... PARTE PRIMERA INTERESES: JUFÚDICO, LEGITIMO, PLURISUBJETIVO, GRUPAL Y DIFUSO

Í ND IC E G EN E RAL

Página

ABREVIATURAS 17

INTRODUCCI~N . . .

19

. . .

i

PARTE PRIMERA

LOS INTERESES LEGÍTIMOS <<DIFUSOS>>

INTERESES: JUFÚDICO, LEGITIMO, PLURISUBJETIVO, GRUPAL Y DIFUSO

1. 27

11. EL INTERÉS DENTRO DEL DERECHO

. . .

28

SITUACIONES JURíDICO-LEGITIMANTES 31

CONSIDERACIONES PRELIMINARES: EL INTERÉS FUERA DEL DERECHO

.

.

I

111. INTERÉS JURíDICO, POSICIONES JURíDICO-SUBJETIVAS Y EXPANSIÓN DE LAS

I

. . .

1. Elemento material y componente formal del interés: el interés jurí- dico

. . .

31 2. Posiciones jurídico-subjetivas: derechos subjetivos e intereses legí-

timos

. . .

32 3. Situaciones jurídico legitimantes: su expansión

. . .

38 a) El derecho subjetivo . . . 39 c) El interés legítimo

. . .

b) El interés directo

. . .

41 44 d) El interés legítimo «colectivo», común o plurisubjetivo . . . 46 e) El interés en la legalidad: acción popular y/o pública; en parti-

cular, en materia costera, urbanística y ambiental . . . 48 f ) El interés público y/o el interés general . . . 52

12 La defensa judicial de los intereses ambientales

Página

Iv. LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS: «DIFUSOS>> Y «COLECTIVOS» . . . 55

1. Génesis y evolución: la dogmática sobre los «intereses difusos» y la legalización de los «intereses colectivos»

. . .

58

2. Naturaleza jurídica de los intereses plurisubjetivos

. . .

60

a) Situación de ventaja Única: su posible subjetivación

. . .

60

b) Carácter y ámbito: ¿público o privado?

. . .

64

3. Caracterización jurídica de los intereses plurisubjetivos: ¿derecho- interés o «tertium genus», derecho subjetivo o interés legítimo? 4. Clases de intereses plurisubjetivos: «difusos» y «colectivos». La teoría de los «círculos “grupales” concéntricosn: intereses «grupa- les» determinados e indeterminados. Analogías y diferencias . . 72

5 . Intereses plurisubjetivos y pluralidad de derechos individuales co- nexos . . . 83

66 a) La acumulación de acciones -autos o procesos- . . . 83

b) La representación conjunta: a modo de propuesta de «lege fe- renda», la representación tácita o presunta

. . .

c) La extensión de la eficacia de la sentencia firme a otras situacio- nes jurídicas plurales de derechos individuales conexos: su tra- mitación como procedimiento incidental en la Ley 2911998. 91 92 CAPÍTÜLO

11 Los

INTERESES AMBIENTALES COMO INTERESES LEGÍTIMOS «DIFUSOS» EN CUANTO SITUACI~N REACCIONAL 1. CONSIDERACIONES GENERALES

. . .

97

11. LA REDUNDANCIA DE LA EXPRESIÓN «MEDIO AMBIENTE» EN CLAVE ECOLÓ- C I C A MEDIO -FÍSICO O-AMBIENTE. REFERENCIA AL DERECHO COMPARA- DO FRANCÉS, ANCLO-NORTEAMERICANO, ALEMÁN, PORTUGUÉS E ITALIANO. EL TÉRMINO «AMBIENTE» COMO E X P R E S I ~ N MÁS ACERTADA Y ADECUADA TAMBIÉN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO: EN PARTICULAR, EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 1302/1986 MODIFICADO POR LA LEY 6 1 2 0 0 1 , so- CIÓN AMBIENTAL DE ANDALUC~A. UNA REFERENCIA UNIVERSITARIA OBLI- GADA A LAS LICENCIATURAS EN CIENCIAS AMBIENTALES . . . 98

<COLECTIVO» Y DE INTERÉS PÚBLICO o «INSTITUCIONAL. . . . 100

DO:

su

ENCUADRE NORMATIVO EN EL ART~CULO 45 DE NUESTRA CONSTITU- CIÓN Y LA AUSENCIA DE REGULACIÓN EN OTRAS CARTAS MAGNAS. HACIA UNA ANHELADA LEY GENERAL DEL AMBIENTE A MODO DE PROPUESTA DE «LEGE FERENDA,,

. . .

