.
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL Recursos Corrientes y de Capital
-En Millones de
Pesos-Acumulado Acumulado Diferencias Variación
CONCEPTO. al IV Trim. 2000 Al IV Trim. 2001 %
TRIBUTARIOS 27.421,1 25.339,9 -2.081,2 -7,6 - Ganancias 6.914,0 6.654,7 -259,3 -3,8 - Valor Agregado (*) 10.377,5 8.324,0 -2.053,5 -19,8 - Internos 778,2 823,1 44,9 5,8 - Sellos 46,1 43,3 -2,8 -6,1 - Derechos Importación 1.937,8 1.540,5 -397,3 -20,5 - Combustibles 3.478,3 3.177,5 -300,8 -8,6 - Estadísticas 38,4 34,4 -4,0 -10,4 - Bienes Personales 480,3 360,8 -119,5 -24,9 - Monotributo Impositivo 247,5 211,6 -35,9 -14,5
- Ganancia Mínima Presunta 305,6 279,1 -26,5 -8,7
- Intereses Pagados y Endeud. Empresario 435,5 225,9 -209,6 -48,1
- Automotores, Yates y Aeronaves 69,3 14,2 -55,1 -79,5
- Adicional Cigarrillos 487,3 225,8 -261,5 -53,7
- Créditos y Débitos Bancarios 0,0 2.933,0 -
-- Otros (**) 1.825,3 492,0 -1.333,3 -73,0
CONTRIBUCIONES DE LA SEG. SOCIAL 10.684,3 9.639,6 -1.044,7 -9,8
OTROS RECURSOS CORRIENTES 4.547,9 3.434,6 -1.113,3 -24,5
TOTAL DE RECURSOS CORRIENTES 42.653,3 38.414,1 -4.239,2 -9,9
TOTAL DE RECURSOS DE CAPITAL 399,8 188,5 -211,3 -52,9
TOTAL DE RECURSOS 43.053,1 38.602,6 -4.450,5 -10,3
(*) Neto de Reintegros
(**) Comprende el Excedente derivado del Compromiso Federal.
recaudación está relacionada, en términos generales, con la disminución de la actividad económica, la elevación de la tasa de interés doméstica y con la contracción del crédito al sector privado. La evolución de estas últimas dos variables ha provocado, además, un incremento en la mora en el pago de los tributos.
La creación del impuesto sobre los Créditos y Débitos en Cuenta Corriente permitió contrarrestar una buena parte del efecto negativo que esos factores, y los que afectaron en particular a cada impuesto, tuvieron en la recaudación tributaria.
La caída de 3,8% en los ingresos por el impuesto a las Ganancias está relacionada con la disminución de la actividad económica que registró la economía en los años 2000 y 2001, con los cambios dispuestos en el régimen de anticipos de las sociedades(1), la implementación del pago a cuenta del impuesto sobre los Créditos y Débitos(2) y los menores ingresos por los regímenes de facilidades de pago. En sentido positivo actuaron los cambios registrados en el regímen de retención sobre ciertas rentas(3)y el incremento en los ingresos por anticipos y saldos de las declaraciones juradas originado en las mayores ganancias que obtuvieron las compañías petroleras a raíz del aumento del precio del crudo que tuvo lugar en el año 2000.
Los recursos originados en el impuesto al Valor Agregado, neto de reintegros a los exportadores, disminuyeron 19,8% con relación al año anterior. La caída de la recaudación es explicada por los menores niveles de la actividad económica y de las importaciones, la instrumentación de los regímenes de pagos a cuenta y créditos fiscales contra este impuesto(4) , la reducción de la alícuota para los bienes de capital al 10,5%, la disminución de los ingresos por los regímenes de facilidades de pago y el aumento de las devoluciones a los exportadores.
El incremento de los ingresos por los impuestos internos alcanzó al 5,8%, y está relacionado con el aumento de la recaudación del impuesto sobre los cigarrillos, que se originó en la elevación de la base imponible del impuesto(5). Este aumento compensó la caída en las ventas tanto de cigarrillos como del resto de los bienes y servicios gravados y los cambios legislativos que redujeron o eliminaron la imposición de algunos de ellos(6)
La recaudación de derechos de importación se redujo 20,5%, como consecuencia de una baja de similar magnitud de las importaciones.
La recaudación del impuesto sobre los Combustibles se redujo 8,6% en relación con la del mismo período de 2000. La disminución se originó, en su mayor parte, en la postergación e imputación de los vencimientos de los últimos días de diciembre al mes de enero de 2002. Las menores ventas gravadas, tanto de naftas como de gasoil, acentuaron la caída, mientras que la elevación de la imposición sobre el gasoil vigente desde el mes de junio(7)actuó en sentido positivo.
La caída de 24,9% en la recaudación del impuesto sobre los Bienes Personales se debe, principalmente, a la modificación de la alícuota del gravamen, que generó un aumento de los ingresos en el año 2000(8). La disminución tendencial de los pagos en concepto de anticipos acentuó la baja de la recaudación.
La baja de 8,7% registrada en la recaudación del impuesto sobre la Ganancia Mínima Presunta se explica por la vigencia de los planes de competitividad(9) y por los pagos a cuenta contra este impuesto vigentes desde mediados de este año.
La recaudación por el impuesto sobre los Intereses Pagados registró una disminución del 48,1%. Esta variación es explicada por las sucesivas reducciones de las alícuotas establecidas desde enero de 2001(10), la disminución del stock de préstamos bancarios al sector privado y por la vigencia de los convenios de competitividad.(11)
La reducción de la alícuota es la causa principal de la caída en la recaudación de 53,7% que se registró en el impuesto Adicional sobre los Cigarrillos.(12)
Los ingresos por Contribuciones a la Seguridad Social fueron 9,8% inferiores a los del año anterior. Las principales causas de esta baja fueron las disminuciones de los cotizantes en relación de dependencia y de los autónomos y una sustancial reducción de los ingresos por los regímenes de facilidades de pago. También afectaron negativamente la recaudación la instrumentación de diversos pagos a cuenta contra este impuesto(13), una menor proporción de aportantes al sistema de reparto, la disminución de la alícuota de aportes previsionales(14) y la reducción del límite de remuneración imponible sujeta al pago de contribuciones(15). Atenuaron la caída la elevación de la tasa de contribuciones(16) y la reducción de 13 % en las asignaciones familiares en el segundo semestre de 2001.(17)
GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
1.Evolución de los Gastos 2001/2000 - Base Devengado
III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
III.1 - Evolución del Gasto 2001/2000 - Base Devengado
En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente a los años 2000 y 2001.
El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado una reducción de 2.720,0 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se redujeron en 2.180,5 millones de pesos, explicados por la disminución del gasto en remuneraciones, prestaciones de la seguridad social y en las transferencias, mientras que los de los gastos de capital se redujeron en 539,5 millones de pesos. En términos porcentuales tales variaciones fueron del –5,8% y –18,1%, respectivamente.
Los intereses, tuvieron un incremento del 12,2%, lo que determinó que el gasto total se redujera solo 3,1% respecto de igual período del año anterior.
