Informe de calidad de vida de Medellín, 2010

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(1)Informe de calidad calidad de de vida vida de Medellín, 2010 2010 Cómo vamos en... Pobreza y desigualdad Educación Salud Seguridad ciudadana Empleo e inflación Vivienda y servicios públicos Medio ambiente Movilidad vial y espacio público Finanzas públicas.

(2) Comité Directivo Juan Sebastián Betancur. Presidente Proantioquia Juan Luis Mejía Arango. Rector Universidad Eafit Ana Mercedes Botero Arboleda. Directora Ejecutiva Fundación Corona María Inés Restrepo de Arango. Directora Comfama Rodrigo Fernández Correa. Director Comfenalco Antioquia Lina Vélez de Nicholls. Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia Ana Mercedes Gómez. Directora El Colombiano Consuelo Caldas Cano. Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá Rafael Santos Calderón. Director Casa Editorial El Tiempo Comité Técnico Rafael Aubad. Vicepresidente. Proantioquia Jorge Giraldo. Decano Ciencias y Humanidades. Universidad Eafit Marta Lucía De La Cruz. Gerente Proyectos Sociales. Fundación Corona Luis Felipe Arango. Jefe Departamento Investigación y Pensamiento Social Comfama Jaime Alberto Palacio. Subdirector Administrativo. Comfenalco Antioquia Jaime Echeverri. Vicepresidente Planeación y Desarrollo. Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia Luis Fernando Ospina. Editor Jefe Conectividad y Opinión. El Colombiano María Paula Escobar. Asesora de Vicepresidencia de Gestión Social y Cívica. Cámara de Comercio de Bogotá Diana Cerón Otoya. Directora Responsabilidad Social. Casa Editorial El Tiempo Unidad Coordinadora Piedad Patricia Restrepo R. Coordinadora Diana Marcela Ardila L. Asistente Técnica Isabel Cristina Puerta R. Pasante en comunicaciones Textos y edición Piedad Patricia Restrepo Restrepo. Diana Marcela Ardila Londoño Medellín, abril de 2011 Diseño, diagramación e impresión Pregón Ltda. Medellín, abril de 2011 ISSN: 1909-4108.

(3) Introducción. El programa Medellín Cómo Vamos –MCV– tiene como principal objetivo realizar seguimiento y análisis a la calidad de vida en Medellín, entendiendo ésta como el acceso a bienes y servicios de calidad por parte de los habitantes de la ciudad y la concepción que los ciudadanos tienen de su propio bienestar a través de una valoración subjetiva. Para ello tiene en cuenta la evolución de indicadores de resultados objetivos y subjetivos en sectores como educación, salud, seguridad ciudadana, empleo, vivienda, servicios públicos, medio ambiente, movilidad vial, espacio público y finanzas públicas. Las principales fuentes de información de los indicadores objetivos son Metroinformación de la Alcaldía de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá –AMVA–, Empresas Públicas de Medellín –EPM– y la Contraloría Municipal para los indicadores de medio ambiente y servicios públicos, Camacol para algunos datos de vivienda y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE– para los indicadores del mercado laboral e inflación. El programa es fuente primaria de los indicadores subjetivos, provenientes de la Encuesta de Percepción Ciudadana –EPC– que se contra-. ta anualmente, y que para el año 2010 fue ya socializada y dio lugar a un informe sobre los principales resultados de la Encuesta. Además, MCV cuenta con los análisis realizados en las mesas de trabajo que permiten ahondar en las temáticas y ofrecer recomendaciones a la ciudad sobre cómo abordar los problemas más sentidos. En este informe se incluye el seguimiento a los indicadores objetivos de resultado a 31 de diciembre de 2010 y las principales conclusiones y recomendaciones de las mesas de trabajo temáticas realizadas en 2010 para dar cuenta de los avances de la ciudad en ese año y señalar los retos que enfrenta en el corto y mediano plazo para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El Programa reconoce que la calidad de vida en las ciudades es un asunto donde confluyen múltiples actores, incluyendo todos los niveles de gobierno, la empresa privada, las organizaciones sociales, la academia, las organizaciones no gubernamentales y la ciudadanía en general; sin embargo, se hace un especial énfasis en la gestión del gobierno local por ser éste responsable del diseño y ejecución del plan de desarrollo, a través de la administración de los recursos del presupuesto municipal, que en. 3 3.

(4) el caso de Medellín ascendieron a $3.646.023 millones en 2010. Como en el anterior Informe de Calidad de Vida, es de resaltar el avance en la información suministrada por Metroinformación de la Alcaldía de Medellín, especialmente en 2010 se destaca la información obtenida en asocio con el DANE sobre las proyecciones poblacionales para el periodo 2005-2015, en términos del volumen, composición, estructura y distribución espacial de la población residente en el perímetro urbano en cada una de las comunas que lo conforman y en los cinco corregimientos. En 2010 la ciudad mostró avances en la mayoría de los sectores analizados que evidencian un nivel más alto de calidad de vida para la ciudadanía. Para ese año el Municipio de Medellín realizó una inversión que representó el 87% de sus recursos. Esta inversión se ha visto reflejada en mayores coberturas educativas, desde la educación inicial hasta la educación superior; cobertura de salud universal, de acuerdo al criterio del Ministerio de la Protección Social, indicadores del estado de salud mejores con tasas de mortalidad materna e infantil menores; mayores oportunidades de acceso a soluciones de vivienda para los hogares más pobres; acceso casi universal a servicios públicos de alta calidad y un entorno más saludable dada la menor contaminación del aire y el río Aburrá-Medellín y a una mayor tasa de reciclaje de los residuos sólidos. No obstante, las dos preocupaciones centrales de los medellinenses, de acuerdo a la Encuesta de Percepción Ciudadana de MCV en 2010 que fueron el empleo y la seguridad, aún no muestran resultados satisfactorios. En el caso de la seguridad ciudadana entendida como la forma principal de la seguridad humana que garantiza derechos humanos fun-. 4 4. damentales1, la ciudad mostró un avance entre 2009 y 2010 al registrarse reducciones en los principales delitos contra la vida, la integridad personal y el patrimonio económico, no obstante, aún se está lejos de poder hablar de una ciudad segura, en especial en lo que concierne con los homicidios. En 2010 se registraron 2.023 homicidios, en promedio seis muertes diarias por homicidio en lo corrido del año. Así mismo, dentro de las muertes violentas se destacan las muertes en accidentes de tránsito, que aunque se redujeron en 2010, siguen representando una cifra alta comparada con estándares internacionales, 293 muertes por esta causa que afectaron principalmente a los peatones, representando casi el 60% dentro del total de víctimas. Si se toma el respeto por la vida humana como condición necesaria para el avance en cuanto al desarrollo y la calidad de vida, Medellín pese a los buenos resultados en 2010 en aspectos tan importantes como la salud, la educación, el medio ambiente, la vivienda y los servicios públicos, enfrenta un reto mayúsculo. Conjuntamente con políticas puntuales tanto del orden nacional, como local, se requiere de un “pacto social” por el respeto a la vida humana. En el caso del empleo, la ciudad y el área metropolitana mostraron resultados positivos en 2010 con 68.000 nuevos ocupados, que permitieron reducir la tasa de desempleo, pero no lo suficiente para ubicarla en un solo dígito, revelando un problema estructural que, entre otros, atañe a la tendencia internacional de dinamización del empleo formal para los más educados y el estancamiento de las oportunidades para los menos educados. 1. De acuerdo al concepto de la Organización de las Naciones Unidas -ONU-.

(5) Otro tema de vital importancia, pero que no ha estado en una agenda pública explícita, ni nacional ni local, es la desigualdad. La reciente medición de la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad –MESEP– muestra que el área metropolitana del Valle de Aburrá presentó, dentro de las trece áreas metropolitanas en Colombia, la mayor desigualdad por ingresos; este resultado es compatible con lo señalado en el informe anterior de calidad de vida, donde se resaltaba la coexistencia de dos ciudades, una con niveles de vida muy altos y otra con niveles de vida bajos, cuando se medía a través de indicadores socioeconómicos que excluían el ingreso. La ciudad en ese frente está avanzando al ofrecer mayores oportunidades a los niños menores de cinco años pertenecientes a las familias más pobres a través de una atención integral con el programa Buen Comienzo. Se destaca también el interés de la Administración Municipal por convertir dicho programa en una política municipal que garantice su continuidad. No obstante, dicha política deberá sostenerse en asocio con una mayor calidad en los niveles de la básica primaria, secundaria y media, que permita garantizar que la mayoría de los niños y adolescentes de la ciudad aprendan lo mínimo que deben saber para el grado que cursan. Los últimos resultados de las pruebas Saber y las pruebas del Programme for Interna-. tional Student Assessment –PISA–, para las cuales Medellín tuvo representatividad, evidencian que un alto porcentaje de los estudiantes no están aprendiendo lo que deberían en lenguaje, matemáticas y ciencias. Finalmente, Medellín sigue enfrentando el reto de la llegada anual de un número importante de desplazados, el segundo mayor número después de Bogotá, en 2010 fueron 30.000 personas. En su mayoría estas personas expresan su deseo de no regresar a sus tierras y de radicarse en la ciudad, hecho explicado esencialmente porque Medellín les está ofreciendo el acceso a la mayoría de servicios de carácter público, lo que a su vez está llevando a que cada vez más personas lleguen a la ciudad en busca de más oportunidades. No obstante, dado el bajo nivel educativo de la mayoría de los desplazados, se puede asumir que muchos de ellos están engrosando la lista de desempleados, de trabajadores con baja remuneración, lo que repercute finalmente en que pese a la alta inversión social del Municipio, cifras como las de desempleo y la desigualdad, el déficit cuantitativo de vivienda, entre otros, no mejoren sustancialmente en la ciudad. El reto entonces será idear políticas concertadas con el gobierno nacional y regional para contener el desplazamiento pues, sin estas acciones la sostenibilidad de la ciudad estará en entredicho.. 5 5.

