Programa de Agua y Saneamiento (PAS) - Banco Mundial ___________________________________________________________
Estudio sobre Operadores Locales de Pequeña Escala en Áreas Periurbanas de
Bolivia
Preparado por:
Equipo VSB/PAS
La Paz, Julio de 2007
Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized
Abreviaturas y siglas
CASA Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental – UMSS Centro Agua Centro Andino para la Gestión y el Uso del Agua, UMSS CEPLAG Centro de Planificación y Gestión de la UMSS
COATRI Cooperativa de Agua Potable Trinidad
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado EPSAS Empresa Pública y Social de Agua Potable y Saneamiento
FUNDASAB Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad
INE Instituto Nacional de Estadística ONG Organismo No Gubernamental OLPEs Operadores Locales de Pequeña Escala
PAS Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
PROAGUAS Proyecto de Agua y Saneamiento para Pequeños Municipios
SEMAPA Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado SanitarioSISAB Superintendencia de Servicios de Básicos
UMSS Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba
VSB Viceministerio de Servicios Básicos
Índice
Resumen Ejecutivo ……….. ……... 3
1. Introducción ……… 10
2. Antecedentes ………..……... ………….. 10
3. Enfoque del estudio ……….. 11
3.1 Objetivos del estudio ……… 11
3.2 La temática periurbana ……… 11
3.3 Ámbito del estudio ……… 11
3.4 Metodología ……….. 12
4. Marco legal, institucional y de política sectorial………... 12
4.1 Marco legal ……….. 12
4.2 Marco institucional ……….. 13
4.3 Orientación de políticas del sector ……… 16
5. Resultados del estudio ……… 17
5.1 Número de OLPEs identificados ……….... 18
5.2 Características de las áreas atendidas por los OLPEs ……. 19
5.3 Aspectos legales e institucionales de los OLPEs………. 20
5.4 Población atendida con agua potable y saneamiento …….. 21
5.5 Aspecto técnicos de los sistemas de agua potable ………… 22
5.6 Aspectos técnicos de los sistemas de alcantarillado sanitario 26 5.7 Aspectos administrativos, financieros y comerciales ………… 27
5.8 Financiamiento de los sistemas de agua potable y de alcantarillado sanitario ……… 30
5.9 Motivación para seguir prestando servicios ……… 32
5.10 Aspectos sociales – Información de los usuarios ……… 32
5.10 Asistencia técnica ……….. 36
5.11 Asociatividad de OLPEs ……….. 36
6. Conclusiones y recomendaciones ……….. 38
6.1 Conclusiones ………. 38
6.2 Recomendaciones ……….. …. 38
Anexos
Anexo 1. Indicadores de seguimiento – SISAB
Anexo 2. Estimación de la población periurbana sin servicio Anexo 3. Relación de personas entrevistadas
Anexo 4. Listado de OLPEs encuestados Anexo 5. Visión fotográfica
Anexo 6. Bibliografía
Resumen Ejecutivo
La problemática de la pobreza ha generado movimientos migratorios diversos: urbano-urbano, rural-urbano y entre diferentes categorías poblacionales. El resultado es un rápido crecimiento de las áreas periurbanas en algunas ciudades de Bolivia y por lo tanto una demanda por servicios básicos que las EPSAs Principales no han podido atender.
La brecha de coberturas en áreas de pobreza urbana impulsó a este segmento de población a buscar soluciones por sí misma. En algunos casos se construyeron pequeños sistemas independientes administrados por organizaciones vecinales bajo diversas modalidades de constitución que juegan un importante rol en la provisión de servicios; a ellos, para los fines de este estudio se los denomina
“operadores locales de pequeña escala – OLPEs”.
Los OLPEs periurbanos no están
adecuadamente visualizados en las políticas ni planes del sector.
Los OLPEs periurbanos son EPSAs cuyas características no están suficientemente analizadas, dimensionadas ni visualizadas en las políticas y planes del sector. Adicionalmente, bajo cierto enfoque son considerados privados, lo que les impide acceder a asistencia técnica o financiera de las instituciones públicas.
El Viceministerio de Servicios Básicos en coordinación con el PAS (WSP Bolivia) elaboraron un estudio sobre los OLPEs periurbanos con el objetivo de crear un ambiente favorable para su incorporación en las políticas y planes del sector en base de un mayor conocimiento.
La temática periurbana
En la terminología de la planificación urbana, surge la denominación de área periurbana1 como aquella que es habitada en muchos casos por asentamientos espontáneos de población de escasos recursos y tiene problemas de acceso a servicios en general, lo cual representa un desafío para varios sectores.
Se estima que aproximadamente 2.400.000 habitantes2 viven en las áreas periurbanas de las ciudades estudiadas3 y es una tarea pendiente dimensionar en su totalidad la población periurbana del país.
Ámbito del estudio
El estudio se enfocó en los OLPEs que proveen servicios4 en áreas periurbanas de ciudades con más de 30.000 habitantes. De las 20 ciudades que se encuentran en este rango según el INE, en 13 de ellas se han identificado a través de este estudio y de otros
1 No existe consenso pleno sobre los criterios que definan la categoría de “lo periurbano”
2 Población sin servicio de alcantarillado sanitario
3 20 ciudades con más de 30.000 habitantes.
4A un máximo de 5.000 habitantes
recopilados5 395 sistemas de agua potable independientes operados por OLPEs.
Las observaciones y resultados del presente estudio se extraen de una encuesta efectuada a 206 OLPEs, muestra que es representativa para lograr conclusiones y recomendaciones útiles para el diseño de instrumentos de planificación más concretos.
Los OLPEs periurbanos se encuentran en mayor número en algunas ciudades como Cochabamba, Sacaba, Colcapiruha, Tiquipaya, Quillacollo y La Paz: prestan servicios de agua potable a una población de 323,575 habitantes y alcantarillado sanitario a una población de 95.640 habitantes aproximadamente. No atienden al total de la población periurbana, se estima que alrededor de 800.000 habitantes6 no tienen abastecimiento mediante red y recurren a otras alternativas de abastecimiento.
Los OLPEs proveen agua potable a 323.575 habitantes y alcantarillado sanitario a 95.640 habitantes.
Es necesario desarrollar estudios complementarios que abarquen la totalidad de las áreas periurbanas en el marco de una estrategia sectorial específica que prevea alternativas de acceso para los que no cuentan con servicios.
Número y tipo de OLPEs
El 78% de los OLPEs cuenta con Personería Jurídica y han adoptado diferentes formas de constitución:
Tipo %
OTB’s o Juntas Vecinales 47
Comités de Agua 30
Cooperativas de Servicio Público 16
Asociación Civil 7
Sus Directivas están conformados por un Presidente, Secretario General, Tesorero y Vocales, quienes realizan su labor ad honoren. La participación de la mujer es relevante.
La participación de la mujer en las Directivas y en la gestión de los servicios es relevante.
