Análisis del fenómeno nini en el Ecuador: Caso Guayaquil Mapasingue

Texto completo

(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista. Tema:. “Análisis del fenómeno NINI en el Ecuador: Caso GuayaquilMapasingue”. Autora: Srta. Denexi Maribel Anchundia Chancay. Tutora: Ing. Annie Muñoz Aroca, MSc. Abril, 2019 Guayaquil-Ecuador.

(2) II. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN TÍTULO Y SUBTÍTULO:. “Análisis del fenómeno NINI en el Ecuador: Caso GuayaquilMapasingue”. AUTOR. Denexi Maribel Anchundia Chancay. REVISOR. Ing. Annie Muñoz Aroca, MSc.. INSTITUCIÓN:. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL. UNIDAD/FACULTAD:. CIENCIAS ECONÓMICAS. MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:. ECONOMIA. GRADO OBTENIDO:. TERCER NIVEL. FECHA DE PUBLICACIÓN:. 2019. ÁREAS TEMÁTICAS:. Sector social. PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:. Fenómeno NINI, desempleo, asistencia escolar, Guayaquil, políticas públicas.. No. DE PÁGINAS:. 111. RESUMEN/ABSTRACT: El objetivo principal del presente trabajo es el de analizar el. fenómeno NINI en el Ecuador, focalizando un caso de estudio en el cantón Guayaquil, puntualmente sobre el sector conocido como Mapasingue. Para lo cual, se proseguirá una investigación bajo un enfoque mixto, es decir, cualitativo y cuantitativo. La revisión de cifras estadísticas acerca de los indicadores laborales y educativos a nivel ecuatoriano para el segmento poblacional de l5 a 24 años servirá para el estudio de corte cuantitativo; mientras que la utilización del instrumento de la entrevista contribuirá con la recolección de datos de tipo cualitativo, orientándose a conocer las causas y factores que repercuten sobre la condición de no trabajo y no estudio en los jóvenes del sector delimitado como objeto espacial de estudio. A su vez, se infiere sobre la descripción de las políticas públicas impulsadas por el Estado ecuatoriano que han perseguido mejorar el entorno socioeconómico de la población en general, centrando la síntesis en detallar aquellas que hayan sido esbozadas para abordar el sector educativo y laboral del país. ADJUNTO PDF:. SI. NO. CONTACTO CON AUTOR/ES:. Teléfono: 0999274422. CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:. Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira Teléfono: 042293083. E-mail: [email protected]. E-mail: @ucet.fce.ug.

(3) III. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 05 de Abril del 2019. CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR. Habiendo sido nombrada CAROLINA VERZOSI VARGAS, tutor revisor del trabajo de titulación “ANÁLISIS DEL FENÓMENO NINI EN EL ECUADOR: CASO GUAYAQUIL-MAPASINGUE” certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por DENEXI MARIBEL ANCHUNDIA CHANCAY con C.I. No. 0924974967 con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista, en la Carrera Economía/Facultad de Ciencias Económicas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.. Econ. Carolina Verzosi Vargas, MSc. C.I. No. 0920343431.

(4) IV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS. Yo, DENEXI MARIBEL ANCHUNDIA CHANCAY con C.I. No. 0924974967 certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS DEL FENÓMENO NINI EN EL ECUADOR: CASO GUAYAQUILMAPASINGUE” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114. del. CÓDIGO. ORGÁNICO. DE. LA. ECONOMÍA. SOCIAL. DE. LOS. CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.. DENEXI MARIBEL ANCHUNDIA CHANCAY. C.I. No. 0924974967 *CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos..

(5) V. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado ANNIE MUÑOZ AROCA, tutor del trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por DENEXI MARIBEL ANCHUNDIA CHANCAY con C.C.: 092497496-7 con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA. Se informa que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS DEL FENÓMENO NINI EN EL ECUADOR: CASO GUAYAQUIL-MAPASINGUE”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 7% de coincidencia.. https://secure.urkund.com/view/46798720-229342829993#DYg7bkJBEMDu8moLzX9muQqiiFASvQIaSpS7ZxvL9ud4vo/rTVB0Y9NQRw NNtNBGB10YJphiWxwLLLHCGhts4bjgihu+PfDEC2988EUQQihhhBM7kyiiiSEWSQqp pJFOBrlPkU0OuShKKKWMciqopPZsaqhF00Irw7pzvM/f1/lzPr5ej+/jKhcpmxrNqDEZN/ v7Bw==. Ing. Annie Muñoz Aroca, MSc C.I. 091681169-8.

(6) VI. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 25 de febrero del 2019. Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad. De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “Análisis del fenómeno NINI en el Ecuador: Caso Guayaquil-Mapasingue” de la estudiante DENEXI ANCHUNDIA, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente: • • • •. El trabajo es el resultado de una investigación. El estudiante demuestra conocimiento profesional integral. El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento. El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.. Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación con la respectiva calificación.. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.. Atentamente,. Ing. Annie Muñoz Aroca, MSc. C.I. 091681169-8.

(7) VII. Dedicatoria. Con mucho cariño:. Dedico mi trabajo de investigación a Dios por darme siempre las fuerzas para continuar con mi carrera y lograr concluir con el proceso de titulación aun en situaciones adversas.. A mis padres por mostrarme el camino hacia la superación, quienes con su apoyo siempre me impulsaron a seguir adelante para la obtención de mi grado de Economista.. Denexi Anchundia Chancay.

(8) VIII. Agradecimiento. A lo profesores y personas de gran sabiduría quienes durante el proceso se han esforzado por ayudarme a culminar el desarrollo de mi trabajo de investigación. A mi empresa en especial al Ing. José Centeno Abad por brindarme la facilidad de continuar estudiando y poder pasar cada ciclo con los que me encontré al retomar mi carrera universitaria cuyo objetivo es obtener una afable titulación profesional. Denexi Anchundia Chancay.

(9) IX. Índice general Introducción ...................................................................................................................... 1 Capítulo I .......................................................................................................................... 2 Generalidades ................................................................................................................... 2 1.1 Planteamiento del problema ....................................................................................... 2 1.2 Justificación ................................................................................................................ 4 1.3 Línea y Sublínea de investigación .............................................................................. 5 1.4 Preguntas de investigación ......................................................................................... 5 1.5 Objetivos ..................................................................................................................... 5 1.5.1 Objetivos generales.............................................................................................. 5 1.5.2 Objetivos específicos. .......................................................................................... 6 1.6 Delimitación ............................................................................................................... 6 1.7 Límites de la investigación ......................................................................................... 6 1.8 Operacionalización de las variables ........................................................................... 7 Capítulo II ......................................................................................................................... 8 Marco teórico .................................................................................................................... 8 2.1 Marco teórico .............................................................................................................. 8 2.2 El fenómeno NINI .................................................................................................... 13 2.2.1 Concepto. ........................................................................................................... 13 2.2.2 Origen. ............................................................................................................... 14 2.2.3 Clasificación. .................................................................................................... 15 2.3 Factores que inciden en la generación NINI ............................................................ 16 2.4 El desarrollo humano como objetivo de la política social ........................................ 21 2.5 Limitaciones a las que se enfrentan los jóvenes NINI.............................................. 21 2.6 Marco legal ............................................................................................................... 23 Capítulo III ..................................................................................................................... 27 Marco metodológico ....................................................................................................... 27 3.1 Metodología .............................................................................................................. 27 3.2 Métodos de investigación ......................................................................................... 28 3.3 Tipo de investigación................................................................................................ 28 3.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ..................................................... 29 3.5 Población y muestra.................................................................................................. 30.