(6) Pobreza, desigualdad y demografía. Una mejor calidad de vida para toda la ciudadanía tiene como telón de fondo unos menores niveles de pobreza y de desigualdad. La Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad –MESEP–, cumpliendo con uno de sus objetivos centrales de mantener actualizados los datos nacionales y por áreas metropolitanas de los indicadores de pobreza y desigualdad, en 2010 presentó los cálculos para el año 2009. Entre 2008 y 2009 la pobreza en el área metropolitana del Valle de Aburrá2 prácticamente se mantuvo estable pasando del 38,5% al 38,4%. En la mayoría de las áreas metropolitanas en el país se presentó el mismo comportamiento, siendo Bucaramanga el caso atípico al mostrar el mejor resultado con una reducción de 6,2 puntos porcentuales en la tasa de pobreza, ubicándose en un 18,5% para 2009, y representando el área metropolitana con menor pobreza en el país. En cuanto a la indigencia, Medellín mostró un comportamiento negativo al presentar un aumento de un punto porcentual pasando del 9,2% al 10,2% en la tasa entre 2008 y 2009. La ciudad que más avanzó en este periodo, de nuevo,, fue Bucaramanga con una disminución de 1,1 puntos porcentuales, pasando del 3,3% al 2,2% en su tasa de indigencia. Medellín sigue teniendo niveles de pobreza e indigencia por encima del promedio de las trece. 6 6. áreas metropolitanas. El comportamiento de las tasas de pobreza fue muy similar entre 2008 y 2009, manteniendose prácticamente estable la brecha, pero en el caso de la indigencia, el aumento de la tasa en Medellín fue mayor, acrecentando la brecha con el promedio de las áreas. El comportamiento de la pobreza y de la indigencia está relacionado con el crecimiento de la economía y el comportamiento del mercado laboral. En 2009, de acuerdo a cálculos de la Cámara de Comercio de Medellín la economía antioqueña, después de venir creciendo a tasas iguales o superiores al 4%3, creció un 1% y a esto se le suma el comportamiento del mercado laboral, donde en el Informe de Calidad de Vida 2009 se expresaba que en ese año “la tasa de desempleo de Medellín estuvo por encima de la tasa nacional y fue mayor a la que había tenido la ciudad en los últimos seis años. Lo anterior, como consecuencia de una reducción en el empleo informal, pero especialmente por un incremento significativo en el número de personas que ingresaron al mercado laboral, dada una reducción en los ingresos familiares”4.. En adelante en esta sección cuando se haga mención de Medellín, se refiere al área metropolitana del Valle de Aburrá. 3 A excepción de 2005 cuando creció un 3,4% 4 MCV (2010), p.28. 2.

(7) Un menor crecimiento de la economía de Medellín, junto con un comportamiento del mercado laboral que reduce las oportunidades. para los menos educados, influencia marcadamente estos índices, especialmente el de indigencia.. Gráfico 1. Ciudades colombianas: línea de pobreza, 2002-2009 60,0%. Porcentaje. 50,0% 40,0%. 49,7% 40,0%. 40,3%. 46,9% 37,2%. 45,1%. 43,3% 37,4%. 38,5% 30,7%. 30,0%. 38,4% 30,6%. 20,0% 10,0%. 2002. 2003. 2004. 13 Areas. 2005. 2006. Bucaramanga. Barranquilla Cali. Medellín. 2007. Cartagena. 2008. 2009. Bogotá Ibagué. Fuente: MESEP. No se calcularon los datos para 2006 y 2007 por ser periodos de transición y estabilización de las series procedentes de la Encuesta Continua de Hogares a la Gran Encuesta Integrada de Hogares.. 14%. Gráfico 2. Ciudades colombianas: línea de indigencia, 2002-2009 12,3%. 12%. Porcentaje. 10%. 9,4%. 8%. 11,6% 10,2%. 9,4%. 9,1%. 9,2%. 9,0%. 8,1%. 7,4%. 6,8%. 6%. 7,1%. 4% 2%. 2002. 2003. 13 Areas Medellín. 2004. 2005. Barranquilla Cali. 2006. 2007. Bucaramanga Cartagena. 2008. 2009. Bogotá Ibagué. Fuente: MESEP. No se calcularon los datos para 2006 y 2007 por ser periodos de transición y estabilización de las series procedentes de la Encuesta Continua de Hogares a la Gran Encuesta Integrada de Hogares.. 7 7.

(8) Gráfico 3. Áreas Metropolitanas en Colombia: índice de Gini, 2009 0,513. Ibagué. 0,522. Cartagena. 0,517. Cali. 0,566. Medellín. 0,548. Bogotá. 0,465. Bucaramanga. 0,487. Barranquilla. 0,544. 13 Areas. Total Nacional. 0,578. Fuente: MESEP. La MESEP calculó la desigualdad de ingresos para Colombia y el promedio de las trece áreas metropolitanas para el año 2008 a través del índice de Gini. En 2010 calculó el índice para cada una de las trece áreas metropolitanas, además del promedio nacional y por áreas (véase gráfico 3). Estos datos muestran una evolución positiva entre 2008 y 2009: el promedio nacional de desigualdad bajó 0,011 puntos y el promedio de las áreas se redujo en 0,006 puntos. En el caso de las áreas metropolitanas no es posible mostrar evolución pues sólo se cuenta con los datos para el año 2009. En ese año la ciudad con mayor desigualdad fue Medellín, con un índice de 0,566, por encima del promedio de las trece áreas que fue de 0,544. Por su parte, la ciudad con menor desigualdad de ingresos fue Bucaramanga con un índice de 0,465. En consonancia con los resultados encontrados por la MESEP para Medellín en 2009,un estudio de la Secretaría de Bienestar Social del municipio de Medellín y Proantioquia, con estimaciones realizadas por Elkin Castaño, en el que se construyó un índice de condiciones de vida multidimensional, mostraba que en 2008 las condiciones de vida en la ciudad eran muy desiguales por comunas y estratos. El indicador que se construyó va de cero a cien puntos, siendo cero el de menores condiciones de vida y cien el de mayores condiciones de vida: “El 25% de la población tiene un valor del indicador menor o igual a 12,15 puntos. 8 8. (primer cuartil); el 75% de la población igual a 31,61 puntos y el 95% de la población tiene valor menor o igual a 72,83 puntos”5 En otros términos, sea que se mida mediante ingresos, como en el caso del Gini o mediante indicadores socioeconómicos, como los utilizados por el índice multidimensional de condiciones de vida,6 la ciudad muestra un preocupante nivel de desigualdad. En un reciente Foro sobre pobreza y desigualdad organizado por la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos quedó en evidencia que los gobiernos locales en las principales ciudades colombianas están enfocando esfuerzos para la reducción de la pobreza y la desigualdad. Aunque típicamente se ha entendido que estas son funciones propias del gobierno central, las nuevas teorías sobre desarrollo local han puesto en evidencia que los gobiernos locales pueden tener influencia sobre la generación de mayores oportunidades para todos. Por ejemplo, las disparidades regionales en cuanto a los niveles de pobreza y sus variaciones en la década pasada, donde por ejemplo Bucaramanga pasó del 39,9% en 2002 al 18,5% en 2009 y Bogotá pasó del 35,7% al 22% en el mismo periodo, mientras que en Cali prácticamente se mantuvo estable pasando del 33,3% al 32,6%, ponen en evidencia la importancia de las particularidades locales y una posible incidencia de los gobiernos locales en la reducción de la pobreza. No obstante, ni el gobierno nacional, ni los regionales manejan hipótesis frente a estas disparidades7.. Secretaría de Bienestar Social, et al (2009), p.77. Este indicador fue construido tomando en cuenta la vulnerabilidad del hogar, capital humano, acceso y calidad del trabajo, salud, escasez de recursos, desarrollo infantil, carencias habitacionales y bienes durables. 7 MCV (2011, a, p.3).. 5. 6.

