Planeación de un modelo universal de organización

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(1)INSTITUTO COIOMBIANOAGROPECUARIO iOFICINA DE PLANEACION TECNICA I]NIDAD DE COOPERACION. lDJtfA. ¡rlrrt. I. ltrn¡¡. Gtf|f.¡¡*. DE IIN }ÍODELO. OI{IVEBSAL. OTGATIZACIOü. I / Por. Htlltan. %¡ézquita. Adolfo. Hernández. Dogotl' D. E., M¿rzo 1987. I. Andrade , ? h . D . ,t,r,'.4¿lL I'^.

(2) CONTENIDO raglna I. INTRODUCCION. I. II. El, NUEVOMODELOINSTITUCIONAT. I. ,1. Va¡1abl-es I n s t l t u c i o n a l e s. 2.L.1. Lld.en azgo. )1'). Doctrlna. 2 . 1. 3 2.r.4. ?rograna. J. R ec u r s o s. J. 2.r.5. Estructura. Interna. 2.2. Variables. de Enlace. 2.2.1-. Enlaces. )77. Enlaces Funclonal.es. 2.2.3. Enlaces Normativos. 2.2.4. Enlaces Difusos. .,. J. Viabllidad. (. (tr [¡,. &¡. s. I I. de Gestión. 2,3. varlables. III. INSTITUCIONALIZACION.. 3.1. Perspectlvas Te6rlcas. 7. 3.1.I. Innovaciones. 7. 3.t.2. Cambiolnducldo.... 8. 0rganizaciones.... 8. J. L.4. Ins t l tuc lonal l zac i6n. J.t. CrlEerios. 3.2.L. Capacidad Tácnlca. 10. Cornpromisos Normativos. 10. Inpulso. 3,2.4. para medLr el grado de Ins tlluclonalizacl6n. Innovador. Inagen en e1 Medio Ambiente. 10. 10 10. "¡' F.

(3) PáBlná. 1t<. Efecto Dffusor. 10. IMPLEIÍEMAC I ON DEL }IODELOINSTITUCIONAI. 11. .t. _t. Mf.crodlnámlea. l1. 4.1.1. EsEructura Interna. l2. 4 . 1, 2. El PrograEa. l3. 4.I.J. Los Recursos M¿crodinánlca. r7. v.. EL MODELOINSTITUCIONAL DEI ICA. Ió. 5.1. Capacldad Técnlca. 18. (t. Compromlsoe Normatlvos. 2l. ),J. IDpuIso Innovador. 2L. 5.4. Itragen en el nedlo. 5.5. EfectoDifusor.... I'T. RECOHEI{DACIONES. 24. BIBLIOGRAFIA. t7. aDblente. 22.

(4) I.. INTRODUCCION Dar lnlcio. a un nuevo Modelo Instltucional,. Ia estructuraci6n. 1a planeacl.6n,. involucra. y e1 proceso necesario para gular. la nueva organl-. z¿ción reconstltuida.. Esta labor:. a). lnvolucra. glas tanEo flslcas. canbfos en valores,. coDo sociales.. b). funciones y tecnolo-. establece,. estimula y protege. nuevas relacLones normativas y nuevos patrones de accÍ.6n, y c) tiene. ob-. apoyo y compleEentación en el Eedio en que 1a organizaci6n. exís te .. EI presente artículo cia,. tiene por objeto,. establecer. que provea forrnas de identÍficacíón. estrategías. de accl6n,. que faciliten. de métodos operacionales y. a las directívas. desarrollar. del Instltuto,. y permita a 1a oflcina. 1a creacídn de un nuevo Modelo Instltucional, de Planeacl6n,. un Earco de referen-. una acción uás efectiva. dentro. del nuevo. Modelo Ins titucional.. II,. EL NUEVO MODELO INSTITUCIONAI. Para modificar. e1 nodel-o existente. eoncebirla. como una organlzación. resistenEe. al. de una instituci6n, for¡nal. s iinul táneamente. y. canbiaflte. camblo,. E1 desarrollo. de un nuevo Modelo InsEitucional. 1as varlables. ínstítuclonales. que reflejan. es necesario. (lnternas). y 1as variables. l a i n t e r d e p e n d e n ci a e x i s t e n t e. o t r o s c o m D o n e n t e sd e l a s o c l e d a d .. debe tener en cuenta de "enlace". enEre la Inscituciófl. y.

(5) El desarrollo. de un nuevo Modelo lnstitucional. con base en éste concepto,. puede resurnlrse en el dÍagrarna de la Flgura L, en el cual se relaclonan las variables. con las de enlace o ¿le l-nt erdeDendencla '. lnternas. VARIABLES. INTERDEPENDENCTA (Enlace). INSTITUCIONAI,ES /Tñt-arñá<l. De VlabÍ1ídad DoctrÍna Funclonales ?rograna Normat lvos Recursos. "&. Dlfusos Estructura. E. Interna. 6. É. tt. I. FIG.. ( B E. UNIVERSO DE UN MODELO TNSTITUCIONAI,. I. g. 2.1. Variables. Las variables. 2.1.1. Llderazgo.. instltucfonales. Se refiere. a "el. cradas en 1a fornulación tuci6n. #. Instltuclonales. desarrollo. grupo de personas activamente involu-. de 1a doctrina. y que son responsables. el nedio ambiente".. se definen de la si.guiente nanera:. y e1 programa de la Insti-. de su operaelón. E1 llderazco. es el elemenlo más crítico. de un nuevo Modelo Institucional,. radanente procesos de cambio requlere jo y altanente. coEprometido,. de las externas.. tanto. y sus relaci-ones. porque inducir. con. en el dellbe-. un ¡rodelo competente' comple-. de Las relaciones. ingernas. corBo. :J.