Participación de la mujer en Directorio OLPES
NS/NR NO 5%
14%
SI 81%
5 CEPLAG, Centro Agua-NEGOWAT-Agua Tuya, PROAGUAS, Rossina Alba.
6 Ver anexo 2
Población atendida por OLPEs
Los OLPEs proveen servicios de agua potable a 323,575 personas y alcantarillado sanitario a 95.640 habitantes; el detalle por ciudad es el siguiente:
23,160 19,935 1,225 0 625 0 124,075 29,380 50,215 24,715 32,105 0 31,370 12,120 33,700 6,960 7,400 0 1,885 100 7,800 1,000 1,810 1,430 8,205 0
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
Poblacion (Hab) La Paz El Alto Viacha Cochabamba Sacaba Tiquipaya Quillacollo Colcapirhua Santa Cruz Tarija Yacuiba Sucre Trinidad
Ciudad
POBLACION ATENDIDA POR OLPES
Poblacion con Agua Poblacion con Alcantarillado
Sistemas de agua potable
De los 206 sistemas de agua potable considerados en las encuestas se tiene lo siguiente:
41% de los sistemas de agua potable tienen más de 15 años.
Estado
Bueno 29%
Regular 60%
Malo 9%
No determinado 2%
Continuidad 24 horas 47%
De 8 a 16 horas 19%
Menor a 8 horas 30%
No determinado 4%
Número de conexiones Hasta 50 22% De 51 a 200 51% Más de 200 27%
Antigüedad Más de 15 años 41%
De 5 a 15 años 21%
Menos de 5 11%
No determinado 27%
Medición Micromedición 56% Macromedición 11% Control de la calidad del agua Análisis al menos 1/año 33%
No realizan análisis 67%
Desinfección continua 19%
Solo el 19 % del agua es
desinfectada.
En algunos lugares que no cuentan con fuentes de agua se han construido sistemas con tanque de almacenamiento y red que se
abastecen mediante la compra de agua en bloque a los carros cisterna y/o a la EPSA principal.
Acceso al saneamiento
La situación del saneamiento se muestra en la siguiente tabla:
Tipo de saneamiento %
Alcantarillado sanitario 36
Cámaras sépticas 14
22% de la
población del área de los OLPEs no cuenta con facilidades de saneamiento.
Pozos ciego 27
Letrinas con arrastre de agua 1
Aire libre 22
Sistemas de alcantarillado sanitario
Se han identificado 124 sistemas de alcantarillado sanitario, la información relevante sobre ellos es la siguiente:
Estado
Bueno 40%
Regular 44%
Malo 12%
No determinado 4%
Antigüedad Más de 15 años 22%
De 10 a 15 años 25% De 5 a 10 anos 17%
Menos de 5 29%
No determinado 7%
Descarga de aguas residuales Colector EPSA principal 38%
Rió/quebrada 43%
No determinado 19%
Operadores de los sistemas
El 56% de los OLPEs cuentan con operadores para realizar las labores de mantenimiento de los sistemas, en el resto, los usuarios realizan esa actividad como parte de trabajo comunitario. Solo el 28% de los operadores y personal administrativo recibió algún tipo de capacitación.
Recibio algun tipo de capacitacion?
SI 28%
NS/NR 28%
NO 44%
Tarifas
La estructura tarifaria en general considera solo los costos de administración, operación y mantenimiento, las que son aprobadas en asamblea general de usuarios.
Tarifa Agua Potable - Bs. % de usuarios
Hasta 10 43
De 11- 30 36
Más de 30 5
No pagan 16
En el 17% de los casos las tarifas de agua potable y alcantarillado sanitario son conjuntas, en el 83% restante la tarifa por el servicio de alcantarillado sanitario se paga aparte un monto promedio de 10 Bs. El consumo promedio de agua potable es de 10 m3/mes.
De acuerdo a las encuestas, el 61% de los OLPEs cubren sus costos de administración, operación y mantenimiento. Cuando el monto recaudado no cubre los costos correspondientes o cuando existe un gasto extraordinario, los usuarios pagan cuotas adicionales o aportan con su trabajo, práctica común en los sistemas comunitarios.
El 81% de los OLPEs somete a consideración de los usuarios los estados financieros.
Control financiero
El 81% de los OLPEs lleva control financiero a través de balances y/o rendiciones de cuentas, los que son sometidos a conocimiento y consideración de los usuarios.
Financiamiento
Los sistemas de agua potable y de alcantarillado sanitario han sido financiados principalmente por los usuarios.
FINANCIAMIENTO - SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Usuarios 55%
Usuarios + Apoyo 14%
Municipio 6%
Otros (ONG, Iglesia, BM) 9%
NS/NR 16%
FINANCIAMIENTO - SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Usuarios 26%
Usuarios + Apoyo 27%
Municipio 16%
Otros 15%
NS/NR 16%
La inversión efectuada por los OLPEs es importante. Se estima que sólo en la ciudad de Cochabamba alcanzaría a 16 millones de dólares7. Percepciones de los usuarios8
Se realizaron 370 encuestas a los usuarios para conocer el grado de satisfacción y su opinión sobre los servicios que reciben.
7 Carmen Ledo , Directora CEPLAG
8 370 encuestas en nueve ciudades.
Satisfacción 86% califican el servicio de agua potable como bueno y regular
76% califican el servicio de Alcantarillado Sanitario como bueno y regular
Calidad del agua, 58% considera que es buena Presión 39% considera que debe mejorarse Continuidad 35% considera que debe mejorarse Administración 23% considera que es débil
Atención al cliente 14% considera que debe mejorarse
Disposición de pago 55% están dispuestos a pagar por un mejor servicio
Identificación de problemas y requerimientos
Los principales problemas y requerimientos identificados por los OLPEs son:
Problema Requerimiento
Débil administración, sistema contable inadecuado.
Capacitación en organización,
administración, cálculo de tarifas, sistemas computarizados de contabilidad y
facturación.
Recursos económicos limitados para el mejoramiento y/o ampliación de los servicios.
Créditos a bajos intereses. Apoyo financiero del Estado (FPS, FNDR, VSB, Prefectura, Municipio u otro)
Limitaciones para el control de consumo y pérdidas de agua potable.
Instalación de micromedidores y macromedidores.
Falta de concientización en el uso del agua y de sistemas sanitarios
Talleres, cursos y mensajes de educación sanitaria y ambiental, y pago de tarifas.
No cuentan con derecho propietario de terrenos
(estructuras del sistema) ni con Personería Jurídica
Asesoramiento para regularizar el derecho propietario y para obtener personería jurídica.
Redes antiguas y/o infraestructura inadecuada (Tomas, Tanques).
Dudosa calidad del agua.
Asistencia técnica (Preinversión) y financiamiento (Inversión), O&M, control de calidad, y desinfección.
Falta de Apoyo del Gobierno Central y Departamental en Saneamiento Básico.
Mayor presencia del Gobierno Central y Departamental.
Acceso a información sobre políticas, normas y tecnologías.