(9) Las autoridades locales encargadas más directamente del tema de pobreza en las ocho ciudades de la Red que participaron en el Foro explicaron las acciones específicas que vienen desarrollando para combatir la pobreza y la desigualdad, así como los principales avances y retos que han identificado. En el caso de Medellín se le ha dado un gran peso a la infraestructura tanto en educación, como a salud y a programas que se enfocan en la atención integral de la primera infancia y en la población más vulnerable. En el primer caso, el programa Buen Comienzo alcanzará una cobertura del 81% de los niveles uno y dos del Sisbén en el 2011 y en el segundo caso, el programa Medellín Solidaria tiene una cobertura del 50% de la población en el nivel uno del Sisbén. Adicionalmente, Medellín está ofreciendo el mínimo vital de agua, que corresponde a 2,5 metros cúbicos de agua por persona, con una meta a finales de 2011 de cubrir 45.000 familias, que también son beneficiarias del programa Medellín Solidaria8. En general, las ciudades de la Red coincidieron en muchas de sus apuestas: educación, generación de ingresos y alimentación fueron las propuestas más recurrentes. Así mismo, los retos también van enfocados a fortalecer muchos de los programas ya existentes y que han tenido, al parecer, buenos resultados. Algunos de estos retos son: pasar del asistencialismo a la seguridad alimentaria, aumentar la cobertura de la atención integral a la primera infancia y de la educación superior, y fortalecer los programas de generación de ingresos. De las políticas implementadas en Medellín cabría esperar unos mayores retornos, aunque en el mediano y largo plazo, de los programas de atención a la primera infancia tanto para la reducción de la pobreza como de la desigualdad.. Como lo expresó el ex secretario de Desarrollo Social del gobierno de Lulla Da Silva en el Foro, gobierno que logró sacar de la pobreza a veinte millones de personas, aunque les resta mucho para reducir la desigualdad están allanando el camino principalmente por la apuesta de inversión en educación inicial, la cual garantiza la igualdad de oportunidades. Para ello considera como fundamental la generación de mayores recursos desde el nivel local para el financiamiento de programas, principalmente de atención a la primera infancia, a través de mayores impuestos y mayor progresividad. En sintonía con este testimonio el estudio del “Índice de Oportunidades Humanas: la medición de la desigualdad de oportunidades en América Latina y el Caribe” del Banco Mundial mostró que países como Chile y Brasil los cuales evidencian actualmente una alta desigualdad de ingresos, podrían ser menos desiguales en el futuro debido a que el nivel de oportunidades básicas está mejorando como resultado de políticas gubernamentales proactivas de largo plazo9.. Componente demográfico En el caso de la producción de información es de destacar que Planeación Municipal contrató con el DANE en 2009 un estudio para obtener las proyecciones poblacionales para el periodo 2005-2015, en términos del volumen, composición, estructura y distribución espacial de la población residente en su perímetro urbano, en cada una de las comunas que lo conforman y en los cinco corregimientos. Antes de 2009 las estimaciones de ambas entidades diferían, principalmente porque corregimientos como San Antonio de Prado y San Cristóbal eran con8 9. Ibíd., p. 4. Banco Mundial (2010). 9 9.

(10) sideradas como áreas urbanas por el DANE y en la medición de Planeación eran consideradas como rurales. Bajo la metodología de homologación estas áreas son consideradas como rurales. Los efectos de dichas diferencias pueden evidenciarse con el crecimiento poblacional disímil entre las áreas rural y urbana, mientras entre 1993 y 2010 la primera creció un 126%, la segunda lo hizo un 26%. Dadas las diferencias que se mostraban anteriormente en las condiciones de vida de las comunas y corregimientos, esta información es valiosa porque muestra con precisión la población de estas localidades permitiendo obtener diversos indicadores de educación, salud, seguridad entre otros, fundamentales para un diseño, implementación y evaluación de política pública más focalizado geográficamente.. De acuerdo a la tabla 1, en el año 2010 las comunas de mayor concentración poblacional fueron Belén (8,3%), Doce de Octubre (8,1%) y Robledo (7%). Para el periodo 1993-2010 se evidencia que la mayoría de las comunas perdieron participación, así, por ejemplo, Belén pasó del 9,1% al 8,3% y el Doce de Octubre pasó del 8,7% al 8,1%. Las únicas que ganaron participación fueron Robledo que pasó del 6,1% al 7,0% y El Poblado que pasó del 3,5% al 5,2%, con el mayor crecimiento poblacional por comunas con el 90,6%, convirtiéndose en la más atractiva para residir durante el periodo. Para ese mismo periodo, le siguieron en crecimiento Robledo con un 48,6% y Guayabal con un 34,9%. Caso aparte fue el comportamiento de la zona rural que, como se decía anteriormente, fue la de mayor crecimiento durante el periodo y. Tabla 1. Medellín: población para comunas y corregimientos; 1993, 2005 y 2010 1993. Participación. 2005. Participación. 2010. Participación. Var. 1993/2010. Popular. Comuna. 99.238. 5,5. 122.067. 5,5. 126.887. 5,4. 27,9. Santa Cruz. 92.840. 5,2. 103.212. 4,7. 107.869. 4,6. 16,2. Manrique. 121.113. 6,8. 148.762. 6,7. 155.049. 6,6. 28,0. Aranjuez. 132.670. 7,4. 156.845. 7,1. 160.068. 6,8. 20,7. Castilla. 125.391. 7,0. 142.867. 6,5. 146.471. 6,3. 16,8. Doce de Octubre. 156.230. 8,7. 185.673. 8,4. 190.155. 8,1. 21,7. Robledo. 110.073. 6,1. 154.097. 7,0. 163.559. 7,0. 48,6. Villa Hermosa. 103.034. 5,7. 129.569. 5,9. 134.235. 5,7. 30,3. Buenos Aires. 116.341. 6,5. 132.509. 6,0. 135.005. 5,8. 16,0. La Candelaria. 68.313. 3,8. 84.266. 3,8. 85.000. 3,6. 24,4. Laureles Estadio. 96.377. 5,4. 118.081. 5,3. 120.607. 5,1. 25,1. La América. 79.711. 4,4. 91.345. 4,1. 94.165. 4,0. 18,1. San Javier. 116.566. 6,5. 127.937. 5,8. 133.918. 5,7. 14,9. El Poblado. 63.315. 3,5. 110.671. 5,0. 120.695. 5,2. 90,6. Guayabal. 67.567. 3,8. 86.326. 3,9. 91.147. 3,9. 34,9. Belén. 163.124. 9,1. 187.824. 8,5. 193.343. 8,3. 18,5. Palmitas. 3.067. 0,2. 3.240. 0,1. 4.370. 0,2. 42,5. San Cristóbal. 17.387. 1,0. 25.815. 1,2. 60.025. 2,6. 245,2. Altavista. 10.944. 0,6. 26.192. 1,2. 28.973. 1,2. 164,7. San Antonio. 45.391. 2,5. 66.484. 3,0. 77.007. 3,3. 69,7. Santa Elena. 4.799. 0,3. 10.712. 0,5. 14.509. 0,6. 200,1. 1.793.491. 100. 2.214.494. 100. 2.343.049. 100. 30,6. Total Medellín Fuente: DANE. 10 10.

(11) Este comportamiento de la pirámide poblacional tiene efectos sobre los indicadores de salud y educación, en el primer sector exigiendo mejores resultados en el número de casos en los indicadores del estado de salud, para mantenerlos constantes y, en el segundo sector, por el contrario, disminuyendo la presión sobre los numeradores (número de niños matriculados) para los indicadores de coberturas.. esto se ve reflejado en que cuatro de los cinco corregimientos ganaron participación en el total de población: Santa Elena pasó del 0,3% al 0,6%, Altavista del 0,6% al 1,2%, San Cristóbal pasó del 1,0% al 2,6% y San Antonio de Prado del 2,5% al 3,3%. En cuanto a la pirámide poblacional, se observa que para los hombres la participación de los cero a los catorce años disminuyó, al igual que para el rango de los veinticinco a los treinta y nueve años; entre los veinte y veinticuatro años se mantuvo estable, mientras que para los rangos de edad por encima de los cuarenta años aumentó. Esto es indicativo de unas menores tasas de natalidad y un mayor envejecimiento de la población. En el caso de las mujeres se evidencia un comportamiento más uniforme con una participación menor de la población entre los cero a treinta y nueve años, y una mayor participación de los rangos de edad superiores a los cuarenta años, lo que denota ambos procesos enunciados para la población masculina (véanse gráficos 4 y 5).. El fenómeno del desplazamiento afecta la calidad de vida en la ciudad, dada la demanda de recursos adicionales que plantea la llegada a la ciudad de nuevos hogares provenientes de otras regiones. En Medellín entre 2002 y 2010 se produjeron dos picos en el desplazamiento: en el año 2006 con un crecimiento del 62,2% con respecto al año inmediatamente anterior, y en el año 2008 con un crecimiento del 64,3% con respecto al año 2007. Por su parte, entre 2009 y 2010 el número de desplazados creció un 10,4% y se constituyó en el de mayor valor absoluto del periodo 2002-2010 con 30.099 desplazados (véase gráfico 6).. Gráfico 4. Medellín: pirámide poblacional, 1993. 7,6. 10,7 15. 6,4. 4,9. 2,2 60-64 2,9 3,5 50-54 3,9 40-44 30-34. 9,1 9,5 8,7 8,8 9,0 9,6 10. 1,1 1,3 2,0 2,5 3,2 3,9 4,3. 10-14 0-4 0. 5. Porcentaje Mujeres. 5,2. 6,7. 8,0. 9,1 9,3 8,4 8,3 8,4 8,8 9,6. 20-24. 5. 80 Y MÁS 1,4 1,5 2,1 70-74. Edades. Edades. 80 Y MÁS 0,7 0,9 1,5 70-74. Gráfico 5. Medellín: pirámide poblacional, 2010. Hombres. 10. 15. 15. 6,9 8,0 7,6 6,8 8,1 9,3 8,8 7,7 7,0 6,8 10. 5,4. 4,1. 2,7. 2,1 2,0 2,6 3,2. 60-64. 4,7. 50-54. 30-34 20-24 10-14 0-4 5. 0. 7,7. 8,7 8,0 6,4 6,9 7,7 8,1 7,5 6,7 5,9 5,8. 40-44 6,0. 6,0. 5. 10. Porcentaje Mujeres. Hombres. Fuente: DANE. 11 11.

