1
Ligia Karina Maas Cruz
Módulo interactivo de formación para padres de familia en derechos humanos y prevención a violaciones contra la niñez y adolescencia, de Santa María
Cahabón, Alta Verapaz.
Asesor: Lic. Victor Hugo García
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades
Departamento de Pedagogía
2
Este informe fue presentado por la autora como trabajo de Ejercicio Profesional Supervisado previo a optar al grado de licenciada en Pedagogía y Derechos Humanos.
3 INDICE
Pág.
RESUMEN i
INTRODUCCIÓN iii
CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO
1.1 Contexto (geográfico, económico, social, político, competitividad,
filosófico) 1
1.1.1 Geográfico 1
1.1.2 Económico 4
1.1.3 Social 6
1.1.4 Político 10
1.1.5 Competitividad 16
1.1.6 Filosófico 16
1.2 Institucional
1.2.1 Identidad institucional 18
1.2.2 Desarrollo histórico 22
1.2.3 Usuarios 23
1.2.4 Infraestructura 23
1.2.5 Proyección social 24
1.2.6 Finanzas 28
1.2.7 Política laboral 28
1.2.8 Administración 29
1.2.9 Ambiente institucional 30
1.2.10 Otros aspectos 31
1.3 Lista de deficiencias, carencias identificadas 32
1.3.1 Contaminación del Río Actelá de parte de la población en general 32 1.3.2 Venta desmedida de licor en los alrededores del área urbana 32
1.3.3 Venta al Menudeo de droga (mariguana, cocaína) 32
1.3.4 Muchas denuncias de violación sexual en menores de edad 32
1.3.5 Son numerosos los casos de maltrato intrafamiliar 32
1.3.6 Insuficiente número de personal de servicio, que no cumple a la 32
demanda de la población 32
1.3.7 Deficiente relaciones humanas del personal 32
4
institución 32
1.3.9 Desconocimiento del reglamento interno de la institución de parte
de los empleados 32
1.4 Problematización de las carencias y enunciado de hipótesis-acción 33 1.5 Priorización de problemas e hipótesis 36
1.6 Análisis de viabilidad y factibilidad 36
CAPITULO II FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA 2.1 Elementos teóricos 39 2.2 Fundamentos legales 61 CAPITULO III PLAN DE ACCIÓN O DE LA INTERVENCIÓN 3.1 Módulo Interactivo de formación para padres de familia en derechos humanos y prevención de violaciones a niños y adolescentes 69 3.2 Hipótesis acción 69
3.3 Problema seleccionado 69
3.4 Ubicación geográfica 69 3.5 Gerente/ejecutora de la intervención = epesista 69 3.6 Unidad ejecutora 69
3.7 Descripción 69 3.8 Justificación 70 3.9 Objetivos 71
3.10 Actividades para el logro de objetivos 72 3.11 Cronograma 72 3.12 Recursos 73
3.13 Presupuesto 73 3.14 Evaluación 74
CAPÍTULO IV EJECUCIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN 4.1 Descripción 76 4.2 Productos 77
4.3 Sistematización de la experiencia 165
4.3.1 Actores 165
4.3.2 Acción 165
4.3.3 Resultados 165
4.3.4 Implicaciones 166
5
CAPÍTULO V
EVALUACIÓN DEL PROCESO
5.1 del diagnóstico 168
5.2 de la fundamentación teórica 168
5.3 del diseño del plan de intervención 168
5.4 de la ejecución y sistematización 168
CAPÍTULO VI EL VOLUNTARIADO 6.1 Plan de la acción 169
6.2 Sistematización 173
6.3 Evidencias 188
Conclusiones 198
Recomendaciones 199
Bibliografía 200
Apéndice 202
6
RESUMEN
El ejercicio profesional supervisado EPS se realizó en la Dirección Municipal de la Mujer, ubicada en la planta baja de la Municipalidad de Santa María Cahabón, municipio de Cobán, departamento de Alta Verapaz.
Se inició con la primera fase que fue, el diagnóstico de la dependencia DMM, la cual se ha preocupado por velar por los derechos humanos de las personas quienes han sido víctimas vulnerables, los niños, niñas y adolescentes, señoras y más personas quienes se acercan a pedir apoyo y darles así el acompañamiento necesario para su defensa ante la ley.
El proceso da inicio en la unidad de la niñez, puesto que la dependencia está dividida en diferentes unidades, las cuales son: unidad de la mujer, unidad de la niñez y del adulto mayor; durante mi experiencia conocí los pasos a seguir después de realizada las denuncias en apoyo a las victimas los cuáles son: llenado de ficha con los datos de los padres de familia, datos de la persona violentada, tipo de caso, y el acompañamiento que se le da a partir de realizada la denuncia en los juzgados e instancias correspondientes, cuando así lo amerite.
Luego de ello, en el proceso del diagnóstico tomé muy en cuenta los datos de la institución para conocer cuáles son los servicios que presta a la población en general.
A la vez en el transcurso del diagnóstico en la unidad designada se detectaron algunos problemas en el que se priorizó uno para su posible solución, comprobándolo en la hipótesis acción.
Después de realizado el diagnóstico dio inicio al siguiente proceso el cuál fue la Fundamentación Teórica seleccionando cada uno de los temas y relacionándolos con el problema encontrado, tomando en cuenta el fundamento legal.
Del proceso que se realizó se decidió, elaborar un módulo interactivo de formación para padres de familia en derechos humanos y violaciones en contra de la niñez y adolescencia, decisión tomada en coordinación con la directora de la Dirección municipal de la mujer (DMM), dándole así solución al problema encontrado y verificando a la vez el Plan Operativo Anual de la dependencia el cual es contar
7
con una escuela para padres de familia de victimas vulnerables en sus derechos, y así prevenir que se sigan violentando, maltratando y abusando a cierta comunidad social del municipio.
8
INTRODUCCION
El Ejercicio Profesional Supervisado (EPS), realizado en la carrera de Licenciatura y Derechos Humanos, de la Facultad de Humanidades, de la Universidad de San Carlos de Guatemala, constituye la socialización y aplicación de las experiencias de aprendizaje que través del EPS se logra. Para la profesional, la posibilidad de realizar conocimientos dentro de los ámbitos de la investigación, diagnóstico, perfil y ejecución de proyectos relacionados a derechos humanos. Dicho ejercicio se realiza para que éste mejore su calidad en el desempeño de las funciones como profesional y velar por los derechos del ser humano dentro de su contexto laboral, social y cultural, mediante un trabajo pedagógico organizado y técnico, que permita a la universidad proyectarse socialmente en la realización de tareas sobre derechos humanos en la docencia, investigación y servicio a la sociedad guatemalteca.
El EPS se realiza en la municipalidad del municipio de Santa María Cahabón, departamento de Alta Verapaz. Realizando la ejecución, en los meses de Abril de 2,017 y finalizando en el mes de Octubre del 2017.
Las actividades se desarrollan en cuatro etapas, las cuales se describen de forma general para conocer el contenido del producto final titulado: MÓDULO INTERACTIVO DE FORMACIÓN PARA PADRES DE FAMILIA EN DERECHOS HUMANOS Y PREVENCIÓN A VIOLACIONES CONTRA LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA; iniciando el proceso con, Capítulo I: Diagnostico Institucional: consiste en la recopilación de información de la municipalidad del municipio de Santa María Cahabón, A.V. Capítulo II: Fundamentación Teórica, se refiere a temas específicos y leyes que se asocian a la hipótesis-acción. Capítulo III: Plan de acción o de la Intervención (proyecto), en esta fase se define todos los elementos necesarios para hacer la intervención sugerida en la hipótesis-acción. Capítulo IV: Ejecución y sistematización de la investigación, corresponde aquí a la realización de cada una de las actividades determinadas en el cronograma del plan de acción. Capítulo V: Evaluación del proceso y verificación de los logros alcanzados durante cada una de las etapas del EPS y una evaluación general, que engloba los resultados obtenidos de forma general. Capítulo VI: El
9
Voluntariado: descripción de la acción de beneficio social realizado, además del proyecto ejecutado en la institución; apoyo brindado a la comunidad de Mocohan, municipio de Purulhá, departamento de Baja Verapaz, con la logística de la organización y ejecución de siembra de árboles.
