LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

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LOS SERVICIOS

PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Director

VÍCTOR R.HERNÁNDEZ-MENDIBLE

Prólogo-Estudio

ALLAN R.BREWER-CARÍAS

Estudios por

: CIRA UGAS MARTÍNEZ

HENRY JIMÉNEZ GUANIPA

ZULAY MACHTA CHENDI

JOSÉ ARAUJO-JUÁREZ

JUAN LUCAS RIESTRA

ALEXANDRA PALMIERI DI IURO

ALEJANDRO CANÓNICO SARABIA

LJUBICA JOSIC´RAMÍREZ

ARMANDO LUIS BLANCO GÚZMAN

JOSÉ GREGORIO SILVA BOCANEY

COLECCIÓN CENTRO DE ESTUDIOS DE REGULACIÓN ECONÓMICA-UNIVERSIDAD MONTEÁVILA

N° 1

Fundación Estudios de Derecho Administrativo ―Funeda FUNEDA- Universidad Monteávila

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Avda. Francisco Solano López, Torre Oasis, P.B., Local 4, Sabana Grande, Apartado 17.598 - Caracas, 1015, Venezuela

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Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO) de la Universidad Monteávila

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Fundación Estudios de Derecho Administrativo ― FUNEDA Av. Tamanaco, Edificio IMPRES, Sótano 3, El Rosal, Caracas Telefax: 953-1995, 2665, 1471, 5375

E-mail: info@funeda.com http: //www.funeda.com

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IN MEMORIAM

Estando en el proceso editorial para la impresión de esta primera publicación del Centro del Estudios de Regulación Económica (CERECO), nos tocó asistir a la despedida del Doctor Enrique Tomás Pérez Olivares, Rector Fundador de la Universidad Monteávila, quien practicó y enseñó el humanismo cristiano, habiendo dedicado la mayor parte de su vida a la actividad académica, entre las que se destacó como decano y profesor en la Facultad de Derecho en la Universidad Central de Venezuela y en la Universidad Católica Andrés Bello, Ministro de Educación, cofundador del IFEDEC -que coincidentemente cumple su cincuentenario- y del Instituto Jacques Maritain de Venezuela.

Integrante de una generación de brillantes juristas venezolanos, se marchó con la discreción que caracterizó su vida, siendo un auténtico Académico -aunque sin Número y sin Sillón, pues no fue en procura de ello-, sin embargo se llevó los únicos títulos que ni se otorgan, ni se compran, sino que se ganan y que transcienden más allá de vida natural: hombre justo y sobre todo honrado, que en estos tiempos y habiendo desempeñado responsabilidades políticas, constituyen auténticos títulos nobiliarios.

En los momentos que vivimos, cuando el país más necesita de venezolanos de su talla intelectual y moral, nos abandona físicamente, pero tenemos la certeza que el árbol que sembró, germinó y que las cosechas han dado y seguirán dando frutos, por lo que sin duda se ha ido con la tranquilidad de haber dejado una huella indeleble y una estela de buenos ejemplos para las generaciones futuras.

Tuve la oportunidad de conocerlo y tratarlo personalmente al comienzo de mi actividad profesional y luego el privilegio de volver a encontrarlo en los cursos de formación de profesores en la Universidad Monteávila, así como con motivo de la elaboración de mi tesis de doctorado, razones que me han motivado a escribir estas sucintas palabras, no con el ánimo de sustituir los merecidos reconocimientos que se le tributarán y los escritos laudatorios a su trayectoria personal, académica y profesional, sino para realizar a través de este libro un sencillo homenaje al Rector emérito y rendir un testimonio de amistad.

