INVESTIGACIÓN ESPECIA

INVESTIGACIÓN ESPECIA

Municipalidad de Puerto Varas

Número de Informe: 1/2013

15 de marzo del 2013

n

C.E.: 429/2013 C/REF.: 101522/2013

REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA.

PUERTO MONTT, _{0 0 1 7 0 7 0 3. 04 2013}

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N° 1, de 2013, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Municipalidad de Puerto Varas.

Sobre el particular, corresponde que esa entidad adopte las medidas respectivas con el objeto de superar las observaciones planteadas en los términos previstos en el citado informe, cuya efectividad será verificada por esta Contraloría General en futuras fiscalizaciones.

Saluda atentamente a Ud.,

RICARDO la OWST _EDO

CONTRALLR ul LOS LAGOS

AL SEÑOR ALCALDE

MUNICIPALIDAD

ERTO,VARAS-C.E.: 430/2013 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA.

PUERTO MONTT,

0 0 1 7 0 6 0 3. 04 2013

Adjunto, remito a Ud., copia del Informe de Investigación Especial N° 1, de 2013, debidamente aprobado, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo.

Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría General, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión.

Saluda atentamente a Ud.,

ICAR CRT

PIOEICESIEDO

MUNICIPALIDAD DE PUERTO VARAS

7-C.E.:

431/2013

REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN

ESPECIAL QUE INDICA.

PUERTO MONTT,

O 0 1 7 0 8 03. 04. 2013

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N° 1, de 2013, debidamente

aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la

Municipalidad de Puerto Varas.

Saluda atentamente a Ud.,

RiCAR P07.SACEVEDO

C9NTRALOR FLI,Iut,wL ut LOS LAGOS

,

..), AL SEÑOR

ENCARGADO

UNIDAD DE CONTROL INTERNO MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD DE PUERTO-VASRM

i PRESENTE

V.) .

----I.E. N° 1/2013 REF. N° 222756/2012

INFORME EN INVESTIGACIÓN ESPECIAL, SOBRE EVENTUAL INTERVENCIONISMO ELECTORAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES EN HORARIO DE TRABAJO Y PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA ENTREGA DE AYUDAS SOCIALES POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DE PUERTO VARAS.

PUERTO MONTT, 1 5 MARI 2013

Se ha dirigido a esta Contraloría General el Prosecretario de la Cámara de Diputados, a requerimiento del diputado don Fidel Espinoza Sandoval, denunciando algunas situaciones que dieron origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento.

Antecedentes

Mediante oficio N° 8787, de 2012, del Prosecretario de la Cámara de Diputados, se solicita fiscalizar y determinar las eventuales responsabilidades administrativas respecto de un indeterminado número de funcionarios de la Municipalidad de Puerto Varas que realizarían actividades de intervencionismo electoral en su horario de trabajo. Asimismo, se requiere auditar la entrega de ayudas sociales en los meses de agosto, septiembre y octubre de 2012, puesto que éstas no contarían con los informes sociales correspondientes.

Metodología

El trabajo se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre organización y atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud y validación de datos, declaraciones, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios.

En forma previa a la emisión del presente informe se confeccionó un Preinforme de Observaciones, el cual fue entregado al municipio con fecha 8 de febrero de 2013, en el que se incluyeron las observaciones constatadas en la investigación, con el objeto de que dicha entidad edilicia formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concretó mediante el oficio ordinario N° 0387, de 22 de febrero de 2013.

AL SEÑOR

PROVOSTE ACEVEDO

DADdÓNTRALOR REGIONAL DE LOS LAGOS

,f

_YPRIESENTE

PZE.G. DE' LOSLAG c:;

Análisis

De conformidad con las indagaciones y entrevistas efectuadas, antecedentes recopilados, y considerando la normativa pertinente, así como los informes proporcionados por la Municipalidad de Puerto Varas, se logró determinar los hechos que se exponen a continuación.

1. Sobre funcionarios municipales que realizarían actividades de intervención electoral durante la jornada ordinaria de trabajo.