Luego de la ejecución de cada una de estas etapas, se procede al análisis de los resultados obtenidos en cada una, deduciendo así las conclusiones y recomendaciones.
Al final del informe, se puede observar los apéndices que contienen todas las herramientas utilizadas en el EPS, para recopilar la información que sirve de base para estructurar el presente informe denominado: "Módulo interactivo de formación para padres de familia en derechos humanos y prevención a violaciones contra la niñez y adolescencia".
1 CAPITULO I DIAGNÓSTICO 1.1. CONTEXTO
1.1.1 Geográfico
El municipio de Cahabón se localiza al noreste del departamento de Alta Verapaz, con una extensión territorial de 900 kilómetros cuadrados, a una altura de 250 metros sobre el nivel del mar. La cabecera municipal posee las siguientes coordenadas geográficas:
15º 36' 24'' latitud norte y 86º 48' 42'' longitud oeste.
Colinda al norte con los municipios de Fray Bartolomé de Las Casas y Chahal, al sur con Senahú y Panzós, al este con El Estor del departamento de Izabal y al oeste con el municipio de Lanquín, del departamento de Alta Verapaz. Dista de la cabecera departamental a 95 kilómetros y de la ciudad capital a 314 kilómetros, de los cuales 227 kilómetros son de asfalto y 87 kilómetros de terracería transitables en cualquier época del año.
La extensión del Municipio es de 900 kilómetros cuadrados y el área urbana ocupa dos y medio kilómetros cuadrados.
Territorial:
Latitud norte: 15° 36' 24” Longitud oeste: 86° 48'42”
Altura: 250 metros sobre el nivel el mar.
El clima del Municipio es cálido y las lluvias durante los meses de junio a febrero son abundantes, no así, en los meses de marzo y abril que es la época de sequía cuando azotan los veranos calcinantes, por encontrarse en una zona cálida pluvial. El territorio del municipio de Santa María Cahabón se distribuye en diversas zonas climáticas, las cuales se detallan a continuación:
87% zona cálida con vegetación de bosque muy húmedo subtropical cálido. 9% zona templada muy húmeda con vegetación de bosque muy húmedo subtropical templado y 4% zona templada fría pluvial con vegetación de bosque fluvial montaña baja.
2
Las temperaturas que prevalecen durante el año, oscilan en los siguientes rangos: Máxima 42 grados centígrados, mínima 16 grados centígrados y promedio 39 grados centígrados.
Es uno de los recursos más importantes del Municipio, las principales actividades productivas se desarrollan a partir de éste. La vocación del suelo del Municipio es forestal por las proporciones de arena, limo y arcilla, la textura de los suelos se clasifica en varios grupos definidos de manera arbitraria. Algunos son: arcilla arenosa, arcilla limosa, limo arcilloso, limo arcilloso arenoso, fango arcilloso, fango, limo arenoso y arena limosa “aunque en general el recurso en sí es de poca profundidad y pobre en materia orgánica. Lo que finalmente da como resultado poca fertilidad y bajos rendimientos”.
El suelo del Municipio se ha desarrollado sobre roca calcárea, predominan las temperaturas altas y las precipitaciones pluviales, la topografía del Municipio es accidentada.
La vocación y conservación es generada bajo la metodología del Instituto Nacional de Bosques (INAB), resultado de la sobre posición de los elementos de pendientes, profundidad y condicionales, se logra así la capacidad de uso de acuerdo a las características de cada zona, como se muestra a continuación. Se establece de lo anterior que de acuerdo a las características del suelo del municipio, la vocación de los mismos es eminentemente forestal.
El uso de prácticas intensivas en actividades agrícolas ha deteriorado profundamente el recurso del suelo, debido a que se obtienen bajos rendimientos y se deteriora el suelo cuando se utiliza el sistema de tala y roza, por lo que es necesario desarrollar prácticas de conservación de suelos. La vocación de los suelos se define como el uso más intenso que una unidad puede soportar sin deterioro de la capacidad productiva, por lo tanto vocación no es lo mismo que el uso actual.
En los datos anteriores se diferencia correctamente la vocación y uso del suelo, de tal manera que la vocación de los suelos del Municipio considerada como forestal determina que es del 63% aproximadamente, mientras que solamente se utiliza el 6%. El aprovechamiento de los suelos en el Municipio dista mucho
3
de ser el óptimo, la vocación no se ha incorporado en las decisiones productivas.
Los principales accidentes geográficos del municipio son irrigados por los ríos Actelá, Cahabón, Chibac, Oxec, Sebol, etc.; los riachuelos Chiluch, Jalaute, Moxan, Taquincó, Tzuncoc, etc.; sus quebradas y los rápidos Carne de Caballo, El Jabón, El Pilar y Santa Isabel.
La topografía variada de este municipio le permite la existencia de diversos accidentes orográficos, estando entre estos la montaña Chajmaic; la sierra de Chamá; y los cerros Qaná Itzam, Canihor, Chibac, etc.
Se cultiva en la región: maíz, frijol, chile, cardamomo, cacao, plátano, banano, naranjas, zapote, coco, guineos de diferentes especies, k'ala', lima sidra, lima de chiche, piña, el árbol de pega-puro: este arbolito, no crece mucho, lo más unos cinco o seis metros, da unas frutitas que segregan un líquido muy pegajoso, el que era utilizado por algunos niños en las escuelas como goma para pegar, el árbol de chilindrón, las palmas de dátil amarillo: es una especie de corozo, cuyo fruto es el que se come, el árbol de chaparro, su corteza está hecha de cáscaras secas sus hojas se asemejan a las hojas de lija por tal razón algunos niños las utilizaban como lija, en años pasados se cultivaba el algodón canche que era utilizado por las mujeres cahaboneras para tejer sus faldas. Las vías de comunicación para llegar al Municipio desde la Cabecera departamental de Alta Verapaz, Cobán, se recorren 7 kilómetros al este por la carretera departamental 5 al municipio de Carcha luego 34 kilómetros hacia el Noreste siguiendo la carretera departamental 5 hasta el entronque de la finca el Pajal, para luego tomar la carretera departamental 6 con dirección Este al municipio de Lanquín recorriendo 12 kilómetros (30 minutos aproximadamente), por último con dirección Sureste se recorren 39 kilómetros para llegar a la cabecera Municipal (hora y media aproximadamente).
Además se puede llegar a Santa María Cahabón por la ruta al Polochic, se inicia de Guatemala por la ruta CA-14 al cruce de San Julián, 183 kilómetros de carretera asfaltada, del cruce de San Julián a Panzós, cruce de Chulac 89
4
kilómetros carretera de terracería en buen estado y del cruce Chulac hasta el Municipio 48 kilómetros de carretera de terracería en buen estado.
También se puede acceder vía Panzós por el cruce a Telemán, 28 kilómetros al norte hacia el municipio de Senahú, en la misma dirección a través de la región de Pinares 70 kilómetros hasta Santa María Cahabón.
Esta ruta es poco transitada porque tiene un mayor recorrido, la carretera se encuentra en malas condiciones.
El Municipio es atravesado por una red de carreteras sin recubrimiento y de una sola vía, con una extensión aproximada de 209 kilómetros, únicamente el área urbana dispone de tres kilómetros de carretera pavimentada. Los centros poblados del Municipio se encuentran comunicados por una red de caminos peatonales que cubre un total aproximado de 300 kilómetros.
