Respuesta Institucional a Emergencias y Desastres
2012
Política y procedimientos clave 29 de junio del 2012
Índice
1. INTRODUCCIÓN ... 4
2. OBJETIVOS ... 5
3. MODELO CONCEPTUAL ... 5
3.1 Secuencia de acciones una vez que ocurre una emergencia o desastre ... 5
3.2 Funcionamiento ininterrumpido del Centro de Operaciones de Emergencia ... 6
4. NIVELES DE ACTIVACIÓN ... 7
4.1 Nivel de activación 1 ... 7
4.2 Nivel de activación 2 ... 7
4.3 Nivel de activación 3 ... 8
4.4 Reevaluación de niveles de activación ... 9
5 FUNCIONES FUNDAMENTALES EN CASOS DE EMERGENCIA ... 9
5.1 Funciones fundamentales en casos de emergencia a nivel regional ... 9
5.1.1 Gestión del incidente ... 9
5.1.2 Asesoramiento técnico ... 10
5.1.3 Vocería ... 10
5.2 Funciones fundamentales en casos de emergencia a nivel de país ... 11
5.2.1 Liderazgo de la Oficina de la Representación de la OPS/OMS ante la emergencia ... 11
5.2.2 Gestión de las operaciones de emergencia ... 12
5.2.3 Administración de emergencia ... 13
5.2.4 Coordinación de los grupos de acción sanitaria ... 14
5.2.5 Comunicación ... 14
5.2.6 Gestión de la información ... 15
5.3 Funciones de emergencia fundamentales a nivel mundial ... 15
5.3.1 Coordinación con jefes de organismos ... 15
5.3.2 Movilización de recursos ... 15
6 ASIGNACIÓN DE FUNCIONES FUNDAMENTALES DE EMERGENCIA ... 16
6.1 Asignación de funciones fundamentales de emergencia al nivel 1 de activación ... 17
6.2 Asignación de funciones fundamentales de emergencia al nivel 2 de activación ... 18
6.3 Asignación de funciones fundamentales de emergencia al nivel 3 de activación ... 19
6.4 Relación de la OPS con la OMS ... 20
6.5 Relación de las funciones fundamentales de emergencia con el gobierno nacional y las Naciones Unidas ... 20
7 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA OPS (EOC) ... 22
7.1 Funciones regulares ... 23
7.2 Función durante desastres ... 24
7.3 Relación con el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) ... 24
8 SALUD, SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y SU PERSONAL ... 24
9 RESPUESTA INSTITUCIONAL DE LA OPS A EMERGENCIAS Y DESASTRES Y SUS PLANES DE CONTINUIDAD DE LAS OPERACIONES ... 25
Anexo A Lista de las siglas usadas en este texto ... 26
Anexo B
Centro de Conocimiento de la OPS ... 27
1. INTRODUCCIÓN
Cuando hablamos de sus operaciones regulares (es decir, en situaciones que no tienen que ver con desastres), la OPS cuenta con las herramientas necesarias para prestar cooperación técnica en el área de la salud pública a los Estados Miembros a través de sus representaciones, con el apoyo de una amplia gama de entidades técnicas y organizaciones asociadas. La misión oficial de la Oficina Sanitaria Panamericana es “liderar esfuerzos colaborativos estratégicos entre los Estados Miembros y otros aliados, para promover la equidad en salud, combatir la enfermedad y mejorar la calidad y prolongar la duración de la vida de los pueblos de las Américas.” Estos esfuerzos se dirigen, entre otras cosas, a fortalecer las capacidades nacionales y locales de respuesta sanitaria, en colaboración con asociados como los ministerios de salud, otros organismos gubernamentales e internacionales, organizaciones no gubernamentales (ONG), universidades, entes de seguridad social, grupos comunitarios y muchos otros. Esta modalidad operativa compuesta se ajusta a las expectativas de desarrollo de los Estados Miembros de la OPS.
Sin embargo, en situaciones de desastre, la Organización debe cambiar a una “modalidad operativa de emergencia” para apoyar la respuesta de los Estados Miembros a la situación, cuyo objetivo es, a su vez, procurar salvar el máximo número de vidas posible, proteger la salud del público desde el mismo inicio repentino de una crisis y evitar que el progreso del desarrollo no se desacelere de forma considerable ni se revierta a consecuencia del desastre.
En razón de lo anterior, las metas específicas de la política de Respuesta Institucional a Emergencias y Desastres son mejorar la colaboración técnica de la Organización en una variedad de campos especializados de salud pública y organizar la coordinación de la asistencia en caso de desastres para apoyar los esfuerzos desplegados a nivel de país.
El presente documento marco se elaboró sobre la base de diversos modelos existentes de gestión de emergencias y de las recomendaciones que dimanaron de las evaluaciones internas y externas de las propias experiencias de la OPS en materia de respuesta ante emergencias. Los informes sobre la respuesta de la Organización a la pandemia de gripe por (H1N1) del 2009, los terremotos de Haití y Chile, el huracán Mitch y la epidemia de cólera en La Española se adaptaron e integraron a la política actual.
Además, el lanzamiento de este marco es congruente con seis prioridades transversales de la OPS,1 el manual electrónico de la OPS/OMS y la ejecución de un nuevo modelo conceptual para la Respuesta Institucional de la OPS a Emergencias y Desastres (PED).2 Las nuevas instalaciones del Centro de Operaciones de Emergencia (EOC), bajo la responsabilidad de PED, se integra con el proyecto de Biblioteca y Redes de Información de la OPS (KMC/LI) y el proyecto de Alerta y Respuesta y Enfermedades Epidémicas que opera bajo el Reglamento Sanitario Internacional (HSD/IR). Esta integración mejorará la colaboración entre PED y las áreas de Gestión del Conocimiento y Comunicaciones (KMC) y de Vigilancia de la Salud y Prevención y Control de Enfermedades (HSD), así como con todas las otras entidades técnicas y administrativas.3
1 Género, etnicidad y derechos humanos son las tres prioridades transversales de la OPS más pertinentes para este documento de política.
2 Véase el anexo A para una lista de los acrónimos y abreviaturas que se utilizan en este documento y los nombres correspondientes completos.
3 Véase el anexo B para una descripción detallada de las instalaciones integradas.
Este documento deberá actualizarse continuamente para poder seguir respondiendo a las necesidades de los Estados Miembros y de la OMS y permanecer alineado con el progreso de las reformas de las Naciones Unidas en el ámbito humanitario y otras iniciativas regionales y mundiales en este campo.