(6) E1 Liderazgo se considera como un proceso de grupo, confornado por i n d i . v i d u o s q u e d e s e m p e ñ a nf o r m a l m e n t e p o s i c l o n e s d e a u t o r i d a d y p o r otros. que ejercen influencia. sobre las actividades. de 1a lnstitu-. clon.. 2.L.2. Doctrina.. Es definida como "la especificacíón de valores, objeti-. vos y mátodos operaclonales que fundamenten una acci6n social". Doctrina. f u n d a E e n t a l m e n te e s u n a s e r i e. de obje!1vos o temas que pro-. yectan, dentro y fuera de 1a institución, ti11,.iÁñ. 2.I.3. w el. nrrays estí10. Proqrama. Se refiere. a. trina,. l a n u e v a i . m á g e nd e l a i n s -. de acci6n,. acciones relacLonadas con e1 de-. "aquellas. sempeñode funciones y serviclos lnstÍtución",. que constltuyen. 1a produccídn de la. De esta manera Programa, es 1a traducci6n. de la Doc-. en patrones concretos de acción y la asignación interna. cursos de acuerdo con el1os y el medio en que la institución. 2.L.4. Son r'1os lnsumos financieros,. Recursos.. glcos y de lnformacidn relacionados. de la institucidn".. con la dlsponj.bilidad,. estos recursos,. La. físicos,. de re-. existe.. humanos, tecnoló-. Obvianente 1os problenas. ¡novlllzacíón. y flujo. eonstante de. afectan cada una de las actj.vidades de la instÍtuclón. y deben represenEar una preocupaclón importante del grupo que ejerza e1 Liderazgo.. 2.1.5. Estructura. Interna.. establecidos La distribuci6n internos. para. Está deflnlda la. operaci6n. de "ofici-ost'. de autoridad,. como "1a estructura. y mantenímiento dentro. sus 1íneas. de la. v los orocesos. de 1a institución'r.. organización,. de comunicacíón. sus paErones. y e1 comproniso.

(7) de1 personal con la Doctrina y el Prograna de la organlzaclón,afectan 1a capacldad lnstltucíonal. para llevar. a cabo sus conpro-. nisos programáticos.. 2.2. Varlables. de Enlace. l,a segunda caEegorfa de variables, zación ins t l tucionalizada tablecer. son las de Enlaee. La organl-. no exlste. afslada y debe por 10 tanto es-. y mantener una red complenentaría. ambiente para que sobreviva y opere. mÍrarse cono una masa genealizada, turas con las cuales, Son particularEente cuales,. la lnstituclón. inportantes. el liderazgo. de enlacer; con su nedÍo. El medio anbiente,. slno cono un grupo de escrucdebe interactuar,. 1as estrategiras. instltuclonal. no debe. y táctj.cas por las. m a n i p u l a o s e a c o m o d aa e s t a s. relaciones de "enlace".. Con el fln variables. 't. ',. 1. de facilltar. e1 análisls,. se ldenrifican. cuatro tipos. de. de Enlace,. Enlaces de Viabilidad. ganizacional. Son aquellos que relacionan. con otras organlzaclones de decisidn. el slstema or-. Política. y res-. ponsables de la asignación de 1os recursos necesarÍos para que 1a instituci.ón. funcione.. de la institución. Estos enlaces autorizan. e1 estableciniento. y permíten que continúe operando..

(8) ,t,. Enlaces Funcfonales llas. Son los que relaciona. que ejecutan funciones y servicios. organizaclones,. rios,. la institucidn. Sobre la base de un concepto de producción,. suninlstran. con aque-. conplementa-. son aquellas que. insunos y/o hacen uso de Los productog de la lnstltucj.6n.. Estas varlables. se relaclonan. directanente. con el Proqrana de la lns-. tttuclón.. 2 . 2. 3. Enlaees Normativos.. biltdad. Estos. e lnf l-uencla,. res (positivos. enlaces. lnvolucran. con instituclones. o negatlvos),. relaclones. que lncorporan. los cuales son pertinentes. de aceota-. norrnas y vaLoa la Doctrina. y a1 Programa de la instituci6n.. 2,2.4. Enlaces Dlfusos.. Son los exlstentes. que no pueden ser ldent.lflcados otganlzacíón trlna. ') ',. fornal,. con elementos de la socledad corBo pertinentes. claramente. pero que pueden afectar. a una. el Prograna o la Doc-. de la lns t ituclón.. Variables. de Gestión. E1 rnodelo universal. de una instítuclón,. presenta un concepto rela-. cionado con el me¿lioambiente, denonlnado variables. Las VarLables. de Gestiót. cambio de bienes. o transacclones,. y servicÍos. En Eérminos de su propósito. y el. son deflnidas. intercamblo. se puede identificar. variables de Gestidn, a saDer;. de Gest16n.. como rtel. <1einfluencia. y poder,. cuatro grupos de.

(9) 0btenci6n de apoyo y superacl6n de la resistencia, existir. en el medÍo soclal. de la nueva Doctrina,. que pueda o al Programa. de la nueva lns títución. Intercarnbio de recursos Obtención de eleuentos complemenEarios a la instltucídn. dentro. del medio anbiente, Transferencia. de normas y valores. Este concepto de "gestión". resalta. trones continuados de accf6n, ganizaclón,. las varlables. de enlace cono pa-. en términos de un propósito. antes que en ténninos de tipos. nente fueron defínidos. III. sociales.. de la or-. de enlace cono anterlor-. ,. INSTITUCIONA]-IZACION. En el capftulo cÍ6n,. anterior,. dentro del modelo uníversal. se agruparon 1as varlables. grupos:. ins tituc ionales,. de una lnstltu-. que conforman e1 nodelo en tres. d.e enlace y de iesti6n.. Comotodo esfuerzo humano organizado tiene clmiento de una organización. un propóslto,. e1 estable-. debe encamínarse a1 logro de cl.ertos. resultados.. La ins t itucionalizaci.6n. ocurre cuando los valores,. acciones que conforman la estructura convierten. I I t. tecnologías. del esfuerzo organlzado,. y se. en norm¿ls.. i. I.