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL Comparativo Gastos Devengados
-en Millones de
Pesos-Acumulado Acumulado Diferencias Variación
CONCEPTO al IV Trim. 2000 al IV Trim. 2001 %
GASTOS CORRIENTES 37.846,8 35.666,4 -2.180,5 -5,8 Gastos de Consumo 9.242,8 8.441,1 -801,7 -8,7 Remuneraciones 7.202,2 6.513,4 -688,8 -9,6 Bienes y Servicios 2.040,6 1.927,7 -112,9 -5,5 Rentas de la Propiedad 1,5 1,6 0,1 9,5 Prestaciones de la Seg.Social 17.498,1 16.756,8 -741,3 -4,2 Otros Corrientes 317,8 695,2 377,3 118,7 Transferencias Corrientes 10.786,7 9.771,7 -1.015,0 -9,4 GASTOS DE CAPITAL 2.988,1 2.448,6 -539,5 -18,1 Inversión Real 423,6 301,3 -122,3 -28,9 Transferencias de Capital 2.528,8 2.106,7 -422,2 -16,7 Inversión Financiera 35,7 40,6 4,9 13,7
TOTAL GASTO PRIMARIO 40.834,9 38.114,9 -2.720,0 -6,7
Intereses 9.645,2 10.819,8 1.174,6 12,2
TOTAL GASTO 50.480,1 48.934,7 -1.545,4 -3,1
Los niveles ejecutados al cuarto trimestre de 2001, reflejan además de las causas señaladas a continuación, la incidencia de las medidas contenidas en la Ley 25.453 (Déficit Cero) tendiente al cumplimiento del equilibrio fiscal.
Durante el 2001 las Remuneraciones presentaron una reducción de –688,8 millones de pesos,
resultante del ahorro derivado de aplicación del Decreto 896/01(18) y la desvinculación y/o retiros voluntarios de 7.821 agentes. Asimismo, incidió la mayor concentración de retiros durante el año 2000 y por consiguiente el mayor gasto destinado a financiarlo, con una erogación superior de 270,5 millones de pesos en 2000 respecto de 2001 (Fondo de Reestructuración Organizativa de la
Administración Nacional según lo dispuesto por el Art. 15 de la Ley 25.237).
En el rubro Bienes y Servicios se registró una reducción neta de -112,9 millones de pesos respecto al año 2000, identificándose a continuación las principales disminuciones:
Publicidad y Propaganda (-63,4 millones) resultante del traspaso de los créditos destinados a financiar al Sistema Nacional Medios Públicos S.E.
Juicios y Mediaciones 42,0 millones) fundamentalmente en el Ministerio de Economía (-12,3 millones de pesos) por el pago, durante 2000, de la sentencia judicial originada en la deuda con la empresa COMARCO S.A, constructora de un hospital en la provincia de Catamarca; en el Estado Mayor General del Ejército (-8,0 millones de pesos) y la
Administración Federal de Ingresos Públicos (-4,6 millones de pesos) debido al pago con bonos de sentencias judiciales en el marco de la Ley de Emergencia Económica Nº25.344. Mantenimiento, Reparación y Limpieza (-27,2 millones) principalmente en el Ministerio de Defensa y Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Alquileres de edificios, locales y equipos de computación (-23,0 millones) básicamente en la AFIP y en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Pasajes y Viáticos (-19,5 millones) en el Estado Mayor General del Ejército (-4,8 millones), Gendarmería Nacional (-4,4 millones) y Presidencia de la Nación (-3,8 millones).
Servicios Técnicos y Profesionales en la AFIP (-12,0 millones), en el Ministerio de Economía (-9,3 millones), Servicio Penitenciario Federal (-6,1 millones) y Jefatura de Gabinete (-5,6 millones).
Incidencia durante el año 2000 de la incorporación progresiva del sistema de aviones A-4M (-16,6 millones de pesos) y de la compra de la Corbeta Meko (-10,6 millones de pesos). Servicios Básicos en la Administración Nacional de la Seguridad Social (-8,1 millones). Las reducciones anteriormente indicadas fueron parcialmente compensadas por los siguientes incrementos:
Comisiones y otros gastos de la Deuda Externa en Moneda Extranjera (80,3 millones). Servicios Técnicos y Profesionales, por la realización del Censo Nacional de Población y Vivienda (36,6 millones de pesos).
Productos Veterinarios, por la atención del brote de fiebre Aftosa (32,3 millones de pesos). Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron una reducción de -741,3 millones de pesos. A continuación se detallan las disminuciones más significativas:
Incidencia de la rebaja del 13% en los haberes superiores a 500 pesos.
Pago de retroactividades a partir de mayo de 2001 bajo la modalidad de cuotas.
Cambio en la modalidad de pago, a partir de 2001, de la integración de capital en los casos de invalidez o muerte del afiliado al régimen de capitalización.
Bajas netas de carácter vegetativo en la cantidad de jubilaciones y pensiones. Del total de bajas, 29.118 correspondieron al Sistema Nacional de Previsión Social y 3.927 de las Ex – Cajas Provinciales transferidas a la Nación.
Verificación de incompatibilidad de requisitos en las Pensiones No Contributivas.
Las Transferencias Corrientes realizadas en el año 2001 experimentaron una reducción neta de -1.015,0 millones de pesos respecto del año anterior.
Las principales reducciones se exponen a continuación:
PAMI (-391,3 millones de pesos), debido a la asistencia financiera adicional brindada por el Tesoro en el año 2000 y al impacto de la caída de la recaudación de contribuciones
destinadas al Instituto.
Academias Nacionales e Institutos Terciarios (-160,7 millones de pesos).
Asignaciones Familiares (-118,5 millones de pesos), por la aplicación de los Decretos Nº451/01 (derogación sistema de pago directo para PyMEs) y Nº452/01 (restablecimiento del mínimo de remuneración promedio a los efectos del acceso a las asignaciones
Universidades Nacionales (-91,5 millones de pesos).
Programa Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones (-88,3 millones de pesos), debido básicamente a una reclasificación del gasto producida en el año 2001, en el cual el gasto se imputó a la partida de transferencias para gastos de capital. No obstante, se registró una disminución de los gastos corrientes y de capital del programa (-42,1 millones de pesos).
Infraestructura Básica y Asistencia Social a las provincias patagónicas (-83,0 millones de pesos).
Coparticipación Federal al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (-66,9 millones de pesos).
Aportes del Tesoro Nacional (ATN) (-56,9 millones de pesos).
Programa Trabajar III (-46,6 millones de pesos), que a lo largo del año asistió a 81.676 beneficiarios, de acuerdo con el cronograma plurianual, que prevé la reducción de los desembolsos establecidos para el préstamo externo durante 2001. No obstante, esta reducción fue más que compensada por los incrementos en otros planes de empleo
transitorios financiados con recursos locales, como se explica en el párrafo de incrementos. Fondo de Reestructuración Organizativa (-28,2 millones de pesos) debido principalmente al pago de los retiros voluntarios de TELAM S.A.I.P y ATC S.A en el año 2000.
Atención de la Madre y el Niño (-20,7 millones de pesos)
Subsidios a la pobreza a jubilados y pensionados (Decreto N° 2.627/92) y a las tarifas de servicios públicos (-20,4 millones de pesos), fundamentalmente por la no incorporación de nuevos beneficiarios al primer tipo de subsidio.
Atención Médica y Social a los beneficiarios de Pensiones No Contributivas (-17,1 millones de pesos).
Administración de Programas Especiales del Ministerio de Salud (-17,0 millones de pesos). Mejoramiento de Barrios – PROMEBA (-16,1 millones) como consecuencia de una
reclasificación del gasto asignándose en el año 2001 a transferencias para gastos de capital. No obstante, se evidenció una reducción de las transferencias corrientes y de capital del programa (-5,5 millones de pesos).
