Educación Media Superior: Los desafíos en puerta

Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Dr. Rodolfo Tuirán

Enero 18 de 2013

Educación Media Superior:

Los desafíos en puerta

Algunos ejes de la Reforma

Marco

Curricular

Común con

base en

competencias

Mecanismos

de gestión:

profesionalización de directores y docentes

Ingreso de los

planteles al

SNB

Planes y programas evaluados y

aprobados en el SNB

•

Estas instituciones tienen 7,335 planteles propios e incorporados

•

La matrícula con estos planes y programas es de 3’317,892

estudiantes, el 76% de la matrícula nacional del nivel bachillerato

Subsistemas y Organismos Federales: DGB, DGETI,

DGCyTM, DGETA, CONALEP, COLBACH y CETI.

Secretarías de Educación Estatales y Organismos Estatales

Universidades Públicas

Estatales: Guadalajara, Edo. de México, Sinaloa, Campeche, Morelos, San Luis Potosí, Durango, Coahuila, Hidalgo, Nuevo León, Guerrero,

Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro

Universidades Particulares; UPAEP, Valle de México.

Ejes de la Reforma

Una parte son universidades autónomas y otros son sistemas estatales. Hay que renovar el

compromiso para garantizar avances en este renglón.

A su vez, entre las instituciones privadas, se requiere establecer mecanismos de

simplificación administrativa para llevar a cabo procesos expeditos de evaluación de RVOE a fin de alentar la actualización de

programas y planes de estudio alineados a la RIEMS

Marco

Curricular

Común con

base en

competencias

Es preciso garantizar que todos

los planteles públicos se adhieran

67.2% _60.1% 76.6% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

Federal Estatal Autónomo

Esfuerzo Necesario para la Formación Docente

Sostenimiento Total Docentes

Docentes Inscritos en Profordems Egresados Tasa Egresados Esfuerzo Necesario Federal 54,123 29,332 17,741 32.8% 67.2% Estatal 103,403 72,432 41,260 39.9% 60.1% Autónomo 31,099 10,509 7,274 23.4% 76.6% Total general 188,625 112,273 66,275 35.1% 64.9%

Del total de los 188,625 docentes en instituciones públicas, únicamente 35.1% ha egresado de un programa de formación docente. Aún se requiere realizar un esfuerzo significativo en esta materia.

26.6% 26 .8 % 36.1% 45.8 % 48 .5 % 49 .5% 49.6% 50 .5% 5 0 .9% 52.7% 53.5 % 55 .9% 5 7. 0 % 59.7% 61.0 % 62 .0% 64.0 % 64.0 % 65 .6% 66.3% 66.4% 67. 8 % 68 .4% 69 .8 % 70 .3% 70 .9% 71. 3% 77 .8 % 8 0 .4% 8 1.6% 8 2.2% 8 2.4% 73. 4% 73.2% 63.9% 54.2% 51.5 % 50 .5% 5 0 .4% 49 .5% 49.1% 47.3% 46.5 % 44 .1% 43 .0 % 40 .3% 39.0 % 38. 0% 36.0 % 36.0 % 34.4% 33.7 % 33.6% 32.2% 31.6% ₃₀.2% 29.7 % 29.1% 28 .7 % 22.2% 19.6% 18 .4% 17. 8 % 17. 6% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%

Egresados de Profordems Esfuerzo Necesario

Esfuerzo Necesario (%) por Entidad Federativa en

la Formación Docente

1, 307 1, 37 5 1, 68 9 1, 750 _1,906 _2,245 _2,447 _2,464 2,53 5 2, 68 2 2, 690 _3,237 _3,37 3 3,403 3,669 3,8 17 4, 393 4, 396 _4,756 5,2 24 5,547 5,665 5,75 3 5,8 71 6, 196 _6,764 8 ,08 5 9, 77 4 11 ,1 55 13,15 2 23,8 8 5 27 ,42 0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

Docentes en instituciones públicas 2011 - 2012 Egresados de Profordems

Avance de las entidades federativas en la

Formación Docente

(Absolutos)

Esfuerzo Necesario para la Formación de Directores

Del total de los 8,133 directores de planteles públicos, únicamente 8.9% han acreditado un programa de formación de directores. El esfuerzo necesario es de 91.1%.