1.1.2 Económico
La producción agrícola se concentra básicamente en los siguientes cultivos: Maíz, cardamomo, chile seco, café, cacao, achiote, fríjol y pimienta. La producción del cardamomo está orientada exclusivamente a la comercialización, el maíz por el contrario es un producto destinado al autoconsumo de los pequeños productores, la venta es únicamente dentro de las comunidades y a las personas que no tienen tierra apta para cultivarlo. La producción de café y chile seco es menor a la del cardamomo, aunque a través de la comercialización de estos productos se obtienen ingresos considerables para las unidades productoras.
La mayor parte de los habitantes ocupan su tiempo en actividades agrícolas y pecuarias, otros son Carpinteros, choferes, maestros, ingenieros agrónomos, ingenieros civiles, abogados y notarios, ganaderos y jornaleros; y sin faltar las artesanías del lugar, siendo notoria la producción de cestería, jarcia, instrumentos musicales, muebles y máscaras de madera, petates, trenzas y sombreros de palma, candelas, petates de tul y ladrillos.
El ingreso y el consumo han sido utilizados ampliamente como indicadores indirectos del nivel de bienestar de las personas. Como línea de pobreza se
5
entiende al límite de ingreso o consumo establecido para diferenciar a las personas u hogares que no alcanzan a satisfacer las necesidades de aquellas que sí logran hacerlo, es decir entre pobres y no pobres.
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, sitúa a Santa María Cahabón como uno de los municipios con menor desarrollo en el país, debido que el 84% de la población se encuentra en estado de pobreza.
De acuerdo a la medición de pobreza general por región, departamento y municipio, el Sistema de Naciones Unidas en Guatemala ubica al municipio de Santa María Cahabón con los siguientes porcentajes de pobreza:
· I Región Metropolitana 11.7% · II Región Norte 75.3% · Alta Verapaz 76.4% · Santa María Cahabón 84.0%
Los pequeños artesanos de la carpintería, panadería y herrería, emplean la casa de habitación como instalaciones productivas, aprovechan el servicio de agua y energía eléctrica (con las deficiencias características), utilizan el transporte local para la compra de materia prima, las transacciones que realizan en el mercado son para adquirir insumos no así para comercializar los productos.
Los medianos artesanos poseen instalaciones específicas para la actividad productiva y comercialización del producto, ubicadas en construcciones formales, con un espacio para almacenar la materia prima.
La actividad agroindustrial del Municipio descansa en las secadoras de cardamomo y están conformadas por galeras rústicas donde se ensamblan estanques metálicos de forma circular que oscilan entre tres y cinco metros de diámetro por 1.40 metros de altura con tubería interna por donde circula aire caliente generado por un horno a base de leña, el cual es desplazado por un abanico unido a la planta diésel. En la actualidad no se conoce a ciencia cierta la cantidad exacta de secadoras que hay en el casco urbano y el resto se encuentran en el área rural.
6
Se contaba con cinco servicios telefónicos satelitales, los cuales se prestan a través de teléfonos comunitarios ubicados en puntos específicos de la Cabecera Municipal. En las comunidades de Champerico, Tuilá, y San Fernando Chinatal, la empresa Sersat tenía instalados teléfonos comunitarios. La empresa El Correo, S.A. tiene instalada una oficina en la Cabecera Municipal, pero en la actualidad ya no presta el servicio de correo. Además la mayoría de personas cuentan con teléfonos celulares de los servicios de Tigo y Claro, internet, redes sociales, además hay tres radios que cubren el municipio y son medios de comunicación para toda la población.
El transporte de pasajeros es cubierto por cinco empresas privadas de autobuses y microbuses extraurbanos que recorren la ruta de la Cabecera Departamental a la Cabecera Municipal y viceversa, entre ellos podemos mencionar, transportes Martínez, príncipe azul entre otros. Los transportes salen de Santa María Cahabón hacia Cobán a partir de las tres a.m. hasta las tres p.m. con intervalos de una a dos horas; de Cobán hacia Santa María Cahabón salen a partir de las cinco a.m. hasta las cuatro p.m. Para el efecto las empresas tienen a la disposición de los usuarios 10 unidades.
1.1.3. Social
Es un pueblo formado en el período indígena y por falta de documentos fidedignos de la época no puede precisarse la fecha del asentamiento español en Cahabón, se tienen datos de que fue fundado el 24 de noviembre de 1543, por los padres dominicos Fray Luis de Cáncer, Pedro Santa María de Angúlo, Juan Rodrigo de Landrade, quienes bajo las ordenes de Fray Bartolomé de las Casas pacificaron Tezulutlán (hoy Verapaz). El 1 de mayo de 1980, el municipio sufrió una desmembración, ya que fue segregado del mismo el parcelamiento Fray Bartolomé de las Casas, que por orden del Ejecutivo fue elevado a la categoría de municipio.
Es importante destacar que el departamento de Alta Verapaz fue uno de los más afectados por el conflicto interno que duró 36 años. Durante esos años de guerra y principalmente en los años 1980-1983, el Municipio fue afectado por la represión y particularmente las comunidades de Chi’ak’ach, El Carmen,
7
Chi’ak’té, Pinares, Chimoxan, Chia’ax’balamte, Chi’oyal’, Tzunkoc, Se’tz’akpek, San Pedro Chichaj, Chajb’ul, Belén, Chipook y Se’wamo’. Con la firma de los Acuerdos de Paz el 29 de diciembre de 1996, sucedieron cambios importantes dentro de la comunidad. Ese mismo año y con resultado de los Acuerdos de Paz, se creó la comunidad denominada Tuilá, la cual recibió a 110 familias de retornados que habían salido del país para escapar del conflicto armado interno. Estas familias pertenecen a cinco etnias distintas que son: Q’eqchí, k´anjobal, Chuj, Mam y Quiché.
Instituciones Educativas, del sector privado que funcionan en el Municipio son: Misión Santo Domingo, que atiende el nivel de básico, hay estudiantes externos e internos, Instituto Mixto Particular Ricardo Arjona –IMPRA-, atiende los niveles de preprimaria, primaria y diversificado en la carrera de magisterio Bilingüe Infantil. Centro Educativo Preuniversitario de Cahabón -CEPREC-, que atiende todos los niveles, desde Preprimaria hasta diversificado con las Carreras de Magisterio Bilingüe Infantil, Secretariado con Orientación Jurídica, Perito Contador, Bachillerato Por Madurez. Instituto por Cooperativa, atiende básico y el Instituto Nacional de Educación Básica y diversificada INEB - INED, atiende básico y diversificado en la carrera de Bachillerato en Turismo. El municipio también cuenta con Establecimientos de nivel primario oficiales, como la Escuela Oficial Urbana Mixta Juan Veliz I y II, Colonia El Rosario, Colonia Secampana, Sexoy, entre otras.
El principal problema que se enfrenta en el Municipio es el alto grado de monolingüismo Q’eqchí, lo que conlleva que la castellanización de la educación dé como resultado índices muy elevados de deserción. A la par de este problema se encuentra la baja capacidad de cobertura de la educación formal.
En cuanto al área de salud en el municipio existe el Centro de Salud tipo “A”, ubicado en la Cabecera Municipal, que depende de la Dirección de Área de Salud de Alta Verapaz, donde labora un personal integrado por:
Un médico director.
Dos enfermeras profesionales. Seis auxiliares de enfermería.
8 Un secretario.
Personal de intendencia.
Técnicos de enfermedades transmitidas por vectores.
Inspector en saneamiento ambiental y técnico en salud rural.
Dos médicos cooperantes cubanos subvencionados por el Gobierno de Guatemala.