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PLAN GENERAL DE LA OBRA PRESENTACIÓN

Director del Centro de Estudios de Regulación Económica de la Universidad Monteávila

PRÓLOGO-ESTUDIO

ALLAN R.BREWER-CARÍAS

Profesor en la Universidad Central de Venezuela

I. EL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Profesor en la Universidad Monteávila y en la Universidad Católica Andrés Bello

II. EL RÉGIMEN DE SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. ASPECTOS DE SU TRANSFORMACIÓN

CIRA UGAS MARTÍNEZ

Magíster en Derecho de la Economía de la Universidad de Barcelona y Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela

III. EL RÉGIMEN DEL GAS NATURAL COMO SERVICIO PÚBLICO EN VENEZUELA. CONSTRUCCIÓN DE UN MERCADO NACIONAL A LA LUZ DE LA

EXPERIENCIA EUROPEA

HENRY JIMÉNEZ GUANIPA

Doctor en Derecho, Universidades de Heidelberg y Ruhr-Bochum de Alemania

IV. EL RÉGIMEN DE SERVICIO E INTERÉS PÚBLICO DE LAS TELECOMUNICACIONES SEGÚN LA LEY OR-GÁNICA DE TELECOMUNICACIONES DE 2010

ZULAY MACHTA CHENDI

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VI. EL RÉGIMEN DEL SERVICIO PÚBLICO DE GESTIÓN DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS

JUAN LUCAS RIESTRA

Profesor en la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada

VII. LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE EN LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN VENEZUELA

ALEXANDRA PALMIERI DI IURO

Magíster en Derecho Público de la Universidad Carlos III de Madrid y Magíster en Derecho Ambiental de la Universidad Complutense de Madrid

VIII. EL DERECHO DE HUELGA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS

ALEJANDRO CANÓNICO SARABIA yLJUBICA JOSIC´RAMÍREZ

Profesores en la Universidad de Margarita

IX. LOS PROCESOS SURGIDOS POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LA REALIDAD CON-TEMPORÁNEA

ARMANDO LUIS BLANCO GÚZMAN

Profesor en la Universidad Católica Andrés Bello

X. DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. DE LAS DEMANDAS QUE INTERPONGAN LOS USUARIOS POR SU

PRESTACIÓN Y LA LEY ORGÁNICA DE LA

JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

JOSÉ GREGORIO SILVA BOCANEY

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Constituye un auténtico honor presentar la primera publicación promovida desde el recién creado Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO) de la Universidad Monteávila1_{, titulada “Los Servicios}

Públicos Domiciliarios”, en el cual se abordan uno de los temas de mayor actualidad para el país, como

lo constituye el régimen jurídico de los servicios públicos domiciliarios, que son los llamados a satisfacer las necesidades básicas de la sociedad y garantizar la calidad de vida digna de las personas.

Los servicios públicos domiciliarios al conformar una especie de la noción de servicio público2_, comparten en su naturaleza las mismas dimensiones de carácter jurídico, político, económico y social, que han sido desarrolladas por la doctrina científica3_{y que requieren de nuevas reflexiones, desde la} perspectiva de la regulación económica, al aumentar cada día la demanda de mejores servicios de calidad a bajos precios.

Es necesario tener presente que la regulación económica en el marco del Estado social y democrático de Derecho y de la economía social de mercado, constituye una técnica de intervención del Estado en los distintos sectores económicos, intervención ésta que según la establezcan las leyes presenta distintos grados de intensidad, que transitan desde una máxima, pasando por una media y llegando hasta una mínima.

Según esto, el Estado puede concebir determinadas actividades económicas cuya vocación está dirigida a satisfacer necesidades colectivas, como servicio público propiamente tal, como una actividad privada donde se encuentra presente un interés general o reconocer que se trata de una actividad preeminentemente privada, lo que conducirá a la implementación de diversas técnicas de intervención ex

ante o ex post, que requerirán de una configuración jurídica distinta en cada caso.

Es en este contexto que se ha visualizado la necesidad de construir un espacio académico que fomente la investigación, el estudio, el intercambio de saberes, el diálogo y la exposición de las propuestas, las recomendaciones y las reflexiones sobre las modalidades e intensidad de la intervención del Estado en las actividades económicas en las que se encuentra presente el interés general, que llevan a éste a realizar la planificación y ejecución de políticas públicas eficaces y además le imponen la obligación de generar las condiciones para que los particulares, de forma competitiva ejerzan sus libertades económicas y contribuyan a la satisfacción de las necesidades colectivas.