2. OBJETIVOS
Los dos objetivos principales de la política de Respuesta Institucional a Emergencias y Desastres son:
• Brindar cooperación técnica apropiada y oportuna para ayudar a los Estados Miembros afectados por desastres en sus esfuerzos por salvar vidas y proteger la salud de la población de los efectos de tales catástrofes;
• Facilitar la puesta en marcha del Grupo de Acción Sanitaria de las Naciones Unidas, según sea necesario.
3. MODELO CONCEPTUAL
La Respuesta de la OPS a Emergencias y Desastres se basa en el modelo de gestión de incidentes. En dicho modelo se describe la manera específica en la cual una organización dada y sus diversos componentes deben operar durante una situación de emergencia y cómo deben adaptarse sus procedimientos de emergencia para mitigar los efectos del incidente y salvar vidas.
El modelo considera los desastres4 -que sean causados por cualquier tipo de fenómeno5- a los cuales una organización tendrá que responder bajo la modalidad operativa de emergencia;
integra todas las entidades técnicas y administrativas de esa organización y define las responsabilidades a todos los niveles.
Para la OPS, la aplicación de este modelo dio lugar a la definición de tres niveles de activación, que se presentan en la sección 4 de este documento y el último de los cuales es el más complejo y en el que participa toda la Organización; también generó la introducción de la función de gestión de incidentes, descrita en la sección 5. Esta función garantiza la coordinación y gestión eficaces de la operación en toda la Organización.
3.1 Secuencia de acciones una vez que ocurre una emergencia o desastre
Una vez que ocurre un desastre o emergencia, la respuesta pondrá en marcha las siguientes acciones en la secuencia indicada:1) Activación de los planes de emergencia y los procesos administrativos: la Representación de la OPS/OMS activará su plan de emergencia correspondiente, preparará un informe inicial sobre la emergencia y decidirá si procede declarar una situación de desastre y de
4Conforme se define en el manual electrónico de la OPS, parte XVII, sección 1.1.30.
5 El fenómeno puede ser natural (p. ej., terremoto, inundación, huracán), tecnológico (p. ej., accidentes químicos) o social (p. ej., desplazamientos).
ese modo activar los Procedimientos Especiales de Emergencia (SEP).6 La Representación también debe asegurarse de establecer el debido contacto y la colaboración con sus homólogos nacionales, incluidos el ministerio de salud, el organismo o la organización nacional de emergencia pertinente y otros organismos de las Naciones Unidas apropiados;
2) Compilación y evaluación de la información por parte de entidades y centros técnicos;
3) Activación y provisión de apoyo inicial e inmediato a las operaciones: la Representación de la OPS/OMS y el EOC decidirán el tipo de apoyo a las operaciones requerido, teniendo en cuenta la evolución proyectada de la repercusión del desastre, preferentemente dentro de las primeras 48 horas;
4) Análisis de la información de emergencia: las unidades técnicas, los centros y el EOC procesarán y analizarán la información pertinente y prestarán asesoramiento para guiar las operaciones de la OPS. La Representación de la OPS/OMS preparará un informe de la situación del país y el EOC elaborará un informe de la situación regional;
5) Toma de decisiones: Las decisiones relacionadas con la respuesta de emergencia se tomarán con base en el modelo de gestión de incidentes;
6) Movilización de los recursos humanos y materiales necesarios;
7) Formulación de recomendaciones técnicas por parte del EOC;
8) Generación de proyectos de emergencia mediante la colaboración entre la Representación y la sede de la OPS y los organismos pertinentes de las Naciones Unidas, en estrecha colaboración con las autoridades nacionales y garantizando la participación de las ONG que tengan una ventaja comparativa;
9) Seguimiento, evaluación y perfeccionamiento de la respuesta a desastres.
3.2 Funcionamiento ininterrumpido del Centro de Operaciones de Emergencia
El EOC coordina la respuesta general y la información de la Organización, conectando todos los puntos de las operaciones para asegurarse de que la respuesta a una emergencia o desastre sea oportuna y eficaz. El EOC es el centro de operaciones para toda la Organización, independientemente de la ubicación o la naturaleza de la emergencia o el desastre. En todo momento, el EOC se ocupa de cumplir sus tareas permanentes, responsabilidad que sigue cumpliendo, en la medida de lo posible, durante las crisis. Las funciones y detalles operativos del EOC se describen en la sección 7.
6 Los procedimientos especiales en casos de emergencia se describen en el manual electrónico de la OPS/OMS, parte XVIII, sección 3, Políticas administrativas especiales en casos de emergencias.
4. NIVELES DE ACTIVACIÓN
Los niveles de activación de la política de Respuesta Institucional a Emergencias y Desastres son una expresión de los criterios de gestión de la Organización en el contexto de la magnitud prevista del efecto sobre la salud pública. En esta sección se describe cada uno de los tres niveles y criterios de activación.
4.1 Nivel de activación 1
Nivel u:
La activación al nivel 1 debe considerarse cuando la gestión de una situación de emergencia pueda realizarse principalmente a través del Estado Miembro y la Representación de la OPS/OMS correspondiente y requiera solo de un apoyo mínimo de sede de la OPS u otras entidades. Debe considerarse la expedición de una declaración de emergencia administrativa.7 Criterios de activación: El nivel 1 se activa cuando un país, o parte de un país, es afectado de forma considerable pero la respuesta puede ser manejada a nivel de país. La Representación8 decide sobre la activación al nivel 1 y asigna las funciones. Si la Representación no activa el nivel 1, pero EOC/PED lo considera necesario, este puede proponerlo a la Directora quien, con base en los hechos disponibles, decidirá sobre la activación.
Un aumento del nivel de seguridad de las Naciones Unidas puede o no desencadenar la aplicación de la política de Respuesta Institucional a Emergencias y Desastres. La Representación o el EOC deben considerar aumentar al nivel de seguridad 4, 5 o 6 de las Naciones Unidas para activar la respuesta de la OPS al nivel 1.
4.2 Nivel de activación 2
Nivelv:
La activación al nivel 2 debe considerarse cuando se presenta una situación de emergencia que requiera de un apoyo regional fuerte, especialmente cuando la situación afecta a más de un país.
Puede requerirse el despliegue del Equipo de Respuesta de Emergencia de Salud de la OPS (RRT). El RRT consta de expertos de diversas entidades técnicas, coordinadas por PED, preparados para movilizarse y prestar asesoramiento a la Organización y los ministerios de salud tras una situación de emergencia o desastre.