(12) Número. Gráfico 6. Medellín: desplazados que llegan a la ciudad, 2002-2010 35.000 30.099 26.461 27.275 30.000 25.000 20.449 16.897 16.102 20.000 10.938 8.880 10.417 15.000 10.000 5.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010. Fuente: Personería de Medellín. El nivel educativo de los desplazados es bastante bajo. De acuerdo a la Personería de Medellín, del total de desplazados que han llegado a. 12 12. la ciudad desde 1998, el 29% no tenían ningún nivel de escolaridad y el 39% sólo contaban con primaria. Para el año 2010 de quienes llegaron a la ciudad en situación de desplazamiento el 25% no tenían ningún nivel de escolaridad y el 39% sólo contaban con primaria. La posibilidad de regresar a sus tierras de origen es descartada por un 83% de las personas que han llegado desplazadas a la ciudad desde 1998. Mientras que esta cifra aumenta a un 93% para los desplazados que llegaron en 2010, de acuerdo a datos de la Personería de Medellín..

(13) Educación. La educación está estrecha y positivamente relacionada con el desarrollo. A mayor educación, hay mayores oportunidades para los individuos de generar ingresos, ser autónomos, más participativos social y políticamente más cuidadosos de su salud, entre otros.. es la segunda economía del mundo y también la segunda en innovación. Por su parte, España entre el siglo XIX y mitad del siglo XX tuvo una educación confesional que no le permitió avanzar durante ese periodo. El programa Medellín Cómo Vamos le hace seguimiento a las oportunidades de acceso a todos los niveles educativos, desde la educación inicial para niños entre los tres y cuatro años, hasta la educación superior, así como a los resultados de las pruebas estandarizadas de logro que produce el Instituto Colombiano para el Fomento a la Educación Superior -Icfes-.. Un mayor nivel de capital humano en la sociedad se relaciona también con menores niveles de pobreza y desigualdad. Eso no sólo está explicado por cuántos años de educación tienen en promedio las personas, sino también por la calidad de los conocimientos adquiridos y por la igualdad de oportunidades para el acceso a educación de calidad. Como lo señala Adolfo Meisel (2011), históricamente el acceso masivo a la educación no ha sido condición suficiente para producir cambios profundos en las sociedades, los contenidos de la educación son fundamentales. En el caso de Japón, además de masificar la educación, enfocó los contenidos educativos en las ciencias y la tecnología y hoy, de acuerdo al Foro Económico Mundial (2010). Cobertura educativa Las tasas de cobertura neta excluyen a los alumnos matriculados en extra edad. Es utilizada para mostrar con más claridad cuán eficiente es el sistema educativo para permitir que los estudiantes cursen los grados sin repetición y sin deserción.. Gráfico 7. Medellín: tasas de cobertura neta, 2004-2010. Porcentaje. 90,0 64,5. 104,4. 100,3. 91,5. 68,5. 90,0. 79,2. 76,1 58,2. 45,2 19,9. Educación Inicial. Preescolar 2004. Primaria 2005. 2006. Secundaria 2007. 2008. Media 2009. Total. 2010. Fuente: Metroinformación. 13 13.

(14) En Medellín entre 2004 y 2010 la cobertura neta en educación inicial (niños y niñas de tres y cuatro años) fue la de mayor crecimiento con un 224,1%. Le siguió la cobertura neta en educación preescolar con un 31,4%. Por su parte, la cobertura neta en media creció un 28,8% para el mismo periodo, mientras la cobertura neta en secundaria lo hizo en un 20,2% en el periodo enunciado. La cobertura neta de menor crecimiento fue la de primaria con un 4,1%de crecimiento en el periodo 2004-201010. La cobertura neta total, que incluye desde el nivel de transición hasta la media (exluye la educación inicial y la educación superior) creció en un 13,6% entre 2004-2010. Entre 2009 y 2010 las coberturas netas que crecieron fueron la de la educación inicial, pasando de 46,1% a 64,5%, para casi un 40% de aumento y la cobertura de la media que pasó de 56,3% a 58,2% para un crecimiento del 3,4%. En el periodo 2004-2010 todas las coberturas netas crecieron en la ciudad, propiciando una profundización de la masificación de la educación, acompañado de mayores niveles de eficiencia en el proceso educativo. La explicación para dicho crecimiento puede estar dada por factores poblacionales, por mayor acceso o por ambos factores. En el caso de Medellín, en todos los niveles entre 2004 y 2010 se registró una reducción de la población en edad escolar, siendo mayor la reducción para los niveles de preescolar (cinco años) con un 27% menos de población, primaria (edades entre los seis y once años) con un 16% menos de población, secundaria (edades entre los doce y los quince años) con una reducción del 13,7% y la media (edades entre los dieciséis y diecisiete años) con una reducción del 11,4% (véase Tabla 2).. 14 14. Tabla 2. Medellín: variación de la población de niños y adolescentes en edad escolar, 2004 y 2010 Población EduPreescoSecundaen edad cación Primaria Media lar ria escolar Inicial. Total. 2004. 61.146. 44.744. 190.153. 165.172. 88.681. 488.758. 2010. 58.876. 32.350. 159.719. 142.561. 78585. 413.215. Var 2004/2010. -3,7%. -27,7%. -16,0%. -13,7%. -11,4%. -15,5%. Fuente: Metroinformación. El total incluye edades desde los 5 años hasta los 17 años, es decir no incluye el nivel inicial.. Por su parte, la Tabla 3 muestra el número de estudiantes matriculados que tienen la edad adecuada para cada nivel. Se observa que para los niveles de educación inicial, secundaria y media el número de alumnos matriculados experimentó aumentos, mientras los niveles de preescolar, primeria y el total se redujeron. De acuerdo a los resultados de las Tablas 2 y 3, el crecimiento de las tasas de cobertura neta de la educación inicial y la media obedeció, principalmente, a un aumento efectivo del número de alumnos matriculados en esos niveles. En secundaria, aunque creció el número de alumnos matriculados, el aumento de la cobertura se explica en mayor medida por la reducción en la población en edad escolar. En el caso de preescolar, primaria y el total de matrícula, los aumentos de cobertura obedecen exclusivamente a la disminución de la población en edad escolar.. 10. Es necesario aclarar que la cobertura neta en primaria excedió el 100% durante todo el periodo pues muchos estudiantes de otros municipios por fuera de Medellín estudian en colegios ubicados en el Municipio y eso lleva a que la tasa esté por encima del 100%, cuando por definición una tasa neta nunca debe exceder ese porcentaje..