El establecimiento de ese espacio llevó a concebir el Centro de Estudios de Regulación Económica, inspirado en las ideas que se exponen a continuación.

I. La motivación para la constitución del Centro de Estudios de Regulación Económica

La regulación de “primera generación” permitió que durante un siglo, la intervención tradicional del Estado en la economía, se realizase bajo el modelo del “Estado prestacional”, donde éste actuaba como productor de bienes y prestador de servicios.

La transformación experimentada consecuencia de la revolución científica y tecnológica llevada a cabo en el mundo en el último tercio del siglo XX, puso de manifiesto la crisis del modelo tradicional de intervención del Estado y la acuciante necesidad de una regulación de “segunda generación”, que tenía como causa un nuevo orden jurídico, económico, social y cultural, que originalmente surgió en la Sociedad de la Información y que en la actualidad marcha hacia la Sociedad del Conocimiento y la Innovación.

1_{El Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO) fue creado en sesión del Consejo} Universitario de la Universidad Monteávila, de 18 enero de 2012.

2_{Hernández-Mendible, Víctor R., Los Servicios Públicos Municipales (Especial referencia a los Servicios} Públicos Domiciliarios), Temas de Derecho Administrativo. Libro Homenaje a Gonzalo Pérez Luciani, Tomo II, (Coord. Fernando Parra Aranguren), Caracas, 2002, pp. 961-1029.

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Es justamente esta nueva perspectiva la que conduce a que los operadores jurídicos, económicos y técnicos tengan que trabajar desde una visión interdisciplinaria, en un diálogo constante y fluido, con la finalidad de lograr, por una parte, los consensos y las condiciones para que los ciudadanos tengan claridad en las reglas que les permiten el ejercicio de las actividades económicas y, por la otra, que el Estado, actuando con absoluta sujeción al Derecho, intervenga en los casos en que sea estrictamente necesario, de manera adecuada y proporcional, para garantizar la satisfacción de las necesidades colectivas. La búsqueda de este diálogo entre operadores privados, entes públicos reguladores, planificadores de políticas públicas, comités de usuarios y consumidores, así como de técnicos expertos nacionales e internacionales de cada sector, constituye un auténtico reto al que se enfrenta la sociedad en la primera mitad del siglo XXI.

En atención a lo anterior, la Universidad Monteávila ha resuelto auspiciar la puesta en funcionamiento del Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO), como espacio de reflexión académica, de diálogo e investigación que integrado con los demás Centros de Estudios, Facultades e instancias de la universidad, contribuya a la unidad de los saberes de esta comunidad de personas y sirva a la sociedad venezolana del siglo XXI.

II. La concepción del Centro de Estudios de Regulación Económica

El Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO) se plantea como un espacio para la formulación de propuestas, el debate de las ideas, el intercambio y la discusión de criterios y opiniones, en un ambiente académico libre y plural, con vocación interdisciplinaria, que convoque la participación de abogados, ingenieros, economistas y otros profesionales, vinculados a los distintos sectores de la actividad económica, relacionados con servicios, infraestructuras y redes, como las telecomunicaciones, la radiodifusión, la televisión, los servicios postales, los transportes, las energías (convencionales y alternativas), la minería, el agua potable y el saneamiento, así como la banca privada, los seguros y el mercado de valores.

III. Los objetivos del Centro de Estudios de Regulación Económica

El Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO), tiene contemplados los siguientes objetivos: 1. Proyectar al Centro de Estudios de Regulación Económica, como lugar de encuentro, diálogo e intercambio entre el mundo académico, empresarial, de negocios y la sociedad en general.

2. Posicionar al Centro de Estudios de Regulación Económica en el ámbito de la investigación académica, jurídica, económica y técnica, como instancia de referencia, consulta y colaboración.

3. Fomentar el interés en programas académicos especialmente relacionados, como la Especialización en Derecho de la Economía, entre otros.