Información vía Internet u otros y difusión de políticas, normas y tecnologías.
Asociatividad de OLPEs
Para tener mayor capacidad de negociación y promover su fortalecimiento, aproximadamente el 71% de los OLPEs se encuentran agrupados en Asociaciones o Federaciones.
Adicionalmente, el 46% de los OLPEs muestran disposición para asociarse entre OLPEs y solo el 19% para asociarse o lograr alianzas con la EPSA principal.
Conclusiones
Los OLPEs han posibilitado a la población más pobre acceder a servicios de agua potable y de saneamiento.
• Los OLPEs han demostrado capacidad y potencial para proveer servicios con inversiones y tarifas bajas, posibilitando que la población con menos recursos acceda a servicios de agua potable y de saneamiento.
• La fortaleza de los OLPEs es la participación de los usuarios, principalmente de la mujer, la solidaridad, transparencia y el control social que han generado empoderamiento y un fuerte nivel de apropiación por sus sistemas y organizaciones.
• Los OLPEs se desenvuelven en un escenario complejo, desorganizado y con diversidad de condiciones de prestación de servicios.
• Los OLPEs requieren apoyo financiero y asistencia técnica para principalmente, asegurar y controlar la calidad del agua, incrementar la producción, ampliar y/o renovar la infraestructura que ha cumplido su vida útil y/o proveer el servicio de alcantarillado sanitario.
• Las características principales del “modelo OLPE” son las inversiones relativamente bajas, tiempos cortos para llegar con servicios, responsabilidad y control social.
Recomendaciones
Los OLPEs requieren asistencia técnica para mejorar la prestación de los servicios.
• Es necesaria la articulación de las entidades del nivel nacional, Prefecturas, municipios, EPSA principal y OLPEs para elevar la eficiencia de las inversiones y lograr la sostenibilidad de los servicios.
• Se deben diseñar, en coordinación con las Prefecturas, Municipios, SISAB, FUNDASAB, EPSA`s y OLPEs programas para el control de la calidad del agua, capacitación en administración, O&M y educación sanitaria.
• La asociación y/o fusión de OLPEs y las alianzas estratégicas con el Operador Principal podrían posibilitar mayor eficiencia y mejoras en los servicios.
El modelo OLPE puede ser
considerado en una estrategia para incrementar coberturas en las áreas periurbanas.
• Se deben crear líneas especiales de financiamiento y mecanismos que faciliten el acceso de los OLPEs para inversiones en agua y saneamiento.
• El modelo OLPE como parte de una estrategia para el incremento sostenible de coberturas deberá ser considerado como una alternativa para brindar servicios a la población periurbana. En esta estrategia la articulación entre las Prefecturas, municipios y EPSA’s es imprescindible.
Estudio sobre los OLPEs periurbanos en Bolivia
1. Introducción
El presente documento contiene el resultado del estudio sobre los Operadores Locales de Pequeña Escala (OLPEs) que proveen servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las áreas periurbanas de las ciudades principales de Bolivia.
El documento consta de las siguientes partes: La Sección 2, antecedentes, contiene información general sobre la población y consideraciones sobre los OLPEs y el estudio. La Sección 3, enfoque, presenta los objetivos, el alcance y la metodología del estudio. La Sección 4, resume el marco legal, institucional y de políticas del sector.
La Sección 5, presenta los resultados del estudio referidos a aspectos técnicos, administrativos, financieros y sociales de los OLPEs, y en la Sección 6, se presentan conclusiones y recomendaciones.
2. Antecedentes
Bolivia cuenta con una población aproximada de 9,6 millones de habitantes, de los cuales alrededor del 67% corresponden al área urbana y el 33% al área rural. Las coberturas de agua y saneamiento son de las más bajas del continente, se estima que alrededor de 2,5 millones de personas no cuentan con acceso a agua potable y 5,0 millones no cuentan con facilidades de saneamiento. La falta de estos servicios afecta principalmente a la población de las áreas periurbanas y rurales que es la más vulnerable y la de menos ingresos económicos La problemática de la pobreza ha generado movimientos migratorios diversos: urbano-urbano, rural-urbano y entre diferentes categorías poblacionales. El resultado es un rápido crecimiento de las áreas periurbanas en algunas ciudades de Bolivia y por lo tanto una demanda por servicios básicos que las EPSA’s Principales no han podido atender.
La brecha de coberturas en áreas de pobreza urbana impulsó a este segmento de población a buscar soluciones por sí misma. En algunos casos se construyeron pequeños sistemas independientes administrados por organizaciones vecinales bajo diversas modalidades de constitución; a ellos, para los fines de este estudio se los denomina
“operadores locales de pequeña escala – OLPEs”.
Los OLPEs
periurbanos no están adecuadamente visualizados en las políticas ni planes del sector.
Los OLPEs periurbanos son EPSAs cuyas características no están suficientemente analizadas, dimensionadas ni visualizadas en las políticas y planes del sector. Adicionalmente, bajo cierto enfoque son
considerados privados, lo que les impide acceder a asistencia técnica o financiera de las instituciones públicas.
La información sobre los OLPEs periurbanos era escasa y dispersa, por lo que el Viceministerio de Servicios Básicos y el PAS acordaron llevar adelante de manera conjunta el presente estudio.
3. Enfoque del estudio
3.1Objetivos
Los objetivos del estudio son:
1. Complementar la información existente sobre los OLPEs periurbanos para conocer sus características y la de los servicios que prestan.
2. Crear una atmósfera favorable para la incorporación de los OLPEs en las políticas y planes del sector.
3.2 La temática periurbana
En la terminología de la planificación urbana, surge la denominación de área periurbana9 como aquella que es habitada en muchos casos por asentamientos espontáneos de población de escasos recursos y tiene problemas de acceso a servicios en general, lo cual representa un desafío para varios sectores.
Se estima que aproximadamente 2.400.000 habitantes viven en las áreas periurbanas de las ciudades estudiadas10 y es una tarea pendiente dimensionar en su totalidad la población periurbana del país
3.3 Ámbito del estudio
El estudio se enfocó en los OLPEs que proveen servicios a un máximo de 5,000 usuarios en áreas periurbanas de las ciudades con más de 30,000 habitantes. De acuerdo al INE, en este rango de población se encuentran 20 ciudades; en 13 de ellas se han identificado a través de este estudio y de otros recopilados11 395 sistemas de agua potable independientes operados por OLPEs.
Las observaciones y resultados del presente estudio se extraen de la encuesta efectuada a 206 OLPEs, muestra que es representativa para lograr conclusiones y recomendaciones útiles para el diseño de instrumentos de planificación más concretos.
9 No existe consenso pleno sobre los criterios que definan la categoría de “lo periurbano”
10 20 ciudades con más de 30.000 habitantes.
11 CEPLAG, Centro Agua-NEGOWAT-Agua Tuya, PROAGUAS, Rossina Alba.
3.4 Metodología del estudio
Para la realización del estudio se han efectuado las siguientes actividades principales:
• Recolección y análisis de la información existente en relación al sector y a los OLPEs.