Esfuerzo por Sostenimiento

98.4% 91.3% 84.1% 75.0% 80.0% 85.0% 90.0% 95.0% 100.0%

AUTÓNOMO ESTATAL FEDERAL

Sostenimiento Total Directores Acreditados en _{PROFORDIR Necesario} Esfuerzo

Federal 911 145 84.1%

Estatal 6,587 573 91.3%

Autónomo 635 10 98.4%

37% 47% 56% 78 % 8 2% 8 4% 8 4% 8 5 % 8 5 % 8 6% 8 6% 8 7% 88% 88% 93% 94% 94% 94% 94 % 94% 95 % 96% 96% 96% 97% 97% 98 % 99% 99% 100 % 100 % 100 % 63% 53% 44% 22% 18 % 16% 16% 15% 15% 14% 14% 13% 13% 12% 7% 6% 6% 6% 6% 6% 5% 4% 4% 4% 3% 3% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Esfuerzo Necesario Logro

Esfuerzo Necesario (%) por Entidad Federativa en

Formación de Directores

4 6 4 8 66 67 69 72 86 9 2 9 2 10 5 10 6 10 7 112 121 122 134 139 14 2 152 158 16 6 16 6 198 24 2 37 8 391 4 24 ₅₁₉ 59 5 77 4 9 8 5 1, 25 9 200 400 600 800 1,000 1,200

1,400 Total de Directores 2011-2012 Acreditados

Avance de las entidades federativas en la

Formación de Directores

Ejes de la Reforma

RESPUESTAS  Explorar la incorporación de más instituciones formadoras manteniendo pertinencia de contenidos y de imparcialidad de la acreditación  Examinar mecanismos de reconocimiento para ingreso, ascensos y permanencia y ligarlos a la formación docente  El diplomado transformarlo en créditos y reconocer los contenidos y módulos de otros cursos.

No hay vinculación con programas de estímulos y reconocimientos

Se requiere ampliar la oferta de cursos y diplomados de

profesionalización con la

participación de una gama más amplia de instituciones

Una proporción significativa de los profesores no se ven estimulados a cursar el diplomado por la cercanía de jubilación

Hay docentes que están cursando otros programas de formación, la especialización, investigación docente y no tienen condiciones para ello Se advierte en los docentes

deficiencias en el manejo de TIC por lo que les resulta difícil aprovechar la oferta en línea Mecanismos de gestión: profesionalización de directores y docentes

Planteles en el SNB por tipo de

institución educativa

Nivel III Nivel II

planteles Total de

en el SNB

Direcciones generales SEMS

145

2

147

Organismos federales

9

9

Organismos estatales

69

1

70

Universidades estatales

44

7

51

Gran total

267

10

277

Alumnos inscritos

215,289 6,829 222,118

Ejes de la Reforma

RESPUESTAS



Explorar alternativas para

bajar costo de evaluación



Contar con un sistema de

información sobre condición

de equipamiento e

infraestructura para estar en

posibilidades de evaluar el

esfuerzo requerido por

subsistema



Actualizar criterios de

permanencia y refrendo de

la pertenencia al SNB



Incorporar un nuevo Nivel 4

(evaluación documental)

Costo de la acreditación Insuficiente avance en PROFORDEMS Requerimientos de infraestructura y equipamiento Obstáculos para el Ingreso de los planteles al SNB



El SNB es:

Sistema Nacional de Bachillerato

Una estrategia para impulsar la adopción de los principios y

las propuestas de la RIEMS;

Un procedimiento para acreditar la buena calidad de

los planteles que imparten EMS;

Una forma de vincular la evaluación y la planeación

con la gestión de recursos para los planteles que formen

Identifiquemos y discutamos en los próximos meses una

agenda en la que definamos qué atributos complementarios

debe tener el SNB en materia de:

Sistema Nacional de Bachillerato

Gobernanza Articulación Coordinación

Planeación y sistemas de información Financiamiento

Funcionalidad

Normatividad y regulación Evaluación

1. Alta demanda por servicios y bajo nivel de cobertura de la educación media superior.

2. Dificultades para garantizar el trayecto escolar: alta deserción o abandono y baja eficiencia terminal, resultado de una compleja combinación de factores escolares y extraescolares (carencias socio-económicas, ingreso temprano al mundo del trabajo, bajo capital cultural de las familias, etc.).

3. Graves problemas de equidad: la probabilidad de acceso a la EMS del decil de ingreso más alto es tres veces mayor que la del decil de ingreso más bajo.