(15) Tabla 3. Medellín: variación del número de estudiantes matriculados en colegios de Medellín que están en la edad adecuada para el nivel escolar que cursan, 2004 y 2010 Número de estudiantes matriculados, en la edad adecuada. Educación Inicial. PreesPrimaria Secundaria colar. Media. Tabla 4. Medellín: variación del número de estudiantes matriculados en colegios de Medellín 2004 y 2010 Número de Educación Preescoestudiantes Primaria Inicial lar matriculados. Total. 2004. 12.141. 30.634. 190.794. 125.752. 40.112. 387.292. 2010. 37.987. 29.102. 166.730. 130.390. 45.746. 371.968. Var 2004/2010. 212,9. -5,0. -12,6. 3,7. 14,0. -4,0. Media. Total. 2004. 14.795. 32.282. 214.627. 144.288. 49.509. 440.706. 2010. 39.401. 31.823. 188.635. 155.462. 60.173. 436.093. Var 2004/2010. 166,3. -1,4. -12,1. 7,7. 21,5. -1,0. Fuente: Metroinformación. El total incluye alumnos entre los 5 años y los 17 años, es decir no incluye el nivel inicial.. De acuerdo a los resultados de las Tablas 2 y 4, el aumento de la cobertura bruta en educación inicial, secundaria y media obedeció principalmente a un aumento de los estudiantes matriculados en esos niveles, en el caso de la cobertura en preescolar y la total el aumento se debió exclusivamente a la disminución de la población en edad escolar.. Fuente: Metroinformación. El total incluye edades desde los 5 años hasta los 17 años, es decir no incluye el nivel inicial.. Las tasas de cobertura bruta muestran el total de estudiantes matriculados en el sistema escolar, sin importar la edad que tengan, sobre el total de la población en edad escolar. Los resultados en el periodo 2004-2010 son muy similares a los de la cobertura neta. A excepción de primaria, donde la cobertura en todos los años excedió el 100%, todos los niveles elevaron su cobertura, especialmente la educación inicial con un crecimiento del 178,5% y la educación media con un 30,1%. Por su parte, entre 2009 y 2010, como en el caso de las coberturas netas, crecieron las coberturas brutas de la educación inicial (35,9%) y la media (4,9%).. La apuesta por ser una ciudad más competitiva a la par de contar con una sociedad con menores niveles de pobreza y desigualdad va atada al acceso de la población a la educación post-secundaria. Dado el fenómeno creciente de conurbación que experimenta el área metropolitana del Valle de Aburrá, la Secretaría de Educación, en asocio con el Banco de la República viene calculando dicha tasa con. Gráfico 8. Medellín: tasas de cobertura bruta, 2004-2010. 140,0. 123,1. 120,0. 107,9. 102,5. 100,0 Porcentaje. Secundaria. 80,0. 120,5. 111,4 100,2 79,9. 94,0. 67,4. 108,8. 61,4. 60,0 40,0. 24,2. 20,0 0,0. Educación Inicial 2004. Preescolar 2005. Primaria 2006. 2007. Secundaria 2008. Media 2009. Total. 2010. Fuente: Metroinformación. 15 15.

(16) base en los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–. Entre el 2004 y el 2010 la tasa de cobertura en educación superior aumentó en un 31,9% ubicándose en 36%. El mayor crecimiento anual se dio entre 2009 y 2010 cuando fue de 9,1%, convirtiéndose junto con la educación inicial en los niveles de mayor crecimiento durante el periodo. La cobertura en educación superior para el área metropolitana del Valle de Aburrá es muy similar a la registrada para el total nacional en 2009 que fue del 35,3%, de acuerdo al Ministerio de Educación Nacional (2010), la cual, a su vez, es similar al promedio de Latinoamérica, está por encima de México y Brasil, pero está por debajo de Chile y Argentina.. Porcentaje. Gráfico 9. Área Metropolitana del Valle de Aburrá: tasa de cobertura en educación superior, 2004-2010 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0. 27,3. 28,9. 29,0. 32,1. 31,7. 33,0. 36,0. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. Fuente: Metroinformación.. La apuesta del Municipio de Medellín de aumentar la cobertura en educación superior apoyando a los estudiantes de los hogares de los niveles socioeconómicos más bajos a 2010 cubría a 17.369 estudiantes11, el 86% beneficiarios del Fondo de EPM. En total, en las seis convocatorias que se han llevado a cabo, 14.968 estudiantes se han beneficiado. El 68% de ese total tienen crédito condonable para matrícula y sostenimiento, el 17% para matrícula y un 15% para sostenimiento (Alcaldía de Medellín, EPM, 2011). Los resultados consolidados de las seis convocatorias son muy similares a las primeras cuatro en cuanto a pertenencia de los estu-. 16 16. diantes beneficiados a estrato, nivel de Sisbén, comuna, preferencia por universidades y tipo de carreras. En el consolidado de las seis convocatorias el 15% de los beneficiarios del Fondo EPM pertenecen al estrato uno, el 54% al estrato dos y el 31% al estrato tres. Por niveles de Sisbén, la mayor proporción pertenecen al nivel dos con un 35,1%, le siguen el nivel tres con el 22,1%, el nivel uno con el 13,1%, mientras que el nivel cuatro (4,5%) y aquellos que no clasifican en el Sisbén (25,2%) representaron el 29,7% conjuntamente. La participación por comunas, muestra a Robledo como la de mayor representación con un 9,3%, seguida de Buenos Aires con 7,9%, Manrique, Doce de Octubre y San Javier con 7,1% cada una. Por su parte, las instituciones de mayor preferencia son las públicas: la Universidad de Antioquia ocupa el primer lugar con el 27%, el Instituto Tecnológico Metropolitano con el 19% ocupa el segundo lugar, la Universidad Nacional el tercer lugar con el 8%, le siguen la Institución Universitaria Tecnológico de Antioquia y el Politécnico Jaime Isaza Cadavid con el 6% y 5%, respectivamente. La única universidad privada que ocupa los primeros lugares es la de Medellín con un 11% de la participación. Por tipo de carreras, siete de cada diez estudian carreras profesionales, casi tres de cada diez estudian carreras tecnológicas y uno de cada cien estudia carreras técnico profesionales. Estos datos están acordes con los presentados por el Ministerio de Educación (2010, p. 111) para el total de matrícula en educación superior en 2009, donde un 30,7% de la participación fue para la formación técnica profesional y tecnológica y el 69,3% para la profesional universitaria.. 11. Secretaría de Educación de Medellín –SEM- (2011) “Medellín, la más educada”. http://www.medellincomovamos.org/presentaci-n-medell-n-la-m-s-educada.

(17) Esto evidencia la tendencia nacional a preferir carreras de largo aliento, en contravía de lo observado en países desarrollados donde la tendencia es completamente la opuesta.. Eficiencia interna Las tasas de deserción y de repitencia son indicadores de la eficiencia interna de la educación. Muestran cómo responde el sistema educativo en su conjunto al reto de promover los estudiantes en un tiempo dado y cómo los mantiene dentro del sistema con el fin de que culminen sus estudios. Las tasas de deserción para los diferentes niveles educativos entre 2004 y 200912 disminuyeron. El nivel en que más disminuyó la deserción fue el de primaria con un 22,2%. Entre 2008 y 2009 el nivel de secundaria experimentó un aumento con un 6,8% más de deserción pasando de 4,4% a 4,7%; esto significó 392 estudiantes más con respecto a 2008, para un total de 5.702 estudiantes que desertaron en secundaria. En todo el periodo, es este el nivel que más deserción presentó dentro del sistema educativo (desde transición hasta la media). En total desertaron del sistema 11.986 estudiantes, 1.355 menos que en 2004.. 6. 5,3. 5,4. Porcentaje. 5. 3. 4,6 3,6 3,5 3,2 3,1. 4,3 3,9 3,6 3,4. 4,1 3,6 3,3. 4. 2. 2004. 2005. Transición. 2006. Primaria. 3,4 3,1 2,8 2007. Secundaria. 4,7. 4,4 3,5 3,3 3,1 3,0. 4,2. 2008 Media. 3,5 3,4 2,8 2009 Total. Las tasas de repitencia en todos los niveles educativos en el periodo 2004-2010 disminuyeron, especialmente en transición con un 75% menos de repitencia en el periodo. Entre 2009 y 2010 aumentó la repitencia en la secundaria y media en un 4% y un 14,3%, respectivamente. En total 7.197 estudiantes repitieron el curso durante 2010, mientras en 2004 esa cifra era de 14.057 estudiantes, para una tasa de repitencia total (desde preescolar hasta la media) un 51,3% menor. Gráfico 11. Medellín: tasa de repitencia oficial, 2004-2010 Porcentaje. En total, el municipio ha invertido desde 2008 $365.000 millones para el acceso a la educación superior, incluyendo el programa Enlaza Mundos, que da oportunidades a jóvenes de la ciudad para realizar estudios de maestría, doctorado o pasantías en el exterior. Hasta el momento 117 jóvenes se han beneficiado con este programa (Secretaría de Educación de Medellín –SEM–, 2011).. Gráfico 10. Medellín: tasa de deserción oficial, 2004-2009. 4,8 4,2 3,9 1,8 0,8 2004 Transición. 4,4 3,4 3,3 2,1 0,4. 4,1 3,9 3,6 2,4 0,6 2005. 2006. 3,7 2,9 2,4 0,3 2007. Primaria. 2,1 1,6 1,5 1,2 0,2 2008. Secundaria. 2,5 1,9 1,4 0,2 2009 Media. 2,6 1,9 1,8 1,6 0,2 2010 Total. Fuente: Metroinformación. Calidad educativa Por primera vez las pruebas de logro estandarizadas que aplica el Icfes para los estudiantes de quinto y noveno grado en las áreas de lenguaje y matemáticas, denominadas Saber, pueden compararse, gracias a la estandarización de la metodología. De acuerdo al Icfes “Con el fin de obtener resultados históricos comparables se 12. No se tiene la información de deserción para el año 2010, puesto que ésta se construye con información reportada a mitad del año 2011.. 17 17.