(10) La lnstltuclonallzaclón, rácter. evaluativo.. cono producto final. es una variable. Es la norma por la cual se ¡nide el éxlto. do con 1os esfuerzos hechos para establecer E1 concepto de ins t L tuc lonalldad. de calogra-. un Modelo Instltucíona1.. úuesEa que "por. 1o menos algunas re-. laciones y patrones de acci6n han sido incorporados denlro de la organlzación y por otras. unialades sociales,. tro. se ha logrado algún apoyo y cornplementaci6n. del nedio anbiente. Igualmente indica. que dena. 6stos p¿trones de acc16n".. ?r. Perspectivas Te6ricas. C o m ob a s e d e e s t o s c o n c e p t o s y s u l n t e r a c c i 6 n perspeclivas. te6ricas. relacionadas. existen. una serie de. I E€ E. E. con eI cambio social.. ñ +¡1 3.1 , I. Innovaclones. y aceptación que ver. nen. cursos. E1 proceso. c on las. que si. rres pretenden quienes. La resistencia. marreras de nanipular. reeulaci6n. Muchas fnnovaciones. para. involucra. de las. son únicanente. imponerlos,. Los canbios. medio. relaeíones. combinan elementos. bien. el. 4. 1a introducción. d¿ numerosos cambios o innovaclones.. y con la. sociales,. de desarrollo. anbiente,. tie-. los. re-. soclales,. de tecnologías. y l6gj-cos. técnlcos. pueden ser percibidos. y. físicas para. quie-. como llmitantes. son someüidos a el1os.. a l c a r B ibo n o e s p o t e s t a t i v a. ni de los pobres o de 1os analfabetos. también dentro de los de mavor nível. de los rlcos. y podero-. Esta reslstencia. educacional.. exj-s-. 'J &. E $.

(11) cono a menudolas lnnovaclones lnvolucran. cambl.oslmportantes,. actitudes. y conportamlento que no logran rápldo acomodocon. práctlcas. locales. o con las lnstituclones,. C a m b í ol n d u e i d o .. las. deben ser concebidas por. eL Liderazgo como camblos índucidos sociales. 3.I.1.1. en. y de comportamiento.. E n e 1 c o n t e x t o contenporáneo,. los carnblos socLa-. les o de coriportaxniento, en su. gran mayoría, no ocurren por dlfu-. sión autónoma o por evol-ución.. Ellos. son delibe radarnente lnducldos. p o r g r u p o s n o i . n d i v i d u o s q u e v e n , e s t o s c a r n b i o s , c o r n ob e n é f i c o s D a r a para la sociedad.. si urismoso. Exlste sinenbargo poca certeza en la lntroducción sístema soclal,. de cambios en un. nuchas consecuencias inesperadas y respuestas impre-. decibles pueden darse.. Las Ínnovaciones inducidas deben considerar-. se como un experimento.. Estos experinentos,. deben ser Elgjlgg. por individuos. clentemente preparados para involucrarse zaje. orgarizacional. a partlr. o grupos,. con-. en un proceso de aprendi-. de la experiencia,. e igual-nente dis-. puestos a adaptar sus LDnovaclones, y los planes para lntroducirlas de acue¡do con 1as poslbilidades. Lo anterlor. que ofrece el medio aflbÍente.. excluye coEo procesos de introducción. de innovacÍones,. el que ocurre autooáticamente o el que ocurre por inposlción. coer-. ciEiva.. 3.1.1.2. Organizaciones. de organizaciones. Las lnnovaciones complejas. j.nducldas,. y forrnales.. requieren. A nedida. cono vehículo. que las. sociedades.

(12) se modernizan, se mulEiplfca especlficas. e1 número de organlzacl.ones formales. y sólanente a Eravés de ellas. organizaciones es posible. admlnlstrar. y de las redes de éstas. e lntegrar. modernas tecnolo-. gías.. Son las organizaclones. formales,. las encargadas de pronover y pro-. teger las innovaciones y quienes representan y sinbolizan para su cllentela. El desarrollo dad dob1e.. y para la sociedad como un Eodo.. de un nuevo l'lodelo Institucional,. es pues una activi-. Por una parte e1 Liderazgo debe construir. tácnicamente vlables vehículo. a las. éstas,. y socialnente. innovaciones. efectivas,. y por otra. organizaclones. que puedan servir. administrar. de. las relacl.ones. (enlaces) con otras organizaciones y grupos, de los cuales depende para cornplenentarldad. y apoyo y cuyo conportamlento. se esta tratando. de influlr,. 3.1.4. Ins t Í tuc lonalizac lólq.. Un priner. lograr. su ins t llucionalización.. trones. de acción. innovativos. objetivo. de una organízacLón, es. Esto sÍgniflca son valorados. que 1as normas y pa-. dentro. de 1a organizaclón. y la socledad y pueden ser incorporados en el comportamiento de otras organlzaciones y grupos ¡elacionados.. Cuando e1 medio ambi-ence apoya las innovaciones zacLín y las. lnnovaciones. que representa,. son valorados. tos inportantes. de Ia sociedad que los rodea.. E1 logro de este. propósito. ganlzación.. significa. la. es cuando Ia organi-. j-nslitucional. como elemen-. izaci6n. de la. or-.