4. Débil profesionalización de los docentes y baja calidad de la enseñanza. 5. Deficiencias en los aprendizajes de los estudiantes.

6. Aprendizajes poco relevantes y significativos, lo que propicia desmotivación y desinterés de los estudiantes.

7. Rezagos e insuficiencias notorias en materia de infraestructura y equipamiento de los planteles.

Principales problemas de la

educación media superior

8. Brechas significativas en el logro y desempeño educativos, asociadas, entre otros factores, a la existencia de numerosos subsistemas o circuitos escolares que proveen calidades diferenciadas de aprendizaje para los distintos sectores sociales.

9. Desarticulación de la oferta educativa con los requerimientos del mercado laboral.

10. Truncamiento de la trayectoria educativa de cientos de miles de jóvenes al concluir la educación media superior.

11. Devaluación de la certificación del nivel medio superior e inserción a menudo precaria de los jóvenes egresados en el mundo del trabajo.

12. Desvinculación de los planteles con el contexto .

13. Violencia grupal, institucional y contextual que altera la convivencia en los planteles.

14. Ausencia de intervenciones para los jóvenes en situaciones de riesgo.

Principales problemas de la

educación media superior

Cobertura

Elevar la cobertura a 80 por ciento Evolución de la matrícula y cobertura

3, 12 0, 475 3, 295, 272 3, 443, 740 3, 547 ,924 3, 658, 75 4 3, 742,943 3, 83 0, 0 42 3, 92 3, 822 4,054, 709 4,187 ,528 4,3 33 ,58 9 4,447,66 1 4,601,250 4,7 45, 75 3 4,8 83 ,3 0 0 5, 012 ,2 30 5, 134, 634 5, 256, 154 50.4% 53.1% 55.3% 56.9% 58.3% 59.0% 59.6% 60.3% 61.7% 63.2% 65.0% 66.5%* 69.6%** 71.8%** 73.9%** 76.0%** 78.1%** 80.0%** 0.0 1,000,000.0 2,000,000.0 3,000,000.0 4,000,000.0 5,000,000.0 6,000,000.0 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% Matrícula Cobertura

Alcanzar una cobertura de al menos 80 por ciento implicará un aumento de 13 puntos porcentuales a partir del ciclo 2012-2013, es decir, avanzar en solo seis años el equivalente a lo logrado en los últimos diez. Esto implica

aumentar la matrícula en alrededor de 810 mil alumnos.

Cobertura

1 01.2 76.7 73 .3 69 .4 6 9 .4 71 .2 70. 6 65 .3 66 .0 69 .8 61 .4 69 .3 70. 5 67.4 61 .1 ₆₅.7 ₆₅.9 ₆₅.8 61 .6 60.5 61 .2 60.6 63 .7 63 .0 61 .9 63 .7 5 9.7 5 9.5 5 8. 2 5 3.8 5 3.1 5 4.1 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 110.0 2018 2012

80%

En 2012, sólo una entidad alcanzó más del 80% de cobertura. Para encarar este desafío, y en un escenario de convergencia, al menos 18 entidades tendrán que alcanzar 80% en

Estrategias para elevar la Cobertura

 Consolidar un sólido sistema de información de EMS.

 Compartamos experiencias para generar un modelo de CEPPEMS con un marco regulatorio común:

• Lenguaje común

• Información homogénea y compartida

• Criterios normativos con lineamientos comunes • Capacidades técnicas fortalecidas

ESTRATEGIAS

Construir nuevos

planteles

Ampliar los planteles ya

existentes y ofrecer más

servicios de EMS

Aprovechar la capacidad

instalada

Impulsar la educación

abierta y a distancia

PLANEACIÓN

Lineamientos para el Fondo de

Infraestructura



Funcionamiento adecuado

de los CEPPEMS



Desarrollar un sistema de

información homogénea y

compartida



Agilizar la aplicación de los

recursos federales



Cumplir con los términos

de los convenios de apoyo

financiero de asignación de

recursos

Máxima Eficiencia de la inversión propuesta

Corresponsabilidad en el financiamiento

Pertinencia para responder a la demanda de servicios educativos Efectividad para superar rezagos Avance en la implementación y cumplimiento de la RIEMS