4. Promover la proyección internacional del Centro que facilite su presencia fuera del país, así como las alianzas adecuadas, que permitan consolidar a la Universidad Monteávila como referente académico en las áreas relacionadas.

IV. Las actividades del Centro de Estudios de Regulación Económica

El Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO) proyecta su actuación en tres ejes fundamentales: (I+D+I).

1. Investigación

1. Realizar reuniones de reflexión sobre los temas que interesan al país en el ámbito jurídico-institucional, económico-financiero y técnico.

2. Promover la constitución de grupos de investigación especializados e interdisciplinarios para cada sector económico.

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2. Divulgación

5. Invitar a todas aquellas personas cualificadas, académica y profesionalmente, que compartan los principios y valores que inspiran la Universidad Monteávila, a participar en las actividades del Centro. 6. Organizar foros, cursos, seminarios, jornadas, congresos, diplomados y otras actividades, de carácter nacional e internacional.

7. Elaborar las publicaciones en soporte de papel o electrónico de las actividades que se realicen en el Centro, mediante su promoción o participación directa y coadyuvar a difundirlas ampliamente.

3. Institucional

8. Consolidar las actividades de investigación y difusión, así como contribuir con los requerimientos de docencia de la Universidad Monteávila.

9. Trabajar en coordinación y cooperación con los otros Centros, Facultades y demás instancias de la Universidad Monteávila, en la realización de estudios, eventos y otras actividades interdisciplinarias. 10. Efectuar consultorías y asesorías vinculadas a sus objetivos, que les sean requeridas.

11. Brindar apoyo a entidades privadas y públicas que le soliciten colaboración o cooperación en estudios y proyectos.

12. Realizar alianzas con entidades nacionales e internacionales para concertar la ejecución de proyectos comunes.

V. La organización del Centro de Estudios de Regulación Económica

El Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO) ha sido concebido desde una visión interdisciplinaria, en razón de lo cual está integrado por los profesores de las distintas Facultades, Centros y demás instancias de la Universidad Monteávila, que tengan interés en contribuir a la unidad de los saberes y colaborar en el cumplimiento de los objetivos del Centro.

Además podrán ser integrantes del Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO), aquellas personas cualificadas externas a la comunidad universitaria que sean invitadas o que manifiesten su interés en participar en las actividades que se ejecutan en el Centro.

VI. Los agradecimientos

No se pueden finalizar estas palabras de presentación sin efectuar varios agradecimientos, en primer lugar, a nivel institucional al Consejo Superior y el Consejo Universitario de la Universidad Monteávila, quienes han tenido la visión de acoger la iniciativa de creación del Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO), a los fines de promover la comunión de los saberes, que puedan contribuir a la “inclinación insaciable, presente en la naturaleza humana, de conocer la verdad y de actualizar todas las potencialidades inscritas en esa naturaleza”4_{, para servir a la comunidad.}

En segundo término, a nivel personal al Señor Rector Joaquín Rodríguez Alonso, quien desde el primer instante ha creído y demostrado interés en la creación del Centro de Estudios de Regulación Económica y por tanto le ha brindado respaldo permanente a las actividades que se han emprendido desde el CERECO. De igual manera, un especial agradecimiento a la profesora Cristina Navarro Colmenares y al profesor Gonzalo Pérez Salazar, cuyo invaluable estímulo y colaboración han sido fundamentales en esta etapa inicial y con cuyo apoyo se espera seguir contando en el futuro.

La gratitud personal y de todos los coautores tanto a la Licenciada Gabriela Oquendo Rotondaro, gerente de la Editorial Jurídica Venezolana, como a la Doctora Belén Ramírez Landaeta, presidente de la Fundación de Estudios de Derecho Administrativo (FUNEDA), quienes han sumado los esfuerzos institucionales junto al Centro de Estudios de Regulación Económica (CERECO), para lograr la coedición de esta publicación que tenemos en las manos.

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mayor bienestar social de la población.

Víctor Rafael Hernández-Mendible

Director del Centro de Estudios de Regulación Económica de la Universidad Monteávila