103

BRE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, Y LA LEY 7 1 1 9 9 4 , DE PROTEC-

111. EL AMB~ENTE COMO BIEN J U R ~ D I C O ESPECfFICO Y10 AUTÓNOMO DE DISFRUTE

Iv. EL DERECHO DE <<TODA» PERSONA AL DISFRUTE DE UN AMBIENTE ADECUA-

1

! índice general 13

V.

VI.

VIL

VIII.

LA NATURALEZA JURíDICA DEL «DERECHO AL AMBIENTE),: DERECHO SUBJE- TIVO, INTFRÉS LEGíTIMO, PRINCIPIO RECTOR DE LA POLíTICA SOCIAL Y ECO- NÓMICA o FUNCIÓN P ~ B L I C A . Su CARÁCTER «DIFUSO» EN CUANTO SITUA- CIÓN REACCIONAL

. . .

BIEN AMBIENTE Y DERECHO AL AMBIENTE «VERSUS» DAÑO AMBIENTAL E INTERÉS AMBIENTAL ACCIÓN POPULAR «VERSUS» LEGITIMACI~N «DIFUSA».

LA ACCIÓN POPULAR EN MATERIA AMBIENTAL . . .

OTRAS SITUACIONES JURíDICO-SUBJETIVAS PROTEGIDAS NO REFERIDAS PERO Sí RELACIONADAS CON EL BIEN JURíDICO AMBIENTE: DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD F~SICA, DERECHO A LA SALUD Y DERECHO DE PROPIEDAD

DERECHO COMPARADO -FRANCÉS, ALEMÁN, ITALIANO, ANGLONORTEAME- RICANO- Y DERECHO ESPAÑOL «STATUS QUAESTIONIS,,

. . .

PARTE SEGUNDA

EL AMBIENTE COMO INTERÉS LEGÍTIMO Y LA LEGITIMACIÓN “DIFUSA”

DE BASE «GRUPAL»

CAPÍTULO 111

EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO AMBIENTAL:

DERECHO, ADMINISTRACI~N Y PREVENCI~N AMBIENTAL

1. EL

1.

2.

3.

4.

5.

6.

DERECHO AMBIENTAL Y SUS CONEXIONES MATERIALES

. . .

Planteamiento general: naturaleza, ambiente, recursos naturales y espacios naturales protegidos

. . .

El derecho al ambiente en la Constitución: derecho subjetivo «ver-

SUS» derecho fundamental. Las sanciones ambientales («ex» artícu- lo 45.3 de la Constitución epañola) y el principio q u i e n contamina paga» («ex» artículo 130 R.2 del Tratado de la Unión Europea) como instrumento fiscal de protección o tutela del ambiente a modo de tributo ecológico

. . .

Protección demanial, conservación ambiental y ordenación territo- rial en cuanto «materias conexas», en especial, en la órbita costera:

protección del demanio marítimo-terrestre, conservación del am- Ambiente y ordenación del territorio: en particular, el denominado Derecho Territorial. La ordenación urbanística del territorio como técnica ambiental: articulación de la planificación física y sectorial [Remisión 1.6.e.3)]

. . .

La ordenación del territorio, ¿competencia autonómica exclusiva o compartida?

. . .

La ordenación del territorio costero u ordenación del litoral

.

biente costero y ordenación del litoral

...

