Propuesta de la Fase de Preparación de REDD+ en
el Marco de los Esfuerzos Nacionales para Luchar
contra la Deforestación y Degradación Forestal
(ENDE) en Nicaragua
Involucrados Activamente
•
Mas de 20 tecnicos y expertos institucionales del
MAGFOR, INAFOR, INETER y MARENA.
•
Region Autonoma Atlántico Norte(RAAN) y Region
Autonoma del Atlántico Sur(RAAS).
•
Banco Mundial: En Nicaragua y en WDC(LAC), FCPF
•
Panel Técnico de Asesoramiento(TAP)
•
Cooperación Técnica Alemana. Proyecto MASRENACE
en Nicaragua.
•
Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático, mas
de 30 organizaciones de la sociedad civil.
El Contexto Nacional
• Reducir la deforestación y degradación forestal es un problema
complejo, es multicausal. Es una combinación de problemas socioeconomicos, técnicos y de políticas públicas.
• A pesar de los esfuerzos nacionales, aun tenemos pérdidas
significativas de bosques y alta degradacion forestal. Se estima una tasa de deforestacion entre 60,000-100,000 ha/anuales. Esto sin contabilizar los procesos de degradacion forestal.
• El Plan Forestal Nacional destaca que de continuar la misma
tendencia de la deforestación y degradación de los bosques, para el año 2030 el área boscosa en el país será 3,949,198 ha, y en el 2050 de 3,121,163 ha o menos, esto implica una reducción de más del 30% del área actual de bosques y otras vegetaciones leñosas.
Datos Basicos de la Republica de
Nicaragua.
• El territorio nacional es de 130,642 Km2,
de los cuales 10,034 Km2 son lagos,
lagunas y ríos.
• La extensión de bosques se estima en un
58% con respecto al territorio nacional,
siendo equivalente a 7,572,489 ha. (Nicaragua cuenta con 3 reservas de la Biosfera de la UNESCO)
• El 70% de los bosques están en
comunidades indígenas(RAAN y RAAS)
• 2 millones de hectáreas están siendo
sobre utilizadas por actividades
agropecuarias, siendo esta actividad unas de las principales causas de la deforestación del país
Causa de la deforestacion y degradacion forestal
• La raíz de este fenómeno social ha sido el modelo de desarrollo económico
orientada a los monocultivos para exportación, en el Pacífico y en región Central, a expensas del sacrificio de los bosques.
• En Nicaragua se pueden identificar cuatro principales causas de la pérdida de
los bosques y degradación forestal (INAFOR 2004), en orden de prioridad estas son:
• Avance de la frontera agrícola (agricultura y ganadería)
• Tala ilegal y manejo no planificado de la extracción forestal (madera y
leña)
• Incendios forestales y agropecuarios
• Emergencias ambientales ante fenómenos naturales (huracanes,
ANALISIS
• La deforestacion y degradacion forestal es un fenomeno socioeconomico multicausal,
pero fundamental la ganaderia extensiva y agricultura migratoria es causante de al menos el 70% de la deforestacion nacional.
Segun MAGFOR, hay 120,000 fincas ganaderas con una carga de 4.2 milllones de cabezas.
• Las politicas publicas estan orientadas al fomento de la ganaderia extensiva y
agricultura migratoria.
• Debil e insuficiente politica de fomento a la conservacion y manejo de los bosques.
Ejemplo: un hectárea de ganado tiene más valor en el mercado que una hectárea de bosques, por ende desde la lógica de pequeñas economías donde su prioridad es sobrevivir y suplirse de condiciones de alimentación y vivienda básicas deforestan el bosque para sustituirlo por otro rubro económico de mayor costo de oportunidad.