Del examen realizado a los registros de asistencia, feriados legales, permisos, cometidos funcionarios, decretos alcaldicios que aprueban contratos a honorarios, entre otros, correspondientes a 14 personas, seleccionados en forma analítica, entre ellos 2 funcionarios de planta, 8 a contrata en media jornada y los restantes a honorarios, se constató que si bien varios de ellos reconocieron haber participado en actividades de campaña electoral en el mes de octubre de 2012, lo hicieron fuera de su jornada ordinaria de trabajo, específicamente en fines de semana, a continuación de su jornada laboral o, en otros casos, utilizando permisos administrativos y feriados legales, como se detalla en el anexo N° 1.

Sobre el particular, cabe señalar que conforme lo dispuesto en el artículo 27 de la ley N° 19.884, los funcionarios públicos no pueden realizar actividad política dentro del horario dedicado a la Administración del Estado, por lo que a éstos les está vedado disponer de ese tiempo para actividad política partidista, la que pueden ejercer lícitamente fuera de la jornada.

Es menester indicar además, que tratándose de actividades realizadas al margen del desempeño del cargo, fuera de la jornada de trabajo y con recursos y bienes propios, tales servidores, en su calidad de ciudadanos, se encuentran habilitados para ejercer los derechos políticos consignados en los artículos 13 y 19, N° 12, de la Carta Fundamental, pudiendo emitir libremente sus opiniones en materias políticas y participar en actividades de esa naturaleza (aplica dictámenes N °s. 64.513 de 2009 y 58.901 de 2012).

En otro orden, cabe precisar que de acuerdo con el artículo 70 de la ley N° 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, los funcionarios solo pueden ser destinados a desempeñar funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la municipalidad, por lo que los funcionarios de la planta de auxiliares solo pueden llevar a cabo labores de carácter subalterno o de servicios menores y no de tipo administrativo, como ocurre con las funciones que desarrolla el señor Barría Flores (aplica dictámenes N°s. 53.496 de 2008 y 56.697 de 2009).

En su respuesta al preinforme la Municipalidad de Puerto Varas manifiesta que el señor Barría Flores, auxiliar a contrata grado 18° de la escala única municipal, como encargado de la oficina de discapacidad y adulto mayor, presentó su renuncia a contar del 19 de noviembre de 2012, adjuntando copia de la renuncia de la persona aludida.

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FEG. DE. _,,Vi y _{LOS LAGOS "--/}

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Sobre el particular, corresponde hacer presente que la Municipalidad de Puerto Varas deberá, en lo sucesivo, adoptar las medidas tendientes a procurar que los funcionarios contratados en una determinada planta, desarrollen labores propias de ella.

2. Sobre ayudas sociales en alimentos entregadas por la Municipalidad de Puerto Varas en los últimos 3 meses y que no contarían con informe social.

Se solicita fiscalizar las ayudas sociales de alimentos entregadas a familias de diversos sectores de la comuna, en los meses de agosto, septiembre y octubre de 2012, previo a las elecciones municipales, porque eventualmente se habrían otorgado éstas sin los informes sociales.

De la revisión efectuada a los registros proporcionados por la Municipalidad de Puerto Varas, se comprobó que en el citado periodo dicho municipio entregó un total de 273 ayudas sociales, consistentes en alimentos a familias de diversos sectores de la comuna.

Ahora bien, examinados los antecedentes contenidos en cada expediente de ayuda social, se verificó que, en general, éstos contaban con la ficha social que emite la asistente social, la cual consigna el número de solicitud, fecha y hora de la atención, número de expediente, nombre de la asistente social, datos personales del solicitante, número y puntaje de ficha de protección social y antecedentes sociales que son analizados por la aludida profesional, quien es la responsable de evaluar la condición socioeconómica del solicitante e indicar, si procede, la ayuda solicitada.

Asimismo, se constató que, en general, el documento denominado "ficha social" es suscrito por la persona que solicita la ayuda, autorizada por la asistente social y lleva el visto bueno del Jefe de la Dirección de Desarrollo Comunitario, Dideco, como lo establece el punto 8° del reglamento de entrega de ayudas sociales del Departamento Social, aprobado por el decreto alcaldicio N° 2.263, de 3 de agosto de 2005.