Criterios de activación: La activación al nivel 2 puede ser propuesta por cualquier entidad técnica o administrativa de la OPS; el EOC examina la proposición y la decisión final queda a cargo de la Directora. El nivel 2 se activa si se cumple una de las siguientes condiciones:
7 Los procedimientos relacionados con la declaración de una situación de emergencia se describen en el manual electrónico de la OPS/OMS, parte XVII, sección 1.4, “Declaración de una emergencia”.
8 De presentarse una emergencia o desastre en Canadá o Estados Unidos, la sede de la OPS en Washington, D.C. asume las funciones de oficina de representación de ambos países. El Subdirector de la OPS ejercerá todas las responsabilidades y funciones de la Representación.
• La Representación de la OPS/OMS carece de la capacidad suficiente para apoyar al ministerio de salud y sector sanitario respectivos;
• La situación de emergencia o el potencial riesgo sanitario requiere una respuesta rápida y visible de la Organización;
• Se prevé la necesidad de dar una respuesta considerable a nivel del sector sanitario internacional;
• Se declara un nivel de seguridad 4, 5 o 6 de las Naciones Unidas.
4.3 Nivel de activación 3
Nivel:
La activación al nivel 3 debe considerarse cuando ocurra una emergencia grave que requiera de la plena participación de la Organización.
Criterios de activación: PED puede proponer la activación a nivel 3 en consulta con la entidad técnica o administrativa pertinente y la sede de la OMS.9 El EOC da seguimiento a los criterios relacionados con el nivel. El Director toma la decisión final con respecto al nivel de activación 3. Este nivel se activa si se cumplen tanto los criterios organizativos como al menos tres de los criterios técnicos siguientes:
Criterios organizativos
• La Representación de la OPS/OMS no tiene capacidad suficiente para apoyar al ministerio de salud y sector sanitario respectivos;
• La situación de emergencia crea un riesgo importante para el logro de la misión y amenaza el liderazgo de la Organización, por lo que se requiere una respuesta rápida y enérgica.
Criterios técnicos
• La repercusión real o potencial sobre la salud pública es extremadamente alta y excede la capacidad técnica del país para responder adecuadamente;
• Se prevé la necesidad de una respuesta internacional masiva en apoyo al sector de la salud;
• Los actores e interlocutores, tanto nacionales e internacionales, con quienes la OPS tendrá que establecer enlace o coordinar a nivel gubernamental o institucional han cambiado considerablemente en número y complejidad;
• Las actividades corrientes de cooperación técnica de la Organización se ven afectadas en grado considerable durante un período prolongado (es decir, dos meses o más).
• Se declara un nivel de seguridad 4 o 5 de las Naciones Unidas.
9 El Equipo de Gestión de Emergencias Mundiales de la OMS propone una declaración escrita formal de grado 3 (equivalente al nivel 3 de la OPS) a la Directora General de la OMS. Para una emergencia de grado 2, la propuesta pro forma se remite por correo electrónico al Director Regional para su expedición. El Director Regional envía el mensaje, a través de la OMS, de que se han activado los procedimientos de respuesta de emergencia y que el equipo interregional adicional debe prepararse para ser desplegado. Para mayor información, véase:
http:/apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB130/B130_R14-en.pdf.
4.4 Reevaluación de niveles de activación
La situación de emergencia en curso será objeto de cercano seguimiento y los niveles de activación se reevaluarán de acuerdo a como evolucione la situación, que pudiera requerir niveles más altos o más bajos. Todos los niveles de activación serán evaluados por el nivel correspondiente de la Organización a más tardar dos semanas después de la activación y nuevamente antes de concluir cada prórroga de la declaración de desastre. El nivel de activación concluye automáticamente cuando la declaración de una situación de desastre concluye de conformidad con lo estipulado en el capítulo XVII del manual electrónico de la OPS/OMS. El nivel 1 puede desactivarse una vez que el país o los países afectados cuenten con la capacidad suficiente para satisfacer las necesidades de salud de emergencia con sus propios recursos y, por consiguiente, el apoyo de la Organización a la emergencia puede prestarse por medio de los mecanismos regulares de cooperación técnica.
5
FUNCIONES FUNDAMENTALES EN CASOS DE EMERGENCIA
Cada crisis es diferente. Sin embargo, la Gerencia Ejecutiva de la Organización (EXM) ha definido nueve funciones fundamentales en casos de emergencia que deben considerarse a los tres niveles de activación de la Respuesta Institucional de la OPS, y en particular al nivel 3.
En esta sección se describen las tres funciones a nivel regional, seis funciones a nivel de país y dos a nivel mundial y se detallan las responsabilidades de dotación de personal relacionadas con la ejecución de la Respuesta Institucional de la OPS. Cada función puede requerir la asignación de una o varias personas a tiempo parcial o tiempo completo, según las necesidades sanitarias específicas del país o los países afectados.
5.1 Funciones fundamentales en casos de emergencia a nivel regional
Las tres funciones fundamentales en casos de emergencia que estarían a cargo de la sede de la OPS en Washington, D. C. son:1) Gestión del incidente;
2) Asesoramiento técnico;
3) Vocería.
5.1.1 Gestión del incidente
La finalidad de esta función es velar por el manejo general de las operaciones de la OPS para un incidente específico. Los objetivos específicos son los siguientes:
§ Determinar la utilización óptima de los recursos;
§ Analizar la información o informes técnicos contradictorios;
§ Brindar orientación en cuanto las actividades que deben ejecutar la Representación de la OPS/OMS, las entidades administrativas y técnicas y los centros, a la luz de las prioridades transversales de la OPS (como género, etnicidad y derechos humanos) y las reglas y procedimientos administrativos;
§ Asegurarse de que la información sea compartida a todos los niveles de la Organización.
La Directora designa a un Gerente de Incidente para cumplir esta función.
Esta persona debe ser un profesional de nivel superior (grado de asesor o más alto), preferentemente proveniente de las filas de la OPS, que reporta a la Gerencia Ejecutiva y cuenta con la autoridad necesaria para ejecutar directamente la gestión y las
operaciones relacionadas con el incidente con el apoyo del EOC. Esta persona debe ser especialista en la gestión de crisis; experiencia y conocimiento de los aspectos sanitarios de las crisis se consideran recursos valiosos.
5.1.2 Asesoramiento técnico
El asesoramiento técnico es generalmente tarea de varios asesores y especialistas. Estas personas se seleccionan de acuerdo con la naturaleza del desastre o crisis de salud pública específico y constituirán el Grupo Ejecutivo de Trabajo para Emergencias (EETF). El EETF es un equipo cuyos miembros se seleccionarán principalmente del Grupo de Trabajo para Desastres de la OPS.10 Este grupo de trabajo determina o prepara las directrices técnicas que la Organización y los países deben ejecutar y asesora al Gerente de Incidente en todos los asuntos técnicos relacionados con la repercusión del desastre.