• Realización de entrevistas a autoridades del nivel nacional, departamental y municipal y actores claves del sector.
• Levantamiento de encuestas a nivel de los OLPEs periurbanos y de los usuarios correspondientes sobre aspectos técnicos, sociales, financieros y de gestión.
• Sistematización, procesamiento y análisis de la información.
• Realización de talleres a nivel regional y nacional para socializar los resultados de las encuestas, complementar la información y analizar y recoger sugerencias sobre políticas, estrategias y líneas de acción en relación a los OLPEs.
4. Marco legal, institucional y de política sectorial
El sector de saneamiento básico cuenta con disposiciones legales y roles institucionales que ordenan el sector y definen los roles a nivel nacional, departamental y local, tal como se describe a continuación.
4.1 Marco Legal
Las principales leyes y disposiciones legales vigentes, y sus características en relación al sector de agua y saneamiento, son las siguientes:
• Ley 1551, Ley de Participación Popular (20 de abril 1994), transfiere responsabilidades y recursos a los gobiernos locales y promueve la participación y responsabilidad social a través de las OTB’s y de los Comités de Vigilancia.
• Ley 1654, Ley de Descentralización Administrativa (28 de julio 1995) y Decreto Supremo DS 25060 (junio de 1998), descentraliza el poder ejecutivo a nivel departamental, permitiendo mayores espacios de coordinación con las comunidades y los gobiernos locales; crea al interior de las Prefecturas las Unidades de Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI´s) con la responsabilidad de coordinar, articular y promover la dotación de servicios de agua y saneamiento y brindar asistencia técnica a las EPSA’s.
• Ley 2028, Ley de Municipalidades (28 de octubre de 1999) y Ley 1113 (19 de octubre de 1999), establecen entre otros que los Gobiernos Municipales son responsables en su jurisdicción de la implementación de la infraestructura básica y de los servicios públicos y su reglamentación.
• Ley 2066 - Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (11 de abril de 2000), define los roles institucionales del sector, crea la Superintendencia de Servicios Básicos y establece las condiciones para la otorgación de concesiones, licencias y registros.
La Ley 2066 define los roles
institucionales a nivel nacional, departamental y local y establece las condiciones de prestación de los servicios.
• Decreto Supremo DS 27487 (mayo de 2004), establece la Política Financiera del Sector (PFS) con el objetivo de garantizar el avance en las coberturas y la sostenibilidad mediante mecanismos de financiamiento adecuadas a las condiciones de pago de la población y bajo premisas de eficiencia económica y de gestión de las EPSA’s.
• Decreto Supremo DS 27486 (14 de mayo de 2004), crea la Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (FUNDASAB), como una entidad de interés público para articular la asistencia técnica a las EPSA´s y canalizar los recursos correspondientes, en el marco de las políticas sectoriales.
4.2 Marco Institucional
La Ley 2066, Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, define la estructura institucional de acuerdo a los siguientes niveles y actores principales del sector:
• Nivel Normativo: A cargo del Ministerio del Agua, a través del Viceministerio de Servicios Básicos.
• Nivel Regulador: A cargo de la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB), responsable de otorgar concesiones, licencias y registros para regular a las entidades prestadoras de agua potable y alcantarillado sanitario, buscando promover mayor eficiencia de las EPSA’s y proteger los derechos de los usuarios y del Estado
• Nivel Operador: A cargo de los Gobiernos Municipales, a través de una EPSA concesionada por la SISAB o en forma directa cuando corresponda.
Los roles institucionales establecidos en la Ley 2066, vigentes a la fecha, son los siguientes:
Nivel Nacional, El Ministerio del Agua a través del Viceministerio de Servicios Básicos tiene las siguientes atribuciones:
• Formular y/o ejecutar políticas para la provisión de los servicios y el desarrollo de los mismos en el país.
• Formular el marco regulatorio y las políticas financieras para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios.
El Ministerio del Agua, a través del VSB, tiene la atribución, entre otras, de promover programas para mejorar la calidad de los servicios en zonas periurbanas y rurales.
• Formular políticas de fomento para la prestación de servicios y políticas y normas destinadas a proteger la seguridad y los derechos de los usuarios.
• Elaborar planes de expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios.
• Diseñar y promover programas para la expansión y mejoramiento de la calidad de los servicios en zonas periurbanas y zonas rurales.
• Gestionar financiamiento de la cooperación internacional.
• Fomentar y promover la asistencia técnica, la capacitación, la investigación científica y tecnológica y la educación sanitaria.
• Desarrollar sistemas de información de los servicios.
• Promover el desarrollo institucional de las entidades prestadoras de servicios
Nivel departamental, las Prefecturas tienen las siguientes responsabilidades en relación al sector:
• Elaborar y desarrollar planes y programas departamentales de expansión de los servicios.
• Coordinar con el Ministerio, cabeza del sector y con los Gobiernos Municipales la supervisión y control de la ejecución y calidad de obras de infraestructura financiados con recursos públicos.
• Fomentar la asociación de asentamientos humanos para la prestación conjunta de servicios, en coordinación con los Gobiernos Municipales en el marco de planes de ordenamiento urbano y territorial de cada municipio.
Las Prefecturas son responsables de elaborar y desarrollar planes y programas de expansión de los servicios.
• Informar al Ministerio cabeza del sector sobre las organizaciones no gubernamentales y otras entidades que desarrollan actividades relacionadas con los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
• Brindar asistencia técnica a las entidades prestadoras de servicios de agua potable o alcantarillado sanitario.
• Ejercitar la vigilancia de la calidad del agua provista por las EPSAs, mediante los Servicios Departamentales de Salud12. Nivel Municipal, los Gobiernos Municipales en el ámbito de su jurisdicción son responsables de:
• Asegurar la provisión de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a través de una EPSA concesionada por la SISAB o en forma directa cuando corresponda, en concordancia con las facultades otorgadas por Ley.
• Proponer, ante la autoridad competente, y desarrollar planes y programas municipales de expansión de los servicios.
• Coadyuvar en la evaluación y seguimiento de las actividades de las EPSAS y remitir sus observaciones y criterios a la SISAB.
12 Función delegada del Sector Salud. Por la Ley de Medio Ambiente, es también responsable de controlar la explotación racional de los recursos hídricos.
• Considerar las solicitudes de expropiación presentadas por la SISAB y proceder según las facultades otorgadas por la Ley de municipalidades.
Los municipios son responsables de asegurar la provisión de los servicios a la población.
• Coadyuvar en la evaluación y seguimiento de las actividades de las EPSA de su jurisdicción y remitir sus observaciones y criterios a la SISAB.
• Prestar informes periódicos al ministerio del agua y a la SISAB, acerca del estado de las prestaciones de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en su jurisdicción.