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\ ;,

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14 La defensa judicial de los intereses ambientales

,

a) Las «aguas interiores» como parte del territorio autonómico y del término municipal correspondiente

. . .

c) Propuesta de creación de una «Autoridad Cosjera» para la co- gestión del demanio litoral: ¿Administración Unica o Integral?

d) Algunos documentos autonómicos dictados para dar cumpli- miento a las sentencias del Tribunal Constitucional sobre la le- gislación costera . . . e) La ordenación del territorio costero u ordenación del litoral, en

concreto, andaluz

. . .

b) Hacia la planificación del territorio «marítimo» . . .

e.l) Las Bases para la Ordenación del Territorio de Andalucía de 1990

. . .

e.2) Las Directrices Regionales del Litoral de Andalucía de

1990

. . .

e.3) La Ley de Ordenación del Territorio de la Comunidad

Autónoma de Andalucía de 1994..

. . .

e.4) El Decreto de 1995 por el que se acuerda la formulación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía . 7. El Plan de Medio Ambiente de Andalucía ^1997-2002

11. LA ADMINISTRACI~N AMBIENTAL LA ORGANIZACI~N ADMINISTRATIVA AM-

BIENTAL A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL. EL .DEFENSOR DEL AM-

BIENTE» COMO PROPUESTA DE d E G E FERENDA),

. . .

1. La organización ambiental europea: en especial, la Agencia Euro- pea del Medio Ambiente. Responsabilidad de los Estados, compe- tencias regionales y atribuciones de verificación propias de la Co- misión Europea

. . .

2. La organización ambiental española: la Administración del Estado.

Estudio especial de la estructura y competencias del Ministerio de Medio Ambiente: génesis y actual configuración organizativa se- gún el Real Decreto 557/2000 . . . 3. La organización ambiental española: las Comunidades Autónomas.

En particular, la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de An- dalucía y la Empresa de Gestión Medioambiental, Sociedad Anóni- ma (EGMASA) . . . 4. La organización ambiental española: las Entidades Municipales,

«ex» artículo 25.2.f) de la LBRL. El régimen de actividades moles- tas, insalubres, nocivas y peligrosas

. . .

.-. . 111. LA PREVENCIÓN AMBIENTAL EVALUACI~N Y DECLARACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL

. . .

1. Concepto y régimen jurídico de la prevención ambiental: modelos norteamericano, europeo en general y español en particular . . .

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213

213

i

índice general

1s

Página 2. El sistema español de prevención ambiental en el ámbito estatal: el

Real-Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, modificado por la Ley 6/2001, de 8 de mayo, y el Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre. La Sen- tencia del Tribunal Constitucional 1311998, de 22 de enero. El pro- cedimiento para la evaluación y la naturaleza jurídica de la Decla- ración de impacto ambiental: informe vinculante «versus» acto ad- ministrativo

. . .

3. El sistema español de prevención ambiental en la esfera autonómica

en general y andaluza en particular: evaluación, informe y califica- ción ambiental. Competencias ejecutivas en materia ambiental y evaluaciones de impacto ambiental: de nuevo sobre la sentencia del Tribunal Constitucional 13/1998. La Ley andaluza 7/1994, de 18 de mayo, y los Decretos 292/1995, de 12 de diciembre, 153/1996, de 30 de abril, y, 297/1995, de 19 de diciembre, por los que se aprue- ban sendos Reglamentos. Las Sentencias del Tribunal Constitucio- nal 73/2000, 90/2000 y 166/2000

. . .

4. El sistema español de prevención ambiental en sede municipal: el

régimen de actividades clasificadas. Licencia de actividades regula- das y calificación ambiental. Exégesis de la disposición final 3.a de la Ley andaluza 7/1994. La sentencia del Tribunal Superior de Justi- cia de Andalucía (Gra) de 11 de mayo de 1998

. . .

CAPÍTULO IV

EL CONTENCIOSO AMBIENTAL Y LA LEGITIMACIÓN

«GRUPAL» DE NATURALEZA «DIFUSA»

1. LA PROTECCI~N JURISDICCIONAL DE LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS Y LA DETERMINACIÓN DE LA LEGITIMACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURíDICO-AD- MINISTRATIVO ESPAÑOL ANTES Y DESPUÉS DE LA VIGENTE LEY JURISDICCIO-

NAL DE 1998

. . .

1. La llamada legitimación «corporativa» y su derogación por la juris- 2. La generalización de la legitimación del artículo 28.1.a) de la Ley Rituaria de 1956 y la especificidad de su artículo 32

. . .

