Zaragoza, 14 de julio de 2008
El Proyecto Binacional Catamayo Chira una experiencia de binacionalidad, participación y equidad
Zaragoza, 7 de julio de 2008 “Agua, Recurso Único. Aguas Compartidas. Geopolítica del Agua.
Cuencas: Gobernanza y Gobernabilidad”.
8. Gobernanza y Gobernabilidad
Mercedes Alonso Segoviano
Ubicación de la Cuenca Catamayo Chira
Superficie y población
9987 km2 58 % 7212 km2 42 % ECUADOR 17.199 k m2 585.05 2 hab 191.48 7 hab PERU 393.56 5 hab
Zaragoza, 7 de julio de 2008
Planific ac ión de la
gestión de los recursos
naturales
Fortalec imiento
Instituc ional,
partic ipac ión
Apoyo al Desarrollo
Produc tivo:
Formac ión Técnic a
Capac itac ión
L
Lí
íneas de acci
neas de acció
ón del Proyecto Binacional Catamayo Chira
n del Proyecto Binacional Catamayo Chira
La g estión integrada y compartida de
la Cuenca Catamayo Chira, que
permita un mejor uso de los recursos
y posibilite el desarrollo
socioeconómico en beneficio de la
población
Cubrir vacíos de información primaria Proporcionar herramientas de gest ión Realizac ión de estudiosbásicos de la Cuenca Diagnóstico
Planificaci
Planificació
ón de la gesti
n de la gestió
ón de los recursos naturales de la Cuenca
n de los recursos naturales de la Cuenca
Bases de datos Modelo hidrológico Plan de monitoreo de la calidad del agua Modelo de erosión Inventario de usos de agua Inventario de focos contaminan tes Datos de campo Análisis de calidad de aguas Clasificación ecológica de cuerpos de agua Estudio comparativo del marco legal Caracterización hídrica Valoración económica SIG Capacitación técnica Caracterización Socioec onómica SIAT, Sistema de Alerta temprana Estudio de suelos y erosión P r o d u c to s O b je ti v o s Estudio de cambio climático Caracterización territorial
_
Zaragoza, 7 de julio de 2008 CARACTERIZACIO N TERRITO RIAL Mapa base Mapa topog ráfico Suelos Geolog ía Geomorfolog ía Ecolog ía Focos contaminantes Riesg os naturales Infraestructura Zonif. Ag roecológ ica Directrices y estrateg ias de intervención
CARACTERIZACIO N TERRITO RIAL Mapa base Mapa topog ráfico Suelos Geolog ía Geomorfolog ía Ecolog ía Focos contaminantes Riesg os naturales Infraestructura Zonif. Ag roecológ ica Directrices y estrateg ias de intervención
DIAGNÓ STICO SO CIO ECO NÓ MICO Demog rafía Desarrollo Humano Institucionalidad Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Género Recursos Naturales y medio ambiente DIAGNÓ STICO SO CIO ECO NÓ MICO Demog rafía Desarrollo Humano Institucionalidad Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Género Recursos Naturales y medio ambiente DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA (Base Datos_SIG DIAGNÓSTICO DE LA CUENCA (Base Datos SIG
CARACTERIZACIO N H IDRICA Diag . Red hidrometeorológ ica Clima
Hidrolog ía Hidrog eolog ía Caudales ecológ icos Situaciones extremas Calidad del ag ua Salinidad y drenaje Inf. Hidráulica Usos y demandas Directrices y estrateg ias de intervención
CARACTERIZACIO N H IDRICA Diag . Red hidrometeorológ ica Clima
Hidrolog ía Hidrog eolog ía Caudales ecológ icos Situaciones extremas Calidad del ag ua Salinidad y drenaje Inf. Hidráulica Usos y demandas Directrices y estrateg ias de intervención
VALO RACIÓ N ECO NÓ MICA DE LOS RECURSO S
Auditoría realizada
Propuestas de tasas para PSA, bajo estructura de costos unitarios Valoración económica de los otros recursos naturales
Directrices y sistemas de tasas
VALO RACIÓ N ECO NÓ MICA DE LOS RECURSO S
Auditoría realizada
Propuestas de tasas para PSA, bajo estructura de costos unitarios Valoración económica de los otros recursos naturales
Directrices y sistemas de tasas
ESTUDIO DE LEGISLACIÓ N BINACIO NAL Normatividad existente
Institucionalidad
Experiencias binacionales de gestión de cuencas
ESTUDIO DE LEGISLACIÓ N BINACIO NAL Normatividad existente
Institucionalidad
Experiencias binacionales de gestión de cuencas LOJA, ECUADOR PIURA, PERU PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA CUENCA DIRECTRICES ZEE REDES OGB
Formulación del Plan de Ordenamiento
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Planific ac ión de la
gestión de los recursos
naturales
Fortalec imiento