• Vigilar que las obras actividades o proyectos que se realicen en el área de su jurisdicción no atenten contra al sostenibilidad y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
• Informar al Ministerio cabeza del sector y a la Prefectura sobre las organizaciones no gubernamentales y otras entidades que desarrollan actividades relacionadas a los servicios de agua y saneamiento.
• Brindar asistencia tecnica a las EPSAS.
• Emitir una opinión técnicamente fundamentada ante la SISAB en consulta con las instancias de participación popular establecida en el Art. 150, parágrafo II de la Ley de Municipalidades.
Nivel regulador, la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) tiene las siguientes funciones y atribuciones principales:
• Cumplir y hacer cumplir la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
• Autorizar el uso y aprovechamiento del recurso agua (que lo cumple en forma interina).
• Otorgar las concesiones, licencias y registros para la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
La SISAB es responsable de proteger los derechos de los usuarios y velar por los intereses del Estado y la sostenibilidad y eficiencia de las EPSA’s
• Aprobar metas de calidad, expansión y desarrollo de las EPSA consistentes con los planes de expansión en la cobertura y mejoramiento de la calidad del servicio.
• Proteger los derechos de los usuarios, de las EPSAS y del Estado
• Aprobar y verificar la aplicación correcta de los precios y tarifas de los servicios.
• Requerir de la EPSA infamación sobre planificación, proyecciones y metas.
• Implementar y mantener un sistema de información técnica, financiera, comercial e institucional de las EPSA.
• Remitir al Ministerio cabeza del sector información relativa a los servicios de agua y alcantarillado sanitario.
• Solicitar cuando corresponda la opinión de los gobiernos municipales con relación a los planes que presenten las EPSAS, para compatibilizar con la planificación y promoción del desarrollo urbano y rural correspondiente.
Nivel Operador, a cargo de los municipios de manera directa o delegada a las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA).
La EPSA se define como una Persona Jurídica, publica o privada, que tiene alguna de las siguientes formas de constitución: Empresa
pública municipal, sociedad anónima mixta, empresa privada, cooperativa de servicios públicos, asociación civil, pueblos indígenas y originarios, comunidades indígenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, comités de agua, pequeños sistemas urbanos independientes, juntas vecinales y cualquier otra organización que cuente con una estructura jurídica reconocida por Ley excepto los Gobiernos Municipales
.
Las EPSA’s están obligadas a garantizar la calidad de los servicios.
De acuerdo a la Ley 2066, las EPSA’s podrán operar bajo las siguientes modalidades:
• Concesión: En zonas de más de 10.000 habitantes y financieramente autosostenibles.
• Licencia: En poblaciones con menos de 10.000 habitantes y financieramente no autosostenibles, o mayores a 10.000 habitantes y financieramente no sostenible; son elegibles para acceder a proyectos y programas gubernamentales del Sector,
• Registro: En pueblos indígenas y originarios, comunidades indígenas y campesinas, asociaciones y sindicatos campesinos y los torna elegibles para acceder a proyectos y programas del Sector.
Como se observa, los roles institucionales establecidos en la Ley 2066 están orientados a desarrollar de manera armónica el sector a nivel urbano, periurbano y rural, incluyendo la asistencia técnica a los OLPEs. Algunas funciones no se cumplen a cabalidad y tampoco se tiene el nivel necesario de articulación entre las instituciones nacionales, departamentales y locales.
A la fecha, solo 28 EPSA’s en Bolivia se encuentran reguladas con contratos de concesión. La SISAB no otorgó Licencias ni Registros por falta de reglamentos específicos de la Ley 2066. En la presente gestión las autoridades del sector, en consulta con organizaciones sociales y representantes de los operadores, han elaborado instrumentos para avanzar en el proceso de regularización de las EPSA’s de las áreas urbanas, periurbanas y rurales13.
Los OLPEs periurbanos son EPSA’s que responden a las formas de constitución que establece la Ley; están reconocidos legalmente en el sector y les corresponde operar bajo la modalidad de Licencia que está exenta del pago de la tasa de regulación.
4.3 Orientaciones de Políticas
La política actual del sector considera el incremento de coberturas y la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en el marco de una gestión integrada de los recursos hídricos, el respeto por los diversos usos y costumbres alrededor del agua, la participación social en la gestión de los servicios, la transparencia, equidad y justicia social.
13 Guía para otorgación de Lincencias y Registros –Indicadores de gestión (ver en anexo 1)
Para ejecutar estas políticas, las autoridades del sector tienen entre sus planes reformar la Ley 2066 a través de una nueva Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, denominada “Agua para la Vida”, la que contempla entre otras la sustitución de la Superintendencia de Saneamiento Básico por una Entidad Nacional de Regulación en Saneamiento Básico (ENARES), con unidades descentralizadas y participación social.
Asimismo, está previsto operativizar la Política Financiera Sectorial (PFS) y el funcionamiento de la FUNDASAB como instrumentos importantes para desarrollar el sector mediante la movilización de recursos financieros y la asistencia técnica a las EPSAs. Por otra parte, se ha reconstituido el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) como mecanismo de interrelación entre el Estado, la sociedad civil y las organizaciones sociales y empresariales ligadas al Sector.
La política del sector considera el incremento de coberturas y la sostenibilidad de los servicios en el marco de una gestión integrada de los recursos hídricos, el respeto por los usos y costumbres, la participación social, la transparencia, equidad y justicia social.
5. Resultados del Estudio
Como se indica en la Sección 4 del presente documento, el estudio se ha enfocado a OLPEs que proveen servicios a un máximo de 5,000 habitantes en áreas periurbanas de ciudades con más de 30,000 habitantes. De acuerdo a información del INE14, las ciudades que se encuentran en este rango son las que se indican en el Tabla 1.
Tabla 1. Ciudades con más de 30,000 habitantes
No. Ciudad Habitantes No. Ciudad Habitantes
1 Sucre 247.259 11 Yacuiba 90.420
2 La Paz 835.167 12 Santa Cruz 1.397.692
3 El Alto 827.239 13 Trinidad 86.385
4 Viacha 36.338 14 Oruro 216.620
5 Cochabamba 586.813 15 Potosí 149.246
6 Quillacollo 90.476 16 Villazón 31.602
7 Tiquipaya 56.004 17 Montero 90.268
8 Colcapirhua 57.936 18 Riberalta 78.110
9 Sacaba 127.715 19 Guayaramerín 35.602
10 Tarija 170.906 20 Cobija 32.217
Total 5.244.015
De las 20 ciudades con más de 30.000 habitantes, en 13 de ellas se han identificado sistemas independientes operados por OLPEs. En las ciudades de Oruro, Potosí, Villazón, Montero, Riberalta, Guayaramerín y Cobija no se detectó la presencia de OLPEs periurbanos.
5.1 Número de OLPES identificados
El número de OLPEs periurbanos identificados alcanza a 395, de los cuales 206 fueron encuestados en el marco del presente estudio, los
14 Anuario INE 2006 Se han identificado 395 OLPEs periurbanos.
restantes 189 están consideradores en estudios realizados por otras entidades o profesionales15. El detalle de OLPEs por ciudad se muestra en la Figura 1.