(10) X 3.5.1 Recolección de la información. . ....................................................................... 31 3.5.1.1 Elaboración del formulario ........................................................................ 32 3.5.1.2 Validación del formulario.. ........................................................................ 32 3.5.1.3 Aplicación de las entrevistas.. .................................................................... 32 3.5.1.4 Tabulación de los resultados de las entrevistas.. ....................................... 32 3.6 Recursos y fuentes para la recolección de datos....................................................... 33 Capitulo IV ..................................................................................................................... 34 Los NINIS en Ecuador ................................................................................................... 34 4.1 Evolución de los NINIS en Latinoamérica ............................................................... 34 4.1.1 Porcentajes de jóvenes NINI según país............................................................ 41 4.2 El fenómeno NINI en Ecuador ................................................................................. 43 4.3 Diagnóstico laboral ................................................................................................... 50 4.4 Diagnóstico educativo .............................................................................................. 56 4.5 Políticas públicas en Ecuador enfocadas a los NINIS .............................................. 62 4.6 Análisis del caso Mapasingue................................................................................... 72 4.6.1 Resultados de la entrevista. ............................................................................... 77 4.6.2 Análisis de entrevistas a expertos. .................................................................... 81 4.7 Propuesta de investigación ....................................................................................... 83 Conclusiones ................................................................................................................... 85 Recomendaciones ........................................................................................................... 86 Referencias bibliográficas .............................................................................................. 87 Anexos ............................................................................................................................ 93.

(11) XI. Índice de tablas Tabla 1 Operacionalización de variables .............................................................................. 7 Tabla 2 Subgrupos que conforman la población NINI ....................................................... 15 Tabla 3 NINIS en países de la región latinoamericana. Año 2010. .................................... 42 Tabla 4 Número de jóvenes por grupo de edad en Ecuador. Años 2012-2017 .................. 44 Tabla 5 Población joven, según su vínculo con la educación y el trabajo, por edades y sexo. Año 2010. ................................................................................................................... 46 Tabla 6 Condición de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas según grupos de edad y sexo. Año 2010. ....................................................................................................... 48 Tabla 7 Razones por las que no buscan empleo los jóvenes NINIS de 15 a 19 años por sexo (2014) .......................................................................................................................... 55 Tabla 8 Razones de abandono del sistema educativo en los jóvenes de 15 a 19 años por sexo ...................................................................................................................................... 61 Tabla 9 Estrategias para ampliar la permanencia de los jóvenes en la escuela .................. 69 Tabla 10 Estrategias para favorecer la inserción de los jóvenes al trabajo ........................ 71 Tabla 11 Trabaja fuera o dentro del hogar. Guayaquil. Año 2010 ..................................... 74 Tabla 12 Asiste a un establecimiento de enseñanza regular. Guayaquil. Año 2010. ......... 75 Tabla 13 Población joven en Guayaquil y Mapasingue según su vínculo con la educación y el trabajo. Año 2010. ........................................................................................................ 76.

(12) XII. Índice de figuras Figura 1 Árbol de problema de la investigación. ................................................................. 4 Figura 2 Árbol de soluciones al problema. ........................................................................... 4 Figura 3 Componentes del capital humano. ....................................................................... 10 Figura 4 Dimensiones del desarrollo humano del PNUD. ................................................. 13 Figura 5 Objetivos específicos del Programa Impulso Joven. ......................................... 26 Figura 6 Proporción de NINIS en el grupo etario de 15 a 24 años por región. 2010.. ....... 34 Figura 7 Evolución de los NINIs en América Latina.. ....................................................... 38 Figura 8 Distribución de la población total del grupo etario de 15 a 24 años en Ecuador. Años 2007-2017. ................................................................................................................. 50 Figura 9 Comportamiento del empleo y el desempleo en el grupo de jóvenes de 15 a 24 años en Ecuador. Años 2007-2017.. .................................................................................... 51 Figura 10 Composición del empleo en los jóvenes de 15 a 24 años en Ecuador. Años 2007-2017.. .......................................................................................................................... 52 Figura 11 Evolución de la tasa bruta de matrícula del bachillerato en Ecuador. Años 20072017.. ................................................................................................................................... 57 Figura 12 Evolución de la tasa bruta de matrícula universitaria en Ecuador. Años 20072017.. ................................................................................................................................... 58.

(13) XIII. Índice de anexos Anexo 1 Formato de entrevista aplicada a los grupos focales de jóvenes, padres de familia, profesores y expertos. .......................................................................................................... 93 Anexo 2 Dimensiones e indicadores del NBI ..................................................................... 94 Anexo 3 Ubicación de Mapasingue..................................................................................... 94.

(14) XIV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “ANÁLISIS DEL FENÓMENO NINI EN EL ECUADOR: CASO GUAYAQUIL-MAPASINGUE”. Autora: Denexi Anchundia Chancay. Tutora: Ing. Annie Muñoz Aroca, MSc. Resumen El objetivo principal del presente trabajo es el de analizar el fenómeno NINI en el Ecuador, focalizando un caso de estudio en el cantón Guayaquil, puntualmente sobre el sector conocido como Mapasingue. Para lo cual, se proseguirá una investigación bajo un enfoque mixto, es decir, cualitativo y cuantitativo. La revisión de cifras estadísticas acerca de los indicadores laborales y educativos a nivel ecuatoriano para el segmento poblacional de l5 a 24 años servirá para el estudio de corte cuantitativo; mientras que la utilización del instrumento de la entrevista contribuirá con la recolección de datos de tipo cualitativo, orientándose a conocer las causas y factores que repercuten sobre la condición de no trabajo y no estudio en los jóvenes del sector delimitado como objeto espacial de estudio. A su vez, se infiere sobre la descripción de las políticas públicas impulsadas por el Estado ecuatoriano que han perseguido mejorar el entorno socioeconómico de la población en general, centrando la síntesis en detallar aquellas que hayan sido esbozadas para abordar el sector educativo y laboral del país. Palabras claves: Fenómeno NINI, desempleo, asistencia escolar, Guayaquil, políticas públicas..

(15) XV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “ANALYSIS OF THE NINI PHENOMENON IN ECUADOR: CASE GUAYAQUIL-MAPASINGUE”. Author: Denexi Anchundia Chancay. Advisor: Ing. Annie Muñoz Aroca, MSc.. Abstract The main objective of this paper is to analyze the NINI phenomenon in Ecuador, focusing a case study in the Guayaquil canton, specifically on the sector known as Mapasingue. To this end, research will continue under a mixed approach, that is, qualitative and quantitative. The review of statistical figures about labor and educational indicators at the Ecuadorian level for the population segment from 15 to 24 years old will be useful for the quantitative study; while the use of the interview instrument will contribute to the collection of qualitative data, oriented to know the causes and factors that have an impact on the non-work condition and not study in young people in the sector defined as a spatial object of study. At the same time, it is inferred about the description of the public policies promoted by the Ecuadorian State that have sought to improve the socioeconomic environment of the population in general, focusing the synthesis on detailing those that have been sketched to address the education and labor sector of the country. Key Words: NINI phenomenon, unemployment, school attendance, Guayaquil, public policies..