(13) 10. 3.2. Criterios. para medir e1 grado de 1nstltuclonalizac1ón,. E n l f n e a s g e n e r a l e s l a i n s t i E u ci o n a l i z a c i ó n ganizací6n. 3.2.L. se logra cuando, 1a or-. puede dar c u u r f l . i n í e n t o a l o s c r i t e r i o s. Capacidad Técnica. duclos y servicios. Incrementos en su habilidad. siguientes:. para entregar pro-. los cu¿Ies son innovaEivos para la so-. técnicos,. ciedad.. 3.2.2. CornpronisosNormativos. ideas innovativas, tenta,. Medldos por e1 punto hasta el crlal, las. relaciones. innovafldo,. de tal. Es la capacldad instÍtucional. patrones. no se congelen en su estado 1nicia1,. pueda benefLciarse. ci6n de nuevas tecnologías. 3.2.4. para cc)ntlnuar. manera que 1as nuevas tecnologlas. portamientos inducidos, que la institución. que la organiz:rcLón sus-. o adoptadas por su personal.. están internall.zadas. ImDuIso Innovador.. y prácttcas. del aprendlzaje. derse en términos de su habllidad. para:. a). Esto puede enten-. adquirír. recursos sín. t e n e r q u e c a m bj . a r , o h a c e r m o d i f i - c a c i o n e s s u s t a n c i a l e s. cíonales; d) y. influir, e). c). y Ia adapta-. Es el estado en el cual la institu-. ción es valorada favorablemente por la sociedad.. b). sino. y de las oportunÍdades polfticas.. Inagen en el Medl.oA¡rblenEe.. na o Prograura;. de com-. operar en forma diferente. exponerse a la crítica. a su DoctIl-. a 1os patrones Eradi-. y superar 1as contingencias;. en el área de su competencia, Ias decisiones. de otros,. crecer y expandir su eampode acción.. 3.2.5 Efecto Difusor.. E s e l grado en que las tecnologfas,. nes de comportaniento. de típo. innovativo,. normas o patro-. que caracterÍzan. a La.

(14) 1l. organlzación,. han sido lncegrados en las activldades. de otras or-. ganizaciones.. La supervlvencia trar. pero no suficiente. es una forma necesaria. Una organizaclón puede existlr. ins ti tucionalidad.. 1a nodÍficaci6n. de sus objetivos.. Esta supervivencia. de de¡¡os-. a cambio de es negatl.va y. p u e d e s e r c a u s a d a p o r L i d e r a z g o l n c o ¡ n p e t e n E ey n o c o m p r o n e t l d o , p o r ser técnlcamente. IMPLEMENTACION DEL MODELO INSTITUCIONA].. Una vez aceptadas lnstiüución. tura. las. anaLízar. interna,. el. como a la. lns t ituc ionalizac. i6n. que constituyen. variab.Les. y la. nueva o modÍficada. es necesario. 4.r. en un medlo ánbiente. o por una combinación de las anteriores.. hostil,. IV.. i.nadecuada, por encontrarse. el. operacionalidad. que debe dársele. nanejo re1ac16n. universo. con el. medio,. de una. de 1as mlsmas, tanto. a Ia. estruc-. para alcanzar. la. que pretende. lnsti-. de 1a organizacidn.. Microdinám1ca. quedó especificado,. Como bien. tuclonalizarse. debe dlsponer. Doctrína. que permita. clara. acci-6n como lmplenento decisiones bilidad. en el. base en la lizar. son las. una organlzación de un Lld.erazgo. su estructura. plantear. progranas. pollticarnente. de decÍsiones. que perníten. lograr las. a la. coherentes.. organizacl6n. lnnovaciones. y eL Líd.et azgo de la l-nterna,. díseñada. a 1a organi.zaclón,. medi.o y promover. Doctrina. que tenga. su planificación. de. Estas. su acepta-. pertinentes,. organlzación. una. Con. se debe ana-. o progranaci6n. y la.

(15) L2. de r e c u r s o s .. dlsoonibilidad. 4,1.I. Estructura Interna.. Culquier organizaeión,. está en proceso de " ins t i tuclonalizac i6n", tencia. aquella que. lnclusive debe lograr. técnica en todos sus conponentes y una efecliva Esta integración. entre ellos. na1 definida. cono Estructura. La Estructura. lfiterna. rnales e infornales,. involucra. la variable. alta. conpe-. coheslón tnstituclo-. InEerna.. es un mecanlsmo de patrones de autoridad for-. de divislón. del trabajo,. eación y de r¡ácodos de discernirniento. de canal.es de conuni-. de pollticas,. príorldades. y. 1oca1ízación de recursos.. generales,. En líneas. coropone de dos tlpos 1ar de la. sieuiente. la. Est.ructura. de Unldades. Interna. de una organlzación. cuyas funcÍones. se. se pueden estipu-. nanera:. R es p o n s a bi l i d a d e s d e l a U n i d a d D i r e c t j . v a :. Diseñar líneas. de acción sobre Ie base de una DoctrLna de-. flnida. Asignar 1os recursos dísponibles que constituyen. según las Ilneas. de accidn. el Programa del Liderazgo.. y evaluar e1 uso de 1os recursos y eI logro de pro-. Controlar. duc¿os y servj.cios. Desarrollar Mantener. recursos. e1 proceso. proponiendo DocErina.. Ios. 1íneas. dicnonihlce. de innovaci6n de acción. -. dentro. novedosas. de la. organizacl.6n,. y enrlqueciendo. 1a.

(16) I3. l,fantener un s l s E e m a d e f n f o n n a c i 6 n a l t a n e n t e. dlnámlca y la coheslón de la estructura. M¿ntener. b.. eflclente. interna.. Unldades Ej ecutoras:. Dar eunplfuniento a las. llneas. de acc16n, utllizando. adecuada-. menle los recurgog. Poner a consideracl6n de las lfneas. de la Unidad Directlva,. modificaciones. de accf6n gobre la base de las netas alcanzadas. y con los recursos aslgnados.. 4.1.2. El Prograna.. Por deflnición. esta variable. traduce la Doctrina en. 1íneas concretas de acefón y permite por 10 Eanto la localización de 1os recursos dlsponlbles.. La progranacldn,. para una organlzaclón. es un proceso diná¡olco que requlere Unidad Directlva. como la labor e1 conlunto. La definicl6n. de planlflcacl6n. de decisiones. que pretende. ser lnnovadora,. de una gran eflclencÍa. de la. del Programa puede considerarse de la organlzacLón.. conexas que visan. dos por la DoctrLna y que tlenen. Es decir. como. unos obJetj-vos defini-. una dlmensión en el largo,. media-. no y cof,to plazo.. La Doctrina se concreta en 1os objetivos,. en la medtda que en el. largo plazo los efectos buscados deben perdurar y ser casi irreversibles.. Ese carácter. estratágico. paráoetro de re troalÍoentaclón. de la Doctrina. del sistena. debe ser el. de planificación. o.