El EETF será presidido por PED.
5.1.3 Vocería
Con esta función se pretende velar por que la Organización hable con una sola voz a la hora de dirigirse e interactuar con los medios de difusión. Esta función se asigna a un funcionario de nivel superior que representará y preconizará la posición de la Organización durante las crisis y emergencias, y debe coordinar su labor directamente con el portavoz a nivel de país. El Director Adjunto cumplirá esta función o propondrá a la Directora a otro funcionario que se ocupe de esta función.11
10 Los miembros del Grupo de Trabajo para Desastres de la OPS son propuestos por los gerentes de área de la OPS y el respectivo funcionario de EXM a quienes reportan regularmente (D, AM, AD, DD). El EOC mantiene la nómina y actualiza las atribuciones según sea necesario.
11 Esto concuerda con lo estipulado en el manual electrónico de la OPS/OMS en su parte V.2.6., La comunicación durante crisis sanitarias, humanitarias u organizativas.
Se utilizarán los siguientes criterios para seleccionar a los miembros del EETF:
• pericia de alto nivel en sus respectivas áreas;
• capacidad para prestar asesoramiento práctico y oportuno mientras se trabaja bajo presión;
• capacidad para establecer prioridades entre las necesidades y acciones de emergencia;
• provisión de aportes especializados a un plan de operaciones, con base en sus respectivas áreas de pericia;
• sólidas aptitudes para formar un consenso técnico basado en un enfoque específico para el país; y
• pericia y familiaridad con la gestión de emergencias en lo que tiene que ver con el (potencial) efecto del desastre.
El EOC, con el aporte de todas las áreas técnicas de la OPS, mantiene una nómina de potenciales candidatos a gerente de incidente. La selección final de los candidatos se realizará con base en los siguientes criterios:
o experiencia y competencia en la gestión de crisis, operaciones complejas de emergencia y procesamiento de información técnica contradictoria;
o sólidas aptitudes para la conformación de alianzas internas (es decir, dentro de OPS) con base en un enfoque que tome en cuenta las cuestiones de género, etnicidad y derechos humanos; y o buen conocimiento de las reglas y procedimientos de la OPS,
incluidos sus Procedimientos Especiales de Emergencia (SEP) y prioridades transversales.
5.2 Funciones fundamentales en casos de emergencia a nivel de país
Las cinco funciones fundamentales en casos de emergencia que deben ejecutar una o más personas a nivel del país son las siguientes:
1) Liderazgo de la Oficina de la Representación de la OPS/OMS ante la emergencia;
2) Gestión de las operaciones de emergencia;
3) Administración de emergencia;
4) Comunicación;
5) Gestión de la información.
Además, cuando se activa el Grupo de Acción Sanitaria, debe ejecutarse la siguiente función:
6) coordinación del Grupo de Acción Sanitaria.
5.2.1 Liderazgo de la Oficina de la Representación de la OPS/OMS ante la emergencia
La función de liderazgo de la Representación de la OPS/OMS ante la emergencia permite a la Organización asumir sus responsabilidades durante una situación de crisis o la perturbación grave de las actividades normales. Esta función es responsabilidad de la Representación que funge de representante de la OPS/OMS frente a la emergencia. Los objetivos específicos son los siguientes:
§
garantizar una capacidad adecuada de la Representación de la OPS/OMS para prestar un apoyo óptimo al país afectado durante la emergencia;§
asumir el liderazgo del Grupo de Acción Sanitaria12 de las Naciones Unidas en estrecha coordinación con el ministerio de salud y el Coordinador de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas y, al mismo tiempo, sincronizar las actividades con los mecanismos de coordinación existentes del sector de la salud;§
velar por la gestión oportuna e imparcial de la información;§
velar por la ejecución de los Procedimientos Especiales de Emergencia de la Organización (SEP) en el contexto de las necesidades propias del país;§
establecer los procedimientos técnicos y administrativos necesarios a nivel de la Representación de la OPS/OMS para el funcionamiento óptimo de las operaciones de emergencia de la OPS;§
abogar por la movilización eficiente y eficaz de los recursos y llenar las lagunas entre todos los asociados del ámbito de la salud y los asuntos humanitarios.La Representación asume estas responsabilidades además de sus funciones habituales no relacionadas con la crisis. Para cumplir con estos deberes, las representaciones deben recibir capacitación constante en materia de reforma humanitaria, gestión general de la respuesta
12 A nivel de país, la OPS lidera el Grupo de Acción Sanitaria. El organismo principal del Grupo de Acción Sanitaria sirve de enlace entre las autoridades sanitarias nacionales y locales y los actores internacionales y ONG que laboran en el ámbito de la salud y los asuntos humanitarios. La responsabilidad del organismo principal del Grupo de Acción Sanitaria a nivel de país es velar por que la respuesta humanitaria internacional se base en las necesidades del país enunciadas en el plan de respuesta elaborado por el ministerio de salud.
sanitaria y humanitaria e integración de las consideraciones de género, etnicidad y derechos humanos a la respuesta.
En circunstancias únicas o excepcionales,13 La Directora pudiera decidir designar a miembros del personal superior especialmente capacitados en la coordinación humanitaria para servir como representantes de la OPS/OMS durante la emergencia en lugar de la Representación titular. En estos casos únicos donde la decisión es adoptada por la Directora de la OPS, se remitirá un comunicado a las autoridades nacionales correspondientes, acompañado del CV de la persona seleccionada.
5.2.2 Gestión de las operaciones de emergencia
La función de gestión de las operaciones de emergencia se asegura de que todas las operaciones de emergencia de la OPS se ejecuten adecuadamente. Los objetivos específicos son los siguientes:
§
Asegurarse de que las operaciones se lleven a cabo adecuadamente, los fondos de emergencia se utilicen de forma apropiada y el Equipo Regional de Respuesta a Emergencias Sanitarias (RRT)14 cuente con la debida gestión;§
Apoyar al coordinador nacional de desastres sanitarios del ministerio de salud, en particular en la preparación y actualización del plan de respuesta a desastres del sector salud al cual todas las entidades deben adherirse;§
Proporcionar orientación técnica y operativa al Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria15 (Véase la sección 5.2.4).Esta función es tarea del Jefe de Operaciones de Emergencia,16 bajo la supervisión general de la Representación y la supervisión técnica de PED. El Jefe de Operaciones de Emergencia funge de
13 Las circunstancias únicas y excepcionales serían las siguientes: perturbación súbita y profunda de las operaciones en el país, problemas sanitarios graves, problemas de seguridad personal o ausencia clara de pericia, situaciones que pondrían en grave riesgo las operaciones de la OPS que salvarían vidas.