(16) 1. Introducción El término NINI aduce al segmento de la población joven en un país que no estudia ni trabaja, es decir, se encuentra desocupado e inactivo. Este vocablo ha cobrado mayor relevancia en tiempos recientes debido a la instauración de corrientes económicas que han realzado la importancia de desarrollar las capacidades de la población como factor de impulso al crecimiento de una nación. La condición que dispone su incidencia al interior de una sociedad, se articula como una agravante para un país, pues da muestras claras de la ineficiencia del mercado laboral para cubrir la demanda de empleo con su oferta generada; asimismo, denota la baja escolaridad que se llega a exhibir en una población, por la situación que ocurre al momento de que un joven decide abandonar sus estudios o descontinuar su instrucción regular. Debido a que se presenta como un fenómeno de carácter socioeconómico poco explorado, su estudio se torna dificultoso, debido a las limitaciones técnicas que existen al momento de recolectar cifras de su incidencia en las naciones. No obstante, se pudo efectuar la revisión de documentos que han abordado la temática, lo que sirvió para obtener un contexto de la problemática a nivel ecuatoriano, en aras de determinar qué porcentaje de la población entre 15 y 24 años se enfrenta a este contexto NINI, comparando la incidencia este problema a nivel latinoamericano, mostrando las causas y efectos que produce en la sociedad su existencia. De esta forma, el presente trabajo se estructura en cuatro capítulos, los mismos que se desagregan a continuación: En el primer capítulo se hace referencia a los aspectos generales que dieron cabida al desarrollo de la investigación, exponiendo el planteamiento del problema, sus causas y efectos, los objetivos, la justificación y otros elementos que definan la orientación perseguida. En el segundo capítulo se hace alusión a los postulados teóricos en los cuales se enmarca el estudio NINI, aduciendo a la teoría del capital humano y del desarrollo económico como preceptos esenciales. A su vez, se descompone el concepto del fenómeno NINI, detallando sus dimensiones; así como el detalle al respecto del marco legal que propicia el desarrollo de los jóvenes en Ecuador. En el capítulo tres se esbozan los componentes metodológicos que delinearon el método científico, que permitió el análisis de resultados del cuarto y último capítulo, abarcando la presentación de cifras inherentes al contexto laboral y educativo en el Ecuador; así como los resultados de las entrevistas efectuadas..

(17) 2. Capítulo I Generalidades 1.1 Planteamiento del problema El termino NINI equivale al acrónimo en inglés que significa “not in employment, education or training” (NEET), que en su traducción se entiende cómo ni trabaja, estudia o recibe formación (Ochoa, 2017, pág. 34). Los NINI, en esencia, comprenden al grupo de jóvenes que ni estudian ni trabajan y que, de acuerdo con el Banco Mundial, mantienen entre 15 y 24 años de edad, es decir, a los individuos que no están matriculados en la educación formal (pública o privada) ni trabajan en el momento de ser entrevistados (Hoyos, Rogers, & Székely, 2016). Este término fue utilizado por primera vez en el año 1999, en Reino Unido, en un informe elaborado por una institución gubernamental de dicha nación. El concepto, a partir de esta fecha, ha ido cobrando una mayor importancia en las agendas públicas de diversos países, debido a los efectos que conllevan tener en ocio y desempleo a miles de jóvenes, que no generan ningún tipo de beneficio para sí mismos, su familia o para el país. Para explicar las causas del porque un joven recae en esta problemática pueden ser numerosas, sin embargo, un buen acercamiento puede ser el diagnosticar el sistema educativo y el mercado laboral con el que cuenta una economía, siendo estas las variables que delimitan la problemática. No obstante, los factores que se pueden denotar de manera explícita, son: bajos ingresos; falta de oferta educativa; resignación; falta de empleo; abandono escolar; entre otras. Como se puede apreciar, las causas pueden ser tanto personales de cada individuo (resignación, abandono escolar) como las generadas por un sistema social y económico que no presenta las condiciones para combatir este fenómeno (desigualdad de ingresos, falta de empleo). En cualquier caso, la incidencia de los NINIS en la economía mantiene un impacto desfavorable en indicadores como la pobreza, desempleo, calidad de vida y desarrollo humano. Situación que limita el desarrollo de un país. De acuerdo con datos de Hoyos, Rogers y Székely (2016), a nivel latinoamericano uno de cada cinco jóvenes de entre 15 y 24 años no estudia ni trabaja, observándose una variación absoluta desde 1992 a 2010 en aproximadamente 2 millones de individuos que cayeron en esta categorización. Esto quiere decir que un 20% de los jóvenes en la región, no contribuyen de manera alguna a la sociedad, por mal que llegue a sonar, el.

(18) 3 arraigo de factores que los posicionaron como NINIs, incide negativamente en el desarrollo. Razón por la cual debe ser prioridad en la agenda de política pública el diagnosticar eficazmente este problema socioeconómico y contrarrestarlo con mecanismos acordes a las necesidades de la sociedad. Una de las limitaciones que se generan al momento de abordar el fenómeno NINI es la falta de información al respecto de la temática, expresada por la falta de estudios realizados para medir sus implicaciones socioeconómicas en un país. Dicho contexto se puede explicar por el relativo tiempo que lleva en consideración el estudio de esta situación en el mundo, a su vez, es necesario destacar que es en décadas recientes en las que se ha demarcado la importancia de propiciar la mejora social en una nación que factor para la consecución del crecimiento y desarrollo económico sostenible y socialmente responsable. En el caso del Ecuador, la situación no difiere, pues existen escasos elementos documentales que hayan tenido como propósito vislumbrar el entorno NINI y como su existencia conlleva una dificultad para el progreso de la economía, lo que hasta cierto punto compromete los posibles estudios que se pretendan realizar en torno a esta temática. Con esto presente, se parte de la premisa de que el fenómeno NINI arraiga consigo condiciones desfavorables en una nación, pues sus cualidades indican la deficiencia educativa y laboral a la que se enfrenta una sociedad, en la que se articulan niños y jóvenes que, por razones de distintos tipos, no participan activamente en la economía, valiéndose de dos de los derechos elementales para coadyuvar con la realización del buen vivir, como son la educación y el trabajo. Por tanto, debido a la dificultad para acceder a información, inherente a los NINIS en Ecuador, actualizada y a la relevancia socioeconómica que mantiene este grupo poblacional, el propósito de este trabajo será efectuar un estudio descriptivo que gire alrededor de este concepto, partiendo del análisis empírico que servirá para diagnosticar la magnitud de la problemática en el país. De forma que en este estudio se pretenderá responder a la siguiente pregunta que resume el planteamiento del problema de investigación ¿Cuál es la situación del fenómeno NINI en Ecuador y cuáles son los factores que inciden en su presencia entre los jóvenes?.