(17) I4. progranaci6n,. en la Eedida que permite definir de acclón.. rentes a l-as llneas. El proceso de planificaclón propla. vez una dináníca. o programación asl esbozado tiene. Los prop6sÍtos:. 29.. a. que debe ser observada por el Liderazgo. 1a organizacidn y pueden definirse. tivos. los problemas inhe-. de 1a slgulente. de. manera:. se concertan en la especificacl6n de los obje-. y rietas de la Doctrina.. Los nedios:. son las alternatlvas. de política,. pLanes y méto-. dos para aLcanzat los propósitos. 39.. l-os recursos:. e1-Liderazgo debe detemlnar. los tipos. y los. mon. tos de los recursos necesarios de manera que puedan ser asignados a diferentes. acEividades.. g t¿l. Llneas de Acción:. son la concepci6n de los procedinlentos. toma de decislones y de las formas de organízación des para cuurplir 1os planes prevístos.. de. e, Deben responder a nanaa$. establecldas. por el Liderazgo.. E1 Control:. es la concepcfón de nátodos de ubicación de erro-. res o problemas de ejecuci6n y de métodos de corrección la marcha,que hagan nás confiable Esto signiflca,. l-as llneas. ductos o servicios. te,. de acción.. e n f o r m a r e s u m i d a , e 1 e st a b l e c i r n l e n E o d e a l t e r n a t l -. vas de la forma como los recursos serán utillzados. El últíno. sobre. que la organizaclón. paso fndlspensable. intenta. para lograr. lo constiEuye el seguiniento. para obtener pro-. suministrar,. una planiflcación. efieien-. y la evaluaci6n de las líneas. de. ,c {. de acttvida-$. tos lega1es, denandas del uredio y en general a 1as prioridades. 59.. {. f.

(18) acción.. +.I.J. Sobre. la planificaclón. esta base se retroallmenta. fncl-. dfendo en el enriquecimlento. de la Doctrina y de la eapacfdad del. Liderazgo para la defl.nlclón. de Po1ítieas. Los recursos:. Independlentenente de cualquier. sos de que disponga una organizaci6n, realizaclón. coherentes.. de cualquier. recursos disponlbles. actlvldad.. Doctrina,. 1os recur-. que permite la. son el vehículo. La nagnltud y la calldad. son determinantes de la eficiencia. de los. de 1a orga-. nÍzación.. son los lnsumos que la organizaeíín. Los recursos trar. utíIíza. para demos-. su capacldad de generacL6n de productos o servicios.. Los recursos necesarios Dara el buen desar¡ollo pueden clasificarse. en cuatro catesorlas. 19.. Recursos Financieros. 29,. Recursos Físicos. 39.. Materiales. 49.. Personal. de una orsanización. fundamentales:. (equÍ.pos y edtficlos). y servi.ci.os. En la planiflcación,. responsabilidad. de la Unidad Dtrecttva. de la. organizaci.6n, deberán determinarse la cantÍdad de cada uno de estos recursos que será asignado a 1as llneas vas de política. seleeeionadas.. Para Lograr una buena planificaci6n el anállsls. de accl.ón y a las allernati-. de Los recursos,. de Ia cantldad de recursos disoonibles. será necesario. en la sociedad y.

(19) l6. la. cantidad. requerida. por. consecucÍón. de recursos. la. Ej ecutoras .. Unidades. la. organlzacíón,. adiclonales. posibilidades. las. y la. asignaci6n. En la uredida que e1 Liderazgo de la organización, sabilldad. de establecer. r e c u r s o s d i - s p o n i bl e s , riitan. a cada una de. tiene. 1a respon-. prograÍras de acción consistentes. con los. es preclso conocer los condl.ci.onantes que 1í-. el- acceso a los principales. Recursos Financieros: miliares. de. de el1os.. estos son, taL vez, Ics recursos más fa-. para las organizaciones y muchas veces se cree que su. proyección puede reemplazar la planlficación generales.. de 1as ac!1vÍdades. Aunque no es el único recurso necesario para la or-. ganízacLín. es indlspensable. de acci6n propuestas.. para dar cumpliuriento. a las líneas. En esta nedÍda el Liderazgo,. 1a capacidad de analizar. la situacidn. nomento en que la organlzación. fÍnanclera. debe Eener. para cualquier. requLera una toma de decislones.. De la misma manera, 1a organización. deberá conocer y presentar. los recursos necesarios para alcanzar,. con un prograna coherenEe,. l o s p r o d u c t o s o r e c u r s o s q u e d e m e n d eu n r n e d l o s o c i a l . Recursos FÍsicos. (Equfpos y Ediftcios):. organj.zación se proponga ofrecer servicios,. a un medio social. debe disponer de recursos físícos. cificaclones, nibilÍdad. En 1a medtda en que una. de diferentes. Toda organización deberáteneren. de dichos j.nsumos, su utÍ1üaci6n. productos o espe-. cuenta 1a dispo-. eficiente,. e1 grado. necesario de reemplazamiento y la necesidad de nantenimi-ento de bienes que se utilizan. durante. más de un período de produc-.