Es uno de los problemas principales de la población del municipio de Santa María Cahabón, que agrava las condiciones de exclusión, marginalidad y pobreza al provocar enfermedad, incapacidad y muerte prematura de la población infantil, femenina en edad reproductiva y productiva en general. Para resolver la problemática planteada se han establecido en el Municipio los servicios de salud que se describen a continuación:
Un centro de salud tipo “A”, ubicado en la Cabecera Municipal, que depende de la Dirección de Área de Salud de Alta Verapaz.
Una clínica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), ubicada en la Cabecera Municipal, que dispone del servicio de consultas.
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social funciona con una clínica atendida por un médico y auxiliar de enfermería de lunes a viernes en horarios de 8:00 a 16:30 horas, no se cubre urgencias ni emergencias en el período nocturno, las cuales deben ser atendidas por el centro de salud tipo “A” del MSPAS. Únicamente atiende a trabajadores afiliados.
Un puesto de salud ubicado en el Aldea Sepoc, “bajo la responsabilidad de una auxiliar de enfermería, se encarga de las acciones de prevención, promoción y recuperación de la salud. Proporciona servicios de consulta externa y visitas domiciliarias a demanda. Coordina acciones con las prestadoras de salud del Programa de Extensión de Cobertura, a la vez tienen el apoyo de FUNDAEMI
9
con jornadas de salud una vez al mes así como también capacitaciones a comadronas”.
El puesto de salud presta un servicio de atención primaria mínima, se refieren los casos de mayor complejidad al centro de salud de la Cabecera Municipal.
Los centros de convergencia o unidades mínimas de salud, se encuentran ubicados en las siguientes comunidades:
CUADRO No. 1
En la estructura formal las clínicas son de seis metros de frente por 10 metros de fondo, construidas de block y provistas de una camilla, sillas y escritorio, una pesa para pacientes y una balanza para recién nacidos.
En la estructura informal, las clínicas son aproximadamente de las mismas medidas que la estructura formal, construidas con tabla y techo de lámina, provistas únicamente con mesas y sillas.
10
La vivienda es un factor importante para establecer el grado de desarrollo social y económico de una población. En los Acuerdos de Paz se reconoce la necesidad de llevar a cabo una política de fomento con prioridad en la construcción de vivienda popular, mediante sistemas de financiamiento adecuados, a efecto de que el mayor número de familias guatemaltecas la obtenga.
En el municipio, más de la tercera parte de la población cuenta con casas formales, más de la mitad de la población del Municipio habita en ranchos. Y una minoría construye sus casas improvisadas.
1.1.4 Político
En el municipio desde varios años atrás, se ha organizado en cada campaña para la elección del gobierno municipal un sin fin de partidos políticos que participan en la contienda.
Se generaron 44 comités pro-mejoramiento que entre otras funciones tenían la gestión de proyectos y la recaudación de fondos para construcción de tramos de carretera, introducción de energía eléctrica y construcción de viviendas. Sin embargo éste tipo de organización vino a ser reemplazada a partir del año 2001, por la implementación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), con el objeto de ordenar la participación de los representantes de cada región
La organización política que prevalece en el municipio es la Unidad Nacional de la Esperanza –UNE.
Existen también las Alcaldías Auxiliares, los Comités Comunitarios de Desarrollo (COCODE), el Comité Municipal del Desarrollo (COMUDE), las asociaciones culturales y las comisiones de trabajo. Los alcaldes auxiliares son elegidos por las comunidades de acuerdo a sus principios y tradiciones, y se reúnen con el alcalde municipal el primer domingo de cada mes, mientras que los Comités Comunitarios de Desarrollo y el Comité Municipal de Desarrollo organizan y facilitan la participación de las comunidades priorizando necesidades y problemas.
11
Las organizaciones políticas que existen en el municipio son la Unidad Nacional de la Esperanza –UNE-, Partido de Avanzada Nacional –PAN-, Partido Patriota -PP- (Cancelado a partir de este año 2017), Libertad Democracia Renovada – LÍDER (Cancelado a partir de este año 2017).
La población del municipio de Santa María Cahabón está constituida por una sociedad dividida en grupos sociales y culturalmente distintos: una mayoritaria población indígena (Pueblo maya Q’eqchí) y población no indígena. Además están organizados en Comités femeninos, COCODES y otras asociaciones. Además son organizaciones de cooperación voluntaria diseñadas como modelo alternativo a la competencia capitalista; son entidades democráticas, la administración y gestión deben llevarse a cabo en la forma que acuerden los socios. Los principios básicos de las cooperativas son: La pertenencia debe ser voluntaria, no debe existir discriminación por razón de sexo, clase, credo tendencia política; con la finalidad de promover el desarrollo económico del municipio. Entre estas se pueden mencionar:
La iglesia católica y las iglesias evangélicas.
Pastoral Social: Es una organización que apoya a las comunidades en el problema de la legitimización de las tierras y se encuentra ubicada en la Cabecera Municipal.
ASOPUENTE, Asociación de Desarrollo Maya Q´eqchi´ K´ajb´on (ADEMAQ´K)
y Unidad Indígena Campesina del Norte (UNICAN). Programa de desarrollo Sustentable para la Región Norte.
La Máxima autoridad es el Alcalde: Señor Mariano Caal Choc, con el consejo municipal y junta de síndicos:
ACTUAL ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL (PERÍODO 20016-2020) Alcalde Municipal: Señor Mariano Caal Choc
Concejal I: Darwin Alberto Lucas Paz. Concejal II: Adolfo Maquin Tiul.
Concejal III: Rafael Choc Caal. Concejal IV: Alfredo Efren Xuc Tzir.
12
Concejal V: María Rubidia Gamarro Meneses de Marroquin. Síndico I: María Elena Caal Pop.
Síndico II: Martin Choc Xi.
El Honorable Concejo Municipal presidido por el Alcalde Municipal tiene a su cargo y dispone de los recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de la jurisdicción del Municipio, el fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Es decir, debe velar por la integridad del patrimonio del Municipio y por el bienestar de la población Cahabonera.
La autoridad es jerárquica de forma lineal el cual funciona de la siguiente manera.
La organización administrativa se descentraliza a través, grupos tales como: las Alcaldías Auxiliares, los Comités Comunitarios de Desarrollo (COCODE), el Comité Municipal del Desarrollo (COMUDE), las asociaciones culturales y las comisiones de trabajo. Los alcaldes auxiliares son elegidos por las comunidades de acuerdo a sus principios y tradiciones, y se reúnen con el alcalde municipal
13
el primer domingo de cada mes, mientras que los Comités Comunitarios de Desarrollo y el Comité Municipal de Desarrollo organizan y facilitan la participación de las comunidades priorizando necesidades y problemas.
El Gobierno Municipal, dividió al Municipio en diez regiones según características geográficas y necesidades en común. La regionalización ayuda a descentralizar el poder Municipal, los servicios y fomentar la participación comunitaria en la gestión de proyectos comunitarios. Cada región está conformada por las alcaldías auxiliares de cada centro poblado que integra dicha región, lo que ayuda a que la Municipalidad establezca un adecuado nivel de relación y coordinación con instituciones públicas y privadas a través del Consejo Municipal de Desarrollo y las comisiones de educación, salud, agricultura y medio ambiente, entre otras.
Las diez regiones que el Gobierno Municipal estableció son:
REGIÓN 1: Yaxtunjá REGIÓN 2: Secacao REGIÓN 3: Tuilá REGIÓN 4: Pinares REGIÓN 5: Central Este REGIÓN 6: Champerico REGIÓN 7: Chipur
REGIÓN 8: Central Oeste REGIÓN 9: Chiís
14
15
15
MAPA 1
Fuente: Elaboración, con base en datos de la Municipalidad de Santa María Cahabón, Alta Verapaz, Oficina Municipal de Planificación (OMP).