(19) 4 Árbol de problemas Imposibilidad para desarrollarse personal y profesionalmente. Dificultad para encontrar un empleo decente y bien remunerado. Aumento de la delincuencia y adicciones. Incrementan los conflictos familiares. Exclusión educativa y laboral de jóvenes en plena edad productiva. El empleador precisa experiencia en el trabajador. Baja oferta del sistema educativo para el estudio superior. Baja capacidad económica de los jóvenes y sus familias. Baja motivación o sin necesidades imperantes. Figura 1. Árbol de problema de la investigación. Elaboración propia.. Favorecer el desarrollo personal y profesional de los jóvenes. Mejorar la posibilidad de encontrar un empleo decente y bien remunerado. Disminución de la delincuencia y adicciones. Reducción de los conflictos familiares. Inclusión educativa y laboral de jóvenes en plena edad productiva. Establecer políticas para contratación de jóvenes sin experiencia laboral. Incrementar la oferta del sistema educativo para el estudio superior. Aumentar la capacidad económica de los jóvenes y sus familias. Motivar a los jóvenes a trabajar o estudiar. Figura 2. Árbol de soluciones al problema. Elaboración propia.. 1.2 Justificación La propuesta de trabajo de investigación presentada en este documento, se plantea como exploratoria, debido a que no existe mayor información documental al respecto de la temática estudiada; a su vez, mantendrá una justificación práctica debido a que se buscará analizar el fenómeno NINI en Ecuador y cuál es su magnitud. Asimismo, se buscarán determinar las principales causas o factores, que intervienen en este grupo.

(20) 5 poblacional, al momento de explicar las razones por las que se encuentran en desocupación laboral y en inasistencia a centros educativos. El desarrollo de este trabajo permitirá servir de base para la conformación de nuevos estudios que busquen abordar la problemática bajo un enfoque similar o de mayor profundidad, en aras de generar mayores conocimientos al respecto de la condición presentada por los jóvenes en Ecuador que no estudian ni trabajan. Otro de los aspectos a resaltar, es que mediante este trabajo de investigación se incidirá sobre aspectos que se ajustan a los requerimientos técnicos que exige la Universidad de Guayaquil, pero que no cuentan con una sección específica en lo referente a las líneas de investigación que maneja el alma máter. Por lo que, se podría inferir sobre un estudio que destaque la trascendencia del fenómeno NINI y la importancia detrás de su exhaustivo análisis, logrando incluso el establecimiento de líneas de investigación futuras, que aborden de manera particular a los jóvenes de 15 y 24 años que no estudian ni trabajan. 1.3 Línea y Sublínea de investigación Línea de Investigación: Economía y desarrollo local y regional Sublínea de Investigación: Desarrollo, pobreza y desigualdad 1.4 Preguntas de investigación •. ¿Cuál es la incidencia del fenómeno NINI en Ecuador?. •. ¿Existen políticas públicas en el Ecuador que enfrenten esta problemática existente en los jóvenes NINIS?. •. ¿Existen las condiciones laborales y educativas en el Ecuador para favorecer el desarrollo de los jóvenes del grupo etario perteneciente a los NINIS?. •. ¿Cuáles son los principales factores por la que los jóvenes de GuayaquilMapasingue, del grupo etario de 15 a 24 años, no estudian ni trabajan?. •. ¿Cuáles son los efectos sociales que causa la problemática NINI en GuayaquilMapasingue?. 1.5 Objetivos 1.5.1 Objetivos generales. Analizar el fenómeno NINI en el Ecuador: caso Guayaquil-Mapasingue..

(21) 6. 1.5.2 Objetivos específicos. •. Determinar las causas y factores que influyen en la condición NINI.. •. Describir el contexto laboral y educativo nacional de los jóvenes en el rango de edad de 15 a 24 años.. •. Advertir las políticas públicas enfocadas a enfrentar la problemática NINI en Ecuador.. 1.6 Delimitación Delimitación espacial: El estudio se delimitará a nivel nacional, con un análisis de caso que se efectuará en el sector de Mapasingue del cantón Guayaquil, de la provincia del Guayas. Delimitación temporal: El estudio comprenderá el análisis de indicadores socioeconómicos que variarán de acuerdo a la existencia de los mismos, refiriéndonos a la periodicidad de presentación de cifras oficiales. No obstante, se tratará de analizar la incidencia social y económica del fenómeno NINI, en Guayaquil, en tiempos actuales. Delimitación social: El objeto de estudio contemplará al grupo etario de personas en el rango de 15-24 años, conformándolo como la unidad de análisis. 1.7 Límites de la investigación La realización de este trabajo de investigación se enfrentó a varias limitaciones, las mismas que se refieren a inconvenientes en la recopilación de información de las variables de estudio y otros aspectos, que se detallan a continuación: •. No existen muchos estudios al respecto de la temática NINI en el país, por lo que se dificulta establecer y ponderar los efectos cuantitativos de esta condición.. •. Se depende de la información estadística que presentan las instituciones públicas en lo que respecta al acceso y matrícula a la educación secundaria y superior, así como las referentes al desempleo por grupos de edad.. •. Los efectos de la condición NINI, en la ciudad de Guayaquil, se evidenciará desde un punto social más que económico..

(22) 7 Se omitió proseguir un alcance investigativo que dispusiera la utilización de instrumentos como encuestas, para recopilar información, debido a la imposibilidad de estimar una muestra focalizada a este grupo etario en la ciudad. No obstante, el uso de entrevistas puede ser un mecanismo para acceder a información relevante. 1.8 Operacionalización de las variables Tabla 1. Operacionalización de variables Definición Definición Variable conceptual operacional. Dimensiones. Aquellos jóvenes del Educativas grupo etario Se refiere a comprendido Variable aquel grupo entre 15 y 24 independient de personas años de edad e: El entre 15 y 24 que no asistan a Fenómeno años, que no Laborales la secundaria o NINI trabajan ni estudio estudian. superior, y se encuentren Demográficas desempleados. Se entiende como aquellos Variable efectos dependiente: sociales y Implicación económicos socioeconó generados mica en el por la Ecuador existencia del fenómeno NINI Elaboración propia.. Comprende aquella afectación Social socioeconómica que el desempleo y el inacceso a la educación de los jóvenes, Económica provoca en la ciudad de Guayaquil. Indicadores Tasa de asistencia; Tasa de matrícula; Tasa de abandono escolar Tasa de desemple o; PEA Número de personas entre 18 a 29 años Pobreza; desiguald ad Índice de Desarrollo Humano. Unidad de Medida. De intervalo. De intervalo. De intervalo. De intervalo. Recaudaci ón De tributaria; intervalo inversión.