47 38
2 2 2 2 149
49 51 45
30 12
35 23
59
15
4 4 4 4 2 2 3 3 7 7
0 20 40 60 80 100 120 140 160
No. de OLPES La Paz El Alto Viacha Cochabamba Sacaba Tiquipaya Quillacollo Colcapirhua Santa Cruz Tarija Yacuiba Sucre Trinidad
Ciudad
OLPES IDENTIFICADOS Y ESTUDIADOS (Por ciudades intervenidas)
Total OLPES ESTUDIO VSB/PAS
Figura 1. OLPEs identificados y encuestados
Como se observa en la Figura 1, la mayor cantidad de OLPEs periurbanos se encuentran en Cochabamba, Colcapiruha, Sacaba y La Paz. La presencia de un gran número de OLPEs en Cochabamba está directamente relacionada con la debilidad histórica de la empresa encargada de proveer los servicios que no logró reducir los elevados índices de pérdida de agua, ni incrementar la producción de agua ni las coberturas de los servicios.
Los OLPEs en el país cobraron importancia después de la llamada
“Guerra del Agua”, el año 2.000, que se originó por el rechazo al contrato de concesión firmado con la transnacional “Aguas del Tunari”
para proveer los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a la ciudad de Cochabamba.
En la ciudad de Santa Cruz existen OLPEs periurbanos que no han sido considerados en este estudio, algunos porque atienden a poblaciones mayores a 5,000 usuarios o porque corresponden a urbanizaciones cerradas.
En la ciudad de Trinidad, los OLPEs aparecen recién hace dos años como parte de una estrategia diseñada por las autoridades prefecturales y municipales para atender con servicios de agua y saneamiento a la población pobre de los barrios periurbanos. En esta estrategia la Prefectura perfora los pozos, construye los tanques e instala las bombas de agua, y a través de la UNASBVI organiza y capacita a los miembros de los Comités de Agua y difunde mensajes de salud e higiene dirigidos a la población; por su parte, el municipio se encarga de la instalación de las redes de agua. En algunos casos, el Operador Principal interviene en la estrategia bajo arreglos especiales En Trinidad los
OLPEs aparecen como parte de la estrategia de la Prefectura y Municipio para proveer servicios a la gente pobre de los barrios periurbanos.
15 CEPLAG, Centro Agua, Agua Tuya, MACOTI, PROAGUAS, Negowat y Rossina Alba
para el asesoramiento técnico y la operación y mantenimiento de los sistemas.
En la ciudad de El Alto se han identificado únicamente 2 OLPEs, esta pequeña cantidad de OLPEs se debe en gran medida a que la demanda por servicios, en algunos casos, fue atendida mediante convenios entre la EPSA Principal, los vecinos y la Alcaldía Municipal, esta última facilitaba los correspondientes recursos de co-participación para cubrir parte de la inversión.
5.2 Características de las áreas atendidas por los OLPEs
Las zonas atendidas por los OLPEs presentan características diversas, por ejemplo, algunas de las que se encuentran ubicadas al norte de la ciudad de Cochabamba o al oeste de la ciudad de La Paz tienen rasgos completamente urbanos. En cambio, otras zonas presentan características de transición que varían en mayor o menor grado entre rural y urbano, son zonas vulnerables y la población es en general de escasos recursos.
Las zonas periurbanas que no cuentan con red de agua potable están atendidas mediante carros cisternas (aguateros); este servicio no está controlado por ninguna entidad. La información del censo INE del año 2001 muestra que en todas las ciudades existe una cantidad de población atendida por este tipo de proveedores; por ejemplo, se estima que los aguateros abastecen alrededor de 170.000 habitantes en Cochabamba, 38.000 en La Paz y El Alto, 8.000 en Sacaba, 6.000 en Sucre, 5.000 en Trinidad y en el resto una menor cantidad de habitantes.
La gente que se abastece de carros aguateros paga un monto mayor por el agua; alrededor de 2,5 $us por m3, mucho más que los 0.36 $us en promedio que paga la población abastecida por red. El precio elevado que cobran los aguateros se debe en muchos casos a los costos altos de operación de los carros cisternas.
5.3 Aspectos legales e institucionales de los OLPEs 5.3.1 Formas de Constitución
Los OLPEs para su funcionamiento han adoptado diferentes formas de constitución o modelos de gestión, tal como se muestra en la Tabla 2.
Tabla 2. Formas de Constitución
El mayor porcentaje son OTB’s, seguido de Comités de Agua Potable16 y Cooperativas de Servicios. Estas formas de constitución en términos generales tienen las siguientes particularidades:
• Las OTB´s son parte de la estructura institucional definida en la Ley de Participación Popular, tienen roles específicos de coordinación, participación y control social con los municipios.
Acceden por lo general a asistencia técnica y a transferencias de recursos de co-participación tributaria por parte del municipio.
• Las Cooperativas de Servicios están reguladas por la Dirección Nacional correspondiente. Como parte del sistema cooperativo tienen opción de acceder a cursos sobre cooperativismo y otros que contribuyen a mejorar su gestión.
• Los Comités de Agua Potable y Asociaciones son agrupaciones de vecinos organizados en Directivas elegidas por los usuarios;
en general, estas organizaciones no han contado con asistencia técnica ni apoyo financiero de parte de las instituciones del Estado por ser consideradas como “privadas”.
5.3.2 Personería Jurídica y Autorización de funcionamiento
El 78% de los OLPEs encuestados cuentan con Personería Jurídica.Las OTB’s y las Cooperativas de Servicio Público adquieren este
16 CAPYS
Tipo %
OTB’s o Juntas Vecinales 47
Comités de Agua 30
Cooperativas de Servicio Público 16
Asociación Civil 7
instrumento legal al momento de su constitución. Los Comités de Agua y Asociaciones por lo general tramitan la Personería Jurídica cuando sienten la necesidad de realizar operaciones bancarias o realizar alguna acción legal.
El 78 % de los OLPEs cuentan con Personería Jurídica.
Con relación a la autorización para el funcionamiento, los OLPEs indicaron que ésta fue otorgada principalmente por las Prefecturas y OTB’s, tal como se observa en la Tabla 3.
Tabla 3. Autorización para funcionamiento
Autorización %
Prefectura 61 OTB’s 21 Dirección Nacional de Cooperativas 15
Municipios 2
Por voluntad de los vecinos 1
5.4 Población atendida con agua potable y saneamiento
Los 395 OLPEs periurbanos identificados en el estudio proveen servicios de agua potable a 323.575 habitantes, y alcantarillado sanitario a 95.640 habitantes.
Los OLPEs atienden a 323.575 habitantes con agua potable y 95.640 con alcantarillado sanitario.
El detalle de población atendida con estos servicios, por ciudad, se muestra en la Figura 3.