Conclusión oportuna de proyectos de infraestructura y rendición de

El reto de la deserción en

EMS

Proporción de desertores por grado en la EMS

Desertores_ 1o 61% Desertores_ 2o 26% Desertores_ 3o 13%

Proporción de desertores por grado 26.1 % 25 .6% 25 .1 % 25 .9% 25 .5 % 23. 7% 22 .6 % 22 .9% 23. 1% 22 .6% 21 .6% 11 .7% 11 .7% 14.0 % 14.1 % 12 .9% 12 .5 % 12 .7% 13. 3% 12 .5 % 10 .9% ₁₂.1 % 7.4% 7.1 % 7.9 % 7.0 % 7.5 % _9.2% ₁₀.5 % 9.4% 8. 0 % 7.2 % 7.6% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 20 0 0 20 0 1 20 0 2 20 0 3 20 0 4 20 0 5 20 0 6 20 0 7 20 0 8 20 0 9 20 10

Tasa de deserción por grado escolar

1er Grado 2do Grado 3er Grado

Desertores Totales Por Grado

Grado Desertores %

1er Grado 379,801 61% 2do Grado 162,773 26% 3er Grado 82,568 13% Total 625,142 100%

La Tasa de deserción por grado se calculó como la relación del número de desertores de cada grado, entre la matrícula del mismo grado escolar. La tasa actual de deserción a nivel nacional implica una pérdida de 625,000 alumnos por año.

10 .1% 10 .4% 12 .0 % 12 .0 % 12 .6% 12 .8 % 12 .9 % 13 .0 % 13 .4% 13 .4% 13 .7% 13 .8 % 14.0 % 14 .2 % 14.3 % 14.4 % 14.6 % 14.6 % 14.9 % 14.9 % 15 .2% 15 .2% 15. 4 % 15. 8% 16 .2 % 16 .3 % 16 .3 % 17.4% 17.5 % 17.5 % 17.6% 18. 5% 2 3 .6% 0% 5% 10% 15% 20% 25%

Deserción por entidad

La tasa de deserción anual en 13 entidades federativas es mayor a la media nacional

Nivel nacional 14.9%

• Ampliar y fortalecer la oferta educativa más allá de las opciones escolarizadas. • Estrategias diferenciadas, por grupos edad y población, para maximizar la

participación de los jóvenes en la educación media superior, y capacitación para el trabajo.

Es clave fomentar la reinserción de los

jóvenes que interrumpieron sus estudios

Mecanismos:

Opciones educativas no escolarizadas

Virtual Autoplaneada Mixta Certificación parcial y acumulativa de estudios Acuerdo 286 Ampliar otras opciones

Normatividad

Revisar la normatividad de los sistemas mixtos y virtuales

• Establecer una normatividad común que asegure

disponibilidad, calidad y pertinencia

• Gestión escolar homologada

Flexibilidad de la oferta educativa

Revisar y, en su caso, modificar acuerdos para

prever:

• Flexibilidad de los programas

• Salidas laterales

• Certificaciones por competencias

• Bancos de créditos académicos

Tasa de cobertura bruta de educación media

superior, por decil de ingreso, 2010

36.0 55.1 61.2 63.7 71.2 74.3 78.8 87.5 83.7 109.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 110.0

I II III IV V VI VII VIII IX X

50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 2018 2012 (1,438)

Equidad

Estimación de la matrícula proveniente de los primeros cuatro deciles de ingreso, por entidad federativa

La distribución de la matrícula de jóvenes de escasos recursos, implica esfuerzos diferenciados por cada entidad para su atención en los próximos años.

(57,889)

(27,434) (26,239)

(1,445) (3,385)

Equidad

• Nuevo Programa de Becas para el Acceso y Permanencia, mejoramiento del aprovechamiento de las becas de Oportunidades y acciones afirmativas.

• Con el presupuesto 2013 y 2014 podemos revertir la caida en la cobertura de becas en los primeros IV deciles de ingresos. Es posible llegar en el ciclo escolar 2013-2014 a una universalización en los estudiantes (99.8%), pero eso implica tener un presupuesto en 2014 de al menos $6,ooo millones (54.2% más) para sostener ese padrón durante los meses de enero-junio 2014.