(23) 8. Capítulo II Marco teórico 2.1 Marco teórico Durante la historia del pensamiento económico, la variable que ha sido considerado como determinante del crecimiento es aquella que corresponde al incremento de la renta de una nación. Partiendo de la influencia de los mercantilistas, que cuantificaban la riqueza con base en la acumulación de metales y un saldo comercial positivo (Pérez & Castillo, 2016). O la escuela fisiócrata que señalaban al factor tierra como el de mayor importancia en el análisis económico, reconociendo a la agricultura y sus procesos productivos como el centro de la actividad económica (Domínguez, 2004). Alcanzando los preceptos de los pensadores ‘clásicos’ como Adam Smith, que, con sus aportes, desarrollarían el estudio de la economía como una ciencia. De tal forma, es necesario realizar una descripción de aquellos aportes teóricos que, a lo largo del tiempo, han permitido la incursión de variables cualitativas dentro del análisis económico, y como estas se configuran dentro del concepto de desarrollo. Teoría del capital humano De acuerdo con Pérez & Castillo (2016): “Adam Smith fue el primer economista clásico que implementó el concepto de capital humano, quien propuso una similitud entre los hombres y las máquinas productoras” (pág. 652). Expresando el término en su obra “La Riqueza de las Naciones”, Smith, y el pensamiento clásico en general, “no consideraban lo económico como un orden de cosas separado y distinto a lo social, sino algo imbricado y conectado a éste” (Rodríguez, 2016, pág. 292). Destacando la importancia de los elementos sociales en la consecución de crecimiento económico, reconociendo el papel de la educación como un factor de repercusiones económicas positivas en la sociedad. De esta concepción, prematura, se desarrollaron varias aproximaciones teóricas, impulsadas por varios autores como Marshall o Fisher, no obstante, no fue hasta las obras de Solow (1950), Mincer (1958), Schultz (1960) y Becker (1964), que se pudo establecer una estructura clara de la Teoría del Capital Humano. Esta teoría fue conformada a partir de la década del sesenta, cuando Theodore W. Schultz, acuño el término por primera vez al referirse a un sinónimo de la educación y.

(24) 9 formación (Cardona & Montes, 2007). A partir de esta época, cobró una mayor importancia la noción de la educación en el sistema económico, reconociendo la capacidad de una persona para capacitarse y desarrollarse su intelecto, como un activo, como algo que se puede cuantificar y, por ende, ponderar. En palabras simples, un ser humano con mayor cantidad de años de estudios, a su haber, será más eficiente que otro que no cuente con una mayor escolaridad. Los preceptos establecidos por Robert Solow, en la década del 50, empezaron a dar forma a la teoría del capital humano, que explicarían que el crecimiento económico estaría en función de la productividad, y esta en relación con el crecimiento del capital humano, demarcado por el tiempo dedicado al estudio (Rodríguez A. , 2017). Con esto presente, diversos pensadores fueron haciendo uso de las premisas que señalaba Solow, al considerar los factores endógenos, como determinantes del desarrollo. La teoría, como se mencionó, vio su consolidación, cuando Schultz (1963): “comparó las tasas de retorno de un dólar invertido en educación y de uno invertido en capital físico. Concluyendo que la rentabilidad del dinero invertido en recursos humanos es tan o más grande que la rentabilidad del capital físico” (Cardona & Montes, 2007, pág. 12). Con lo cual Schultz concluyó que, debido a la elevada tasa de retorno de la educación, no bastaba con considerarla como una actividad de consumo, sino que se articulaba como una condición que puede considerarse como inversión, debido a su relativa ‘rentabilidad’. No obstante, no fue hasta la publicación del libro “Human Capital”, escrito por Gary Becker en 1964, que la Teoría del Capital Humano cobró un mayor protagonismo dentro del pensamiento económico. Por esta razón, se considera a Becker como uno de los principales referentes del teorema. Para Hoyos V. (2011), la obra de Becker “extiende el concepto de capital y lo entiende no solo como manera descriptiva de la función que juega en el crecimiento económico sino también como se determina este componente” (pág. 9). Asimismo, se da una importancia similar tanto a la salud como a la educación dentro de la vida de las personas, reconociendo que, en el cumplimiento y acceso de ambos elementos sociales, se favorecerán los procesos productivos efectuados por los individuos. La síntesis del capital humano señala que “la educación y formación sean considerados como inversiones, realizadas por los individuos, con el fin de incrementar su productividad y sus ingresos. (…) realizando una comparación entre el beneficio esperado y los costos de prepararse” (Pérez & Castillo, 2016, pág. 654). De tal forma, se.

(25) 10 reconoce el ‘costo de oportunidad’ que asume el individuo al dedicarse a estudiar, determinado por el salario que deja de percibir, y los costos directos en los que incurriría al capacitarse, comprendidos por los materiales didácticos, movilización, etc. Sopesando estas circunstancias con la mejora salarial que conllevaría la fuerza laboral de una persona con una elevada escolaridad. Para establecer un concepto de lo que se entiende por capital humano, utilizaremos la definición propuesta por Cardona & Montes (2007), que señala a: los conocimientos en calificación y capacitación, la experiencia, las condiciones de salud, entre otros, que dan capacidades y habilidades, para hacer económicamente productiva y competente las personas, dentro de una industria (pág. 5). De modo que, el capital humano, en términos educacionales, puede desagregarse en tres dimensiones.. Componentes del capital humano (educativo). Capacidades generales. Capacidades específicas. Conocimiento científico y técnico. Figura 3. Componentes del capital humano. Adaptado de (Montalvo & Ordoñez, 2011). Elaboración propia.. Como se puede apreciar en la figura no. 3, el capital humano puede clasificarse en capacidades generales, capacidades específicas y conocimiento científico y técnico. La primera hace referencia a las habilidades cardinales de procesamiento e interpretación de la información, así como el modo para transmitir dicha información. Se considera también el dominio de operaciones matemáticas elementales y de comunicación escrita. Por tanto, este segmento se atribuye a una escolaridad básica, que suele agruparse en primaria y secundaria, en tiempos actuales. Por otro lado, las capacidades específicas hacen referencia a la adquisición de conocimientos de carácter más técnico y especializado, coadyuvando con la incorporación de procesos tecnológicos. Comúnmente referidos al manejo de computadoras o de bienes de capital Finalmente, el conocimiento científico y técnico engloba aquella dimensión que implica el aprendizaje de saberes de este tipo, generalmente especializado en áreas.

(26) 11 académicas determinadas. En la actualidad, suelen ser alcanzados por los estudios de tercer y cuarto nivel, que certifican la capacidad de manejo científico del individuo. Lo que contribuirá con el desarrollo, particular, de los procesos productivos. Crecimiento económico frente al desarrollo económico El debate entre la noción del crecimiento económico frente al desarrollo, se ha ido incrementando en tiempos recientes. “La divergencia en ganancias entre los países de la comunidad mundial determinó el interés científico en el análisis de las condiciones de crecimiento del bienestar de una nación y el mantenimiento de éstas durante el periodo máximo de tiempo” (Chystilin, 2011, pág. 72). Esta diferencia conceptual, parte de la necesidad de encontrar, en las ciencias económicas, un método que se base en el análisis cualitativo ponderando variables socioeconómicas, como determinante del progreso de una nación, en lugar de la tesis planteada a lo largo de la historia del pensamiento económico que se refería al incremento de la renta per cápita y el Producto Interno Bruto, como medidas que presenten el avance de un país. El origen del problema nace debido a que el incremento de la producción no necesariamente refleja las mejoras en las condiciones socioeconómicas en un país, pudiéndose reflejar en indicadores de pobreza y desigualdad, siendo más dramáticas las diferencias entre desarrollo y crecimiento cuando se analizan indicadores sanitarios (Escribano, 2010). La salud, y el cumplimiento en su acceso, es uno de los principales elementos que la noción del desarrollo económico considera, por su afectación inmediata en la vida de las personas, ligada a la proliferación de adversidades socioeconómicas. Las primeras aproximaciones a consolidar la estructura teórica del desarrollo, nacen con la corriente del estructuralismo, conformada por economistas y sociólogos como Raúl Prebisch o Gert Rosenthal, que planteaban una “crítica a la escuela neoclásica, en su interpretación del comercio y desarrollo económico” (Briceño, Quintero, & Ruiz, 2013). Con la creación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe- CEPAL, el desarrollo económico en la región sería impulsado por un marco institucional que propiciaba el desarrollo del concepto y su aplicación. Para (Escribano, 2010) el crecimiento omitía elementos en su estudio, “como la equidad en la distribución de la renta, los factores institucionales y políticas o la necesidad de un cambio en las estructuras atrasadas” (pág. 11). La concepción del desarrollo económico, planteaba la necesidad de realizar un diagnóstico de las marcadas.