23,160 19,935 1,225 0 625 0 124,075 29,380 50,215 24,715 32,105 0 31,370 12,120 33,700 6,960 7,400 0 1,885 100 7,800 1,000 1,810 1,430 8,205 0
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
Poblacion (Hab) La Paz El Alto Viacha Cochabamba Sacaba Tiquipaya Quillacollo Colcapirhua Santa Cruz Tarija Yacuiba Sucre Trinidad
Ciudad
POBLACION ATENDIDA POR OLPES
Poblacion con Agua Poblacion con Alcantarillado
Figura 2. Población atendida por los OLPEs
Las ciudades con el mayor porcentaje de población atendida con agua potable por los OLPES son las que se detallan en la Tabla 4.
Tabla 4. Porcentaje de población atendida por OLPEs
Ciudad %
Colcapiruha 58 Tiquipaya 57 Sacaba 39 Quillacollo 35 Cochabamba 21 Yacuiba 8.6 Trinidad 9.5
La Paz 3
En el caso del saneamiento, 36% de la población del área atendida por los OLPEs cuenta con alcantarillado sanitario, 14% con cámaras sépticas, 28% con letrinas o pozos ciegos y 22% no cuenta con ningún tipo de facilidades de saneamiento, esto se muestra en la Figura 3.
TIPO DE SANEAMIENTO
Al Aire Libre 22%
Letrina Ecologica
0%
Pozo Ciego 27%
Letrina c/
arrastre de agua
1%
Camara Septica
14%
Alcantarillado
El 22 % de la población 36%
no cuenta con facilidades de saneamiento.
Figura 3. Tipo de saneamiento
5.5 Aspectos técnicos de los sistemas de agua potable 5.5.1Tamaño de los sistemas
Los 206 sistemas de agua potable considerados en el estudio han sido clasificados según el número de conexiones de agua potable en tres rangos, tal como se muestra en la Tabla 5.
Tabla 5. Tamaño de los sistemas 27% de los sistemas de
agua potable tienen
más 200 conexiones. Número de conexiones %
Hasta 50 conexiones 22
De 51 a 200 conexiones 51 Más de 200 conexiones 27
La mayor cantidad de los sistemas tiene más de 50 conexiones. El sistema más grande se encuentra en la ciudad de Cochabamba con 1.000 conexiones; en cambio, el más pequeño se encuentra en La Paz con 10 conexiones.
5.5.2 Antigüedad de los sistemas
El 41% de los OLPEs tiene una antigüedad superior a los 15 años, los otros tienen antigüedades algo menores tal como se observa en la Fig.
5.
ANT IGUEDAD DEL SIST EMA DE AGUA (Resultado a Nivel Nacional)
NS/NR 27%
< 5 años 11%
10 - 15 años
0%
> 15 años 41%
5 - 10 años 21%
El 41 % de los sistemas de agua potable tienen más de 15 años.
Fig. 4 Antigüedad de los OLPEs
El sistema de agua más antiguo se encuentra en la ciudad de La Paz y tiene 45 años; los más nuevos tienen 2 años y se encuentran en Quilllacollo y Trinidad.
La antigüedad de los sistemas representa de alguna manera la capacidad o el potencial que tienen los OLPEs para prestar y mantener operando los servicios.
5.5.3 Tipo de los sistemas
Los sistemas de agua potable identificados son sistemas por bombeo, gravedad y mixto, la proporción de estos sistemas en el área del estudio se muestra en la Tabla 6.
Tabla 6. Tipo de sistemas
Tipo de sistemas %
Bombeo 58 Gravedad 30 Mixto 10 Abastecido por Cisternas 2
En las ciudades de La Paz y El Alto prevalecen los sistemas por gravedad, mientras que en las otras ciudades prevalecen los sistemas por bombeo.
En la ciudad de Cochabamba, en lugares que no cuentan con fuentes de agua se han construido sistemas con tanques de almacenamiento alimentados por carros cisternas, mediante la compra de agua en bloque. En el futuro, cuando la red pública llegue a esas zonas los OLPEs prevén adquirir el agua en bloque del Operador Principal.
En las ciudades de La Paz y Cochabamba se han identificado en 2 barrios la existencia de redes paralelas, una de los OLPEs y otra de la EPSA principal; algunos usuarios mantienen el servicio de la red de los OLPEs para el lavado de ropa, descarga de los inodoros, riegos de jardines y otros; en cambio, el agua de la red de la EPSA Principal la usan para bebida, preparado de alimentos y la higiene personal.
5.5.4 Estado de los sistemas
La mayor cantidad de los sistemas de agua potable se encuentran en estado bueno a regular, tal como se observa en la Tabla 7.
Tabla 7. Estado de los sistemas
Estado %
Bueno 29 Regular. 60 Malo 9
Sin información 2
El estado de los sistemas se determinó en base a la información proporcionada por los OLPEs y los usuarios, y la inspección visual del técnico encuestador.
5.5.5 Continuidad del servicio
El 47% de los OLPEs proveen el servicio de manera continua las 24 horas del día; en el resto, el servicio es discontinuo, tal como se muestra en la Fig. 5.
CONTINUIDAD DEL SERVICIO (Resultado a Nivel Nacional)
NS/NR 4%
< 8 Hr.
30%
> 8 Hr.
19% 24 Hr.
47%
Fig. 5 Continuidad del servicio
La continuidad del servicio que proveen algunos OLPEs es mayor, en muchos casos, a la que proveen las EPSA’s en ciudades como Cochabamba, Sacaba y otras.
5.5.6 Micromedición y macromedición
En los 206 sistemas considerados en el estudio se tienen 38.116 conexiones de agua potable, de los cuales el 56% 21.305 conexiones, cuentan con micromedidores. Respecto a los macromedidores, solo el 11% de los sistemas de agua potable cuentan con ese tipo de dispositivo.
La falta de micromedidores y de marcomedidores no permite a los OLPEs efectuar un adecuado control del consumo, ni cobrar las tarifas de manera equitativa, en función al consumo.
5.5.7 Calidad del agua
El 33% de los OLPEs realizan análisis de agua con frecuencias que varían desde 1 vez cada mes hasta 1 vez por año. El tipo de análisis que realizan se detalla en la Tabla 8.
Tabla 8. Tipo de análisis
Tipo de análisis %
Análisis completo 4
Bacteriológico 32
Cloro residual 5
No Realizan ningún análisis 59
El 55% de los OLPEs realizan los análisis de la calidad del agua en laboratorios de las universidades, 6% en laboratorios de la EPSA principal y 39% en otros laboratorios.
Solo el 19% de los OLPEs desinfectan el agua.
Con relación a la desinfección la situación es crítica, solo el 19%
desinfecta el agua de manera continua, esto se observa en la Fig. 6.
DESINFECTAN EL AGUA DE FORMA CONTINUA
Si No 19%
81%
Fig. 6 Desinfección del agua
El 61% de las obras de captación se encuentran cercadas con malla, alambre u otros.