14 El Equipo Regional de Respuesta a Emergencias Sanitarias de la OPS (RRT) se creó a petición del Consejo Directivo de la OPS. El EOC mantiene una nómina y PED se encarga de impartir capacitación regularmente. Este equipo tiene subgrupos organizados por temas específicos y administrados por las áreas correspondientes de la OPS.
15De acuerdo con la definición del CIP.
El EOC mantiene la nómina de candidatos a Jefe de Operaciones de Emergencia, con los aportes de las áreas de Apoyo a la Atención Centrada en los Países (CFS) y Salud Familiar y Comunitaria (FCH), Vigilancia Sanitaria y Prevención y Control de Enfermedades (HSD), Sistemas de Salud Basados en la Atención Primaria de Salud (HSS) y Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental (SDE), con base en los siguientes criterios:
• Capacidad comprobada y experiencia en la gestión de crisis, operaciones de emergencia y conciliación de información contradictoria;
• Capacitación en actividades de respuesta humanitaria relacionadas con la salud (incluida la metodología de formación de grupos orgánicos), integración de las consideraciones de género, etnicidad y derechos humanos y contexto de las organizaciones en situaciones de crisis;
• Sólidas aptitudes para la conformación de alianzas internas (es decir, al interior de la OPS);
• Conocimiento de las operaciones de las Naciones Unidas y experiencia de trabajo bajo presión; y
• Capacidad para diseñar y ejecutar un plan de operaciones a nivel regional y de país y determinar las prioridades de respuesta.
Gerente de Incidente a nivel de país. Por nueva delegación de autoridad de parte de la Representación (manual electrónico de la OPS/OMS, parte XVII, 3.2), esta persona se responsabiliza de todos los proyectos, actividades y fondos relacionados con la emergencia. Las operaciones técnicas ordinarias de la OPS continuarán ajustadas a los procedimientos administrativos y técnicos habituales.
Los candidatos a Jefe de Operaciones de Emergencia son seleccionados por PED, en consulta con la Representación respectiva, a partir de una nómina de profesionales de nivel superior (véase recuadro en páginas anteriores). Las propuestas se remiten a la Directora, quien toma la decisión final. En el caso de una activación al nivel 1, y salvo que la Directora disponga otra cosa, la Representación asigna la función a una persona con el perfil apropiado e informa al EOC y la Directora.
5.2.3 Administración de emergencia
Con esta función se busca lograr que todas las funciones administrativas relacionadas con la emergencia (adquisiciones, recursos humanos y finanzas) se ejecuten oportunamente, se ajusten a todas las reglas y procedimientos aplicables y reciban el seguimiento administrativo adecuado.
El Director de Administración de la OPS puede decidir designar a un funcionario contratado específica- mente para esta función, sobre todo al nivel 3 de activación. En este caso, el Administrador de Emergencia rendiría cuentas directamente a la Representación, el Jefe de Operaciones de Emergencia o el administrador en ejercicio, conforme lo decida el Jefe de Administración en consulta con la Representación.
16 La OMS, especialmente en el grado 3 (equivalente al nivel 3 de la OPS 3 y nivel 3 del CIP), envía a un Líder de Emergencias Sanitarias al país afectado. La Directora General de la OMS nombra al Líder de Emergencias Sanitarias en consulta con el Director Regional. En esta situación, el Líder de Emergencias Sanitarias actuaría como Jefe de Operaciones de Emergencia.
La función de administración de emergencia se asignará al profesional seleccionado con base en los siguientes criterios:
• Experiencia con los procedimientos administrativos de la OPS;
• Familiaridad con el manual electrónico de la OPS/OMS, en especial las secciones pertinentes relacionadas con los planes y procedimientos de emergencia;
• Capacidad para trabajar bajo presión, manejar información contradictoria y asegurar la debida gestión administrativa de los fondos humanitarios sensibles al tiempo, incluidos la vigilancia y el seguimiento adecuados con la Representación, el Jefe de Operaciones de Emergencia y el oficial del proyecto respectivos; y
• Capacitación en la gestión administrativa en caso de emergencia.
5.2.4 Coordinación de los grupos de acción sanitaria
La función de coordinación del Grupo de Acción Sanitaria consiste en que todos los miembros del grupo respondan al plan nacional de respuesta del sector de la salud o a las necesidades esenciales conforme a lo convenido con las autoridades sanitarias nacionales. Esta función complementa la función de liderazgo del Grupo de Acción Sanitaria que asume la Representación.
En la mayoría de los casos, la función de coordinación del Grupo de Acción Sanitaria se asignará a un coordinador contratado a tiempo completo y específicamente para esa tarea, que la Directora seleccionará a partir de una lista propuesta por EOC/PED.
El coordinador trabajaría bajo la orientación de la Representación y rendiría cuentas al Coordinador de Asuntos Humanitarios de acuerdo con el enfoque de gestión por grupos de las Naciones Unidas definido por el Comité Interinstitucional Permanente (CIP).
5.2.5 Comunicación
La función de comunicación se propone lograr que todos los interesados directos y públicos pertinentes reciban información oportuna, adecuada y fidedigna acerca de los efectos de una emergencia o desastre y la respuesta que se de a la situación. Por interesados directos y públicos pertinentes se entiende los medios de difusión, los funcionarios de la OPS a diferentes niveles, las autoridades nacionales y las organizaciones asociadas. Con esta función se consigue que la Organización se dirija con una sola voz a todo el mundo. La tarea es asignada por la Representación, en consulta con KMC y el Jefe de Operaciones de Emergencia, a un profesional con un conocimiento sólido de cómo conciliar información contradictoria e interactuar con los medios de difusión y el público en general. Se le asigna a un funcionario superior que representará y preconizará las posiciones de la Organización durante las crisis y emergencias. En consulta con la Directora, la Representación puede desempeñar esta función o delegarla en otro funcionario de nivel superior con base en las recomendaciones de KMC y el Jefe de Operaciones
La coordinación del Grupos de Acción Sanitaria se asignará a un coordinador cuya selección se basará en los siguientes criterios:
• Conocimiento exhaustivo de las políticas de socorro en caso de emergencia (incluidas las tareas de liderazgo de grupos orgánicos) y familiaridad con las prácticas de las Naciones Unidas, otros organismos especializados de las Naciones Unidas, organismos donantes y ONG nacionales e internacionales;
• Conocimiento sólido y experiencia en cuanto a los principios y programas nacionales de alivio de desastres y preparativos ante emergencias, incluidos los enfoques de género, etnicidad y derechos humanos;
• Capacidad para priorizar, organizar, gestionar y adaptar las actividades de respuesta ante el cambio de las circunstancias;
• Excelentes aptitudes de comunicación y negociación y capacidad para convocar a los interesados directos y facilitar el proceso de toma de decisiones entre entidades de las Naciones Unidas, ONG, autoridades sanitarias nacionales y donantes, dado que el intercambio eficiente de información de forma instantánea es una función vital en toda actividad de respuesta humanitaria;
• Capacidad comprobada para producir resultados y fomentar el trabajo en equipo integrado;
• Capacidad para comprender y movilizar al personal técnico y otros funcionaros de la Representación de la OPS/OMS para que participen en los subgrupos específicos con temas pertinentes;
• Aptitudes comprobadas de liderazgo y capacidad para convocar a todos los actores clave que contribuyan a las tareas de socorro durante una emergencia.