(18) Con el propósito de tener información que permitiera observar la evolución de la ciudad en esta prueba el Municipio cofinanció la muestra en Medellín. Aquí se presentan los resultados para los colegios oficiales urbanos, colegios privados y el total de colegios de Medellín entre 2002 y 2009. En la prueba Saber para quinto grado en el área de lenguaje, los colegios oficiales obtuvieron un puntaje promedio un 5,5% más alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002. Por su parte, los colegios privados obtuvieron un puntaje promedio un 9,7% más alto para el mismo periodo de análisis. Para el total de colegios en la ciudad el avance entre 2002 y 2009 fue del 5,3%.. 400 350 300 250 200 150 100 50 0. 274. 319. 350 289. 284. 2002/3 Oficial urbano. Gráfico 13. Medellín: prueba Saber, quinto grado, matemáticas 287. 2002/3. 2009 No oficial. Total. Gráfico 14. Medellín: prueba Saber, noveno grado, lenguaje. Total. 400 350 300 250 200 150 100 50 0. Fuente: Icfes. 18 18. 342 275. 265. En general, los colegios de la ciudad obtuvieron avances menores en las pruebas para el noveno grado, especialmente los colegios oficiales. En la prueba de lenguaje, los colegios oficiales obtuvieron un puntaje promedio un 2,1% más alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002. Por su parte, los colegios privados obtuvieron un puntaje promedio un 9,4% más alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002. Para el total de colegios en la ciudad el avance entre 2002 y 2009 fue del 3,4%.. 299. En la prueba Saber para quinto grado en el área de matemáticas, los colegios oficiales obtuvieron un avance más significativo que en la prueba de lenguaje, el puntaje promedio. 304. 254. Fuente: Icfes. 2009 No oficial. 400 350 300 250 200 150 100 50 0. Oficial urbano. Puntaje promedio. Puntaje promedio. Gráfico 12. Medellín: prueba Saber, quinto grado, lenguaje. fue un 8,3% más alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002. En esta misma prueba, los colegios privados también tuvieron un avance mayor con un puntaje promedio un 12,5% más alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002. Para el total de colegios en la ciudad el avance entre 2002 y 2009 fue del 8,3%.. Puntaje promedio. obtuvo una calibración de las dificultades de los cuadernillos empleados en 2002-3, 20056 y 2009 en una única escala, mediante una aplicación de equiparación. Esta consistió en la realización de una prueba, en mayo de 2010, a una muestra representativa a nivel nacional de cerca de 16.000 estudiantes, en un operativo controlado por el ICFES en el que se utilizaron los cuadernillos con mayor tasa de aplicación de las ediciones anteriores de Saber quinto y noveno 2002-3, 2005-6)”13. 283. 331. 362 296. 2002/3 Oficial urbano. 306. 289. 2009 No oficial. Total. Fuente: Icfes. 13. En www.icfessaber.edu.co/historico.php..

(19) En la prueba de matemáticas, los colegios oficiales obtuvieron un puntaje promedio un 1,1% más alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002. En esta misma prueba, los colegios privados obtuvieron un puntaje promedio un 10,1% más alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002. Para el total de colegios en la ciudad el avance entre 2002 y 2009 fue del 2,8% en esa prueba.. 400 350 300 250 200 150 100 50 0. 327. 274. 360 288. 296. 277. 2002/3. 2009. Oficial urbano. No oficial. Total. Fuente: Icfes. Comparación con otras ciudades y el total nacional Medellín acortó distancias con Bogotá y con Colombia en la prueba de lenguaje en quinto grado. En 2002 Medellín estaba por debajo de Bogotá y Colombia en 47 puntos y 13 puntos, respectivamente. En 2009 Medellín estaba 15 puntos por debajo de Bogotá y un punto por encima de Colombia. No obstante, el acortamiento de distancia con Bogotá obedece en buena medida, a la caída notoria en los resultados en esa ciudad.. Puntaje promedio. Gráfico 16. Medellín, Bogotá y Colombia: prueba Saber, quinto grado, lenguaje colegios oficiales urbanos 330 320 310 300 290 280 270 260 250. Gráfico 17. Medellín, Bogotá y Colombia: prueba Saber, quinto grado, matemáticas, colegios oficiales urbanos. Puntaje promedio. Puntaje promedio. Gráfico 15. Medellín: prueba Saber, noveno grado, matemáticas. Medellín también acortó distancias con Bogotá y con Colombia en la prueba matemáticas en quinto grado. En 2002 Medellín estaba 77 puntos por debajo de Bogotá y 26 puntos por debajo del promedio nacional. En 2009 Medellín se ubicó 19 puntos por debajo de Bogotá y tres por debajo de Colombia. De nuevo, el acortamiento de distancia con Bogotá obedece en buena medida, a la caída notoria en los resultados en esa ciudad.. 321. 350 300 250 200 150 100 50 0. 331 280. 254. 275. 2002/3 Medellín. 294. 278. 2009 Bogotá. Colombia. Fuente: Icfes. En noveno grado en la prueba de lenguaje no se tiene información disponible de comparación con Bogotá, pero sí con Bucaramanga y el promedio nacional; en 2002 Medellín estaba 24 puntos por debajo de Bucaramanga, y a 2009 esa distancia se hace más grande, separándolos 32 puntos. Con el promedio nacional, Medellín estaba 7 puntos por debajo y en 2009 había superado el promedio nacional en 2 puntos. La superación del promedio nacional obedeció no sólo al repunte de la ciudad, sino también a una leve caída en el promedio nacional.. 304 287. 289. 288. 274. 2002/3 Medellín. 2009 Bogotá. Colombia. Fuente: Icfes. 19 19.

(20) Puntaje promedio. Gráfico 18. Medellín, Colombia y Bucaramanga: prueba Saber, noveno grado, lenguaje, colegios oficiales urbanos 330 320 310 300 290 280 270 260. 321 307 290. 283. 289. 287. 2002/3 Medellín. 2009 Colombia. Bucaramanga. Fuente: Icfes. En la prueba de matemáticas en noveno grado, en 2002 Medellín estaba 42 puntos por debajo de Bucaramanga; en 2009 esa distancia se acorta levemente a 40 puntos a favor de Bucaramanga. En el caso del promedio nacional, la ciudad estaba 14 puntos por debajo y en 2009 acorta esa distancia, separándolos cuatro puntos.. Puntaje promedio. Gráfico 19. Medellín, Colombia y Bucaramanga: prueba Saber, noveno grado, matemáticas, colegios oficiales 330 320 310 300 290 280 270 260 250. 317. 316 288 277. 274. 2002/3 Medellín. 281. 2009 Colombia. Bucaramanga. Fuente: Icfes. En conclusión, en las pruebas Saber para matemáticas y lenguaje en los grados quinto y noveno tanto los colegios oficiales, como los privados, mejoraron entre 2002 y 2009, siendo mayor el avance en los colegios privados. Los colegios oficiales de Medellín acortaron distancias con sus homólogos en Bogotá, explicado, principalmente, por el declive en los. 20 20. resultados obtenidos por los estudiantes bogotanos. También acortaron distancias y en algunos casos superaron levemente al promedio nacional, el cual en la mayoría de las pruebas disminuyó entre 2002 y 2009. Pero en el caso de Bucaramanga, los colegios oficiales de Medellín obtienen resultados muy inferiores. Los puntajes promedio evidencian claramente una mejora en los resultados para Medellín entre 2002 y 2009, tanto para los colegios oficiales como para los privados, y evidencian una serie de estrategias de las últimas administraciones municipales en enmarcadas bajo el título de “Medellín la más educada” que incluye desde mejoramiento de la infraestructura y de los ambientes de aprendizajes con 19 nuevos colegios, ampliación de 63, y 406 sedes educativas con mejoras en infraestructura, dotación para el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación –TIC’s–, articulación de la educación media con la formación técnica y tecnológica donde 87 colegios cuentan con ciclos de formación técnica con instituciones de educación superior y el Sena, así como mejoramiento de la formación de maestros con la Escuela del Maestro, unidad donde se cualifican los docentes y alianzas público privadas para, entre otros, incentivar la labor docente y acompañar a los colegios en la mejora de la gestión académica y administrativa y (SEM, 2011). No obstante, es importante resaltar que, como se señalaba en el informe de calidad de vida de 2009 de Medellín Cómo Vamos, todavía un buen porcentaje de los niños y jóvenes de la ciudad no están obteniendo un desempeño adecuado en las competencias exigibles para el área y grado evaluado, esto es, de acuerdo a la clasificación del Icfes, que no están obteniendo un nivel satisfactorio. Como se observa en la Tabla 5, este bajo desempeño es más evidente en los colegios oficiales que en los privados,.