Sin perjuicio de lo anterior, de la revisión efectuada se determinaron las siguientes observaciones:

a) Se comprobó que 76 formularios de entregas de ayudas sociales correspondientes a los meses examinados no contaban con la visación de la jefatura del departamento social, según se detalla en el anexo N° 2. Además, la ficha social por la ayuda entregada a doña Irene Filomena Tapia Rodríguez, el 28 de agosto de 2012, expediente N° 4667, solicitud N° 480004187, no se encuentra visada por el Director de Desarrollo Comunitario. Lo anterior, se contrapone con lo establecido en el artículo 8° del citado reglamento, que dispone que todo tipo de ayuda será sancionada por el asistente social y contará con el visto bueno del director de desarrollo comunitario o quien lo subrogue, o del jefe del departamento social. Esta situación fue subsanada por el Municipio e informada en su respuesta al preinforme, adjuntando la documentación debidamente visada, lo que , R-en lo sucesivo deberá efectuarse oportunamente.

CONTROLUNIDAD C70\_, EXTERNO CONTRALORIA frit 3 REG ^D/ e s) LOS LAGOS 45° — \IP

Se verificó que los expedientes de ayudas sociales que se indican a continuación, no contenían antecedentes que confirmen la entrega de alimentos a los beneficiarios:

Nombre Fecha N° expediente María del C. Díaz Levicoy 20-08-2012 1368 María Isabel Almonacid Mansilla 20-08-2012 4665 Alejandra Noemí Ortiz Aro 21-08-2012 4432 María Eufemia Millalonco Sepúlveda 23-08-2012 1721 Iván Miranda Peña 24-08-2012 2328 Rosario del Carmen Turra Marín 29-08-2012 3328 Lidia Inés Vásquez Bahamonde 03-09-2012 4456 José Hermo Valenzuela Reuquen 10-09-2012 1364 Julio Mansilla Gutiérrez 25-09-2012 1471

En la respuesta al preinforme el municipio remite las fotocopias de las fichas sociales de cada beneficiario, cuyo documento contiene los antecedentes personales, sociales y tipo de ayuda entregada, con las respectivas visaciones de las personas autorizadas; todo lo cual permite subsanar la observación. Sin embargo, corresponde que en lo sucesivo la municipalidad establezca medidas de control tendientes a resguardar los antecedentes respaldatorios que conforman cada expediente de ayuda, lo que se verificará en las acciones de seguimiento que efectúa esta Contraloría Regional.

En el sistema de información social, Sigso, se registra como ayudas entregadas las que se mencionan a continuación; sin embargo, los expedientes no fueron habidos durante la visita:

Nombre Fecha N° solicitud N° expediente Zunilda del Carmen Vega Muñoz 23-08-2012 480004155 3.988 Daniela Devora Castro González 22-10-2012 No indica 1.941

En respuesta al preinforme la autoridad municipal adjunta las fotocopias de las fichas sociales de las personas beneficiarias indicadas en el recuadro anterior, por lo tanto se da por levantada la observación, insistiéndose en las medidas que debe adoptar la entidad edilicia para el debido orden y resguardo de su documentación.

d) La ficha social no registraba el folio de la ficha de protección social en los siguientes casos:

Nombre Fecha N° solicitud N° expediente María Lucinda Rauque Barría 21-08-2012 480004125 3135 María 'solda Soto Cárdenas 30-10-2012 No indica 3506 Cecilia Martínez Valderas 14-09-2012 No indica 4689

Al respecto, la Municipalidad de Puerto Varas informa que las fichas sociales no registraban el número de folio de la ficha de protección social, debido a que éstas no estaban actualizadas, encontrándose en la etapa de validación de datos, acción realizada ante el Ministerio de Desarrollo Social

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- . UNIDAD CONTROL

o

ontraloría Regional de Los Lagos

Saluda atentamente a Ud. CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS LAGOS

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

y en las cuales los beneficiarios gestionan personalmente dicho trámite ante el municipio, debiendo adoptarse las acciones para su debida regularización.