3. El artículo 19.1.a) y b) de la Ley Procesal de 1998 . . . 4. Legitimación pasiva y proceso contencioso-administrativo . . . . LA TUTELA PROCESAL DEL AMBIENTE Y LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS:

DERECHO AMBIENTAL E «INTERESES DIFUSOS,,, DEFENSA JUDICIAL E INTE- RESES AMBIENTALES. EL CONCEPTO DE «INTERESES DIFUSOS,, COMO MODA-

prudencia constitucional . . .

11.

LIDAD DE LOS INTERESES PLURISUBJETIVOS

...

LEGITIMACIÓN PARA LA PROTECCIÓN PROCESAL DE LOS INTERESES DE UN

111.

«GRUPO» DE PERSONAS: LEGITIMACI~N «GRUPAL». LA LEGITIMACI~N «GRU-

DECLARATIVA COMO CAUTELAR Y EJECUTIVA DEL AMBIENTE. ACCIONES DE GRUPO «VERSUS» ACCIÓN POPULAR . . .

PALn DE NATURALEZA «DIFUSA» Y LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA TANTO

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233

246

253

253 257 262 264

265

269

16 La defensa judicial de los intereses ambientales

IV. LA LEGITIMACI~N PARA LA TUTELA JURISDICCIONAL DE LOS INTERESES AM-

BIENTALES: LEGITIMACI~N -<&RUPAL»- «DIFUSA»

. . .

. . . .

. . .

. . . . 1. Concepto y clases de «grupo» en la legalidad procesal (artículos 7.3 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; 16.5 de la Ley de Procedi- miento Laboral; 6.1.7 y 11.2 de la Ley de Enjuiciamiento Civil; y, 18.11 y 19 de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Ad- ministrativa)

. .

^{. . .}

. . .

^{. . . .}

. . .

. . .

. . .

^{. . .}

. . . .

2. La capacidad, actuación procesal y legitimación de los «“grupos”

de afectados» como entes sin personalidad . . . .

. . .

. . . .

. . .

3. La legitimación «difusa» en la tutela procesal contencioso-adminis- trativa de los intereses ambientales: pretensión «prestacional» y contencioso ambiental

. . .

. . .

. . . .

^{. . .}

. . .

. . .

. . . .

V. LA SUBJETIVACI~N DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN LA NUEVA LEY JURISDICCIONAL DE 1998: PRETENSI~N Y PROTECCI~N PROCE-

LA LEGITIMACI~N «DIFUSA»

. . .

^{. . .}

. . .

^{. . .}

. . .

. . .

.

SAL DE LOS INTERESES AMBIENTALES MEDIANTE LA FIGURA «AüJETIVAn DE

1. Una fiscalización jurisdiccional adecuada en torno a la actuación de las Administraciones Públicas: concepción general, en cuanto siste- ma, sobre el control judicial de la actividad administrativa . .

.

2. La Ley Rituaria de 1998 y la concepción subjetiva de la Jurisdic- ción Contencioso-Administrativa

. . . .

. .

. . .

. . . .

. . .

. a) El «status quaestionis» en el momento de promulgación de la

vigente Ley Jurisdiccional . . .

. . .

^{. . . .}

. . .

. . .

. . .

b) Consecuencias procesales de la concepción subjetiva

. . . .

. c) Postura que adopta la Ley Procesal Administrativa de 1998

A

NEXO JUFUSPRUDENCIAL

. . . . . . . . . . . . . .

1.

11.

111.

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .

. . .

. . .

.

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL SUPREMO . . .

. . .

. . .

.

^.

. .

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EU-

ROPEAS

. . .

SENTENCIAS DE LA AUDIENCIA NACIONAL . .

. . .

. . .

. . . .

SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA .

. . .

SENTENCIAS DE LAS AUDIENCIAS TERRITORIALES

. . . .

. . . SENTENCIAS DE LAS AUDIENCIAS PROVINCIALES .

. . .

^{. . . .}

Iv.

v.

VI.

VII.

BIBLIOGRAFÍA . . .

Página

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28 1

285

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