(21) y debe llevar a reflexionar en torno a los pasos a seguir para disminuir sustancialmente el porcentaje de niños y jóvenes que no están aprendiendo lo que deberían aprender en el grado que cursan en las instituciones educativas de la ciudad, en otros términos, cuáles son los pasos que debe seguir la ciudad para garantizar una educación de mayor calidad. Tabla 5. Medellín: porcentaje de colegios que se ubicaron en niveles insuficiente y básico en las pruebas Saber 2009. Tipo de institución educativa. Prueba Matemáticas Quinto grado. Prueba Lenguaje Quinto grado. Prueba Matemáticas Noveno grado. Prueba Lenguaje Noveno grado. Colegios oficiales. 74%. 62%. 82%. 60%. Colegio privados. 42%. 31%. 41%. 26%. Fuente: Icfes. De acuerdo al estudio de impacto del programa Escuelas de Calidad para la Equidad y la Convivencia14, aunque en lo cuantitativo se muestra un impacto positivo y significativo en el desempeño en el examen de estado del Icfes, especialmente en las primeras 66 instituciones intervenidas, y mayor para los resultados de matemáticas que de lenguaje, la gestión académica requiere de un mayor trabajo en las instituciones educativas. “los resultados de la revisión documental y de las entrevistas destacan el avance insuficiente en la elaboración de mallas curriculares pertinentes[…] algunos docentes afirmaron no tener un conocimiento apropiado de los estándares básicos de competencias de las áreas que enseñan. De hecho los profesores señalaron que requieren mayor apoyo técnico en el uso adecuado de los estándares y lineamientos curriculares para elaborar los planes de estudio. También se detectaron problemas en la implementación del tiempo efectivo de clases…”15. En una reciente mesa de trabajo de Medellín Cómo Vamos sobre calidad de la educación, se identificaron como retos y oportunidades la estructuración de una ruta clara y contundente de formación y acompañamiento a las Instituciones Educativas para mejorar los procesos y resultados de la gestión académica, incluyendo una revisión de las concepciones y prácticas de evaluación que tienen los maestros, tal como indica una investigación de la Red de Gestión y Calidad. La Escuela del Maestro puede tener un rol protagónico en estos procesos y debería convertirse en un centro de gestión del conocimiento pedagógico de la ciudad16. Adicionalmente, el balance del Premio Medellín la Más Educada, presentado en la mesa, ratificó que uno de los aspectos que más deben mejorar las instituciones oficiales es la gestión académica17 El Premio ha venido construyendo unas herramientas para la sistematización de experiencias educativas que debería ser aprovechado como insumo para la gestión del conocimiento pedagógico.. Participación de Medellín en la prueba internacional de logro PISA En 2009 estudiantes de quince años de colegios públicos y privados de Medellín junto con estudiantes de las ciudades de Bogotá y Manizales participaron por primera vez en las. Este programa inició en 2005 con un grupo de instituciones educativas oficiales, cuyo objetivo principal era elevar la calidad y asegurar la pertinencia de la educación recibida por niños, niñas y jóvenes en situación de pobreza y vulnerabilidad, bajo un enfoque de integralidad. (Alcaldía de Medellín, 2010). 15 Alcaldía de Medellín, 2010. 16 Medellín Cómo Vamos (2011, c). 17 Calderón (2011). 14. 21 21.

(22) Una de las mayores ventajas de esta prueba es que permite la comparación con otras ciudades y países en el mundo y además, dada su rigurosidad metodológica, hace posible la comparación en el tiempo obteniendo datos de la evolución en la calidad de la educación. Los resultados consolidados están aún siendo evaluados por el Icfes, pero esta entidad mostró algunos datos preliminares que evidencian que en general se presentan las mismas tendencias observadas en las evaluaciones nacionales que realiza, entre ellas que los estudiantes de los colegios privados de Bogotá y Medellín obtienen mejores rendimientos que los estudiantes de los colegios públicos, la diferencia es de casi 50 puntos en el resultado promedio, lo que significa una diferencia de más de un año de escolaridad.. diez estudiantes no alcanzan el nivel mínimo de aprendizaje para su edad; en ciencias cinco de cada diez estudiantes no alcanzan ese estándar y casi cada siete de diez estudiantes no logran el mínimo aceptable en matemáticas. Estos datos son bastantes cercanos a los de la ciudad de Manizales y están por debajo de los obtenidos por los estudiantes de la capital (véase Tabla 6). Tabla 6. Medellín, Bogotá y Manizales: porcentaje de estudiantes que no alcanzan el nivel mínimo aceptable en la pruebas PISA Área. Medellín. Bogotá. Manizales. Lectura. 39%. 32%. 43%. Matemáticas. 67%. 56%. 69%. Ciencias. 52%. 39%. 51%. Fuente: Icfes. Tasa de analfabetismo Gráfico 20. Área Metropolitana del Valle de Aburrá: tasa de analfabetismo de 15 años y más, 2004-2010. Porcentaje. pruebas internacionales PISA18, iniciativa de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE– que busca evaluar el desempeño de los estudiantes en las pruebas de matemáticas, lenguaje y ciencias y analizar con base en estos que tan preparados están para asumir los retos que la sociedad y la economía les impone, que tanto pueden analizar, razonar y comunicar ideas de forma efectiva y si cuentan con bases sólidas para seguir aprendiendo a lo largo de sus vidas (Icfes, 2011).. 3,3 3,2 3,1 3 2,9 2,8 2,7 2,6 2,5 2,4. 3,2 2,9. 2004. De acuerdo al Icfes: “en PISA las tres ciudades están por encima del promedio nacional, pero distan mucho de los estándares establecidos por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), lo que no deja de ser preocupante si se tiene en cuenta que su población es urbana y con un mayor nivel de desarrollo socioeconómico que el resto del país”19. Para Medellín los resultados en las pruebas muestran que en lectura casi cuatro de cada. 22 22. 3,0 2,8. 2005. 2,8. 2,7. 2006. 3,0. 2007. 2008. 2009. 2010. Fuente: Metroinformación. Colombia ha participado en 2006 y 2009 en la prueba PISA. En 2009 participaron casi 8.000 estudiantes y, por primera vez, gracias a la cofinanciación de las Alcaldías de Medellín, Bogotá y Manizales, estas ciudades tuvieron submuestras que permitieron obtener resultados para cada una de ellas, lo que configura un avance, pues permite una comparación internacional por primera vez para estas ciudades. 19 Icfes (2011). 18.

(23) El Índice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es construido con tres componentes y dentro de ellos cuatro indicadores. Los componentes son la salud, con el indicador de la esperanza de vida al nacer, la educación con la tasa de alfabetismo, y la tasa bruta combinada de matrícula escolar, y el tercer componente es el ingreso con el indicador de PIB per cápita en dólares de paridad del poder adquisitivo. Dentro del componente educativo, la tasa de alfabetismo pesa el doble que la tasa de matrícula, un 22,2% dentro del total del índice y un 67% dentro del componente educativo. Pese a la masificación de la educación básica en el país y en Medellín, aún no tenemos el ideal de un 100% de la población con la capacidad de leer y escribir. En el área metropolitana del Valle de Aburrá, un 3,2% de la población no sabe leer y escribir, y de forma preocupante, este indicador antes que reducirse, ha aumento en los dos últimos años. De acuerdo a información de la Encuesta de Calidad de Vida del municipio de Medellín20, la tasa de analfabetismo en la ciudad en el 2009 fue del 2,4% para un total de 43.585 personas que no saben leer y escribir, de ellas un 55,5% eran mujeres y un 45,5% eran hombres. Tomando en cuenta que de acuerdo al DANE21 las mujeres en 2009 representaban un 52,9% de la población, se podría concluir. que el problema del analfabetismo las está golpeando más fuertemente a ellas que a los hombres. De acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida nacional en 2010 el analfabetismo en el país fue de 6,3% y en el departamento de Antioquia fue de 6,7%, en las cabeceras fue de 4,2% y 4,7%22, respectivamente; como era de esperarse, sea que se tome como comparación el total o las cabeceras, para Medellín es un problema mucho menor comparado con el país o el departamento. La erradicación del analfabetismo en la ciudad debe ser un imperativo. Aunque debe reconocerse que el desplazamiento afecta este indicador, pues casi tres de cada diez desplazados que llegan a la ciudad anualmente no tienen ningún nivel educativo, no todo el problema se concentra en la población en esta condición. De acuerdo a Meisel (2011) los programas de alfabetización de adultos tienen una relación costo/beneficio muy baja, de $350.000 por adulto. Tomando en cuenta la cifra de 43.585 de analfabetos mayores de quince años en Medellín en 2009, un programa de esta naturaleza costaría $15.000 millones de pesos, es decir un 10% del Fondo EPM para la Educación Superior. Como señala Meisel, la solución pasa más por voluntad política que por solucionar problemas de financiamiento de estos programas.. Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2010). DANE, (2011, c). 22 DANE (2011, a) y DANE, 2011, b). 20 21. 23 23.