CONCLUSIONES

Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:

No se acreditó que funcionarios municipales efectuaran actividades de intervención electoral durante su jornada ordinaria de trabajo, realizando efectivamente, algunos de ellos, estas actividades fuera de su jornada ordinaria, y en otros casos utilizando feriados legales o permisos administrativos.

Se determinó que 76 formularios de entregas de ayudas sociales no contaban con la visación de la jefatura del departamento social. Asimismo, la ficha social correspondiente a la ayuda entregada a doña Irene Tapia Rodríguez, no estaba visada por el Director de Desarrollo Comunitario, lo cual se contrapone con lo establecido en el artículo 8° del reglamento de entrega de ayudas sociales del departamento Social, que dispone que todo tipo de ayuda será sancionada por el asistente social y contará con el visto bueno del director de desarrollo comunitario o quien lo subrogue, o del jefe del departamento social; situación que fue regularizada por el municipio.

3. La Municipalidad de Puerto Varas no indicó en las fichas sociales de tres ayudas entregadas, el número de folio de la ficha de protección social de las beneficiarias, como lo estipula el punto 4° del reglamento de entregas de ayudas sociales de dicho municipio, lo que se debió, según la entidad, a que los citados instrumentos no se encontraban actualizados, situación que deberá corregir en lo sucesivo.

Nombre Calidad Periodo de vacaciones o permisos días.

César Atilio Alumini Diedrichs. Contrata 11,12,16,17,18,22, 24 y 25 de octubre de 2012.

Andrea Jacqueline Pérez Bravo Contrata 11 hrs. y

a honorarios

2, 3, 4 y 5 de octubre de 2012.

Marcela de Lourdes Flores Muñoz. Contrata por 22 horas y honorarios

Desde el 16 al 29 de octubre de 2012

Carolina Patricia Mansilla Mansilla Contrata 44 horas

y a honorario.

Desde el 17 al 19 y 23 y 24 de octubre de 2012.

Karina Andrea Oyarzo Aubel. Contrata 22 hrs. y

honorario

Desde el 16 al 19 de octubre de 2012

Jorge Andrés Bustamante Cárdenas Honorarios Desde el 16 al 19 de octubre de 2012

Camila Paz Martínez Triviño Honorarios Desde el 22 al 25 de octubre de 2012

Claudia Ximena Flores Muñoz Honorarios Desde el 8 al 30 de octubre de 2012.

Enrique Ricardo Barria Flores Contrata, 44 hrs. Desde el 4 al 29 de octubre de 2012.

Leonardo Aragón Bravo Titular, grado 8° Feriado Legal entre los días 10 al 24 de octubre de 2012.

Javiera Ferrer Marfán Titular, grado 8° Día de permiso administrativo 16 de octubre de 2012.

María Barrientos Cárdenas Contrata, 44 hrs. Feriado legal entre el 10 al 19 de octubre de 2012.

Resvi Gutiérrez Saldivia Contrata, 22 hrs. Día de permiso administrativo 26 de octubre de 2012.

Gloria del C. Miranda Aguilar 480000459 07/08/2012 2222 Elba Cuyul Caipillan 480000457 07/08/2012 3718 Rosa Ester Pino Salgado 480004099 17/08/2012 4662 María Cecilia Loncon Oyarzun 480004108 20/08/2012 740 Jaqueline Quejas Ojeda 480004110 20/08/2012 4666 Evelyn Vargas Lupan 480004113 20/08/2012 1765 María I. Aguilar Rivera 480004121 20/08/2012 1585 Nancy del C. Mayorga Navarrete 480004132 21/08/2012 3592 Erna M. Santana Pairican 480004124 21/08/2012 793 Yalena Daniela Vargas Barría 480004128 21/08/2012 4484 Karin D.Coyopai Hernández 480004131 21/08/2012 1491 Leonor del Carmen Quezada Ojeda 480004152 22/08/2012 3126 María Inés Hernánderz Aguilar 480004153 22/08/2012 1585 Carmen Paz Almonacid Pérez 480004142 22/08/2012 1972 Magaly del Carmen Almonacid Hernandez 480004157 23/08/2012 2135 Susana E. Díaz Raipan 480004177 27/08/2012 401 Elia E. Aguilar Paredes 480004175 27/08/2012 2109 José Orlando Mansilla Andrade 480004178 27/08/2012 4674 Teresa del C. Lupan Moraga