Por su parte, los incrementos más significativos fueron:
Programas de Empleo Provinciales, en función de los convenios firmados en el marco del Compromiso Federal (85,8 millones de pesos).
Seguro de Desempleo (51,5 millones de pesos), que otorgó 144.738 subsidios en el año 2001. La cantidad de casos atendidos aumentó un 16,2% respecto al año 2000, mientras que el seguro medio se ubicó en 203,6 pesos.
Ejecución de Actos Electorales (42,0 millones de pesos).
Subsidios destinados al Sistema Nacional de Medios Públicos S.E. (40,5 millones de pesos) según las reglas establecidas por el Decreto Nº94/2001.
Programa de Políticas de Empleo y Capacitación Laboral (36,0 millones de pesos), que otorgó planes transitorios para aproximadamente 224.458 beneficiarios durante 2001. Transferencias de la Secretaría de Energía al Fondo Subsidiario Compensador de Tarifas Eléctricas, principalmente para dar cumplimiento al Compromiso Federal correspondiente al año 2000, originado por insuficiencia de cuota del cuarto trimestre de dicho año (26,4 millones de pesos).
Transferencias a Organismos Internacionales realizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (16,1 millones de pesos).
Régimen de Promoción Forestal - Ley Nº25.080 (15,3 millones de pesos).
La Inversión Real presentó una disminución de -122,3 millones de pesos respecto al año 2000. Seguidamente se señalan las reducciones más destacadas:
Proyecto Desagües Pluviales Red de Accesos a la Capital Federal (-11,2 millones de pesos).
Diversos proyectos de la Dirección Nacional de Vialidad (-42,5 millones de pesos) vinculados al Sistema de Contratos de Recuperación y Mantenimiento (CREMA). Tecnología y equipamiento hospitalario (-16,1 millones de pesos) que fuera efectuado durante 2000 con fondos provenientes de la Línea de Crédito Nº3 Eximbank-BNA.
También se registraron disminuciones en el Consejo de la Magistratura (-10,8 millones de pesos), en la Prefectura Naval Argentina (-7,8 millones de pesos), en el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (-7,2 millones de pesos), en la Comisión Nacional de Energía Atómica (-4,7 millones de pesos) y en el Ministerio de Educación (-4,5 millones de pesos).
Las reducciones citadas fueron parcialmente compensadas por el avance del proyecto de construcción de Ruta Internacional por Paso de Jama en la Provincia de Jujuy (13,5 millones de pesos).
Las Transferencias de Capital tuvieron una disminución neta de -422,2 millones de pesos. Las principales reducciones correspondieron a:
Fondo Nacional de la Vivienda (-226,6 millones de pesos).
Transferencias a provincias en concepto de desarrollo vial (-119,3 millones de pesos). Empresa ejecutora del Puente Rosario – Victoria (-46,9 millones de pesos).
Operadores privados de FEMESA (-37,6 millones de pesos).
Infraestructura Básica y Asistencia Social en provincias patagónicas (-30,9 millones de pesos).
A empresas privadas para financiar inversión en rutas (-28,4 millones de pesos). Transferencias a provincias para la Reforma Institucional Educativa (-16,5 millones de pesos).
Atención de la Madre y el Niño – Préstamo II-BIRF 4164 AR (-5,7 millones de pesos). Por su parte se registraron los siguientes aumentos:
Programa de Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones a cargo del Ministerio de Infraestructura y Vivienda (45,5 millones de pesos) debido a que, en el año 2001, parte del gasto comenzó a asignarse como transferencias de capital.(19)
Transferencias a provincias para infraestructura y equipamiento escolar (34,7 millones de pesos).
Ejecución de obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (11,9 millones de pesos) como consecuencia de una reclasificación del gasto.
Obras de rehabilitación de la Línea "A" de Subterráneos de Buenos Aires (7,2 millones de pesos).
En la Inversión Financiera se observó un aumento neto de 4,9 millones de pesos principalmente por el aporte a Aerolíneas Argentinas S.A. (24,4 millones de pesos), según lo dispuesto por el artículo 70 de la Ley 25.401, compensado parcialmente por la incidencia durante 2000 del aporte de capital al Banco Interamericano de Desarrollo (-13,8 millones de pesos) correspondiente a la cuota del año 1999 no efectivizada oportunamente. Asimismo, hubo una reducción de préstamos a cooperativas de servicios energéticos (-3,6 millones de pesos).
III.2 – Modificaciones Presupuestarias
Durante el cuarto trimestre del año 2001 se efectuaron aumentos netos en los gastos corrientes y de capital de la Administración Nacional por un monto de 158,5 millones de pesos, que implicó una
reducción del 0,3% respecto del crédito original y que ubicaron el crédito vigente al 31 de diciembre de 2002 en 51.725,1 millones de pesos, detallándose seguidamente las principales medidas.
Aumento de 650,2 millones de pesos debido a la atención de los servicios de la deuda pública. La medida, con fecha 31/12/2001, se financió en su mayor parte mediante crédito externo y correspondió a los siguientes conceptos: Primas de emisión de Valores Públicos (422,7 millones de pesos), Intereses de la Deuda en Moneda Extranjera a Largo Plazo (201,5 millones de pesos) y Comisiones y otros gastos (26,0 millones de pesos).
Reducción de -69,4 millones de pesos correspondiente a la rebaja del 30% dispuesta por el artículo 4º del Decreto Nº957/01, que alcanzó a los saldos no devengados al 30 de junio de 2001 correspondientes a las partidas presupuestarias destinadas al pago de
remuneraciones del personal contratado. La distribución de la medida, dictada con fecha 28/09/2001, se detalla en el siguiente cuadro:
REDUCCION DE LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS – D.A. Nº177/2001 -en millones de
pesos-JURISDICCION
Ministerio de Economía -15,5
Ministerio de Infraestructura y Vivienda -9,8
Ministerio del Interior -8,8
Ministerio de Educación -7,9
Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente -7,7
Ministerio de Salud -5,7
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Rec. Humanos -4,9
Presidencia de la Nación -4,2
Resto -5,0
TOTAL -69,4
Reducción neta de -468,7 millones de pesos, debido a la menor percepción de recursos estimados en cumplimiento de lo establecido por el art. 10 de la Ley Nº 25.453, que
dispone la reducción proporcional de los créditos correspondientes a la totalidad del Sector Público Nacional en los casos en que los recursos presupuestarios estimados no resultaran suficientes. Asimismo, se incrementaron algunos créditos para la atención de los gastos emergentes de las operaciones de crédito público, los servicios de la deuda pública, los derivados del cumplimiento del Compromiso Federal y el mantenimiento de un monto disponible para la atención de insuficiencias crediticias surgidas de la aplicación de la medida o de necesidades impostergables. La medida, de fecha 09/11/2001, se presenta a continuación:
REDUCCION DE LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS – D.A. Nº 228/2001 -en millones de
pesos-JURISDICCIÓN
AUMENTOS 1.209,9
Servicio de la Deuda Pública: intereses, comisiones y otros gastos 592,5
Crédito disponible para la atención de posibles insuficiencias 400,0
Cumplimiento Compromiso Federal 217,4
REDUCCIONES -1.678,6
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos -281,4
Ministerio de Educación -264,5
Ministerio de Infraestructura y Vivienda -195,4
Ministerio de Defensa -185,7
Ministerio de Economía -162,0
Obligaciones a Cargo del Tesoro -152,3
Ministerio de Desarrollo Social -95,0
Ministerio del Interior -91,8
Resto -250,5
PROVINCIAS
IV - PROVINCIAS
IV.1 Transferencias de Recursos de Origen Nacional a Provincias
Con fecha 7 de Diciembre del 2000 fue sancionada la Ley Nº 25.400, que ratificó el Acuerdo denominado "Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal", suscripto entre las Provincias, el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gobierno Nacional.