(27) 12 diferencias que existen entre las economías industrializada y aquellas que se encuentran en vías de desarrollo. Reconociendo al centro y la periferia, y su distinta situación en términos de productividad y comercio. Cabe recalcar que la síntesis estructuralista y de los pensadores del desarrollo económico, no desconoce la importancia del crecimiento económico, ya que, es intrínseco al progreso de una economía, sino que rescatan el enfoque de lograr que este sea a la par de mejoras sociales, dotando la trascendencia a indicadores de producción, como de empleo y demás. De acuerdo con Sánchez & Prada (2015, pág. 223) Naciones Unidas reconoció a finales del siglo XX la diferencia entre crecimiento y desarrollo, sosteniendo que el primero, cuantificado por el PIB, no supone, una medida adecuada del desarrollo individual y social. Este organismo supranacional, creado luego del conflicto bélico de mediados de siglo, se compone como una entidad de apoyo al desarrollo de las naciones que integran la economía mundial. Por tanto, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD destaca que “el crecimiento económico no creará empleo y disminuirá la pobreza a menos que se trate de un crecimiento económico inclusivo, donde las necesidades de los pobres y de los marginados estén en el foco de atención” (PNUD, 2018). Reconociendo así, la necesidad de que los gobiernos incorporen a la ecuación de crecimiento, y las estrategias para favorecer este escenario, el aspecto inherente a las mejoras de la calidad de vida de la población. Una de las formas planteadas para medir el desarrollo económico de una nación, es aquella que atañe al desarrollo humano como tal, representado por el IDH (Índice de Desarrollo Humano). El concepto de desarrollo humano hace referencia a “ampliar las libertades de modo que todos los seres humanos puedan aprovechar las posibilidades que consideren más valiosas. Prestando mayor atención a la riqueza de las vidas humanas y no a la riqueza de las economías” (PNUD, 2016). Adaptándose al enfoque establecido por las teorías del desarrollo económico planteadas durante varias décadas. El IDH, propuesto por Naciones Unidas, considera tres dimensiones básicas. Cada componente establecido por el PNUD considera un aspecto elemental en la vida de las personas, visto de otra forma, estos se desagregan en: salud, educación, e ingresos (PIB per cápita). Dos de las nociones de la teoría del capital humano, y el principal indicador para medir el crecimiento económico. La esperanza de vida al nacer, será la que determine la calidad de la vida larga y saludable en la población; la tasa de alfabetización y la tasa de matrícula, serán aquellas medidas para cuantificar el.

(28) 13 conocimiento; y, el nivel de vida digno estará delimitado por la renta nacional repartida para cada miembro del país. Dimensiones del desarrollo humano. Vida larga y saludable. El conocimiento. Nivel de vida digno. Figura 4. Dimensiones del desarrollo humano del PNUD. Adaptado del PNUD. Elaboración propia.. De esta forma, la teoría del capital humano, en conjunción con las teorías del desarrollo económico, se articulan como elementales para explicar la condición socioeconómica demarcada por el fenómeno de los jóvenes que sufren exclusión laboral y educativa, representadas por el término NINI, que será detallado en próximos apartados. El IDH se puede configurar como uno de los principales indicadores que cuantifiquen la los efectos de este problema, por lo que, podrá ser considerado para la presentación de resultados. 2.2 El fenómeno NINI De acuerdo con Tornarolli (2016) en tiempos recientes: “se ha ido incrementando la preocupación por la situación de los jóvenes que ni se encuentran insertos en el sistema educativo ni se han integrado al mercado laboral” (pág. 2), este escenario se ha vuelto motivo de atención por parte de los gobiernos, que reconocen al segmento de jóvenes que no realizan ninguna ocupación o persiguen el cumplimiento de sus estudios, como una de las razones que limitan el desarrollo de la sociedad. Por lo cual, durante estos apartados, se buscará conceptualizar a lo que se refiere el fenómeno NINI, y cuál es la incidencia de este entre los países de la región latinoamericana. 2.2.1 Concepto. La definición de los NINIS se engloba en sus siglas, las mismas que se refieren a aquellos jóvenes que ni estudian ni trabajan, obtenida por el acrónimo en inglés, NEET (not in employment, education or training), que en su traducción se entiende cómo ni trabaja, estudia o recibe formación. Los NINI, en esencia, comprenden al grupo de jóvenes que ni estudian ni trabajan y que, de acuerdo con Hoyos, Rogers & Székely (2016), mantienen entre 15 y 24 años de edad, es decir, a los individuos que no.

(29) 14 están matriculados en la educación formal (pública o privada) ni trabajan en el momento de ser entrevistados. Con lo cual se hará uso de este porcentaje de la población comprendida en este rango de edad para las subsecuentes especificaciones sobre el concepto de los NINI. Para Téllez (2011) la condición NINI se genera también cuando “los jóvenes que aplican a trabajos y a universidades. Que hacen filas, que llenan formularios, que acuden a entrevistas, a exámenes, a concursos, pero que sólo reciben negativas”(pág. 84). Por tanto, no sólo se incorporan a este grupo a jóvenes que no estudian ni trabajan, sino que también existe la consideración de que a aquellos que se les niegue la oportunidad para realizar estas acciones, sea por cualquier factor (experiencia, dinero), conformen parte del fenómeno social expuesto. La medición de este grupo de jóvenes que caen en esta categoría dependerá del país que la aplique. Según indica Cabezas (2015), en Chile los NINIs comprenden a las personas entre el rango de edad de 15 y 30 años, mientras que en Reino Unido agrupa a jóvenes entre 16 y 26 años. Estas consideraciones se realizan en base a la estructura educativa de cada nación, para algunos la educación obligatoria básica comprenderá menos años, mientras que para otros más. Para este estudio, se considerará el rango de edad de 15 y 24 años. 2.2.2 Origen. El primer uso del acrónimo NEET (Not in employment, education or training), se dio en el Reino Unido en el año 1999, y desde entonces se ha convertido en una popular medida para describir al porcentaje de los jóvenes que se enfrentan a una dificultosa transición del colegio al trabajo (Henderson, Hawke, & Chaim, 2017, pág. 138). A partir de esta fecha el fenómeno, conocido como NINI, se esparció en regiones de habla hispana, no obstante, no existen numerosos estudios al respecto, ya que, el problema era aún ajeno, o distante al entendimiento de la región latinoamericana, considerada en su mayor proporción en vías de desarrollo. De acuerdo con datos de Hoyos et al (2016), a nivel latinoamericano uno de cada cinco jóvenes de entre 15 y 24 años no estudia ni trabaja, esto quiere decir que un 20% de los jóvenes en la región, no contribuyen de manera alguna a la sociedad, por mal que llegue a sonar, el arraigo de factores que los posicionaron como NINIs, incide negativamente en el desarrollo. Razón por la cual debe ser prioridad en la agenda de política pública el diagnosticar eficazmente este problema socioeconómico y contrarrestarlo con mecanismos acordes a las necesidades de la sociedad..