Instituc ional,
partic ipac ión
Apoyo al Desarrollo
Produc tivo:
Formac ión Técnic a
Capac itac ión
L
Lí
íneas de acci
neas de acció
ón del Proyecto Binacional Catamayo Chira
n del Proyecto Binacional Catamayo Chira
La g estión integrada y compartida de
la Cuenca Catamayo Chira, que
permita un mejor uso de los recursos
y posibilite el desarrollo
socioeconómico en beneficio de la
Zaragoza, 7 de julio de 2008 Fortalecimiento de los Grupos Impulsores de Desarrollo Económico Local
Apoyo a iniciativas productivas, formación técnica, capacitación
Capacitación Asociación Binacional de GIDELs P r o d u c to s O b je ti v o s Apoyo a iniciativas productivas Fortalecimiento de gobiernos locales Mancomunidades Centro Binacional de Formación Técnica Asociación Chira Corporación Catamayo Plan de capacitación Fortalecimiento de las Juntas de Agua Potable y de Regantes Capacitación a juntas y comisiones de regantes Actualización de inventarios Fortalecimiento de organizaciones de mujeres Plan de acción Plataforma Binacional de mujeres Plan de capacitación en GIRH Apoyo a proyectos productivos
Centro Binacional de Formación
SEDE PERÚ Mallares, Sullana Piura
SEDE ECUADOR Zapotepamba, Loja
Ecuador
Modelo institucional de gestió n conso lidado : Asociación Chira / Cor por ación Catamayo.
• 80% de lo s gasto s de funcionam iento son cubierto s con recur sos gener ado s por la Asociación Chira y con aportes de las instituciones locales (Per ú). • 3.5 postulantes par a cada plaza procedentes de todos los distr itos y
cantones de la cuenca.
• Dem anda perm anente de capacitación y asistencia técnica por parte de or ganizaciones de pr oductor es. 1.120 per sonas capacitadas a lo lar go del
Zaragoza, 7 de julio de 2008
Planific ac ión de la
gestión de los recursos
naturales
Fortalec imiento
Instituc ional,
partic ipac ión
Apoyo al Desarrollo
Produc tivo:
Formac ión Técnic a
Capac itac ión
L
Lí
íneas de acci
neas de acció
ón del Proyecto Binacional Catamayo Chira
n del Proyecto Binacional Catamayo Chira
La g estión integrada y compartida de
la Cuenca Catamayo Chira, que
permita un mejor uso de los recursos
y posibilite el desarrollo
socioeconómico en beneficio de la
población
Zaragoza, 7 de julio de 2008 Crear espac ios para la
participación y la sensibilización
Fortalecimiento institucional - Participación
Grupos técnicos binacionales GTB Foros de expertos Mujeres capacitadas Actividades comunicación Mat eriales educativ os P r o d u c to s O b je ti v o s Redes institucionales Fortalecimiento de Redes Institucionales Mancomunidades Plataforma binacional de mujeres Asociación Chira Corporación Catamayo Red regional SIG Grupos Técnicos binacionales Conformación de los Consejos de Cuenca – STB
Secretaría técnica binacional Consejo de Cuenca del Catamayo Consejo de la Cuenca del Chira
Zaragoza, 14 de julio de 2008
Red SIG SI AR
Red cal idad d el agua
EN ESTAS REDES EN ESTA S REDES CONFLUYEN LAS CONFLUYEN LAS INS ITUCIONES Y INSIT UCIONES Y ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES QUE TRA BAJAN POR QUE TRABAJAN POR
EL DESARROLLO DE EL DESARROLLO DE
LA CUENCA LA CUENCA
Red hidro meteorol ógi ca SIAT
Red d e conser vación de ecosiste mas de montaña
Re des i nterinstitucionale s por el d esarrollo de l a Cuenca Red de o rdenami ento ter ritorial
Red binacional de p eriodi stas Grupos té cnicos
binacional es (Twinl ati n)
Asociación b inacional Grupos i mpul sores
Mancomunidade s Plataforma b inacional d el m ujeres Corporación Catamayo Asociación Chira Cop are
Secretaría Técnica Binacional
Lecciones aprendidas – Modelo de gestión
“El Proyecto ha lleg ado a ser u n referen te por las experi enci as desarrolladas en la cu en ca”
• Equipo técnico multidisciplinar io que se involucr e en todas las fases del proceso desde el inicio.
• Gar antizar la integración binacional efectiva de los equipos técnicos, acer camientos pr esenciales además de los virtuales permanentes. • La connotación binacional del tr abajo, hace necesario plazos mas largos • El equipo técnico debe cumplir un rol articulador más que ejecutor, con la
institucionalidad de la cuenca y consultorías externas.