El mismo estableció que durante el ejercicio fiscal 2001 las transferencias, por todo concepto (Coparticipación de Impuestos y Fondos Específicos) a Provincias, emergentes de la Ley Nº 23.548 y sus disposiciones complementarias y modificatorias, así como las de las Leyes Nº 23.966, Nº 24.130, Nº 24.699, Nº 24.464, Nº 25.082 y toda otra norma que disponga asignación y/o distribución específica de impuestos se fijan en la suma de 1.364 millones de pesos mensuales.
Dicha suma única y global mensual, de envío automático y diario, fue garantizada por la Nación con el doble carácter de límite inferior y superior de dichas transferencias, con independencia de los niveles de recaudación de impuestos existentes o a crearse en el futuro. Cabe señalar que el Tesoro Nacional debe efectuar mensualmente los aportes necesarios para que la masa de fondos coparticipables a Provincias llegue al monto estipulado.
Asimismo, el Compromiso Federal estableció que el mecanismo de distribución de los fondos seguirá siendo el que rige en las leyes vigentes de coparticipación y transferencias de fondos específicos, hasta alcanzar la suma señalada.
De acuerdo con la cláusula vigésima del mencionado Compromiso, los fondos que recibe la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no están incluidos en la suma establecida, excepto en lo que se refiere al Fondo Nacional de la Vivienda.
Respecto a la metodología de cálculo, se mantuvo la estructura porcentual de la suma mensual del ejercicio 2000 (1.350 millones de pesos), excepto en aquellos casos en que la normativa vigente estipule sumas fijas (Transferencia de Servicios – Ley Nº 24.049; Suma Fija Ganancias – Ley Nº 24.699, Fondo Compensador de Desequilibrios, Fondo Conurbano Buenos Aires, Fondo Conurbano de Rosario y Transferencias a Empresas de Energía Eléctrica).
En cuanto a la participación de cada regímen en el monto de 1.350 millones de pesos mensuales para el ejercicio 2000, la misma se fijó en función al promedio de las transferencias al conjunto de Provincias en el período 1998-1999, manteniendo las remesas equivalentes a sumas fijas de acuerdo a la normativa vigente.
En el siguiente cuadro se presenta un comparativo de los montos distribuidos al conjunto de provincias, diferenciados por su carácter de automaticidad, al cuarto trimestre de los años 2001 y 2000.
Recursos de Origen Nacional En millones de pesos CONCEPTO Acumulado al 4to. Trim. 2000 Acumulado al 4to. Trim. 2001 Diferencias Variación % Transferencias automáticas 16.197,2 14.362,5 -1.834,7 -11,3 F.F.D.P. Suscripción LECOP --- 995,5 995,5 S u b - t o t a l 16.197,2 15.358,0 -839,2 -5,2 Transferencias no automáticas (*) 207,2 134,0 -73,2 -35,3 Total 16.404,4 15.492,0 -912,4 -5,6
(*) Comprende solamente Fondo de A.T.N. y Subsidio al Consumo de Gas.
Las transferencias automáticas al conjunto de Provincias al cuarto trimestre del año 2001
disminuyeron en 839,2 millones de pesos con respecto al ejercicio anterior, representando una caída del 5,2%. Cabe señalar que dicha disminución responde a la garantía devengada pendiente de
transferencia.
Dado que el nivel de recaudación fue insuficiente para hacer frente a la suma estipulada en la Ley Nº 25.400, la suma en concepto de garantía al cuarto trimestre del año 2001 asciendió a 2.805,3 millones de pesos, representando un incremento del 481% respecto al mismo período del ejercicio anterior. La garantía devengada en el período Enero-Junio 2001 asciendió a 870 millones de pesos, de los cuales fueron cancelados por el Tesoro Nacional 840 millones de pesos y 30 millones de pesos correspondientes al concepto FO.NA.VI. fueron incluídos en el Presupuesto Nacional 2002.
El Decreto Nº 1.584/2001 del 5 de diciembre del corriente ratificó la Segunda Addenda al Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal por la que los saldos impagos resultantes a favor de las Jurisdicciones por la garantía establecida en dicho Compromiso producidos entre el 1º de Julio y el 31 de Diciembre del ejercicio 2001 debían ser reconocidos por el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial como créditos a favor de cada una de las Jurisdicciones.
El Decreto Nº 1004/2001 y sus modificatorias permitió la implementación de un programa de emisión de Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales (LECOP) con las provincias que expresasen su voluntad de participación, pudiendo suscribir un monto equivalente a una nómina salarial ó a los saldos impagos a favor de las Jurisdicciones por la garantía establecida en el artículo 6º del Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal y su Addenda. Al 31 de diciembre de 2001 el conjunto de provincias suscribieron LECOP por un monto equivalente a 995,5 millones de pesos.
Las remesas no automáticas del ejercicio 2001 disminuyeron en 73,2 millones de pesos, representando una variación negativa del 35%, conformada por una caída del 8%(7,8 millones de pesos) de las transferencias discrecionales y una variación en igual sentido del 58% (65,4 millones de pesos) en concepto de Subsidio al Consumo de Gas para la región Patagónica.
OCUPACION Y SALARIOS – PODER EJECUTIVO NACIONAL
1. Aspectos Metodológicos
2. Evolución de la Ocupación y el Salario Medio del Poder Ejecutivo Nacional 3. Contenidos
V – OCUPACION Y SALARIOS DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL
V.1 – Aspectos Metodológicos
Las aclaraciones metodológicas correspondientes a los siguientes puntos pueden ser consultadas, indistintamente, en los Boletines Fiscales a partir del IV trimestre de 1997 y hasta el IV trimestre de 2000.
Fuente de los datos y ámbito de cobertura. Características de los datos procesados Definición ocupacional
Definición salarial Alcance
V.2 – Evolución de la Ocupación y el Salario Promedio del Poder Ejecutivo Nacional
En la comparación entre el cuarto trimestre de 2001 y el cuarto trimestre de 2000 no se observan variaciones significativas en la ocupación del Poder Ejecutivo Nacional.
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Cargos Ocupados por Agrupamientos Escalafonarios Homogéneos (6)
CONCEPTO Cargos Ocupados Diferencias Variación
Octubre 2000 Octubre 2001 % Organismos Reguladores (1) 1.108 1.080 -28 -2,5 Contratado (Decreto. 1184/0) 2 3.766 5.916 2.150 57,1 Convencionado (3) 27.925 27.155 -770 -2,8 Científicos y Técnicos (4) 12.840 12.684 -156 -1,2 SINAPA (Decreto. 993/91) 26.319 25.410 -909 -3,5 Militar y Seguridad 148.328 149.241 913 0,6
Civil de las Fuerzas Armadas 21.957 21.440 -517 -2,3
Resto del Personal (5) 7.687 7.267 -420 -5,5
Total (6) 250.193 249.930 -263 -0,1
(1) Incluye personal de: Ente Nacional Regulador de la Electricidad, Ente Nacional Regulador del Gas, Autoridad Regulatoria Nuclear, Comisión de Regulación del Transporte, Superintendencia de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo, OCRABA, Comisión Nacional de Valores y Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos.