(20) L7. ci6n.. Así mismo el Lfderazgo deberá deternfnar. equfpo y bienes ffslcos. que requiere. el ttpo de. la organizaclón. así como. su locallzac i6n.. Recursos Humanos: Tal vez el recurso más valioso nización. es su recurso hunano.. Para la organización. da pacientemente se debe tener eI estlmatlvo sario. concebi-. del personal nece-. organizac fonaLes, los increnentos proyec-. según categorlas. tados en el tienpo y c6mo deberán dÍstribuirse, deberá por 10 tanto tener en cuenlaque ninirnizar personal,. de una orga-. no debe signlflear. mininizar. El Llderazgo Los costos de. la cantidad de personal. debldamente ca1íficado,. Materi.ales y Servlclos:. Los insumos requeridos. mLento cabal de las actlvi.dades,. para el cunpll-. deben ser tenidos en cuenta. tanto en su canddad como en 1a fuente de abastecimiento,. EnEre estos insumos, la información mer orden.. Toda decisi6n. del Líderazgo deberá estar sustentada. en argunentos 1o suficlentemente te una buena informacidn A s í a L i s m ol a D o c t r i n a permitir. se puede considerar de pri-. claroa y conslstentes.. puede permitir. esta toma de deeísiones,. que sustente la Unidad Dlrectlva,. la definicl6n. de1 tipo. Solanen-. y de la estructura. deberá. de 1a infor-. mación.. 4.2. Macrodináníca. Para cualquier. organizaclón. es de especial. importancia. Ia forr¡a como.

(21) l8. su Unidad Directi.va puede manejar y adapiarse al entorno. adrninistraci6n permltirá. de las variables. la provlsl6n. de gestión,. como variables. definldas. adecuada de lnsumos y servicios. La buena. y facilicará. e1 intercambio pernantente con otras organl.zaciones , este Glnejo del entorno dependerá en gran rnedlda de 1a Doctrína. que profese la. Unidad Dlrectiva.. La posibilidad. de acceso a recursos y e1 manejo de productos y servi-. cj.os depende tanblén de la rel¿ción. precÍsa entre la Unidad Directi-. va y las organizaciones encargadas de la normat.lzación de las actividades que va a desarrollar dad Directiva. La organización.. Sobre esLa base la Uni-. podrá esEablecer actividades. coordinadas con otras or-. ganizacines que fornalmente se fnsriben. en un nismo ámblto de acclón.. ( E s t a bl e c L n i e n t o d e A c u e r d o s e n G e n e r a l ) .. v.. MODELOORGANIZACIONA].DEL ICA. Para medir el grado de lns ti tucionalizac ión logrado por e1 actual modelo del ICA, es preciso. analizarlo. de acuerdo a los criterlos. señalados en e1 aparte 3.1.4.. de acuerdo con su Doctrina,. inve sti-gaciones y promover la aplicacfón a1 Desarrollo. senerales de Política. Capacidad técnÍca.. con miras. son los lineamientos. del ICA.. "EI modelo institueional. ha ventdo perdiendo su ventaja y transferencia. "Adelantar. de 1os resultados. del Sector AgropecuarÍo Nacional". y. de uecnología,. que se adoptó e¡ 1962. comparatlva en materia de generaci6n En prlmer lugar,. la aurpliaci6n de.

(22) '-. {lllttlEqA. Frf,:&ür*tssq.a",.,; ". lHl €Sl_&{+Ér¡1, las funclones del ICA a 1os canpos del desarrollo y supervÍsión. de insumos, así como los aspectos sanitarios. ron 1a creación de una infraestructura para 1a investlgación instancia,. el conErol. rural,. el cambio radlcal. c16n de tecnología. de tecnología. está señalando la necesidad de to-. nar en cuenta una mayor participaci6n. del sector privado".. y ¡)xternamente que e1 Instítuto. u n g r a n e s p a c i o e n e 1 d o r n l n L c 'd e l a i n v e s t i g a c i 6 n . en parte en la dispersión. y en segunda. que se está dando en materia de genera-. internacional. Es blen conocido, lnterna. poco propicia. administrativa. y 1a transferencla. exlgie-. ha perdido. Este hecho reside. de recu¡sos y en el surglnl,ento de una gran. cantidad de grupos de investigación. que no cuentan con las variables. de enlace que en su momentopodrla tener una organizacíón como el ICA, de manera que las investigaciones Los centros privados,. como asoclaclón. se traduzcan en resultados. de productores,. nando un espacío en e1 árnbito de la investlgaci6n. agropeeuaria.. este senEido anota G. Misas y M. Ilenao (Agricultura se corre el riesgo. Este riesgo. y para prornoción de1 desarro-. se hace nás real. permj.ta que la investlgación. en la medida que el Estado. recaiga en usuarios y productores.. 1os presupuestos de investigación. últiqros años para corroborar dando prlorldad. y Canbio Téenico),. de productores o usuarios puedan. encausar recursos para investigaeión. BasEa revlsar. En. de que únicamente especies que cuentan con el res-. paldo de un grupo representatlvo. 11o técnico,. han venido ga-. a otros. lo antes anotado.. sectores productivos. recursos destinados a 1a investlgación. agropecuaria en 1os E1 Estado ha venido. y por 10 tanto. como proporcidn. "los. del Producto.