(30) 15 2.2.3 Clasificación. Como se ha expresado, el fenómeno NINI conlleva diversas connotaciones, reflejadas por las diversas condiciones que cada individuo al interior de este grupo presente en torno a su predisposición para acceder a una ocupación o a la enseñanza educativa. De modo que, para inferir sobre la clasificación al respecto de esta problemática se hará eco de lo expuesto por Buitrón, Jami & Salazar (2018) en su artículo científico titulado ‘Los jóvenes ninis en Ecuador’, lo cual se presenta en la tabla a continuación. Tabla 2. Subgrupos que conforman la población NINI Concepto Descripción Incluye a los jóvenes desempleados de corto y largo Desempleados convencionales plazo Incluye a los jóvenes que están implicados en cuidados No disponibles en el hogar, tienen responsabilidades familiares, están enfermos o discapacitados Desenganchados Son los jóvenes que no buscan educarse ni trabajar Buscadores de oportunidades Jóvenes que buscan trabajo y capacitación Jóvenes que realizan otras actividades como viajar o se Ninis Voluntarios dedican al arte, la música y el autoaprendizaje Tomado de (Buitrón, Jami, & Salazar, 2018).. Lo expuesto en la tabla no. 2 permite dilucidar las diversas dimensiones acerca del individuo que se conforma dentro del fenómeno NINI, pudiendo identificar al menos 5 subgrupos detrás de dicho concepto. El primero aborda el papel que cumplen los jóvenes del grupo etario que se encuentran desempleados, aludiendo a una forma convencional de su situación de no ocupación. Este segmento agrupa a aquellos individuos que, por razones propias del sistema económico, del mercado laboral o inherentes a sus capacidades, no encuentran un empleo, pero se encuentran en búsqueda de uno. Por otro lado, el subgrupo de no disponibles aduce a aquel segmento de jóvenes en condición de NINI que no pueden acceder a una ocupación o educación debido a las circunstancias que atraviesa, las mismas que se encuentran relacionadas con sus responsabilidades que mantienen con sus familias, como puede llegar a ser el cuidado de un familiar; o por que presentan alguna deficiencia a su salud. Lo que imposibilita su posibilidad de contribuir con su desarrollo personal, académico y profesional. Así también se identifica a los ‘desenganchados’ que hacen mención a las personas que no buscan alterar su condición de desempleo o de inacceso educativo, su falta de motivación trasciende la necesidad social de obtener un empleo o prepararse.

(31) 16 académicamente. En general, este caso se presenta en aquellos individuos cuyas necesidades económicas no son apremiantes, por lo que no sienten la presión de estudiar o trabajar por que cuentan con un sustento económico, usualmente representado por los padres. Este subgrupo también puede abocar a aquellos miembros de la sociedad que por cuestiones desfavorables se vieron inmersos en la pobreza extrema, cuyo diario vivir se basa en tratar de subsistir de una u otra forma, sin dejar espacio o ganas de buscar un trabajo o educación formal. Un subgrupo que despunta en el análisis de la temática NINI en el mundo, es aquel que se considera un NINI voluntario, pues se identifica la no necesidad de trabajar o estudiar en aquellos jóvenes que prefieren utilizar su tiempo para el ocio, generalmente representado por la realización de viajes y excursiones, o por la dedicación al ámbito cultural y artístico. Estos individuos por lo general comprenden a los mayores de edad, que al haber intentado acceder al subnivel de educación universitario, no encontraron su vocación adecuada, optando en su lugar por ‘aprovechar’ su tiempo en cosas más banales. Con esta información Buitrón et al (2018) concluyen que “el diseño de políticas públicas para atender a los jóvenes NINIS no puede responder a una receta única. Es necesario indagar en la composición de los subgrupos NINI de cada país y entender las causas que motivan su existencia” (pág. 46). Por tanto, la aproximación estatal en torno a la respuesta a la problemática NINI no sólo debe orientarse desde un enfoque, pues no todos los individuos inmersos en esta condición responden a los mismos factores, por lo cual, es imperante identificar cada segmento poblacional agrupado en la problemática, y a partir de ahí focalizar la política pública a abordar cada proporción de jóvenes. 2.3 Factores que inciden en la generación NINI Considerando que la problemática NINI se enmarca en un escenario de desempleo y una baja asistencia a los estudios secundarios y superiores, existen una gran variedad de factores que pueden explicar las razones por las cuales un joven no trabaja o estudia. Partiendo de que este es un fenómeno social, en este apartado se expondrán aquellas causas que mayor incidencia mantienen dentro esta temática. Resaltando que las mismas pueden ser de carácter personal del individuo, o pueden ser resultado de la sociedad y la economía. Pocos ingresos: Una de las limitantes más notorias en el desarrollo de las personas, es aquella que corresponde a la incapacidad económica para financiar el.

(32) 17 cumplimiento de sus necesidades. La falta de ingresos para un individuo se presenta como una de las causas de la incidencia de la desigualdad en la sociedad. La misma que se refiere a la “diferencia en cómo se distribuyen los activos, el bienestar o los ingresos entre la población” (Galindo & Ríos, 2015, pág. 2). Este factor incide de manera directa entre los jóvenes que no pueden ingresar al sistema educativo, pudiendo observarse desde dos perspectivas distintas. La primera hace alusión a la incapacidad de solventar los gastos en los que se incurre al momento de asistir a un centro educativo, los mismos que hacen mención a la compra de libros, pasajes, alimentación, y en algunos casos matrículas y pensiones. Por su parte, otro enfoque que se le puede otorgar a este factor, es aquel donde prolifera el trabajo infantil, partiendo de la premisa de que, en un hogar con recursos bajos, donde no exista una renta familiar permanente, el joven se ve obligado a prescindir de su educación por la necesidad contribuir a la generación de ingresos. Abandonando sus estudios para buscar un medio de sustento. Probablemente, el primer enfoque sea el que explique de mayor manera la incidencia de la problemática NINI dentro de los jóvenes, debido a que, al no trabajar, y no contar con un ingreso recurrente, no pueden financiar el acceso a la educación. No obstante, hay que destacar que, en el Ecuador, se reconoce la gratuidad en la oferta fiscal educativa, según el Art. 348 de la Constitución de la República, siendo este uno de los principales pasos para combatir con la condición socioeconómica expuesta. Baja oferta educativa: La oferta educativa en un país comprende a la que ofrece el Estado, mediante su sistema fiscal, y la privada, que responde a la modalidad particular. La oferta pública educativa se configura como aquella destinada a resolver la demanda social de este servicio público, teniendo como principal objetivo favorecer el acceso de aquel porcentaje de la población que se encuentre en condiciones precarias, por lo que no persigue fines de lucro, ya que, su resultado será cuantificable en medida de que se fomente el desarrollo humano de la sociedad. Por su parte, el sector educativo privado, como es característico de dicho sector, se enfoca en obtener la rentabilidad de la operación educativa, conformando instituciones que consideran el cobro de mensualidades y pensiones, que ayuden a cubrir el ejercicio económico de la entidad, así como a obtener beneficios. De tal forma, el sector público educativo se presenta como aquel que busca facilitar el acceso a la educación de las personas, manteniendo ciertos beneficios, en términos de ahorro, con lo cual el individuo puede encontrar las motivaciones.