CENTR
OS
P
OBL
A
DO
S
DE
L MU
NICIP
16 1.1.5 Competitividad
La población económicamente activa (PEA), está conformada por hombres y mujeres del Municipio en edad de trabajar, que trabajan o están en busca del mismo. Según el Instituto Nacional de Estadística INE, la PEA, es el conjunto de personas de siete años y más edad, que durante el período de referencia censal ejercieron una ocupación, quienes la buscaban activamente y los que buscaban trabajo por primera vez.
En el Municipio la mayor fuerza de trabajo está constituida por el sexo masculino, muchas veces la mujer ayuda al sostenimiento del hogar aunque esta participación no se considera significativa.
1.1.6 Filosófico
Por ascendencia, la religión ocupa una posición primordial en la vida de la población. Con relación a los rasgos distintivos espirituales, la mayor parte de la población es católica. En los últimos diez años las religiones evangélicas han penetrado significativamente en el Municipio, al constituirse una minoría de la población. Además de la religión, persisten una serie de tradiciones y creencias sobre fenómenos y hechos sobrenaturales que sirven muchas veces de referencia para predecir situaciones naturales o afectivas.
17
Los valores que sobre salen en la institución son:
Hospitalidad: las personas tienen la cualidad de acoger y agasajar con amabilidad y generosidad a los invitados o a los extraños que por una u otra razón llegan a los hogares de las familias cahaboneras. “Hospitalidad” se traduce del griego fi‧lo‧xe‧ní‧a, que significa literalmente “amor (afecto o bondad) a los extraños”.
El respeto: Se caracterizan por la consideración de alguien o incluso algo, que tiene valor y se toma como reciprocidad: respeto mutuo, reconocimiento mutuo hacia las personas.
El respeto en las relaciones interpersonales comienza en el individuo, en el reconocimiento del mismo como entidad única.
La cooperación: Las personas toman la cooperación como una estrategia aplicada al proceso o trabajo desarrollado por grupos de personas o instituciones que comparten un interés u objetivo que sea de beneficio personal, familiar o grupal, según sean las necesidades de las personas.
Espiritualidad: Se han caracterizado por ser personas que creen en el poder divino, dependiendo de la doctrina inculcada en el hogar, escuela, o ideología según sea el contexto en que se utilice, desde sus antepasados se les ha inculcado a las familias el hacer ofrendas a sus espíritus o a los cerros.
18 1.2 INSTITUCIONAL
1.2.1 Identidad institucional Nombre de la institución
Municipalidad de Santa María Cahabón, Alta Verapaz. Tipo de institución
Autónoma
Ubicación geográfica
La municipalidad de Santa María Cahabón se encentra ubicada en el Barrio San Sebastián, frente a ella podemos encontrar el parque central, del lado derecho del edificio municipal se encuentra el Salón el cual cuenta con un doble nivel que es utilizado para eventos sociales, culturales, etc., a un costado del salón municipal se puede ubicar las oficinas de la Policía Nacional Civil, iglesia Católica, así como también la cancha municipal de basquetbol, que es utilizada por la población en todo momento, en la parte de atrás del edificio municipal se encentra el edificio del Juzgado de Paz y frente a este localizamos la cancha sintética de Futbol, también ubicamos en este terreno de la cancha de futbol, el edificio anexo denominado Rey León el cual está en proceso de reconstrucción para poder ser utilizado en su totalidad; continuando el recorrido de esta área encontramos que a unos pasos está el camino que lleva a diferentes aldeas y comunidades del municipio, por donde podríamos transitar hacia el camino que lleva a Panzos, El Estor Izabal, etc.; los barrios cercanos a la municipalidad son San Jacinto, San Pablo, y Santa María, en el que está ubicada la Plazuela que es abarrotada por personas de las comunidades que traen a vender sus productos agrícolas, los días de mercado son miércoles y sábado.
Visión
Santa María Cahabón, Alta Verapaz, ser un Gobierno Municipal responsable que tiene como fin primordial prestar y administrar los servicios básicos, promover e impulsar proyectos de desarrollo comunitario para los habitantes bajo su jurisdicción territorial, garantizando su funcionamiento y mantenimiento de forma eficiente, segura y continua para mejorar la calidad de vida de los vecinos.
19 Misión
Hacer de Santa María Cahabón un Municipio más justo, equitativo, sostenible, en un ambiente sano, de paz y respeto, promoviendo el desarrollo integral, impulsando programas de desarrollo comunitario, que contribuyan a mejorar el nivel de vida.
Objetivos
• Prestación de servicios públicos municipales y administrativos de calidad, tal y como lo define la Constitución Política de la República, persigue el bien común, indistintamente de la interpretación de éste.
• Velar por el ordenamiento territorial, procurando el orden y la convivencia. Principios
• Prestar un mejor servicio a los vecinos a través de oficinas modernas y recursos humanos eficientes.
• Atender las necesidades del municipio a través proyectos que alcancen los siguientes objetivos:
Resolver la problemática existente en el servicio de agua potable tomando en cuenta sus causas y efectos.
Contar con una herramienta sencilla y práctica, que plantee acciones concretas para lograr la satisfacción de nuestros usuarios, con relación a nuestra atención y servicio.
Ampliar la red de distribución de tal manera que el mayor número de población cuente con el servicio de agua potable.
Valores
Honestidad: Contamos con cualidades de calidad humana en donde se muestra un comportamiento y expresión de coherencia y sinceridad de acuerdo a valores de verdad y justicia que implica la relación entre la Municipalidad y sus habitantes.
Capacidad: Somos servidores públicos con aptitud para tomar decisiones y llevar a cabo las gestiones necesarias para alcanzar metas en pro del bienestar de la población.
20
Eficiencia: Atendemos las necesidades de la población alcanzando los objetivos fijados en el menor tiempo posible.
Responsabilidad: Contamos con valores que permiten a nuestra institución la reflexión, administración, orientación y valoración de las acciones implementadas para afrontarlas de manera propositiva e integral en pro del mejoramiento económico, social, cultural y natural.
Esmero: Destacamos con máximo cuidado en el desarrollo de cada actividad para lograr las metas y mejorar la calidad de vida de los habitantes.
1
21
22 Servicios que Presta
La municipalidad para la gestión de sus intereses, en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población. Las competencias propias del municipio se citan las siguientes: Formular y coordinar políticas, planes y programas relativos al abastecimiento domiciliario y agua; alcantarillado; alumbrado público; mercados; rastros; administración y autorización de cementerios: limpieza y ornato; al tratamiento de desechos y residuos sólidos; pavimentación de vías urbanas y su mantenimiento; regulación del transporte; gestión de bibliotecas; parques y farmacias municipales; servicio de funcionamiento de ciertos establecimientos comerciales; reforestación para la lucha contra el calentamiento global; y otras que sean trasladadas por el Organismo Ejecutivo.
1.2.2 Desarrollo Histórico
Las elegantes oficinas del gobierno municipal fueron construidas en los años 1,972 a 1,974.
La inauguración del edificio Municipal fue en julio de 1980, durante el gobierno edil de don Ramiro Iram García, con un costo de Q 49,000.00. Se realizó una ampliación y reconstrucción en los años de 1,984 y 1,985.
La Honorable municipalidad tuvo la necesidad de utilizar un logotipo que representara al próspero municipio de Cahabón; según nos cuenta la historia, el señor Saúl Figueroa Veliz, procedente de la ciudad de Cobán Alta Verapaz, ingresó a trabajar como Secretario Municipal, en tiempos del señor Alcalde Municipal Ramiro Prado, periodo de 1972 a 1982.
Así fue como según Acta No. 15-1974 de fecha 28 de diciembre del año 1974, páginas 388 al 399 en su punto NOVENO, se envía al INFOM para su reacomodo y autorización de ley correspondiente. Un tiempo después, con Acta No. 05-75, de fecha 11 de agosto de 1975 Páginas 462 al 471 Punto Séptimo queda aprobado y aceptado el escudo de la municipalidad.