Isabel A. Hernández Miranda María B. Montiel Mella

480004184 28/08/2012 2257 480004186 28/08/2012 4670 480004201 29/08/2012 1496 Angélica M. Villegas Forcael 480004199 30/08/2012 4259 Carolina S. Vargas Gallardo 480004203 30/08/2012 4412 Natalia L. Aburto Soto 480004205 31/08/2012 3344 Rosalía del Carmen Vargas Paredes 480004213 03/09/2012 3057 Soledad del C. Vargas Álvarez 480004216 03/09/2012 3095 Nolvia Karina Muñoz Lagos 480004226 04/09/2012 3848 Judith A. Maldonado Vargas 480004230 04/09/2012 1383 Mario S. Quijada Catalán 480004232 04/09/2012 4375 Luz María Villarroel Márquez 480004243 07/09/2012 1697 Jessica Katherina Soto Villarroel 480004277 12/09/2012 123 Ingrid del C. Godoy Godoy 480004260 12/09/2012 1866 Rosalía Brunete Delgado Aguirre 480004264 12/09/2012 1218 Marisol O. Chodil Mancilla 480004261 12/09/2012 1818 Yecenia M. Villegas Rivera 480004273 12/09/2012 1726 María E. Loncon Oyarzo 480004276 12/09/2012 2516 Sandra Olivares Martínez 480004284 13/09/2012 2182 Yanete del C. Montiel Gallardo 480004352 02/10/2012 4352 Nancy I. Gallardo Mansilla 480004347 02/10/2012 4347 Javier Argel Arismendi 480004400 08/10/2012 104 Maria Elena Guineo Pérez 480004383 08/10/2012 1557 José Seledin Soto Hernández 480004386 08/10/2012 644 Angélica C. Gallegos Gallardo 480004389 08/10/2012 1550 Yeny Mabel Pereira Concha 480004407 09/10/2012 3997 María Inés Guinero Pérez 480004402 09/10/2012 3218 María del T. Vargas Paredes 480004404 09/10/2012 435 Marcela del C. Díaz Mella 480004410 09/10/2012 553 María Berta Villarroel Alvarado 480004403 09/10/2012 411 Belen María Almonacid Collado 480004411 09/10/2012 4696 María E. Remolco Uribe 480004409 09/10/2012 1952 Rosa A. Villarroel Agüero 480004413 09/10/2012 1918

José E. Maldonado Nieto 480004459 17/10/2012 541 Blanca E. Relauquen Velásquez 480004306 22/10/2012 1520 Fernando H. Almeida Gallardo 480004307 22/10/2012 1626 Albina Cárdenas Poveda 480004305 22/10/2012 871 Lidia del C.Rivera Altamirano 480004492 22/10/2012 45 María A. Sánchez Toledo 480004496 22/10/2012 134 Maclovia Caamaño Martínez 480004310 22/10/2012 4708 María B. Avendaño Teruquina 480004505 23/10/2012 162 María E. Modinger Gaez 480004510 23/10/2012 1442 Cristina del C. Llanquepe Uribe 480004509 23/10/2012 2095 Jessica A. Uribe López 480004506 23/10/2012 3305 Lidia G. Villarroel Chodil 480004508 23/10/2012 2035 María A. Marcos Ávila 480004507 23/10/2012 900 María H. Alvarado Muñoz 480004312 24/10/2012 1535 Bernardita del C. Ovando Cárdenas 480004514 24/10/2012 1449 Marcia M. Quelin Vargas 480004513 24/10/2012 2126 María Teresa Maldonado Negrón 480004515 24/10/2012 660 Nolly A. Levipani Vera 480004517 24/10/2012 1652 Katerina A. Rivera Guzmán 480004512 24/10/2012 4710