(33) 18 necesarias para ingresar al sistema. Mientras que, la oferta educacional privada, comprende un mayor “gasto” para las personas, que estará en función de la calidad del servicio. El problema radica en que cuando la falta de cupos para acceder a la educación pública, en cualquiera de sus niveles, se hace evidente, existen gran cantidad de niños y jóvenes que se ven afectados, y al no contar con la capacidad económica para ingresar a una institución privada, sus opciones se ven limitadas. Debido a esto, uno de los factores que mantienen incidencia con la condición NINI es aquella que se refiere a la baja capacidad de matrícula que poseen las instituciones, principalmente, públicas, debido a que estas son las que deben solventar la demanda del servicio de manera eficiente. Ya que acceder a la educación privada, se presenta, en algunos casos, como imposible por la falta de recursos. Resignación: En el diccionario de la RAE (Real Academia Española) se define a la resignación como la aceptación con paciencia y conformidad de una adversidad o de cualquier estado o situación perjudicial. Este comportamiento suele ser evidenciado en jóvenes que alcanzaron un punto en el que consideran no contar con ninguna oportunidad en el mercado laboral o educativo. Manteniendo la predilección por dedicarse a cualquier otra actividad, en lugar de contribuir a su desarrollo personal o profesional. En términos laborales, comúnmente la situación del mercado se encuentra delimitada por la competitividad, reflejado en las decisiones de las empresas por contar con los servicios de personas que cuenten con la experiencia y el conocimiento necesario, que garanticen su eficiencia. Por lo que, un joven que no posea algún tipo de experiencia previa, o no cuente con una profesión, se verá relegado, provocando la resignación de su parte, al no considerarse apto o capaz de competir con individuos con mayor preparación. Una situación similar suele ocurrir con la educación, donde los jóvenes optan por abandonar sus estudios debido a que no encuentran la motivación necesaria para asistir al centro de enseñanza. Se puede hablar de conformismo, o también de desinterés. En el primero de los casos el individuo puede recaer en la errónea idea de considerar el estudio como un desperdicio de tiempo, basándose en la idea de que su vida puede ser solucionada de otra forma (establecimiento de un negocio, actividades ilícitas), mientras que el segundo, puede referirse a aquellas personas que no encuentran un mayor interés en culminar su educación debido a que ya cuentan con alguna ocupación laboral..

(34) 19 Este factor responde enteramente a una concepción personal del sujeto, será decisión propia el resignarse a buscar un trabajo o de ingresar a un colegio u universidad. Incidencia directamente en la proliferación de la delincuencia o el desempleo. Baja oferta laboral: El factor trabajo se configura como uno de los aspectos claves que explican el crecimiento económico de un país, desde la concepción clásica de la manera de entender la economía, impulsada por Adam Smith, pasando por el modelo de Solow, que señalaba “que el crecimiento económico de las naciones depende de la cantidad de factores físicos utilizados (mano de obra y capital) y la eficiencia productiva en el uso de dichos factores” (Zarur, 2012, pág. 90), el estudio de la masa laboral ha cobrado vital importancia en la teoría económica. Uno de los preceptos básicos establecidos, es aquel ligado con el manejo de una política fiscal expansiva, en donde el gasto público sea incrementado favoreciendo la creación de empleos, articulándose a la teoría keynesiana. Si bien el empleo puede ser creado por el Estado mediante la asignación de recursos para la creación de infraestructura, mediante la inversión, o para el financiamiento de las distintas Carteras de Estado, es importante señalar que el sector privado empresarial o industrial será aquel que se presente como creador permanente de la oferta laboral, debido a que este sistema prosigue la búsqueda de la rentabilidad, haciendo que cada puesto generado dentro de la actividad económica, sea necesario para incidir en la productividad. De tal forma, que el sector empresarial disponga del establecimiento de un mayor número de empresas o el Estado opte por incrementar el gasto, dependerá de los movimientos cíclicos de la economía, esto es, que entre mayor crecimiento mejor será el escenario para la operación económica realizado por los agentes. En contraste, con un escenario desfavorable que presenten los mercados, provocando recesión y, por ende, una mayor dificultad para que la demanda laboral se mantenga o se incremente. La oferta de empleos, expresada por el número de vacantes que las entidades públicas y privadas poseen para incorporar a nuevas personas, se configura como uno de los principales factores en la determinación del fenómeno NINI, debido a que, si las empresas no disponen de los recursos para crear plazas de empleo, difícilmente se generarán las condiciones para que los jóvenes obtengan un trabajo. En pocas palabras, si no existe un mercado laboral que mantenga requerimientos permanentes de mano de.

(35) 20 obra, los individuos no podrán ingresar al mismo de manera oportuna. Limitando su capacidad de desarrollo. Es por esto que el Estado debe considerar la aplicación de políticas económicas y programas que favorezcan la contratación de este segmento poblacional. Para luchar contra el nivel de desempleo y desigualdad, e inclusive pobreza. Ocio: Para Elizalde & Gomes (2010, pág. 9) el ocio es un término utilizado para referirse a actividades ligadas a la recreación, pudiendo incluso incluirla en actividades ligadas a la diversión. Este vocablo se configura como aquella acción en la que se destina el tiempo de una persona para la realización de actividades que le causen un determinado nivel de satisfacción, partiendo como contrapartida a la concepción del trabajo y la educación. De forma que, el ocio se presenta como una necesidad para la salud del individuo, debido a su impacto positivo sobre la mente y el cuerpo (OMS, 2015). Si bien el ocio corresponde a un elemento positivo dentro de la vida de una persona, su abuso puede conllevar a la omisión de responsabilidades. Refiriéndonos a la noción del empleo y la educación. Es decir, un joven que no encuentre mayor necesidad de contar con un ingreso periódico, reflejado en un empleo, o de acudir a un colegio o universidad, dedicará su tiempo a realizar actividades de ocio o recreación, ocupando la mayor parte de su tiempo en no ser productivo. Generalmente, este factor suele presentarse en hogares en los que la dependencia económica sea marcada por el jefe del hogar, que suele ser el padre o la madre, por lo que no existe la necesidad imperante en el actuar del joven, por proseguir un desarrollo profesional o académico. Al igual que la resignación, el ocio se articula dentro de la elección personal de cada individuo. No obstante, la primera puede estar ligada a inconvenientes del mercado laboral o educativo, representado por la falta de empleo o cupos para el ingreso a la universidad, mientras que la segunda, pondera la diversión y entretenimiento por encima de la labor o el estudio. Luego de contemplar los principales factores que contribuyen a la propagación de la condición NINI entre los jóvenes, es necesario destacar que pueden existir una infinidad de causas que se enmarquen en el asunto, como: adicciones, embarazos no deseados, problemas del hogar, entre otros. Será deber del Estado y de las instituciones relacionadas al desarrollo social de la población, identificar cuáles son las raíces por las cuales existen personas menores de 25 años que se encuentran sin trabajo y sin estudiar..