23 1.2.3 Los Usuarios
El porcentaje mayor viene del área rural pues la mayoría hace gestiones de proyectos que benefician a sus comunidades en las que se pueden mencionar: mantenimiento de carreteras, infraestructuras para centros educativos, gestión de maestros por contrato que por las demandas en algunas oportunidades el MINEDUC no se da abasto, por lo que la municipalidad contrata algunos docentes ya sea del nivel primario como nivel medio, entre otros proyectos.
Es imposible contabilizar, ya que no cuenta con un control de visitas por lo que no saben exactamente la cantidad de usuarios que visitan la institución durante el año de trabajo.
Los empleados son contratados según reglones 022, 089, presupuestados 011. La población en general, es variada, ya que los usuarios pertenecen a diferentes clases sociales, pero es mayoritariamente la clase baja, estas familias pertenecen a cinco etnias distintas que son: Q’eqchí, k´anjobal, Chuj, Mam y Quiché, existen diversidad de etnias ya que en la comunidad de El Progreso Tuilá están las familias repatriadas provenientes de México después del conflicto interno.
El transporte de las personas es cubierto por algunas empresas privadas de autobuses y microbuses extraurbanos que recorren la ruta de la Cabecera Municipal hacia las comunidades y viceversa, otros se movilizan a pie porque hay comunidades cercanas.
1.2.4 Infraestructura
Cuenta con oficinas para cada dependencia y servicio para el público en general.
Cuenta con un salón Municipal que es utilizado para actividades sociales y educativas para la comunidad en general, cuenta con oficinas para uso específico de asuntos municipales.
• Oficinas
• Servicios sanitarios • Bodega
24 • Salón de usos múltiples
• Otros
Cuenta con un área específica para primeros auxilios.
Está divido en secciones para poder atender la demanda de la población y la población puede ingresar a ellas sin ninguna restricción, siempre y cuando se guarden las normas de cortesía y postura que el usuario y empleado se merecen, contando con un corredor en el primer y segundo nivel para la espera de los visitantes; no se cuenta con un área específica para los vehículos así es que pueden ubicarse donde no afecten al peatón ni al tránsito vehicular. Cuenta con una cancha de basquetbol, las actividades recreativas se desarrollan principalmente en el estadio de futbol llamado Santa María donde se realizan los encuentros de la Segunda División de la liga Nacional de no aficionados.
1.2.5 Proyección Social
Elección de Señorita Cahabón, elección de Reina Indígena, elección de Reina Infantil, celebración de la feria patronal, actividades cívicas coordinadas con la supervisión de educación, deportivas para la población con el equipo de la Segunda división Deportivo Cahabón, esto se hace en el ámbito social y deportivo, pero también cuenta con los programas de la Oficina Municipal de la Mujer, la que cuenta con apoyo en la unidad para la Niñez y Adolescencia, Unidad para la juventud, Unidad para la mujer y adulto mayor, se coordinan jornadas médicas con el apoyo de la SOSEP, beneficiando a la población con programas gratuitos, jornadas gratuitas de salud coordinadas con FUNDAEMI quienes a su vez imparten charlas en diferentes escuelas del municipio y puestos de salud de algunas comunidades.
Dirección Municipal de la mujer: responsable de la atención de las necesidades específicas de las mujeres del municipio y de fomento de su liderazgo comunitario, participación económica, social y política y debiendo recibir los fondos necesarios para cumplir con funciones y objetivo para cada año. Es la encargada directa de brindar información, asesoría y orientación a las mujeres
25
del municipio, especialmente sobre el derecho a la mujer, derechos de los niños y niñas, adolescentes, jóvenes y adulto mayor, organiza capacitaciones y formación para mujeres, niños y niñas, padres de familia donde sus hijos han sido víctimas de abuso sexual, psicológico y verbal, fortaleciendo su autoestima, habilidades, capacidades y destrezas. Mantiene y actualiza material informativo, de capacitación y de investigación, así como leyes generales y específicas, en especial las que se refieren a los derechos humanos de las mujeres, derechos del niño y niña, adolescentes y derechos del adulto mayor.
También la municipalidad es la encargada de la ejecución de obras grises que son las que apoyan a las comunidades del municipio, este año cuenta con los proyectos de construcción de salones comunales para diez comunidades, a la vez que se ampliara el proyecto de agua potable que beneficiará a otra parte del municipio que no cuenta con este servicio básico, cuenta con el apoyo de los alcaldes auxiliares que son los encargados de velar por el bienestar de sus comunidades y estos se encargar de hacer peticiones para implementar proyectos en beneficio de estas; estos son algunos de los servicios que la municipalidad ofrece a la población como también, sobre el cuidado del Medio ambiente, impartiendo charlas sobre el cuidado de los bosques protegiéndolos de la tala inmoderada que hay, cuenta con un vivero que esta para la disposición de la reforestación del municipio, la que se coordina con la Supervisión de Educación para que niños, jóvenes y padres de familia apoyen al cuidado de Nuestro Medio Ambiente; según lo investigado cuanta con otros programas de apoyo que se quieren implementar pero por la falta de presupuesto se piensa realizar el próximo año fiscal.
El trabajo del voluntariado que realiza la municipalidad de Santa María Cahabón, específicamente en la Oficina Municipal de la mujer que es el ente encargado de velar por que se cumplan los Derechos de la Niñez y Adolescencia en conjunto con las unidades de la niñez y adolescencia, unidad de la mujer y del adulto mayor; se cuenta con un Plan Operativo Anual el cuál se ejecuta cada año con el objetivo primordial de dar apoyo a todas las personas que no cuentan con una asesoría jurídica.
26
La oficina Municipal de la Mujer cuenta en la actualidad con veinticinco casos presentados por diversas razones, la oficina se caracteriza por defender los Derechos de la Niñez y Adolescencia, Derechos de la Mujer Indígena y Derechos Humanos entre otros, no menos importantes, cada uno de los casos son clasificados por la gravedad con que se presentan, no sin antes salvaguardar la identidad de cada una de las victimas ya sea por represarías o por el grado psicológico que pueda afectar a la víctima dependiendo de su denuncia.
El apoyo que presta la Dirección Municipal de la Mujer es: recibir la denuncia, si el caso es por violencia sexual se llena una ficha con los datos de los padres de familia, nombre del agresor sexual narración de lo ocurrido para luego ser acompañada por la directora o en su caso por una asistente de la unidad, quien lleva a la víctima a levantar la denuncia formal a la Policía Nacional Civil, y al entregar la documentación respectiva se acompaña al juzgado de paz para que de ahí se notifique al Ministerio Público en la ciudad de Cobán, en el caso de las niñas violadas sexualmente si antes ya hicieron la denuncia en el Centro de Salud se continúa el trámite con el informe entregado por el doctor de turno, pero si por algún caso no han ido al centro de salud se les acompaña para realizar todo el proceso; la mayoría de veces el seguimiento se lleva en Cobán, y las personas por la situación económica ya no quieren ir, interviene otra vez la oficina municipal de la mujer y acompaña en todo el proceso viajando una encargada a Cobán, a las oficinas respectivas donde se llevan los casos, pues si no conocen donde queda cada institución, prestando el servicio vehicular si así fuere necesario. El Refugio de la Niñez es una de las instituciones que vela por la integridad de los niños, niñas y jóvenes y este en coordinación con DMM van siguiendo muy de cerca cada uno de los caso para verificar el seguimiento y proceso para que se haga cumplir la ley.