(24) Salud. Estado de salud de los medellinenses23 La mayoría de indicadores del estado de salud en Medellín durante el periodo 2004-2010 han mostrado una tendencia positiva. No obstante, en algunos casos se presentaron comportamientos erráticos, propios de la alta sensibilidad de los indicadores a cambios en sus numeradores, esto es, una diferencia de dos o tres casos puede afectar notoriamente el indicador. En el caso de la mortalidad materna, entre 20042010 hubo una reducción del 33,7% en la tasa pasando de 27,0 muertes por cien mil nacidos vivos a 17,9 por cien mil nacidos vivos. Entre 2009 y 2010 hubo una fuerte reducción de la tasa de mortalidad materna (-52,5%), que se explica completamente, con la disminución del número de casos de doce a cinco, dada una reducción del número de nacidos vivos del 12,4%. Para este indicador se cumple tanto el Objetivo de Desarrollo del Milenio –ODM– trazado en. 24 24. 45 como con la meta establecida en el Plan de Desarrollo de Medellín –PDM– de 30 muertes por cien mil nacidos vivos (véase gráfico 21). Gráfico 21. Medellín: tasa de mortalidad materna, 2004 - 2010 Tasa por cien mil nacidos vivos. La salud es uno de los aspectos más valorados por la ciudadanía como factor explicativo en su calidad de vida. El estado de la salud de las personas, especialmente de los niños, la cobertura y la calidad de los servicios de salud son analizados aquí para dar cuenta de cómo va la ciudad en el acceso con calidad a ese servicio básico que influye directamente en la formación de capital humano.. 50 40 30 20 10 0. 42,0. 41,7 32,6. 27,0. 37,7. 33,2. 17,9 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. Meta ODM 45,0; Meta PDM 30,0. Fuente:Metroinformación. La tasa de mortalidad en menores de un año mostró una tendencia decreciente desde 2007, que se ratificó en 2010. Entre 2009 y 2010 la reducción del indicador fue de un 9,5%, explicado completamente por la caída en el número de muertes en menores de un año, pasó de 333 a 264 casos, dada una disminución de la población menor de un año (-12,3%). El indicador para 2010 se ubicó en 9,5 cumpliendo tanto con la meta del ODM de 14 como con la meta del PDM de 10 muertes por mil nacidos vivos (véase gráfico 22). 23. De acuerdo a la Secretaría de Salud, la información presentada para el año 2010 es preliminar, sujeta a revisión y posteriores ajustes, pudiendo variar significativamente los resultados, dada la alta sensibilidad de los indicadores a cambios en el número de casos reportados en el numerador..

(25) 14. 13,7. 13. Tasa por mil. 12. 11,9. 11,6. 11. 11,3. 11,1. 10,5. 10. 9,5. 9 8. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. Meta ODM: 14; Meta PDM:10,0. Fuente: Metroinformación. La tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA– también mostró una tendencia a la baja desde 2007, que se ratifica en 2010, alcanzando una tasa de 2,1 por cien mil. Entre 2009 y 2010 la reducción de la tasa fue de un 24,2%, pasando de cuatro a tres casos de muerte por esta causa. En este caso también se estaba cumpliendo con la meta del PDM de 3,14 por cien mil.. Tasa por cien mil. Gráfico 23. Medellín: tasa de mortalidad infantil por EDA, 2004-2010 17 15 13 11 9 7 5 3 1. Gráfico 25. Medellin: tasa de mortalidad infantil por desnutrición, 2005-2010 en menores deaños cinco años por desnutrición, 2005-2010 6. 5,4. 5. 4,1. 4 3. 1,4. 2. 0,0 2005. 2006. 4,1. 2,7. 2,6 2005. 2006. 2007. 2008. 2,7 2009. 2,1 2010. Gráfico 24. Medellin: tasa de mortalidad infantil por ERA, 2004-2010 30. 27,3. 25. 25,2. 22,6. 20. 19,2 15,9 12,8. 10. 12,3. 5 0 2004. 2005. 2008. 2009. 0,0 2010. Fuente: Metroinformación. 2,7. Fuente: Metroinformación. 15. 2007. Meta PDM: 2,4. 9,5. 2004. 1,4. 1 0. Meta PDM 3,14. Tasa por cien mil. En cuanto a las muertes por Enfermedades Respiratorias Agudas –ERA– mostró un comportamiento errático durante el periodo 20042010, con un pico en 2007, cuando el número de muertes alcanzó las 40 por esta causa. En 2010 se presentó un significativo descenso de la tasa (-45,6%) explicado completamente por la reducción en el número de muertes que pasó de 33 a 18. Así en 2010 el indicador alcanzó 12,4 muertes por cien mil, cifra menor a la establecida en el PDM de 17,4. Este resultado puede estar siendo influenciado por la reducción de la contaminación del aire en la ciudad, como se verá más adelante.. Tasa por cien mil. Gráfico 22. Medellín: Tasa de mortalidad en menores de un año, 2004-2010. 2006. 2007. Meta PDM 17,4. 2008. 2009. 2010. La ciudad sigue sosteniendo el buen resultado de cero muertes en menores de cinco años por desnutrición desde 2009. El avance ha sido notorio, pues en 2005 hubo ocho muertes por esta causa, en 2006 seis muertes, y en 2007 y 2008 dos muertes, respectivamente. En este caso también se cumple con la meta establecida en el PDM de 2,4 muertes por cien mil. Sin embargo, vale la pena señalar que en el caso de los indicadores de salud será pertinente revisar las metas posterior a la definición del plan de desarrollo, pues dado que la información de un año t es provisional hasta el mes de julio del año t más 1, la definición de la línea de base. Fuente: Metroinformación. 25 25.

(26) no es confiable, y es sobre ésta que se definen las metas. Por ejemplo, en el caso de esta tasa de mortalidad infantil, la meta fijada en el plan era de 2,4 pero tenía una línea de base de 3,4 para 2007, y como se observa en el gráfico 25 la cifra realmente fue de 1,4.. La fecundidad adolescente en el municipio de Medellín muestra una tendencia positiva de reducción en el periodo 2005-2010 tanto para las adolescentes de diez a catorce años como para las de quince a diecinueve años, explicada completamente por la disminución en el número de embarazos adolescentes que para el caso de las de diez a catorce años se redujo en 24,5% y ubicó la tasa en 3,3 por mil y en el caso de las de quince a diecinueve años se redujo en un 21% ubicando la tasa en 68,0 por mil.. 90. Tasa por mil. 85. Tasa por mil. 4,0. 75,6. 75,9. 4,1. 2,95. 3,9. 3,8. 4,0. 3,01. 2,97. 2006. 2007. Medellín. Fuente: Metroinformación. 79,4 75,9. 70. 72,2 68,0. 65 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. Colombia. Fuente: Metroinformación. Por su parte, el Plan de Desarrollo de Medellín fijó una meta para fecundidad adolescente sólo para el caso de la tasa de diez a diecinueve años en 39,0 por mil, la cual se está cumpliendo pues en 2010 se alcanzó una tasa de 37,5, luego de experimentar entre 2009 y 2010 una reducción apreciable de 14,4%, siguiendo la tendencia de reducción que presenta la ciudad desde 2008 (véase gráfico 28). Gráfico 28. Medellín: tasa de fecundidad adolescente 10-19 años, 2005-2010 49,0 47,0 45,0 43,0 41,0 39,0 37,0 35,0. 47,4. 47,3. 46,3. 44,6. 43,9. 37,5 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. Fuente: Metroinformación 3,3. 3,17. 2,0 2005. 84,2. Meta PDM 39,0. 2,5 2008 Colombia. 2009. 2010. No obstante, es importante señalar que frente a la tasa nacional, tanto para la fecundidad adolescente de diez a catorce como la de quince a diecinueve años, la ciudad mostró entre 2005200824 cifras mayores al promedio nacional. En el periodo en mención, mientras en el caso de la fecundidad de diez a catorce años la ciudad 24. 26 26. 86,2. 4,3. 3,5 3,0. 75. 86,5 82,0. Medellín. Gráfico 26. Medellín: tasa de fecundidad adolescente 10-14 años, 2005-2010 4,5. 80. 60. Tasa por mil. De otro lado, una de las mayores preocupaciones en Latinoamérica y en Colombia es el alto número de embarazos en niñas y adolescentes. Las consecuencias socioeconómicas de dicho fenómeno son muy negativas para las mujeres y sus familias: deserción del sistema escolar, aumento de la probabilidad de reproducir ciclos de pobreza y problemas de salud para los bebés como el bajo peso al nacer.. Gráfico 27. Medellín: tasa de fecundidad adolescente 15-19 años, 2005-2010. Aún no hay disponibilidad de información para Colombia para los años 2009 y 2010..