de Emergencia. La función del portavoz corresponderá a un profesional designado por la Representación. La persona que asuma esta función debe armonizar la posición de la Organización con la del portavoz regional.
5.2.6 Gestión de la información
Con esta función se persigue obtener toda la información necesaria y asegurarse de que esta se analice adecuadamente y se haga llegar a todos los asociados (por ejemplo, el Grupo de Acción Sanitaria y los donantes) de forma oportuna y a los niveles apropiados. La Representación asigna esta responsabilidad a un profesional que trabajará bajo la supervisión del Jefe de Operaciones de Emergencia. Esta persona debe tener una buena redacción y capacidad para sintetizar la información técnica suministrada por múltiples fuentes.
5.3 Funciones de emergencia fundamentales a nivel mundial
La OMS llevará a cabo dos funciones fundamentales en casos de emergencia en apoyo a la Región:
5.3.1 Coordinación con jefes de organismos
Con esta función se quiere que el Secretario General de las Naciones Unidas, todos los jefes de organizaciones intergubernamentales, organismos gubernamentales (incluidos los organismos de cooperación internacional), las organizaciones no gubernamentales (incluidas las instituciones del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja) y los comités especiales de alto nivel (incluido el Comité Interinstitucional Permanente, o CIP) se movilicen activamente para brindar apoyo a una respuesta de toda la Organización a través de la Directora de la OPS y a solicitud de esta. Esta función corresponde a la Directora General de la OMS.
5.3.2 Movilización de recursos
Esta función, que desempeña ADG/PEC (responsable de la coordinación de crisis por parte de la OMS), consiste en movilizar recursos humanos, financieros y de otro tipo de la Sede de la OMS (Ginebra), otras oficinas de la organización y centros colaboradores fuera de las Américas en caso de que se active la política de Respuesta Institucional de la OPS a Emergencias y Desastres a nivel 2 o 3. Los donantes y otras entidades humanitarias que no operan en la Región de las Américas también se movilizarán en el marco de esta función. ADG designará un punto focal para al menos los niveles 2 y 3 de activación de la respuesta de la OPS.
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ASIGNACIÓN DE FUNCIONES FUNDAMENTALES DE EMERGENCIA
La activación de la política de Respuesta Institucional a Emergencias y Desastres tiene implicaciones inmediatas a todos los niveles de la Organización. Lo primero es la asignación y organización de funciones para uno o más funcionarios capacitados y previamente identificados.
En la figura 1 se resume quién asigna qué funciones para cada nivel de activación, por área de trabajo geográfica. La lista de funciones no es exhaustiva y deberá adaptarse a cada situación particular. La importancia de estas funciones y el nivel jerárquico de los funcionarios que han de asumirlas variarán según la complejidad y magnitud de las operaciones y el tiempo que haya transcurrido desde el comienzo de las mismas.
FIGURA 1. Asignación de funciones fundamentales de emergencia, por nivel de organización y activación
Nivel de
organización Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Oficina de Representación de la OPS/OMS
Oficina
• La Representación asigna la responsabilidad de la gestión de las operaciones de emergencia a un funcionario profesional.
• La Representación declara una situación de desastre, según corresponda.
• La Representación pone en marcha los SEP, según corresponda.a
• La Representación asigna al personal seleccionado por la Directora para encargarse de la gestión de las operaciones de emergencia, la administración de emergencia y las funciones de coordinación del Grupo de Acción Sanitaria, según las necesidades.
• La Representación hace las adaptaciones necesarias para poder llevar a cabo la respuesta de emergencia sin poner en peligro las actividades de cooperación técnica en curso.
• La Representación asume la función de liderazgo durante la emergencia.
• Se asignan las siguientes funciones adicionales: gestión de las operaciones de emergencia, administración de la emergencia (tarea asignada por el Director de Administración), coordinación del Grupo de Acción Sanitaria, comunicación, gestión de la información y comunicación.
• Las actividades de la Representación de la OPS/OMS se centran en la respuesta de emergencia; asimismo, las actividades regulares de cooperación técnica pertinentes pueden reorientarse para atender prioridades de la respuesta.
Sede de la OPS
• El EOC da seguimiento constante a los sucesos y alertas, y recibe informes de fuentes oficiales y no oficiales.
• El EOC activa la respuesta a nivel de toda la Organización y coordina la respuesta operativa de la OPS.
• La OPS ejecuta o activa los SEP, según corresponda.
• La Directora designa al funcionario que asumirá las funciones de gestión de incidentes y comunicación.
• La Directora convoca al EETF de ser necesario.
• La OPS ejecuta o activa los SEP.
• El EOC coordina la respuesta operativa de la OPS.
• La Directora convoca y preside a la Gerencia Ejecutiva, ampliándola de ser necesario.
• La Directora designa al funcionario que asumirá las funciones de gestión de incidente y comunicación.
• La Directora, el Director Adjunto, el Subdirector y el Director de Administración designan a funcionarios para el EETF, con base en la nómina del Grupo de Trabajo para Desastres de la OPS. Se convoca al EEFT.
• El EOC coordina la respuesta operativa de la OPS.
OMS
• Recibe informes de la OPS. • La Directora General solicita a ADG/PECb que proponga un punto focal para dar seguimiento y apoyar el aumento de capacidad de la Oficina Regional.
• La Directora de la OPS solicita asistencia de la Directora General para coordinar la respuesta con los jefes de organismos a nivel mundial.
• La Directora General solicita a ADG/PECb
a La asignación también se aplica a los niveles 2 y 3.
b Subdirector General para poliomielitis, respuesta humanitaria y cooperación en los países.