(2) A partir del 25/09/01 el Decreto Nº92/95 fue sustituido por el Decreto Nº1184/01.
(3) Alcanza al Personal Convencionado bajo la ley Nº14.250 de las Jurisdicciones y Entidades en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional, incluido en el Presupuesto Nacional
(4) Incluye personal de los escalafones científicos y técnicos dentro de los Organismos tales como: Comisión Nacional de Energía Atómica, CONICET,INTA e INTI, entre otros.
(5) Incluye: Autoridades Superiores del Poder Ejecutivo, Funcionarios Fuera de Nivel, Personal de Administradores Gubernamentales, Personal del Servicio Exterior y Sindicatura General de la Nación, entre otros.
(6) No incluye Licencias Sin Goce de Haberes.
Con respecto al salario, se observa una caída del valor medio en el orden del 6% entre el cuarto trimestre de 2001 y el cuarto trimestre de 2000, pasando de 1.181 a 1.109 pesos.
V.3 – Contenidos
La información incluida en el presente trimestre muestra la ocupación y salarios del Poder Ejecutivo Nacional, a través de la clasificación por modalidad de empleo de sus agentes ocupados.
Los cuadros presentados son los siguientes:
"Cargos Ocupados por Jurisdicción y Carácter Institucional" muestra la cantidad de agentes de planta permanente y transitoria, incluyendo al personal militar y de seguridad y personal contratado por el régimen del Decreto 1184/01, cuyo gasto se imputa al Inciso 1 – Gastos en Personal, por jurisdicción y dentro de ésta por carácter institucional.
"Cargos Ocupados por Agrupamientos Escalafonarios Homogéneos, Clasificados según Modalidad de Empleo y Sexo", desagrega los datos de ocupación, en los agrupamientos escalafonarios, más representativos del Poder Ejecutivo Nacional, de acuerdo con el carácter de la designación: Permanente o Transitorio.
"Distribución de los Salarios por Tramos de los Agentes Ocupados". Consolidado de la ocupación agrupada por los salarios percibidos, con los porcentuales de participación y acumulación para cada tramo salarial.
"Distribución de los Salarios por Tramos de los Agentes Ocupados en el Poder Ejecutivo Nacional, Clasificados según Modalidad de Empleo". Muestra la distribución salarial de los agentes ocupados, según el carácter de su designación.
"Distribución de los Salarios por Tramos de los Agentes Ocupados". Los cuadros muestran la distribución salarial de los agentes para los siguientes agrupamientos:
Personal de Organismos Reguladores Personal Contratado (Decreto 1184/01) Personal Convencionado
Personal de Organismos de Ciencia y Tecnología Personal del SINAPA (Decreto 993/91)
DEUDA EXIGIBLE DE LA ADMINISTRACION CENTRAL
1.Aspectos Metodológicos
VI - DEUDA EXIGIBLE DE LA ADMINISTRACION CENTRAL
VI 1- Aspectos Metodológicos
A partir de los estados de ejecución presupuestaria se brinda información de los datos
correspondientes a la deuda flotante de la Administración Central en concepto de erogaciones corrientes, de capital y aplicaciones financieras. La deuda flotante está constituida por ordenes de pago exigibles y ordenes de pago aún no exigibles en razón que su fecha de vencimiento es posterior a la fecha de corte de la información.
Los saldos al 31 de diciembre de 2001 representan el estado de la deuda flotante correspondiente a dicho ejercicio presupuestario, al cual se le incorporó además la deuda exigible también a esa fecha, del ejercicio presupuestario 2000.
VI 2- Evolución trimestral de las obligaciones vencidas y a vencer al 31 de diciembre de 2001 de la Administración Central
Los saldos de deuda flotante al cierre de cada trimestre que debe afrontar la Administración Central por gastos corrientes, de capital y aplicaciones financieras siguiendo el criterio de clasificación de las erogaciones por objeto de gasto se exponen seguidamente.
DEUDA FLOTANTE DE LA ADMINISTRACION CENTRAL EVOLUCION 2000 - 2001
En millones de pesos
CONCEPTO Dic-00 Mar-01 Jun-01 Set-01 Dic-01
GASTOS EN PERSONAL 524,0 315,4 445,4 312,5 539,9 BIENES DE CONSUMO 62,3 34,4 29,1 34,8 63,5 SERVICIOS NO PERSONALES 101,9 48,8 52,9 56,0 138,8 BIENES DE USO 35,5 6,3 7,6 8,7 13,9 TRANSFERENCIAS 721,6 488,3 635,1 628,5 1153,1 ACTIVOS FINANCIEROS 20,0 4,7 52,9 59,5 75,1 GASTOS FIGURATIVOS 452,5 114,8 164,6 197,6 361,1
Instituciones .de Seguridad Socion 105,7 - 65,5 70,9 167,7 Resto 346,8 114,8 99,1 126,7 193,4 TOTAL 1.917,8 1.012,7 1.387,6 1.297,6 2.345,4 Partida informativa SERVICIOS DE LA DEUDA 27,7 382,8 39,6 332,8 135,3
Fecha de corte de la información para diciembre 01: 05/02/02.
DEUDA FLOTANTE DE LA ADMINISTRACION CENTRAL Cuadro de Diferencias
En millones de pesos
CONCEPTO Dic 00 Dic 01 Dic 01 – Dic 00
GASTOS EN PERSONAL 24,0 539,9 15,9 BIENES DE CONSUMO 62,3 63,5 1,2 SERVICIOS NO PERSONALES 101,9 138,8 36,9 BIENES DE USO 35,5 13,9 (21,6) TRANSFERENCIAS 721,6 1153,1 431,5 ACTIVOS FINANCIEROS 20,0 75,1 55,1 GASTOS FIGURATIVOS 452,5 361,1 (91,4)
Instituciones .de Seguridad Social 105,7 167,7 62,0
Resto 346,8 193,4 (153,4)
TOTAL 1.917,8 2.345,4 427,6
SERVICIOS DE LA DEUDA 27,7 135,3 107,6
Al hacer un comparativo del stock del impago de la Administración Central de diciembre de 2001 con relación a diciembre de 2000, se observa una suba de 427,6 millones de pesos. Esta suba se advierte principalmente en el rubro transferencias (431,5 millones de pesos) y en menor medida en: gastos en personal (15,9 millones de pesos), servicios no personales (36,9 millones de pesos) y activos financieros (55,1 millones de pesos). Asimismo, se observan bajas en los rubros: gastos figurativos (91,4 millones de pesos) y bienes de uso ( 21,6 millones de pesos).
En el rubro transferencias el aumento de la deuda, se explica principalmente por aumento del impago en: transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes correspondientes a pensiones no contributivas (110,4 millones de pesos), transferencias a universidades con un aumento de deuda en programas de desarrollo de la educación superior (31,1 millones de pesos) y en transferencias a instituciones provinciales para financiar gastos corrientes, correspondientes al Fondo Nacional de Incentivo Docente (213,9 millones de pesos) y por transferencias al Fondo Nacional de Energía Eléctrica (21,20 millones de pesos).
En el inciso servicios no personales, el aumento de deuda, se explica por un mayor impago en los servicios INDEC (13,3 millones de pesos) y Policía Federal Argentina (13,8 millones de pesos). Mientras que en activos financieros, el impago está explicado por el programa de Formulación y Ejecución de Política Energética del Ministerio de Economía (18,1 millones de pesos) y por los aportes a integrar con destino al fondo anticíclico fiscal (35,6 millones de pesos).