(23) Interno Bruto Agropecuario que en 1970 era de 0,427.baj6 a 0.182 en 1977 y se ha recuperado gradualrnente hasEa alcanzar 0.287. en 1984". E s t e í n d l c e r e s u L t a c o m p a r a tl v a m e n t e n u c h o m á s b a j o q u e e n A r g e n t i n a , o México.. Brasíl. Estos. permi-ten ir. factores. lnstituto. como organj-zaci6n. Lnnovativa. ha estado. externos. para. BIRF y 1a cooperaci6n. rido. técnica. vincular. de1. conseguir Ia. recursos. base de1 crédito. y nacional. como po1ítica. con e1 Banco del pafs. en el. para 1a investigaci6n,. ¡nftldo. sobre. internacional. Instit y el. y ha mejorado. 1a invesuigacÍón. ha logrado. principalmente. técnlca. profeslonal. técnica. y que su capacj-dad. 1a mejor. sinembargo. El Crédito. 1a capacidad. tación. no ha sido. investigación. de Gobierno.. que 1a capacídad. muy restringida.. EL LLder azgo de1 Instituto. jorar. concluyendo. entidades. la. es infraestructura. A su vez la nacionales. y el. cooperacl6n. y extranjeras. equi.po reque:j \,.. téenica a los. ha per-. procesos. .,, '_-¡ de ;,:' j. :¡ ^n ,v, e^ s^ +L: r 8^ a^ c^r: o^r ^r .. {. Aparentemente han sído. átea. manejadas. para. conseguir. para. área. de investigaci6n,. recursos. el. para. externos. d,e estensión. Desde e1 punto ción. de gestÍón. efectivas. requerldos los. 1as variables. los. recursos. incrementar. ni Ia. por. e1 Llderazgo. financleros h a , .l o g r a d o. capacidad. no. ofici-ales canalizar. tácnlca. en e1. agropecuaria,. de vista. no ha alcanzado. de la. capacidad. su ins tituc. técnÍca,. íonal izac ión. e1 ICA como organiza-. como criEerio. Drimordial.

(24) 21,. de1 Modelo Universal. 5.2. de Organización planceado.. Compromisos Normatlvos.. E1 modelo actual. eflciente. de vista. desde el. sonal. Ia. punto. Más aún ha existldo que rige. reorganizaclón. ha provocado. en la. de las. mucho de ser en. de su lnternalizaclón. insatisfacci6n. 1a dilapidación. de lndependencia. de1 ICA dista. y malestar. actualidad. de recursos. Subgerencias. al. inEerno. InstituEo.. valiosos. en la. per-. el. con. Este hecho justificact6n. y de Fomento y. de Investigacf6n. Serviclos.. A nj.vel sido. interno. esta. efectivos. y un sisterna. los. de elementos. coordinaclón se podrfa co¡ro fue. Vale. de actividades. por. 10 tanto. expuesto. encaninados efj-cientes.. hablar. a montar. a nÍve1. de un proceso. nuevo l-iderazgo. proeeso. de integración. eon la. propuesta. grana. que facilite. deL Sector. ha existido. Ext ens ión, Capacitaclón manera e1 Instituto la. Agropecuario. Impulso Innovador,. de1 Liderazgo. 1a. existentes.. No. de Íns t ituc ionalizac. ión. inicialnente.. que el. De esta. medida no exíste. dos SubgerencLas. pena recalcar,. "CRECED".. un Plan Operativo. En esta. que muestren de las. en la medida que no han. la. de Investigación,. 5,3. esfuerzos. de comunicacidn. disponibilidad. ha persistldo. situación. ejecución. está. de los. Centros. y Difusión podrá. de su Doctrína. avanzando en e1 Regionales. Tecnológíca. dar orígen. a un pro-. para e1 Desarrollo. Nacional,. Con respecto al modelo actual. del Instituto. no. un impulso innovador ya que su irnplenentaci6n a nivel. Regional y Local aún no se ha logrado..

(25) 22. En la Doctrina. Agropecuarias" que marca 1as pautas a. Nacional de lnvestigaciones. Slnernbargo' el PLANIA de hecho, no. en el mediano p1azo.. cmplir. se contempla e1 "Plan. del Llderazgo del Instltuto. ha tenido una contrastacidn. estricta. y por 1o tanto una evalua-. ción en el tlempo que perrnita enriquecerlo.. Por otra parte e1 recurso humanoespeci¿Lizado, base fundariental de las innovaclones no se ha fortalecido sentido el Dr. Montes ha aflrnado rioro. que "ha exLstido un marcado detedebido a la elevada. c l e L o s r e c u r s o s h u m a n o sd e I a I n s t i t u c l 6 n. migración de funcionarlos. En este. en el Instituto.. especializados,. a1 desmonte del Programa. de Graduados eon la Universidad Nacional y a la deficíente. remune-. ración del personal Eécnlco y cíentífico".. Sobre esta base la organización del Instituto. no ha alcanzado el i¡t-. pulso innovador para su ins tituc ional izac i6n.. El nuevo Líd.erazEo a. t r a v é s d e l o s " C R E C E D " ,t i e n e bajo del Instltuto cias para un fín. 5.4. Imagen en el esperar. de reorganizar. e1 tra-. y de promover 1a J.ntegración de las dos Subgerencomún.. Medio Anblente.. que se haya alcanzado. En este senEldo eI Instituto adquísici6n. 1a posibilldad. Los antecedentes la. expuestos. iuragen deseada en el. no permiten. medio ambíent.e.. ha tenldo una capacldad reduclda en la. de recursos que 1e permitan ejecutar. 1os programas que. pudieran ser deseables y que pudieran hacer urás íncisiva. su influen-. cia en e1 medlo de su competencia y por ende crecer y expardir campo de acclón.. su. Vale la pena retomar al Dr. Montes cuando afirma:.