• Las instituciones generadoras de infor mación desde el inicio debe anclar se al Proyecto, con la finalidad de que faciliten el intercambio y
tr ansfer encia de información.
Zaragoza, 7 de julio de 2008
Lecciones aprendidas – Binacionalidad
• “Trabajar la binacionalidad no su pon e renunci ar a la iden ti dad, mas bi en la refu erza porqu e la hace mayor cuando se trabaja desde la
perspecti va de la in tercu ltu ralidad”
• Actuar en binacionalidad conlleva a un constante dialogo virtual y presencial para consensuar y evitar poner barreras nacionalistas y ceñirse a un solo espacio, que es la cuenca.
• Inter venir en una cuenca ex tensa y binacional constituye un reto adicional par a el equipo técnico, sumado a ello las deficiencias de comunicación, ex trema pobr eza, desconocimiento de derechos, diferencias cultur ales, difer encias en la normatividad, etc.
• Actuar en binacionalidad implica empoder ar a la sociedad civil de ambos lados de la fr onter a sobre el concepto de cuenca y que asuman la importancia de actuar coor dinadamente en un territorio común. • La binacionalidad permitió el inter cambio de información entre las
instituciones que la generan y manejan en la cuenca. • Si bien en la parte normativalegal puede ser necesaria la
intervención/participación de los r espectivos ministerios de RREE, hay que tr abajar en un eje ejecutor paralelo (gobiernos locales p.e.).
Lecciones aprendidas – Participación
“El en foque p ar tic ip at ivo , e s uno de los pr in c ip ale s ac ier to s que h a te nido el pro ye cto Cat am ayo C hir a”
• La participación efectiva de las instituciones en los procesos planteados requiere: contactos desde el inicio del pr oyecto, la garantía de compromisos institucionales firmes y el for talecimiento del personal técnico designado. • El conocer a los actor es de una cuenca es lento, costoso y complejo y
requiere esfuerzos elevados del per sonal técnico.
• Acer camiento a las organizaciones sociales y productivas de base rurales, como son las rondas campesinas, los comités de productores, las
or ganizaciones de mujer es.
• Aporta legitimidad al permitir conocer ex periencias, expectativas y prioridades de la población.
• Tiende a generar muchas ex pectativas en la población, importante priorizar . • Implica una gran movilización por par te de los técnicos.
• Tr abajar coordinadamente con los gobier nos locales.
• Mancomunidades enfoque de cuencas y visión integr ada del desarrollo. • Sumar se a esfuerzos que ya hayan iniciado otras instituciones.
• Tr ansmisión al interior de las instituciones
Zaragoza, 7 de julio de 2008
Lecciones aprendidas – GIRH
“La c uen c a no so lo e s el ag ua… .sino todo s lo s rec ursos y las per son as que viv im o s e n ella.”
• La gestión integrada de la cuenca per mite integrar más sector es y otr os temas que forman parte del desarrollo, por ejemplo: educación, desarrollo humano, seguridad alimentaría, etc.
• El enfoque integrado de cuencas permite ver de forma global los pr oblemas y potencialidades de la cuenca, y sus zonas de influencia y relaciones. El análisis llega a niveles de subcuenca y micr ocuenca.
• La institucionalidad y el enfoque de género adquirieron un nivel pr otagónico al tr abajar la Gestión Integrada de Cuenca. Resultó muy útil insertar estos componentes desde el diagnostico de la cuenca.
• Esta gestión r equiere tolerancia de la población; para entender que la parte alta, es la productora de agua y la parte baja es la que consume el r ecurso en mayor pr opor ción y que los procesos son articulados y no distantes. Tr atando de conjugar los aspectos sociales con énfasis en los aspectos de recur sos natur ales.
• Los municipios por normatividad tienen un involucr amiento con el desarrollo local y el tema ambiental.
Lecciones aprendidas – Equidad de género
“Los hombres y las mu jeres ti en en las mi smas capacidades y por lo tan to deben ten er las mi smas oportunidades para partici par en el desarrollo
de la cu en ca”
• Este enfoque no es muy fr ecuente en gestión de cuencas lo que demandó un proceso de apr endizaje.
• La gener ación de técnicas difer enciadas y espacios diferenciados para escuchar las propuestas de hombr es y mujeres permitió conocer de cer ca los puntos de vista de ambos en un mismo territorio.
• El abor dar el enfoque de género ayudó a que institucionalmente se vayan proponiendo políticas locales donde se consider e la participación opor tuna de hombres y mujer es.
• Es necesario for talecer las capacidades del equipo técnico en metodologías de aplicación del enfoque de género en la formulación e implementación de los pr oyectos.
• Optar por el fortalecimiento de capacidades de forma separ ada, con mas incidencia en las mujeres, permitió que su participación en espacios de decisión sea escuchada por su coher encia y contenido.