Otra acción que coordina la municipalidad con la DMM es un albergue denominado Sant Egidio, en este albergue se atiende a setenta ancianos a quienes se les da alimentación, se programan jornadas médicas donde se les hacen chequeos y de acuerdo al diagnóstico se les regala medicina, se ha
27
contratado a una persona que es la encargada de hacer la comida, y cuidarlos durante el día, hay personas voluntarias que llegan los días domingo para hacer el almuerzo y servírselos, se les enseña a hacer manualidades entre otras actividades; estos ancianos no viven ahí específicamente, pero si hay cinco que ahí están viviendo pues no tienen familiares y ni hogar donde vivir.
La Oficina Municipal de la mujer es una de las entidades que la municipalidad ha creado para el apoyo de personas necesitadas, de escasos recursos económicos y que por una u otra razón no cuentan con un apoyo jurídico, como ya se mencionó anteriormente, una de las acciones de voluntariado es la de acompañar a las personas a la Policía Nacional Civil, al juzgado de Paz, en algunos casos a RENAP por inscripciones de niños que han tenido problema de inscripción y al Centro de Salud; todo esto en Cahabón, pero en otros casos hacen viajes con una encargada de la unidad de la Niñez, a la cabecera departamental, encaminándose al Ministerio Público, al Refugio de la Niñez, a la Procuraduría de los Derechos Humanos entre otros; todas estas acciones no están en las funciones de esta oficina pero se hacen porque ven la necesidad de tiene las personas ya que son de escasos recursos económicos y en otras porque no conocen la ubicación de ellas.
Se coopera con las Instituciones cuando estas requieren del apoyo necesario, en SOSEP, coordinan jornadas médicas, FUNDAEMI, es una institución que no tiene mucho tiempo de realizar actividades en Cahabón, de apoyo a jóvenes con charlas denominadas “Conociendo mi Cuerpo”.
Se cuenta con ambulancias que están al servicio de la población para emergencias dentro del municipio como también hacia la cabecera departamental y capital las 24 horas del día cuando así se amerite.
También participa dentro del programa en la Feria titular del municipio y participación en las actividades culturales de la cabecera departamental, como la elección de Princesa Tezulutlan, etc, programas sociales para dar a conocer el apoyo que se le brinda a la población en apoyo al rescate de la identidad cultural.
28
Cuenta con una oficina formal denominada, Dirección Municipal de la Mujer, Niñez y Adolescencia y Juventud, la cual se encarga de apoyar a la mujer Víctima de Maltrato, Niñas Abusadas Física y Sexualmente, dándoles acompañamiento en todo el proceso que sea necesario ya sea en el Juzgado de Paz, Procuraduría de Derechos Humanos, DEMI, CAP; a niños, jóvenes, padres de familia se les imparten charlas sobre Derechos del Niño, Derechos Humanos, Discriminación, Valores, siempre enfocados a las leyes que defienden al ser humano.
1.2.6 Finanzas
Los municipios se encuentran regulados en diversas leyes de la República, que establecen su forma de organización, lo relativo a la conformación de sus órganos administrativos y los tributos destinados para los mismos.
La municipalidad de Santa maría Cahabón obtiene sus ingresos por medio de aportes constitucionales, además de los ingresos propios a través de los servicios que presta la comuna y la captación de ingresos derivados del IUSI, canon de agua, alumbrado público, boleto de ornato, Impuesto a la distribución de petróleo, circulación de vehículos, y aporte del INAB; el presupuesto actual asciende a Q. 33,365,990.13
Se cumple con las Prestaciones de Ley según el Código de Trabajo. 1.2.7 Política Laboral
Se cuenta con perfil específico que cada encargado de las dependencias busca para el buen funcionamiento de estas.
Licenciaturas, con cierre de pensum, bachilleres, peritos, maestros, secretarias, nivel básico, los cuales se van ubicando de acuerdo a su capacidad y experiencia en los puestos que ellos solicitan.
Se realiza de acuerdo a capacitaciones dependiendo de la dependencia a donde requieran de su servicio.
En algunas dependencias como la DMM llevan una capacitación continua pues ellos se encargan de impartir talleres a niños, jóvenes, docentes y padres de familia. Las demás dependencia llevan un proceso previo para que vayan
29
aprendiendo las funciones que tendrán, a la vez que cada dependencia cuenta con un manual de funciones.
1.2.8 Administración Tipo de planes:
Existen diferentes tipos de planes, según cada dependencia, entre las que podemos mencionar las de corto plazo, POA, mediano y largo plazo PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PDM, y otros que dependen de cada unidad. Forma de implementar los planes:
Mensual, anual y plan de gobierno (4 años).
Se realiza de acuerdo a la Memoria de Labores.
Se realiza una evaluación verbal de acuerdo a la Memoria de Labores.
No se utiliza ningún tipo de instrumento para la evaluación de los empleados, pues su rendimiento se ve reflejado en los informes presentados al cumplir con el POA.
Se utiliza página WEB, la cartelera informativa, oficios, boletines, circulares según sea el caso.
No cuenta con un manual de procedimientos.
Los manuales se rigen de acuerdo al código municipal, Ley de Servicio Civil, el Código de Trabajo, fundamentados en La Carta Magna, específico para las funciones de cada dependencia municipal el cual en la actualidad está siendo modificado para su mejor uso.
Los municipios se encuentran regulados en diversas leyes de la República, que establecen su forma de organización, lo relativo a la conformación de sus órganos administrativos y los tributos destinados para los mismos. Aunque se trata de entidades autónomas, se encuentran sujetos a la legislación nacional y las principales leyes que los rigen desde 1985 son:
30
CUADRO 3
1.2.9 Ambiente Institucional
Se cuenta con un ambiente laboral donde cada persona se dedica a sus labores diarias, no sin antes contar con valores que hacen que sea ambiente agradable donde el respeto hacia los demás sea el primordial.
Cada dependencia cuenta con un encargado quién es el que coordina y dirige a sus asistentes para el cumplimiento de sus labores, es así como cada informe presentado cumple con las metas propuestas.
De acuerdo al perfil que se tiene para cada dependencia el empleado tiene claro que disposiciones y procedimientos llevará en sus labores, a la vez que se cuenta con una inducción previa para el puesto que se va a desempeñar, teniendo también en cuenta el Manual de Funciones que en la actualidad de actualizó. El encargado de la dependencia es quién debe de tener la capacidad, habilidades y estrategias utilizando metodologías prácticas para
N.º Ley Descripción
1 Constitución Política de la República de Guatemala
Tiene una regulación legal específica para los municipios en los artículos 253 al 262.
2 Ley Electoral y de Partidos Políticos
Ley de carácter constitucional aplicable a los municipios en el tema de la conformación de sus autoridades electas.
3 Código Municipal Decreto 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala. Tiene la categoría de ley ordinaria y contiene preceptos generales aplicables a todos los municipios, e inclusive contiene legislación referente a la creación de los municipios.
4 Ley de Servicio Municipal
Decreto 1-87 del Congreso de la República de Guatemala. Regula las relaciones entra la
municipalidad y los servidores públicos en materia laboral. Tiene su base constitucional en el artículo 262 de la constitución que ordena la emisión de la misma. 5 Ley General de
Descentralización
Decreto 14-2002 del Congreso de la República de Guatemala. Regula el deber constitucional del Estado, y por ende del municipio, de promover y aplicar la descentralización y desconcentración económica y administrativa.
31
hacer de sus colaboradores personas que cumplan con sus metas en un ambiente agradable, compartiéndose las tareas equitativamente lo cual será reflejado al entregar los informes mensuales planteados en el POA.
Cada empleado tiene el deber de cumplir con sus obligaciones para poder exigir derechos laborales dentro de la institución.
El personal que labora en la institución debe cumplir con sus labores primordialmente pues esto hace que como persona se sienta satisfecho por cumplir con sus metas, también le ayudará a continuar laborando adquiriendo conocimientos que lo llevaran a la superación en el ámbito laboral.