La baja en gastos figurativos, se explica principalmente por la cancelación de ordenes de pago de la Administración Federal de Ingresos Públicos (82,8 millones de pesos), del Ministerio de Salud, relacionado con la disminución de deuda por el pago de remanentes de ejercicios anteriores al Tesoro Nacional (26,3 millones de pesos) y por deudas de Vialidad Nacional (17,3 millones de pesos).
Asimismo, se informa que la evolución mensual de la deuda puede ser consultada por internet en la siguiente dirección: www.mecon.gov.ar/tgn
DEUDA PUBLICA Y ACTIVOS FINANCIEROS
1.Variación del Saldo de la Deuda del Sector Público Nacional durante el período enero - diciembre
2. Variación del Saldo de la Deuda del Sector Público Nacional durante el Cuarto Trimestre de 2001
VII – DEUDA PUBLICA Y ACTIVOS FINANCIEROS
VII.1 Variación del Saldo de la Deuda del Sector Público Nacional durante el período Enero -Diciembre de 2001
Durante el 2001 el saldo neto de la deuda del Sector Público Nacional ascendió a 134.694 millones de pesos. El incremento operado con relación a diciembre de 2000 se explica mediante el siguiente cuadro. (En Millones de $) SALDO NETO al 31/12/2000 119.157 Más Activos financieros 8.861 SALDO BRUTO al 31/12/2000 128.018
Más: Total de Ajustes al inicio del período
- Colocación de títulos para consolidación de
2.352
deudas devengadas en ejercicios anteriores 1.452
- Deudas contraidas por el Tesoro Nacional en proceso de certificación (Dec. 799/01)
547
- Ajustes a la base. 353
SALDO BRUTO ajustado al 31/12/2000 130.370
Variaciones del período
Más Colocaciones y Desembolsos 101.786
-Colocaciones de Títulos 42.739
-Desembolsos Varios 57.410
-Letras del Tesoro (Neto) 1.637
Menos Amortizaciones 12.127 - Títulos Públicos 8.393 - Multilaterales 2.205 - Bilaterales 676 - Otros 853
Deudas canceladas con Bonos de Consolidación – 3ra.S. 713
Recompra, Canjes y Cancelaciones anticipadas 72.640
Sub-total variaciones por operaciones 16.306
Más ajustes del período
Diferencias de cambio del período (2.541)
Capitalización y devengamiento de interés de Títulos Públicos 318
Sub-total ajustes del período (2.223)
Variaciones del período 14.083
SALDO BRUTO al 31/12/2001 144.453
Menos
Activos financieros 9.759
VII.2 - Variación del Saldo de la Deuda del Sector Público Nacional durante el Cuarto Trimestre de 2001
El incremento operado en el saldo neto de la deuda del Sector Público Nacional con relación a setiembre de 2001 se explica mediante el siguiente cuadro.
SALDO NETO al 30/09/2001 (*) 130.157
Más
Activos financieros (*) 11.095
SALDO BRUTO al 30/09/2001
141.252
Más: Total de Ajustes al inicio del período
- Colocación de títulos para consolidación de
675
deudas devengadas en ejercicios anteriores (ver a). 417
- Ajustes a la base. 258
SALDO BRUTO ajustado al 30/09/2001 141.927
Variaciones del período
Más Colocaciones y Desembolsos 47.025
-Colocaciones de Títulos (ver b) 1.055
-Desembolsos Varios (ver c) 42.466
-Letras del Tesoro (Neto) 3.504
Menos Amortizaciones 1.515 - Títulos Públicos 682 - Multilaterales 495 - Bilaterales 193 - Otros 145
Recompra, Canjes y Cancelaciones anticipadas (ver e) 41.180
Sub-total variaciones por operaciones 4.162
Más ajustes del período
Diferencias de cambio del período (ver d) (1.776)
Capitalización y devengamiento de interés de Títulos Públicos 140
Sub-total ajustes del período (1.636)
Variaciones del período 2.526
SALDO BRUTO al 31/12/2001 144.453 Menos Activos financieros 9.759 SALDO NETO al 31/12/2001 (**) 134.694
(*) Se incluye el depósito indisponible de la Tesorería General de la Nación en el B.C.R.A. por $4.000 millones (T de cambio al 31/12/2001). Este concepto no fue considerado en el saldo informado al 30/09/01. (**) Incluyen atrasos por $ 33.61 Millones.
a. Colocación de títulos para consolidación de deudas devengadas en ejercicios anteriores
Durante el período, la deuda instrumentada mediante títulos destinados al pago de deudas
preexistentes, que se consolidaron mediante distintos instrumentos legales, tuvo el incremento que se indica a continuación:
Títulos en Moneda Extranjera (*) (En millones de $)
T í t u l o Importe
Bonos de Consolidación en Dólares Estadounidenses 2da. Serie 38,90
Bonos de Consolidación en Dólares Estadounidenses 3ra. Serie 21,09
Bonos de Consolidación en Dólares Estadounidenses 4ta. Serie 11,01
Bonos de Consolidación en Dólares Estadounidenses 5ta. Serie 28,25
Bonos de Consolidación de Deudas Previsionales en Dólares Estadounidenses 2da. Serie 2,17
Bonos de Consolidación de Deudas Previsionales en Dólares Estadounidenses 3ra. Serie 94,11
Total 195,53
Títulos en Moneda Nacional (*) (En millones de $)
T í t u l o Importe
Bonos de Consolidación en Moneda Nacional 2da. Serie 0,57
Bonos de Consolidación en Moneda Nacional 3ra. Serie 146,40
Bonos de Consolidación en Moneda Nacional 4ta. Serie 1,99
Bonos de Consolidación en Moneda Nacional 5ta. Serie 69,98
Bonos de Consolidación de Deudas Previsionales en Moneda Nacional 2da. Serie 1,96
Total 221,78 (*) No incluyen intereses capitalizados.
b. Colocaciones de títulos
(En millones de $)
Título Importe
Euroletra / u$s / 2004 / Badlar + 2,98% / Ampliación 344,37
Bono / u$s / 2002 / Encuesta + 5,80 % / Ampliación 177,11
Bono / u$s / 2002 / Badlar + 3,00 % / Ampliación 146,61
Euroletra / u$s / 2004 / Encuesta + 4,95% / Ampliación 136,60
Bono / u$s / 2002 / Badlar Corregido + 0,75 % / Ampliación 107,78
Global Bond / u$s / 2008 / 7,00 % - 15,50 % / Ampliación 102,55
Global Bond / u$s / 2018 / 12,25 % / Ampliación 39,85
Total 1.054,87
c. Desembolsos varios
(En millones de $)
Acreedor Importe
Prestamos del Canje Local – 2001 (*) 42.258,07
Banco Interamericano de Desarrollo 75,31
Banco Mundial 66,91
Certificado de Crédito Fiscal / u$s / 2006 / 7,50 % 40,14
Otros 25,39
Total 42.465,82
(*) El Importe incluye la capitalización de los intereses al 31/12/2001.
d. Diferencias de cambio del período
Se detalla a continuación la incidencia de la variación de los tipos de cambio durante el período.-(En millones de $)
Moneda Diferencia
Euro (985,81)
DEG – Derechos Especiales de Giro (384,74)
Yen Japonés (340,99)
BID – Unidad de Cuenta (46,56)
Franco Suizo (11,32)
Libra Esterlina (6,22)
Total (1.776,49) (1) Incluye: Corona Danesa, Corona Sueca, Dólar Canadiense y Dinar Kuwaiti.