Al asignar las funciones fundamentales de emergencia, deben tenerse presente tres principios clave:
La respuesta a los desastres es una responsabilidad institucional: Todas las entidades de la OPS tienen la responsabilidad de estar preparadas para la activación de la respuesta de la Organización a nivel 3, por un plazo de hasta tres meses.
Debe seleccionarse a personas con capacidades comprobadas: Las funciones deben asignarse únicamente a personas confiables con demostrada capacidad para actuar con eficacia y responsabilidad bajo extraordinaria presión y cuya experiencia profesional y conocimientos especializados les permitan reaccionar con rapidez y, en coordinación con los asesores técnicos de la OPS, tomar decisiones oportunas y al mismo tiempo bien fundadas. Las nuevas funciones asignadas a estos funcionarios deben reflejarse en su SPED.
Siempre debe anticiparse que la emergencia será peor de lo que revela la primera información disponible (el llamado “principio de prevención”): Los directivos de la OPS que asignan las funciones de emergencia deben pensar en función de la hipótesis más desfavorable y, en consecuencia, asignar mucho, en lugar de muy poco, tiempo y recursos. El EOC debe estar preparado permanentemente, aun en medio de una operación de emergencia ya declarada, para funcionar a un nivel más alto de activación. Aun a un nivel bajo de activación, la OPS debe movilizar a un grupo diverso de personas responsables de la ejecución técnica y la gestión de la información. Por este motivo, el Equipo Regional de Respuesta de la OPS (ERR)17 se moviliza en previsión de una posible solicitud del país.
6.1 Asignación de funciones fundamentales de emergencia al nivel 1 de activación
La Representación activa la Respuesta a Emergencias y Desastres de la OPS al nivel 1 de acuerdo con los criterios presentados en la sección 4 de este documento.
A nivel de país, la Representación postula a un funcionario para que desempeñe, a tiempo parcial o completo, la gestión de las operaciones de emergencia. El Punto Focal de la Representación de la OPS/OMS para Desastres es el candidato más probable para asumir esta función. Sin embargo, otro funcionario, incluso del exterior, podría designarse o contratarse específicamente para cumplir esta tarea. Si las Naciones Unidas activa al Grupo de Acción Sanitaria, la Directora puede nombrar a un coordinador para el grupo.
A nivel regional, la función de gestión de incidentes corresponde al Gerente del EOC. El EOC da seguimiento al incidente que ha desencadenado la respuesta de la OPS, prepara los informes
17 El ERR se creó a petición del Consejo Directivo de la OPS. El EOC mantiene una nómina y PED se ocupa de impartir capacitación de forma regular. Este equipo tiene subgrupos, organizados por temas específicos, que son administrados por las áreas correspondientes de la OPS.
que proponga un punto focal y proporciona asistencia para aumentar la capacidad en todos los aspectos de la respuesta humanitaria.
necesarios e informa a las entidades apropiadas de la Organización. Se espera que el personal actual del EOC se ocupe de ejecutar estas funciones. En la figura 2 se presenta la activación a nivel 1 y la interacción operativa entre la sede de la OPS, representada por el Gerente de Incidente (gerente del EOC) y el Jefe de Operaciones de Emergencia a nivel de país.
FIGURA 2.Activación a nivel 1
6.2 Asignación de funciones fundamentales de emergencia al nivel 2 de activación
La Directora de la OPS activa la respuesta al nivel 2.
A nivel de país, la Representación asume la función de liderazgo durante la emergencia y asigna las funciones de gestión de las operaciones de emergencia, administración de emergencia y coordinación del Grupo de Acción Sanitaria al personal designado por la Directora.
Simultáneamente, la Directora evalúa la situación y determina la hipótesis más desfavorable probable para el país o los países afectados.
En la sede de la OPS, la Directora designa un Gerente de Incidente y Portavoz y convoca al EETF.
En una Representación de la OPS/OMS activada al nivel 2, o en aquella que esté participando activamente en la respuesta a otros países afectados, es posible que se requiera de una persona a tiempo completo para cada función de emergencia, con el personal de apoyo correspondiente.
Parte del personal adicional puede ser ubicado en la Representación y en el EOC, en la sede de la OPS. También puede destinarse personal a un lugar fuera de la Representación de la OPS/OMS (por ejemplo, en operaciones sobre el terreno, con el Grupo de Acción Sanitaria de las Naciones Unidas, en oficinas de gobierno) y, según las circunstancias particulares, en otros países. El coordinador del Grupo de Acción Sanitaria tiene comunicación directa con la Representación y, por intermedio de esta persona, con la Gerencia Ejecutiva. Sin embargo, la persona, en su papel de coordinador de la respuesta sanitaria internacional, es también responsable ante el coordinador de asuntos humanitarios en el país afectado. La figura 3 recoge las interacciones coordinadas que tienen lugar durante la activación al nivel 2.
Gerente del incidente (Gerente de EOC)
Representación
Jefe de Operaciones de
Emergencia
Representación Sede de la OPS
FIGURA 3. Activación al nivel 2
6.3 Asignación de funciones fundamentales de emergencia al nivel 3 de activación
En casos de activación al nivel 3, se espera que la respuesta de emergencia se convierta temporalmente en prioridad de la Organización. Quizás sea necesario aplazar o reprogramar las actividades regulares de cooperación técnica.
La Directora supervisa la operación general con la participación directa y total de todos los otros miembros de la Gerencia Ejecutiva y el apoyo de las representaciones, los gerentes, los directores de centros y el resto del personal. En las 48 primeras horas, la Gerencia Ejecutiva evaluará la situación a nivel nacional e internacional, incluida la información recibida del Comité Interinstitucional Permanente (CIP), El Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas (SGA/ERC) y la Organización de los Estados Americanos (OEA). Se establece un estrecho contacto con la Directora General de la OMS y el Subdirector General para Respuesta Humanitaria y Cooperación con los Países (ADG/PEC) y otros asociados clave. La Directora puede considerar la posibilidad de crear una Gerencia Ejecutiva ampliada, con la inclusión del Gerente de Incidente, gerentes específicos de la OPS y asesores, teniendo en cuenta la evolución proyectada de la situación.
Jefe de Operaciones de
Emergencia Comunicación
Gestión de información
Oficinas y equipos de respuesta técnica
y descentralizados
Administración de emergencia y
logística EXM
EOC
Representación Gerente de
Incidente EETF
Coordinador de Asuntos Humanitarios
Coordinador de Grupo de Acción
Sanitaria
Representación de la OPS/OMS Sede de la OPS
Coordinación del Grupo de Acción Sanitaria de las Naciones Unidas
6.4 Relación de la OPS con la OMS
Los procedimientos de emergencia de la OMS se describen en el Marco de Respuesta a las Emergencias. En el Marco de Respuesta a las Emergencias de la OMS, se han establecido tres niveles de la activación llamados “grados”. La decisión sobre el grado al cual ha de categorizarse un evento es propuesta por el Equipo de Gestión de Emergencias Mundiales.