5.6 Aspectos técnicos de los sistemas de alcantarillado sanitario
5.6.1 Tipo y Número de sistemas
De los 206 OLPEs considerados en el estudio, 124 cuentan con sistemas de alcantarillado sanitario. El número de sistemas por ciudad se presenta en la Fig. 7.
35
0 0 26
33
0 15
10
0 1 1
3 0 0
5 10 15 20 25 30 35 40
No. de OLPES La Paz El Alto Viacha Cochabamba Sacaba Tiquipaya Quillacollo Colcapirhua Santa Cruz Tarija Yacuiba Sucre Trinidad
Ciudade s
OLPES CON SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO (Por ciudades intervenidas)
Fig. 7 Numero de sistemas de alcantarillado sanitario por ciudad Las tecnologías
apropiadas de bajo costo no son conocidas ni usadas por los OLPEs
Los sistemas de alcantarillado sanitario identificados en el estudio son de tipo convencional; no se han encontrado sistemas con tecnologías alternativas de bajo costo, como el alcantarillado sanitario condominial, ni tampoco soluciones in situ como las letrinas ecológicas o las letrinas solares que pueden ser alternativas importantes para el saneamiento en las áreas periurbanas del país.
Aproximadamente el 20% de los sistemas de alcantarillado pertenecen a la EPSA principal, la misma que brinda este servicio en base a acuerdos con los OLPEs o con las OTB’s o simplemente por la demanda de los usuarios.
5.6.2 Antigüedad y estado de los sistemas de alcantarillado
El 22% de los sistemas de alcantarillado sanitario tienen una antigüedad mayor a 15 años, el 25% entre 10 a 15 años y el resto tienen menos de 10 años, tal como se observa en la Fig. 8.ANTIGUEDAD DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
(Resultado a Nivel Nacional)
< 5 años 29%
5 - 10 años 10 - 15 años 17%
25%
NS/NR
> 15 años 7%
22%
El 22 % de los sistemas de alcantarillado sanitario tiene más de 15 años.
Fig. 8 Antigüedad de los sistemas de alcantarillado sanitario El 84% de los sistemas de alcantarillado sanitario se encuentran el estado bueno a regular, tal como se detalla en la Tabla 9.
Tabla 9. Estado de los sistemas de alcantarillado sanitario
Estado %
Bueno 40 Regular 44 Malo 12
Sin información 4
Los sistemas de alcantarillado sanitario no cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales. Los sistemas de alcantarillado sanitario descargan las aguas residuales a cursos de agua o al colector de la EPSA principal:
• A ríos, quebradas o embovedados 47%
• Al colector de la EPSA Principal 34%
• Sin información 19%
5.7 Aspectos administrativos, financieros y comerciales 5.7.1 Personal de los OLPEs y capacitación
Los OLPEs en general cuentan con una Directiva conformada por un Presidente, Secretario, Tesorero y Vocales. Los miembros de las Directivas realizan su labor sin recibir ningún pago. La participación de la mujer en las Directivas es relevante, tal como se observa en la Fig. 9.
.
PARTICIPACION DE LA MUJER EN LAS DIRECTIVAS (Resultado Nacional)
NO 14%
NS/NR 5%
SI 81%
La participación de la mujer es relevante en los OLPEs.
Fig. 9 Participación de la mujer
El 56% de los OLPEs cuentan con operadores que se encargan del mantenimiento de los sistemas. En los casos que no cuentan con este personal, dicha labor es realizada por los usuarios de manera rotativa como parte de un trabajo comunitario, práctica tradicional que logra mantener fuertes lazos de unión entre los usuarios y crea un sentido de responsabilidad y apropiación por su sistema.
El 28 % de los operadores o personal de los OLPEs recibió capacitación, esto se refleja en la Fig. 10.
Recibio algun tipo de capacitacion
SI 28%
NS/NR 28%
NO 44%
Solo el 29% del personal ha recibido capacitación.
Fig. 10. Personal capacitado
5.7.2 Tarifas y costos de operación
El 84 % de los OLPEs cobran tarifas por los servicios; el monto de las tarifas varía considerablemente entre ellos, tal como se observa en la Fig. 11.
TARIFA DE AGUA (Resultado Nacional)
No pagan 16%
> 30 Bs.
5%
0 - 10 Bs.
43%
10 - 30 Bs.
36%
Fig. 11. Monto de tarifas
La tarifa más elevada identificada en el estudio es de 80 Bs. por mes, que corresponde a un OLPE de la ciudad de Cochabamba.
En el 17% de los casos las tarifas de agua potable y alcantarillado sanitario son conjuntas, en el 83% restante la tarifa por el servicio de alcantarillado sanitario se paga aparte un monto promedio de 10 Bs. El consumo promedio de agua es de 10 m3/mes, variando de 6.5 en las zonas frías a 10.5 y 16 m3/mes en las zonas templadas y cálidas respectivamente.
La estructura tarifaria por lo general considera únicamente la recuperación de costos de administración, operación y mantenimiento.
Las tarifas están de alguna manera subvencionadas por el trabajo ad honoren de los miembros de las Directivas.
En el 67% de los casos las tarifas son aprobadas en Asamblea General de usuarios, mientras que en el 33% aprueba la Directiva. El 27% de los OLPEs indicaron que existen tarifas subsidiadas para los más pobres.
El 67% de las tarifas son aprobadas en Asamblea General de usuarios.
5.7.3 Derecho de conexión
El derecho de conexión a los sistema de agua potable o de alcantarillado sanitario varían entre 200 a 4.800 Bs.; el costo promedio se muestra en la Fig. 12.
1790
1045
0 500 1000 1500 2000
Monto (Bs)
Promedio de Conexión de Agua (Bs)
Promedio de Conexión de Alcantarillado (Bs)
MONTO PROMEDIO CONEXION AGUA Y ALCANTARILLADO
Fig. 12 Monto promedio por conexión
El monto de conexión de agua potable más elevado que se ha registrado en el estudio es de 4.800 Bs. en un barrio de la ciudad de Cochabamba.
5.7.4 Control financiero y presentación de informes económicos
El 79% de los OLPEs lleva control financiero a través de balances y/o rendiciones de cuentas, los mismos que son sometidos a conocimiento y consideración de los usuarios, tal como se observa en la Fig. 13.
Los OLPES Presentan Informes economicos?
NO 16%
NS/NR
5% SI
79%
El 79% de los OLPEs somete a consideración de los usuarios los estados financieros.
Fig. 13 Presentación de informes económicos
De acuerdo a las encuestas, el 61% de los OLPEs cubren sus costos de administración, operación y mantenimiento. Cuando el monto recaudado no cubre estos costos, o cuando existe un gasto extraordinario, los usuarios pagan cuotas adicionales o aportan con su trabajo, práctica común en los sistemas comunitarios
5.8 Financiamiento de los sistemas de agua potable y de alcantarillado sanitario
Los sistemas de agua potable y de alcantarillado sanitario han sido financiados principalmente con recursos de los usuarios, y en menor proporción por los municipios u otros, tal como se muestra en la Fig.
14.