e. Recompra, Canjes y Cancelaciones anticipadas (En millones de $)
Denominación Importe (*)
GLOBAL BOND / u$s / 2008 / 7,00% - 15,50% 9.050,82
GLOBAL BOND / u$s / 2031 / 12,00% 8.179,48
GLOBAL BOND / u$s / 2018 / 12,25% 5.879,93
PAGARE / u$s / TASA VARIABLE 1.965,98
BONTES / u$s / 2003 / 11,75% 1.123,94
BONO / u$s / 2006 / ENCUESTA + 2,75% 1.082,20
BONTES / u$s / 2005 / 12,125% 1.051,69
BONTES / u$s / 2004 / 11,25% 1.021,10
GLOBAL BOND / u$s / 2017 / 11,375% 959,99
Floating Rate Bonds / u$s / 2005 / Libor + 0,8125 % 790,93
BONTES / u$s / 2006 / 11,75% 747,19
BONTES / u$s / 2002 / 8,75% 662,99
u$s / 2006 / ENCUESTA + 5,80% 548,88
u$s / 2005 / BADLAR + 4,00% 500,00
GLOBAL BOND / u$s / 2012 / 12,375% 499,17
GLOBAL BOND / u$s / 2027 / 9,75% 491,82
Bonos de Consolidación en u$s 2da. S. 443,03
u$s / 2006 / BADLAR + 4,50% / S III 399,50
u$s / 2003 / BADLAR + 4,05% / S II 379,08
Bonos de Consolidación en u$s 3ra. S. 378,26
u$s / 2003 / BADLAR + 4,05% / S I 375,75
BONos de consolidacion en $ 1RA. S. 345,61
GLOBAL BOND / $ / 10,00%-12,00% / 2008 329,78
GLOBAL BOND / u$s / 2015 / 11,75% 325,71
HEXAGON III 323,20
u$s / 2007 / BADLAR + 4,50% / S II 300,00
HEXAGON II 297,00
GLOBAL BOND / u$s / 2009 / 11,75% 289,77
u$s / 2006 / BADLAR + 4,50% / S IV 250,00
u$s / 2007 / BADLAR + 4,50% / S I 200,00
Bonos de Consolidación en u$s 1ra. S. 164,07
u$s / 2005 / FRAN 149,68
GLOBAL BOND / u$s / 2010 / 11,375% 141,96
BONTES / u$s / 2003 / ENCUESTA + 3,20% 130,81
BOnos de Consolidación En $ 3RA. S. 128,09
Bonos de Consolidación de Deudas Previsionales en u$s 2da. S. 121,44
GLOBAL BOND / u$s / 2030 / 10,25% 113,58
GLOBAL BOND / u$s / 2006 / 11,00% 102,98
GLOBAL BOND / u$s / 2005 / 11,00% 92,26
u$s / 2002 / ENCUESTA + 5,80% 91,50
u$s / 2002 / BADLAR + 3,00% 80,50
GLOBAL BOND / u$s / 2003 / 8,375% 79,74
EUROLETRA / $ / 11,75% / 2007 65,59
Decreto 1023/95 62,59
GLOBAL BOND / u$s / 2020 / 12,00% - 12,50% 48,33
BONTES / u$s / 2027 / 9,9375% 44,17
Par Bond / u$s / 2023 / Tasa Fija 42,00
u$s / 2002 / BADLAR C + 0,75% 35,00 EUROLETRA / $ / 8,75% / 2002 34,25 u$s / 2002 / ENCUESTA + 4,00% 28,54 u$s / 2002 / SPAN 27,15 BONEX 1992 22,64 u$s / 2004 / ENCUESTA + 4,35% 21,48
Bonos de Consolidación de Regalías de Hidrocarburos 19,20
BOnos de Consolidación en $ 5TA. S. 16,60
GLOBAL BOND / u$s / 2031 / 12,00% 15,23
Bonos de Consolidación en u$s 5ta. S. 9,83
BOnos de Consolidación de Deudas Previsionales en $ 2DA. S. 8,46
u$s / 2002 / ENCUESTA + 5,80% 6,47
u$s / 2004 / LIBOR + 5,75% 5,00
BO nos de Consolidación en $ 4TA. S. 1,72
u$s / 2002 / ENCUESTA + 3,3% 1,08
BOnos de Consolidación en $ 2DA. S. 0,54
Bonos de Consolidación de Deudas Previsionales en u$s 3ra. S. 0,10
Bonos de Consolidación en u$s 4ta. S. 0,08
Total 41.180,15
VII.3 – Resultado de Conversión de Deuda Pública(20)
Mediante el Decreto 1.387 del 1 de Noviembre de 2001 se instruyó al Ministerio de Economía a efectuar un canje voluntario de Deuda Pública Nacional por Préstamos Garantizados con objeto de reducir la tasa de interés y extender el plazo de cumplimiento sobre aquellas obligaciones cuyos servicios de capital se encuentren entre el 1 de Noviembre de 2001 y el 31 de Diciembre de 2003. Mediante el Decreto 1.646 del 12 de Diciembre de 2001, dicho período fue ampliado hasta el 31 de Diciembre de 2010.
Los bonos elegibles para participar voluntariamente de la operación de conversión de Deuda Pública por Préstamos Garantizados incluyó setenta y nueve (79) Títulos Públicos denominados en pesos o dólares estadounidenses, a tasa fija o flotante(21). A través de dicha operación la República cedió en garantía a los acreedores los derechos sobre los recursos del Impuesto sobre Créditos y Débitos en Cuenta Bancaria establecido en la Ley 25.413, con la modificación introducida por la Ley 25.453, con sus modificaciones posteriores y en general todos los recursos que le corresponden de conformidad con el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos, encontrándose excluidos los recursos correspondientes a las Provincias y a la Seguridad Social, por hasta la suma que resulte necesaria para atender la totalidad de los vencimientos de Capital e Intereses en las condiciones que se prevén en el Contrato de Préstamos Garantizados(22).
Se emitieron Préstamos Garantizados en pesos o dólares estadounidenses, en función de la moneda en que estuviera expresada la obligación convertida, y a tasa fija o flotante, en función de la obligación convertida, y de la elección del tenedor de títulos elegibles de acuerdo al menú de opciones que se ofreció al efecto(23).
La conversión se realizó a valor nominal a una relación de uno (1) a uno (1), incluyendo los intereses de los títulos públicos elegibles desde la última fecha de pago del cupón correspondiente (inclusive) hasta el día 6 de Noviembre de 2001 (exclusive) y excluyendo los servicios de intereses y capital que debieran abonarse entre el 6 de Noviembre de 2001 (inclusive) y el 30 de Noviembre de 2001 (inclusive)(24).
Respecto de los préstamos garantizados a tasa fija, los mismos pagan una tasa que representa el 70% de la obligación convertida hasta un máximo del 7% p.a., durante un plazo igual a la vida promedio de la obligación convertida. Posteriormente, durante el plazo de extensión, la tasa de interés será del 7% p.a.. Por su parte, los préstamos garantizados a tasa flotante pagan una tasa que representa el 70% de la tasa contractual vigente al 6 de Noviembre de 2001 hasta un máximo de Libo+3%, durante un plazo igual a la vida promedio de la obligación convertida. Posteriormente la tasa de interés será la Libo+3%. En todos los casos el primer período de intereses se fijó irregular, capitalizándose los correspondientes al período comprendido entre el 6 de Noviembre de 2001 (inclusive) hasta el 31 de Marzo de 2002 (exclusive).