Causa de la deforestacion y degradacion forestal
Uso/ Cobertura ha % Uso/ Cobertura ha % Cambio ha Cambio %
Agua 248,309.03 2.09 Agua 146,505.06 1.23 101,804 -6%
Cultivos 767,034.28 6.45 Cultivos 889,224.57 7.47 -122,190.29 2% Pastos 2,717,484.50 22.84 Pastos 4,187,650.80 35.20 -1,470,166.31 5% Tacotales 3,074,019.77 25.84 Tacotales 3,275,637.49 27.53 -201,617.72 1% Bosque Abierto 2,042,550.88 17.17 Bosque Abierto 1,002,476.36 8.43 1,040,075 -8%
Bosque Cerrado 3,047,619.47 25.62 Bosque Cerrado 2,395,523.64 20.14 652,096 -3%
Total 11,897,017.92 100.00 Total 11,897,017.92 100
Origen y fundamentos de la Estrategia - ENDE
Estrategia Nacional para reducir la Deforestación y degradación forestal (ENDE) Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) Plan Forestal Nacional (PFN) Estrategia Nacional Ambiental ante el Cambio Climático, y Regional Estrategia Nacional Alimentaria/ PG-O/Proural Incluyente Estrategia Agroalimentar ia (ERA) Instrumentos nacionales ambientales y forestales (Ley-Pol.) Salvaguardas sociales, ambientales y forestales Instrumentos Internacionales (UNFCCC, etc.) Estrategia reforzada de la reducción de la pobrezaPosicion Nacional sobre REDD+
«La posición de nuestro Gobierno en relación al enfoque REDD+ recalca la necesidad de trabajar por detener la deforestación para enfrentar el cambio de uso de suelo, degradación de los ecosistemas, con el fin de proteger y defender a la Madre Tierra (Nicaragua
adopto la Declaratoria Universal de la Madre Tierra) restituyendo el derecho a
nuestros pueblos a gozar de la sustentabilidad ambiental, que generan los ecosistemas y bosque en calidad de aire, recargas hídricas, protección de los bosques, entre otros».
«No compartimos el punto de vista de los mercados de carbono, nuestra prioridad es la adaptación al cambio climático, ni MVR».
Enfoque nacional de la ENDE y sus potenciales
componentes
Objetivo: Reducir la tasa de deforestación mejorando el valor
económico del bosque y de sus cobeneficios (servicios
ecosistemicos).
Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación y Degradación
Forestal (ENDE)
Programa Forestal Nacional
Biodiversidad y conservación
Ganadería y Agricultura sostenible
Reducción de emisiones por Deforestación y
Degradación Forestal-REDD+
REDD+ DE RDB GTNDERDB Gabinete de producción • Gobiernos municipales. • Gobiernos regionales. • Gobiernos Territoriales.
Marco político – jurídico • Constitución política.
• Políticas SSAN, Ambiente, Forestal, y Leña y carbón. • Leyes 28, 181, 217, 337, 346, 411, 445, 462, 550, 620, 641, 737, otras. MAGFOR • Sistema de producción para la SSAN. • Sistemas agroecológicos. • Ganadería sostenible. MARENA • Buenas práctica. • MDL. • Prev. y mitigac. de Imp. ambien. • Desarrollo de Areas Protegida. Formuladores e instrumentadores de políticas públicas, programas y estrategias. MHCP • PGRN. • Administrador de los recursos y bienes del estado. • Gobernador de BM, BID, otros. INAFOR • Manejo bosque. • Fomento y protección. • Forestería participativa. • Forestería comunitaria. • Forestación y reforestación. • Regulación y control. • Reconversión parque industrial. MECANISMO FINANCIERO FONADEFO • Ampliación de cobertura. • Deforestación evitada y reducción de degradación de ecosistemas forestales. • Mercado de servicios y
productos eco sistémicos. • Desarrollo tecnológico. PODER JUDICIAL. • Tribunales. • Tribunales de apelación. • Corte Suprema de Justicia. INETER • Ord. Territorial. • Estudios interdiscip medio físico. • Adecuado ordenamiento del medio físico.
CO
N
AF
O
R (
Dia
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lít
ic
a)
Administración y gestión de recursos financieros. Otros fondos. • MARENA/ FN Ambiente. • P Energía renovable. • INTUR (Agroturismo). • ANA/ FN Agua. DEFENSA DEL RECURSO1. MAGFOR 2. MARENA. 3. INAFOR.
4. Procur. Gen. Amb. 5. Ministerio Público. 6. Ejercito de
Nicaragua. 7. Policía Nacional. AUDITORIA SOCIAL Y MONITOREO INDEP.
Poder ciudadano organizado: Comunidades, Las iglesias, Pueblos indígenas, Organizaciones, Asociaciones entre otros. ENDE Nicaragua MIFIC • MIPYMES. • Comercio justo. • Desarrollo empresarial. • NTON • Concesiones.