En el caso de desastres que ocurren fuera de la Región, la OPS se regirá por el Marco de Respuesta a las Emergencias. La OPS (a través de PED/HSD) es miembro del Equipo de Gestión de Emergencias Mundiales, por lo que contribuye a determinar el grado de la situación. La declaración de grado 3 por parte de la OMS obliga a la OPS a activar su Plan de Respuesta Institucional. Si la Región de las Américas no es afectada, el gerente del EOC encabezará las operaciones de respuesta de la OPS en apoyo a otras regiones. La Directora, en consulta con el Director Adjunto, el Subdirector y PED, decidirá si debe designarse un gerente de incidente y se asignarán recursos según las necesidades.
De tratarse de desastres dentro de la Región, la Directora participará en el Grupo de Gestión de Emergencias Mundiales para definir el grado de emergencia de la OMS.
Para fines administrativos, la OPS ha adaptado los procedimientos administrativos de la OMS según se describe en el manual electrónico de la OPS/OMS.
6.5 Relación de las funciones fundamentales de emergencia con el gobierno nacional y las Naciones Unidas
Los ministerios de salud deben adoptar las medidas necesarias para establecer mecanismos dedicados específicamente a coordinar y gestionar la asistencia internacional y asegurarse de que esta complemente los esfuerzos nacionales. El ministerio de salud, a través de su oficina de gestión de desastres u órgano equivalente, debe coordinar a todos los interesados directos y recursos del sector de la salud, incluida la asistencia sanitaria internacional, en estrecha relación con el ministerio de relaciones exteriores y la organización nacional de gestión de desastres, así como con la OMS18, que coordina al Grupo de Acción Sanitaria a nivel mundial.
Con la cooperación de la OPS, los ministerios de salud deben asegurarse de que, antes de que ocurra un desastre, todas las instituciones involucradas en las actividades de socorro en el sector de la salud, incluidos los organismos de las Naciones Unidas y otros miembros del Grupo de Acción Sanitaria, sean convocados a trabajar bajo el liderazgo del ministerio de salud y evitar que se formen mecanismos paralelos. Interesa a los Estados Miembros que las emergencias se manejen con la mayor transparencia. A través de este mecanismo de coordinación, la calidad y cantidad de la ayuda internacional proporcionada servirán para salvar tantas vidas como sea posible y proteger mejor la salud de la población.
18Comité Interinstitucional Permanente, IASC Guidance Note on Using the Cluster Approach to Strengthen Humanitarian response [Internet], 24 de noviembre del 2006. Disponible en: http://www.unhcr.org/refworld/docid/460a8ccc2.html.
Organización Mundial de la Salud, Respuesta de la OMS y función como organismo principal del Grupo de Acción Sanitaria en la atención de las crecientes demandas en materia de salud en las emergencias humanitarias [Internet]. 130.a Reunión del Comité Ejecutivo, 12.a sesión, 21 de enero del 2012, Ginebra, Suiza. Ginebra, OMS, 2012 (Resolución EB130/SR/12). Disponible en:
http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB130/B130_R14-en.pdf
La calidad de la respuesta de la Organización dependerá en buena medida de:
La asignación de tareas claras a los debidos asociados: El gobierno afectado debe elaborar un plan nacional para el sector de la salud como respuesta inmediata a la emergencia, priorizando estrategias y definiendo brechas, incluidas aquellas que las organizaciones asociadas externas pudieran atender. Es responsabilidad de la Representación (especialmente a nivel ministerial) y el Jefe de Operaciones de Emergencia (sobre todo a nivel del coordinador nacional del sector salud en casos de desastre) proporcionar toda la asistencia necesaria al ministerio de salud para la formulación de ese plan. En situaciones extremas, si el gobierno no está en capacidad de ejecutar un plan nacional de respuesta para el sector de la salud, una de las principales contribuciones de la OPS debe ser la de elaborar un plan de acción y abogar ante las autoridades sanitarias para asegurar su aval.19 Es responsabilidad de la OPS movilizar personal y recursos, incluso antes de que el país presente una solicitud formal. En algunas ocasiones, el personal trabajará en apoyo a la Representación de la OPS/OMS hasta que el país afectado solicite formalmente la cooperación de la OPS.20 De ser necesario, se llevará a cabo una evaluación de necesidades posterior al desastre21 y se elaborará un plan de transición y recuperación.
Gestión e intercambio de información: Esta función recae en la Representación (en lo que se refiere a resúmenes institucionales y políticos), el Jefe de Operaciones de Emergencia (en cuanto a personal técnico en el país y en la sede de la OPS) y el Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria (en relación con la respuesta del Grupo de Acción Sanitaria de las Naciones Unidas, las directrices del CIP, etc.).
Coordinación de los asociados: Esta función corresponde a: 1) la Representación (que debe coordinar con el ministerio de salud, otros ministerios, organizaciones humanitarias, donantes y otros organismos de las Naciones Unidas); 2) el Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria (que debe coordinar con los asociados del grupo, el coordinador nacional de salud en casos de desastre, otros grupos orgánicos y el coordinador de asuntos humanitarios); y (3) el Jefe de Operaciones de Emergencia (coordinador de salud en casos de desastre, equipo de respuesta de la OPS, oficinas de campo y otras organizaciones sanitarias).
La figura 4 muestra la relación entre el gobierno nacional y los asociados de las Naciones Unidas en los países afectados por desastres en cuanto a las funciones fundamentales de emergencia.
19 Esto debe hacerse con la participación de actores clave (ONG nacionales e internacionales, organismos de las Naciones Unidas, otros asociados en el sector salud) para que el plan esté en funcionamiento en el plazo más corto posible.
20 En algunos casos, es posible que el país nunca haga la solicitud, pero la Organización sigue estando obligada a movilizar al personal, de conformidad con su mandato de reducir la repercusión de los desastres sobre la salud de la población de las Américas, y especialmente en razón de la autoridad que le confiere el Reglamento Sanitario Internacional (RSI).
21 Existen varias herramientas para la evaluación de necesidades tras un desastre. Generalmente, dichas evaluaciones se realizan bajo la conducción del Banco Mundial u otras instituciones financieras, y la OPS participa en las mismas a fin de velar por una representación óptima del sector sanitario en las evaluaciones económicas pertinentes.