• Es necesario crear nuevas modalidades: formación e insersión laboral

204.9 239.9 244.5 256.7 285.3 308.4 645.6 771.2 782.4 849.8 899.0 981.2 1,018.1 1,180.0 362.0 976.1 1,022.3 1,094.3 1,155.7 1,628.6 1,326.6 1,825.6 0.0 200.0 400.0 600.0 800.0 1,000.01,200.0 1,400.0 1,600.0 1,800.0 2,000.0 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-13 2013-14

PROBEMS Oportunidades Síguele

57% 59% 64% 69%

96%

76%

99.8%

Cobertura de los programas de becas respecto de los estudiantes de EMS catalogados en los primeros 4 deciles del ingreso

• Articular un Sistema Nacional de Becas que maximice el número de estudiantes apoyados (no duplicar)

Estado Programa Monto de apoyo

mensual

1. Colima Becas “Melate” $140

2. Distrito Federal Becas “Prepa Sí” $600

3. Guanajuato Becas “Contigo vamos a la escuela” $375

4. Jalisco Programa “Llega” $550

5. Estado de México Aprovechamiento académico y permanencia escolar $333

6. Morelos “Beca Salario” $1,000

7. Nuevo León Becas tecnológicas e incluyentes $366

8. Tamaulipas “Becario Talento” y “Becario Esfuerzo” $333

9. Veracruz Programa estatal de becas $500

10. Yucatán Becas económicas $500

• Poco más del 50% (17 estados) de los gobiernos estatales impulsan esquemas de becas en media superior. De estos, sólo 10 cuentán con áreas especificas de operación y han registrado presupuestos y becarios crecientes.

Los retos de la relevancia y

la pertinencia de los

38.0% 21.9% 15.9% 24.2% 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Mucho Regular Poco No le sirvieron

¿Cuánto le sirvieron las habilidades que adquirió en el bachillerato en su primer trabajo?

Fuente: Encuesta Nacional de Inserción Laboral de los Egresados de Educación Media Superior 2012.

Percepción sobre la educación recibida en el nivel

medio superior

Sólo uno de cada 3 egresados de la EMS perciben que las habilidades adquiridas en este nivel educativo les sirvieron mucho en su primer trabajo

Estrategia de vinculación con los

sectores productivo y social

¿Para qué? ¿Cómo lograrlo?

• Generar aprendizajes significativos ya que 2 de cada 3 egresados percibe que las habilidades adquiridas no les sirvieron de mucho en su primer trabajo y se emplearón en actividades que les exigían competencias elementales.

• Crear y actualizar los programas de

estudio según la dinámica laboral.

• Avanzar en el desarrollo y certificación

de competencias laborales (CONOCER)

• Evitar que 7 de cada 10 egresados de EMS técnica se concentren en 8 carreras.

• Diversificar la oferta generando nuevas

capacidades de planeación y coordinación entre Federación-Estados-Territorio (CEPPEMS)

• Mejorar la transición de la escuela al mundo laboral, para evitar que 44% de los egresados desempeñe trabajos de bajo perfil, y 20% no estudie ni

• Fortalecer la educación para el trabajo y

salidas laterales.

• Impulso a la formación de

Reto: Transitar de proyectos aislados y atomizados, hacia acciones coordinadas y

El reto del fortalecimiento

del Tejido Social

Fortalecimiento del tejido social

Promover redes de cohesión y fortalecimiento del tejido social.

Impulsar una agenda de prevención para blindar a la

comunidad educativa contra la violencia y las adicciones.

Generar protocolos de seguridad, tomando en cuenta las

aportaciones de la comunidad escolar.

Celebrar instrumentos de coordinación que promuevan la

adopción de los protocolos de seguridad en los planteles de

EMS.

Suscribir convenios de colaboración para fortalecer la cultura

de la legalidad, del diálogo y la responsabilidad social

Fomentar las prácticas de prevención y promover y ampliar las

actividades deportivas y culturales.

Levantamiento de la Encuesta Nacional de Exclusión, Intolerancia y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media Superior.

Fortalecimiento y ampliación de cobertura del Programa Construye T. Fortalecimiento del Programa de Prevención en Adicciones.

Fortalecimiento del Programa de Prevención en Embarazo Adolescente. Fortalecimiento del Programa de Prevención de Violencia Escolar.

Generar Protocolos de Seguridad Escolar.

Creación de la Biblioteca Básica de Bachillerato.

Creación del Círculo Nacional de Lectura: Literatura Mexicana. Lanzamiento del Premio al Mérito.

Creación de la Cinemateca Escolar (CINE).

Promover y ampliar actividades deportivas y culturales.

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Enero 18 de 2013

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