(26) 23. "La investigaci6n n1ón pública, falta. agropecuaria ha perdido bastante apoyo en la opi-. no solo por su naturaleza. de largo pLazo sino por la. de un adecuado sisterna de prioridades,. de urétodos de controL. y eva1uacl.6n de proyectos y de canales apropiados para la conunlcac1ón con el Sector Privado y e1 Estanento Públfco y Legislatlvo".. Efecco Difusor.. Este efecto puede considerarse. sería el producLo de una organización. efecto. la cual mj-ran como Modelo, organizaclones. A1 anaLlzar la Ins t ituc ional izaclón expresar por sus limitados y su Doctrina,. logros,. cono nulo,. ya que e1. ins t Ltuc ionalizada,. a. similares.. del Modelr: de1 ICA, pretendemos que de alguna manera el LLd,etazgo. no se han convertido. en patrones concretos de acción,. 1o cual hace que la asignación de Recursos sea una acclón mecánica y de acuerdo con una Estructura. E1 Modelo Actual tructura. ma.. que eumpLacon 1as sigulentes. Interna,. Asignar,. b). utilízaclón. es decir. convertir. dentro de su Esfunciones:. la Doctrina. los Recursos, a estos patrones.. confiable. varíables. Desarrollar. de Enlace.. Muchas de estas. f). funciones. y en algunos. 1es contradictorios.. y oportuno.. e). a). De-. en Progra-. Controlar. c). de estos recursos y evaluar sus resultados.. un sistema de información. varj-as. poco adecuada.. adolece de una Unldad Directíva,. patrones de acclón,. finir. Interna. d). 1a. Poseer. Administrar. las. los recursos ins tituc ionale s ,. no s o n e j e c u E a d a s p o r u n a U n i d a d , s l n o p o r. casos e n forna simultánea,. con resultados. fína-.

(27) 24. De acuerdo con 1as bases tedricas teriores. es indispensable,. r1o, desarrolle tiva. expresadas en los capítulos. que e1 Instltuto. Colonblano Agropecua_. dentro de su Modelo Institucional,. que 1e hace falta,. an_. la Unídad Direc-. dando cohesi6n a las Unidades Técnleas Eje-. cutoras dentro de un propóslto. común, lograr. s u Í n s t Í E u cÍ o n a L l z a _. ción a través de la calÍdad de los productos y serviclos. que ofre-. La ausencla de esta Unidad, posj-blemente haya sldo causa importante deL lento. proceso de Ins ti tuc ionalizac i6n del ICA a partlr. rees truc turación reflejo. de su. en el año 1984, aunque su ausencia puede ser el. de una Estructura. Interna. poco acorde con el Liderazqo in-. Eerno y con su DoctrÍna.. vr.. RECOMENDAC IONES. Dentro deL propdslt.o de conttibuir. a la exlstencia. de una Insti_. Euto, más acorde con eL nedlo ambiente y con un Modelo Insti.tuciona1 más eflciente,. 1.. Dar a la. Oficlna. mificaciones coherente rencias. 2.. Modiflcar. se recomienda en llneas. de Planeacidn,. a nivel. lntegre. RegÍonal. en patrones. un carácter. Dlrectlvo,. con ra-. y de CREDED, que en una forma de acción. la. labor. de 1as Subee_. T6cnÍcas.. y reforzar. la estructura. que como la Unidad Directiva, de:. generales lo siguiente:. ínterna. de planeacÍón,. para. tenga dependencias responsables.

(28) z5. a.. Definir. patrones de acción (proyectos lntegrados. evaluar sus resultados. (productos y servicios),. especlficos), mirar el futu-. ro agropecuario del país y en consecuencia proponer modfficacfones a proyectos y proyectos nuevos; ¡ranteníendo 1a coheslón interna. de los denás componentes de planeact6n. y de 1as. Subgerencias Técnlcas.. b.. Asignar recursos y controlar. e1 uso de los nlsmos de acuerdo. con los proyectos aprobados.. Esta asignación y control neral:. personal,. es del recurso lnstitucional. recurso flnanciero,. Desarrol-lar los recursos:. a). infraes truc tura,. selección,. ción del personal que eI Instituto. requiera;. y trantenfnj,ento de 1a infraestructura y nantenlmlento de equfpos.. d). capacítación. física,. b). en geequipos. y forma-. Construcciones. c). Adquisición. Generaclón de ingresos por. productos y servÍclos. Administtar nios,. 1as relaciones. Contratos),. externas de la organizaci6n,. desde un punto de vísta. (Conve-. Eácnlco y como apoyo. a los proyectos en ejecuclón y aquellos que iniclen. en el futuro. del Ins Ei Euto. Montar y naDtener que suninistre cas, fiable. para el. un sistena. a la mejor. y oportuna. Ge¡encla. de i-nformación General. cumpliniento tanEo de tlpo. altamente. eficlente,. y a 1as Subgerenclas. de sus funciones, tácnico. Tácni-. lnfornación. como administratívo.. con-.

(29) z6. f.. Coordlnar lnternanente. las Subgerenclas Técnlcas' Para que. los proyecEos Íntegrados sean la resPuesca a una necesldad y contribuyan al Desarrollo. del Sector Agropecuario Naclonal..

(30) n?. lbSf. ¡s".r. ^ ,_i{¡:(EJF,útt¡*. a¡a+.. & €g_@s¡. B I B L I O G RA F I A. l.. A C K o F F ,R . L . Méthodes de planification L e s E d l ¿ i o n s DI o r q a n i s a t i . o n . I973.. 2.. AMEZQUITA., I,¡. Un modelo para 1a generación de i.nstituciones. M i u r e o g r a f i a d o 1 4 p . 1 9 8 5.. 3,. Conference on InstÍtutlon 3uí1ding and Technical Assistance. ?roceedings of a Conference Held ln l.Iashington, D.C,, december 4 and 5, 1969, edtted by D. WoodsThooas and Judith C. Fender, Washington, D. C. AID.. 4.. E S M A N ,E . J . Institutlon Buildlng as Planned Change In: Eaton, Joseph W. (ed.), Institution BuÍlding and DeveloDúenr fron concepEs to applÍcatj.on. Beverly Ifi11s, Sage Publícations, L972.. 5.. MONTES LL., G. Xl futuro de 1a Investigactón, la Transferencla de Tecnología y el Fonento Agropecuario. ICA, Octubre 24 de 1986. ¡ogotá.. 6.. MISAS C.; ITENAOM. Agri-cultura y cambío técnl.co, Centro de Investfgaciones para e1 Desarrollo, CID, ItN, 1986, Bogotá.. dans ltentreplse.. Parls..

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