MARCO POLITICO – INSTITUCIONAL PARA
INSTRUMENTACIÓN DE ENDE EN NICARAGUA. MARCO POLITICO INSTITUCIONAL
Marco de Implementacion
(Principios Nacionales)
•
La dignidad y la solidaridad
•
La democracia directa en el sector rural
•
La equidad, solidaridad y cohesión social, cultural y
económica
•
Respecto al medio ambiente, a la biodiversidad y a
los recursos naturales
•
La asociatividad y el cooperativismo
•
El derecho a la educación y a la salud y seguridad
Marco de Implementacion
(Actividades propuestas-preliminares)
• Establecer las condiciones jurídicas y administrativas necesarias para la gestión
eficiente de pagos por Reducir la Deforestación en el país(ENDE).
• Establecer un sistema administrativo de los pagos por medidas ENDE con
distribución equitativa entre actores públicos y privados.
• Identificación de áreas prioritarias para implementar medidas o acciones ENDE.
Selección de criterios claves para priorizar los sitios ENDE, Identificación de áreas claves para implementar acciones ENDE futuras (región, departamento, municipios, etc.).
• Elaboración de estudios de factibilidad de proyecto piloto ENDE-REDD
(RAAN-RAAS-RSJ-NS): que incluya áreas huracanadas, áreas tituladas de territorio indígena, certificación forestal en áreas indígenas (2 áreas piloto en 2011, y 2 áreas pilotos en 2012): Áreas Huracanadas e Indio Maíz).
SESA
sistema de evaluación de impacto social y ambiental
CONSIDERACIONES
• Se requiere un proceso de
fortalecimiento, en función de adaptar este enfoque a los marcos sociales y estratégicos del país.
• Aplicar el principio de la consulta libre,
previa e informada sin presiones e
interferencias o manipulaciones
externas.
• Permitir el acceso previo (a las consultas
y toma de decisiones) a información
relevante para los miembros o
representantes de las comunidades indígenas.
ACTIVIDADES
•Fortalecimiento nacional sobre SESA:
capacitación, talleres, encuentros,
intercambios y foros permanentes.
•Elaboración de estudio de caso SESA en
los proyectos pilotos citados en el RPP
•Divulgación y comunicación:
POA PROGRAMA REGIONAL CCAD-REDD-GIZ PARA NICARAGUA ACTIVIDADES. Duracion Mes Monto US$ Componente Retroalimentación y dialogo de la versión en firme del RPP/ENDE y mejoramiento
del enfoque y participación de las regiones autónomas (RAAN y RAAS).
Nota: TdR elaborado, agregar consultoría para el mejoramiento del enfoque regional.
2
Capacitación y acciones tempranas de divulgación: SERENAS, DIGAM, alcaldías, comité consultivo forestal, CTR (comité de trabajo regional), RSJ, NS.
Nota: TdR elaborado
4
Elaborar estudios de factibilidad de un proyecto piloto ENDE-REDD en la RAAN-RAAS que incluya áreas huracanadas, áreas tituladas de territorio indígena, certificación forestal en áreas indígenas.
Nota: TdR elaborado
4
Diseñar un mecanismo de transferencia económica de los beneficios y co-beneficios de los servicios ambientales, sociales y culturales, provenientes de ENDE/REDD+, con énfasis en territorios indígenas, comunidades rurales; creando capacidades de autogestión empresarial (esto puede ir incluido dentro de un proceso + amplio como los estudios de factibilidad).
Nota: TdR no elaborado
4
Taller nacional de monitoreo de bosques Nota: TdR elaborado
1
Diplomado en monitoreo de bosques Nota: en proceso
3 ? ?
Nivel de Referencia
Procesos Referencias Valores por
defecto (metodología) Deforestación Bosques convertidos a otras tierras
Datos obtenidos a través de valores por defecto del IPCC, valores de datos muestreados en campo, y/o de una combinación de ambos. Degradación
Bosques que siguen siendo bosques
Conservación de bosques Manejo de bosques naturales
Mejoramiento de los stocks de carbono
Otras tierras convertidas a bosques
Aumento de los sumideros de stocks de carbono
Prácticas ganaderas1 Ganadería: Fermentación entérica y gestión del estiércol
Lista de actividades generales y datos de actividad que se revisarán para la construcción del escenario de referencia
Sistema de Monitoreo de los Bosques.
Actores locales, regionales. Comunidades indígena s y rurales dueñas de bosques, asociaciones, entre otras entidades públicas con interés en el proceso de la ENDE.PRESUPUESTO
DESCRIPCION MONTO(US$) FUENTE
Desarrollo de la Estrategia para
Reducir la Deforestación FCPF
Actividades de capacitación, dialogo y formulación de proyectos pilotos
Programa REDD regional-CCAD-GIZ
Actividades complementarias Varios
Gastos varios Contrapartida de Gobierno