Siendo una persona que cumple con sus labores tiene la posibilidad de adquirir conocimientos que sin duda alguna tendrán la posibilidad de ascender laboralmente.
El encargado de cada dependencia debe contar con valores que hagan que su equipo de trabajo tenga el respeto y la responsabilidad de cumplir con las actividades designadas, teniendo una comunicación abierta al diálogo para aceptar nuestros errores cuando haya incumplimiento laboral.
1.2.10 Otros Aspectos
La municipalidad cuenta con servicios de tecnología para el uso de las dependencias; a la vez cuenta con un Internet fuera de las instalaciones municipales que sirven para la población de escasos recursos económicos como estudiantes que viajan del área rural, en el que pueden realizar investigaciones, trabajos escolares, donde es atendido por una persona con capacidad para atender a los usuarios, se puede tener acceso a las computadoras e imprimir lo realizado sin un solo costo, lo único que llevan son hojas para las impresiones.
32
1.3 CARENCIAS, DEFICIENCIAS, FALLAS OBSERVADAS
1.3.1 Contaminación del Río Actelá de parte de la población en general. 1.3.2 Venta desmedida de licor en los alrededores del área urbana. 1.3.3 Venta al Menudeo de droga (mariguana, cocaína).
1.3.4 Muchas denuncias de violación sexual en menores de edad. 1.3.5 Son numerosos los casos de maltrato intrafamiliar.
1.3.6 Insuficiente número de personal de servicio, que no cumple a la demanda de la población.
1.3.7 Deficiente relaciones humanas del personal.
1.3.8 Inestabilidad laboral de parte de los empleados en esta institución.
1.3.9 Desconocimiento del reglamento interno de la institución de parte de los empleados.
33 1.4 PROBLEMATIZACIÓN
CARENCIAS PROBLEMAS HIPOTESIS
Contaminación del Río Actelá de parte de la población en general.
¿Cuál es la razón por la cual las personas
contaminan el río
Actela?
Si se realizan campañas sobre la
no contaminación del medio
ambiente por las consecuencias
que esta trae, entonces
evitaremos enfermedades
intestinales por el agua
contaminada a la vez que
protegeremos nuestro medio.
Venta desmedida de licor en los alrededores del área urbana.
¿Por qué razón las autoridades no se han preocupado por
controlar estos
lugares (cantinas) sin autorización?
Si las autoridades cumplieran con
lo establecido en la ley, entonces
evitaríamos que menores de edad
consuman licor y a la vez ya no
habría ventas clandestinas.
Venta al Menudeo de droga (mariguana, cocaína).
¿De qué manera se podría evitar estas ventas y el consumo
de drogas en
jóvenes?
Si se propicia una cultura de
valores desde el seno familiar,
entonces evitaremos este tipo de
consumo.
Muchas denuncias de violación sexual en menores de edad.
¿Cómo superar la
situación de
violaciones sexuales en niñas?
Si se establece una firme cultura de respeto mutuo educando a la población víctima de violaciones hacia sus derechos, empezando con padres de familia, sobre
Derechos de la Niñez y
Adolescencia, entonces
iniciaremos la erradicación de las violaciones sexuales, maltrato
34
intrafamiliar, y todo tipo de violaciones en menores de edad,
adolescentes y mujeres
violentadas de Santa María
Cahabón, Alta Verapaz. Son numerosos los
casos de maltrato intrafamiliar.
¿Quiénes son los
agresores de la mujer a nivel de la familia?
Si se establece un ambiente de
armonía dentro de la familia,
entonces se contrarrestara el
maltrato intrafamiliar.
Insuficiente número de personal de servicio, que no cumple a la demanda de la población.
¿Qué hacer para
incrementar el
personal de servicios de la institución?
Si el presupuesto de la institución
fuera un poco más, entonces
podrían contratar personal
capacitado para la demanda de la
población.
Deficiente relaciones
humanas del
personal.
¿Cuáles son las
razones por las
cuales algunos
empleados no tienen
buenas relaciones
humanas?
Si el personal que presta servicio
en la institución tuviera
capacitaciones sobre Relaciones
Humanas, entonces se atendería
mejor al público y las relaciones
interpersonales fueran mejor
entre los empleados
Inestabilidad laboral de parte de los empleados en esta institución.
¿Qué hacer para que
algunos empleados
de la institución
tengan la estabilidad laboral necesaria?
Si la profesionalización del
personal, capacidad y
presupuesto de la institución
fuera suficiente, entonces la
estabilidad laboral de los
empleados fuera mejor.
Desconocimiento del reglamento interno de
¿Cómo propiciar el
interés de los
empleados para
Si los encargados de Recursos
Humanos al contratar al personal
35 la institución de parte
de los empleados.
conocer sus derechos laborales?
conocer el reglamento interno de
la institución, entonces los
empleados conocerían cuáles
son sus derechos al ser
36
1.5 SELECCIÓN DE PROBLEMA Y SU RESPECTIVA HIPÓTESIS ACCIÓN Muchas denuncias de violación sexual en menores de edad.
¿Cómo evitar que en las comunidades se cometan actos de violación sexual en menores de edad?
Hipótesis – Acción
Si se establece una firme cultura de respeto mutuo educando a la población víctima de violaciones hacia sus derechos, empezando con padres de familia, sobre Derechos de la Niñez y Adolescencia, entonces iniciaremos la erradicación de las violaciones sexuales, maltrato intrafamiliar, y todo tipo de violaciones en menores de edad, adolescentes y mujeres violentadas de Santa María Cahabón, Alta Verapaz.
Propuesta de intervención = proyecto
Modulo interactivo de formación para padres de familia en derechos humanos y prevención de violaciones en contra de la niñez y adolescencia.
1.6 DESCRIPCIÓN OPCIONAL POR INDICADORES DEL PROBLEMA
INDICADOR
SI NO ¿Se tiene por parte de la institución, el permiso para hacer el
proyecto? X
¿Se cumple con los requisitos necesarios para autorización del
proyecto? X
¿Existe alguna oposición para la realización del proyecto?
37 Estudio Técnico
INDICADOR SI NO
¿Está bien definida la ubicación de la realización del proyecto? X
¿Se tiene exacta idea de la magnitud del proyecto? X
¿El tiempo calculado para la ejecución del proyecto es el
adecuado X
¿Se tiene claridad de las actividades a realizar? X
¿Existe disponibilidad de los talentos humanos requeridos? X
¿Se cuenta con los recursos físicos y técnicos necesarios X
¿Está claramente definido el proceso a seguir con el proyecto X
¿Se ha previsto la organización de los participantes en la
ejecución del proyecto X
¿Se tiene la certeza jurídica de proyecto a realizar X
Estudio de Mercado
INDICADOR SI NO
¿Están bien identificados los beneficios del proyecto? X
¿Los beneficiarios realmente requieren la ejecución del
proyecto? X
¿Los beneficiarios están dispuestos a la ejecución y continuidad
del proyecto? X
¿Los beneficiarios identifican ventajas de la ejecución del
38 Estudio Económico
INDICADOR SI NO
¿Se tiene calculado el valor en plaza de todos los recursos? X
¿Será necesario el pago de servicios profesionales? X
¿Es necesario contabilizar gastos administrativos? X
¿El presupuesto visualiza todos los gastos a realizar? X
¿En el presupuesto se visualiza el renglón de imprevistos? X
¿Se ha definido el flujo de pagos con una periocidad
establecida? X
¿Los pagos se harán con un cheque? X
¿Los gastos se harán en efectivo? X
¿Es necesario pagar impuestos? X
Estudio Financiero
INDICADOR SI NO
¿Se tiene claridad de cómo obtener los fondos económicos para
el proyecto? X
¿El proyecto se pagará con fondos de la institución X
¿Será necesario gestionar crédito? X
¿Se obtendrán donaciones de personas particulares? X