El Valor Nominal (VN) en circulación de los títulos públicos elegibles al 6 de Noviembre de 2001 ascendía a $68.998 millones. Se recibieron ofertas por $42.345 millones, los que fueron adjudicados en su totalidad, por lo que la tasa de participación alcanzó el 61,3%. En el cuadro A se presenta información discriminada por bono y por tipo de inversor. Del VN adjudicado, el 63,2% correspondió a la conversión de Bonos Globales, mientras que el 11,1% y el 7,1% correspondió a la conversión de Bontes y de Bonos de Fideicomisos, respectivamente.
El Valor Residual (VR) en circulación al 6 de Noviembre de 2001 de los Títulos Públicos Elegibles ascendía a $64.372 millones de los cuales fueron adjudicados $41.724 millones (el 64,82%). (En el
Cuadro B se presenta la información discriminando por bono elegible y tipo de inversor).
Contra el total de ofertas adjudicadas se emitieron préstamos garantizados por un VN de $42.015 millones, de los cuales $28.031 millones correspondieron a préstamos garantizados a tasa fija, $13.894 millones a préstamos garantizados a tasa flotante y $90 millones a préstamos garantizados capitalizables.
El VN y VR de títulos públicos adjudicado debido a conversión de deuda pública en cartera propia de bancos ascendió a $12.834 millones y $12.317 millones, respectivamente. Los bancos recibieron $6.170 millones en VN de préstamos garantizados a tasa fija y $6.289 millones en VN de préstamos garantizados a tasa flotante. (Cuadro C - Adjudicaciones de Títulos Públicos en Cartera Propia de Bancos).
El VN y VR de títulos públicos adjudicado debido a conversión de deuda pública en cartera de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP´s) ascendió a $16.891 millones y $17.397 millones, respectivamente. Las AFJP´s recibieron $14.355 millones en VN de préstamos garantizados a tasa fija y $3.083 millones en VN de préstamos garantizados a tasa flotante.(Cuadro D
- Adjudicaciones de Títulos Públicos en Cartera de AFJP´s).
El VN y VR de títulos públicos adjudicado debido a conversión de deuda pública en cartera de terceros ascendió a $12.620 millones y $12.010 millones, respectivamente. Estos recibieron $7.506 millones en VN de préstamos garantizados a tasa fija, $4.522 millones en VN de préstamos garantizados a tasa flotante y $90 millones en VN de préstamos garantizados capitalizables. (Cuadro E - Adjudicaciones de Títulos Públicos en Cartera de Clientes).
La operación de conversión de títulos públicos en préstamos garantizados permitió un ahorro total de servicios de la deuda para el año 2001 de $477 millones ($451 millones en concepto de intereses y $26 millones en concepto de capital). El ahorro total estimado para el año 2002 asciende a $4.518 millones ($1.700 millones en concepto de intereses y $2.818 en concepto de capital).
Mediante la operación de conversión de deuda se logró una sustancial reducción de los cupones promedios y una extensión en la vida promedio de la Deuda Pública. Así, el cupón promedio para el año 2002 de la deuda recibida era del 6,9% mientras que el cupón promedio de los Préstamos emitidos ascendió a 2,8%. La reducción del cupón promedio para el año 2003 ascendió a 2,4%.
La vida promedio de la deuda recibida era de 12,01 años mientras que la correspondiente al total de los Préstamos Garantizados ascendió a 14,02 años.
CUADRO 1: Administración Pública Nacional - Cta.Ahorro-Inversión-Financiamiento – Base Devengado
CUADRO 2: Sector Público Nacional - Cta.Ahorro-Inversión-Financiamiento – Base Caja
CUADRO 3: Sector Público Nacional - Cta.Ahorro-Inversión-Financiamiento – Base Caja - Por Sector-
CUADRO 4: Recursos Corrientes y de Capital de la Administración Nacional
CUADRO 5: Composición del Gasto por Finalidades y Funciones de la Administración Pública Nacional
CUADRO 6: Clasificación Económica del Gasto de la Administración Pública Nacional
CUADRO 7: Erogaciones por Objeto del Gasto de la Administración Pública Nacional
CUADRO 8: Clasificación Jurisdiccional de la Administración Pública Nacional
CUADRO 9: Ejecución Cuotas Clasificación Jurisdiccional de la Administración Pública Nacional – 4to. Trim.2001
CUADRO 10: Ejecución Cuotas por Objeto del Gasto de la Administración Pública Nacional – 4to. Trim.2001
CUADRO 11: Transferencias a Provincias de Recursos de Origen Nacional - Por Concepto y Provincia
CUADRO 12: Transferencias a Provincias de Recursos de Origen Nacional.- Evol. Mens. 2000-2001- Por Concepto
CUADRO 13: Transferencias a Provincias de Recursos de Origen Nacional – por Concepto Comp. Acum año 2000-2001
CUADRO 14: Distribución de Recursos de Origen Nacional. Comparativo Acum año 2000-2001- Por Provincias
CUADRO 15: Transferencias Presupuestarias no Automáticas a Prov.- Comparativo Acum. Año 2000-2001
CUADRO 16: Ocupación por Jurisdicción y Carácter Institucional - Poder Ejecutivo Nacional – Octubre 2001
CUADRO 17: Cargos Ocupados del P.E.N. por Agrup. Escalaf. Homogéneos - Octubre 2001
CUADRO 18: Distribución de los Agentes ocupados según modalidad de empleo. - Octubre 2001
CUADRO 19: Distribución de los Salarios por Tramos de los Agentes del P-E.N. - Oct. 2001
CUADRO 20: Distribución de los Salarios por sexo y edad de los Agentes de Org. Reguladores – Octubre 2001
CUADRO 21: Distribución de los Salarios por sexo y edad del Personal Contratado (Dto 1184/01) - Octubre 2001
CUADRO 22: Distribución de los Salarios por sexo y edad del Personal Convencionado - Octubre 2001
CUADRO 23: Distribución de los Salarios por sexo y edad del Personal de Org. de Ciencia y Tec.. -Octubre 2001
CUADRO 24: Distribución de los Salarios por sexo y edad del Personal del S.I.N.A.P.A. - Octubre 2001
CUADRO 25: Deuda del Sector Público Nacional por instrumento y tipo de plazo - al 31/12/01
CUADRO 26: Deuda Total Sector Público Nacional - Composición por tipo de tasa al 31/12/01
CUADRO 27: Deuda Directa e Indirecta de la Administración Central al 31/12/01
CUADRO 28: Deuda Total Sector Público Nacional - Composición por tipo de moneda al 31/12/01
CUADRO 29: Administración Pública Nacional. Activos Financieros Acum. al 31/12/01
CUADRO 30: Perfil de Vencimientos de Capital de la Deuda del Sector Público Nacional
CUADRO 31: Títulos Públicos en Moneda Nacional - al 31/12/01
CUADRO 32: Títulos Públicos en Moneda Extranjera - al 31/12/01
CUADRO 33: Colocaciones de Deuda de Corto Plazo en 2001
Acum.4to. trim.2001
CUADRO 35: Resumen de emisiones de Mediano y Largo Plazo, Totales por Monedas y Vida Promedio de la deuda
CUADRO 36: Vida Promedio de la Deuda Pública Nacional al 31/12/01