Centro de Capacitación
www.te.gob.mx
www.te.gob.mx/ccje/
ccje@te.gob.mx
Objetivo General
Al final del curso, los participantes identificarán la importancia de
los partidos políticos en México, a partir del estudio del papel que
tienen los partidos en los regímenes democráticos, y de la
revisión de las principales regulaciones en la legislación
mexicana.
Centro de Capacitación
Temario General
1. Concepto y evolución de los partidos políticos
2. Tipos de partidos políticos
3. Funciones de los partidos políticos
4. Sistemas de partidos
5. Régimen jurídico de los partidos políticos en México 1911-2006
6. Régimen jurídico vigente de los derechos y obligaciones de los partidos políticos
Concepto y evolución de los
partidos políticos
Centro de Capacitación
Cualquier grupo de personas que busca participar en el poder político o conquistarlo, presentándose en los procesos electorales.
Concepto de partido político
Medios que permiten a los ciudadanos acceder a los cargos de representación popular.
Encargados de promover la participación del pueblo en la vida democrática.
Duverger concibe a los partidos como los mediadores indispensables entre los electores y sus representantes. Desarrollan la conciencia política entre los ciudadanos y conducen el comportamiento de los representantes a través de la formación de grupos parlamentarios.
(Sartori, 2005) (Duverger, 1957) (Bartolini, 1996)
I. Siglos XVII y XVIII • Facciones
Asociaciones que servían a sus intereses particulares y perturbaban la armonía social y estabilidad del gobierno.
• Reconocimiento de los partidos como entidades negativas, pero necesarias e inevitables. • La presencia de los partidos se consideraba un mal menor en comparación con las tiranías que pudieran surgir si los partidos fuesen suprimidos.
• No había impedimento para que los ciudadanos se agruparan para manifestar sus intereses y puntos de vista.
Periodo
Etapa
Evolución histórica de los partidos políticos
Centro de Capacitación
• Partidos organizados sobre convicciones y principios comunes, promoventes del interés nacional.
• Necesarios de un gobierno representativo, representantes de distintos principios políticos que legítimamente aspiraban a obtener el poder del Estado.
Proceso de aceptación de los partidos:
• Aceptación
Periodo
Etapa
• Reconocimiento jurídico se volvió necesario al admitir su papel de intermediarios entre el pueblo y el gobierno era esencial para la democracia.
• Pluralismo cultural y expansión del sufragio.
• Legalización
• Constitucionalización
•Caída de los sistemas totalitarios después de la Segunda Guerra Mundial. •Reconstrucción política de Europa, creación del Estado de bienestar.
•Reconocimiento constitucional de los partidos y de su función central en la vida del Estado. •Los partidos como entidades de interés público.
Periodo
Etapa
Periodo
Etapa
Centro de Capacitación
Surgimiento de los partidos políticos
Teoría institucional (Duverger): los partidos de origen parlamentario o
exterior.
Teoría del desarrollo (LaPalombara): resultado de los procesos de
modernización.
Teoría de la situación histórica (Rokkan): resultado de la crisis del
Centro de Capacitación
De cuadros
Comités con pocos miembros, organizado para buscar el
voto de los reducidos sectores que gozaban del derecho
al sufragio censitario.
Partidos de notables
Características
Estructuras organizacionales débiles, basadas en redes interpersonales. Controladas por un pequeño grupo de líderes, con poca participación,
influencia o control por parte de la mayoría de los miembros.
La actividad principal de estos partidos tenía lugar en época de elecciones.
De masas
Características
Aparecen con la ampliación del sufragio.
Estructura compleja y extensa, con amplia base de afiliados que aportan económicamente al partido.
Portadores de valores.
Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, asociaciones, escuelas, cooperativas - partido como el eje de la vida social de sus afiliados.
Partidos: 1. De obreros 2. Socialistas
Centro de Capacitación
De militantes
Son producto del sufragio universal y de la regularidad
de las elecciones.
Partidos de militantes
Características
Son más abiertos que los de cuadros, pero más cerrados que los partidos de masas.
Los militantes tienen que demostrar su valía, su importancia, interés y compromiso con la organización política.
Profesionales electorales
Partidos centrados en la contienda electoral
Características
Adelgazan sus diferencias ideológicas: propuesta electoral para todo tipo de votante (catch-all party).
Especialización en campañas electorales.
Los militantes siguen siendo los cuadros políticos que se encargan de difundir los planteamientos y convocar a los potenciales electores a votar.
Centro de Capacitación
Funciones de los
partidos políticos
Funciones sociales
• La existencia, la competencia y la actividad de los partidos políticos son la condición necesaria de legitimidad en los sistemas democráticos.
1. Legitimación del sistema
• Procesan la confrontación de intereses lo que disminuye las posibilidades de confrontación violenta.
• Resumir y sintetizar las demandas en propuestas encaminadas en torno a los principios ideológicos de los partidos.
2. Representación de intereses
• Son actores centrales de la opinión pública.
• Son emisores y a la vez creadores de la opinión pública.
3. Movilización de la opinión pública
• Modernizar la cultura política.
• Construir mecanismos de transformación social y acercamiento a la educación cívica.
4. Socialización política
Centro de Capacitación
Operación del régimen político
Función prácticamente exclusiva de lospartidos.
1. Reclutamiento y
selección de élites
• Conseguir la mayor cantidad de votantes en la elección.
• Función permanente en acciones
gubernamentales, iniciativas legislativas y elaboración de políticas públicas.
2. Competencia por
el poder público
Representación y gobernabilidad. Aprobar las políticas públicas.
3. Formación del
parlamento
4. Formación del
gobierno
5. Ejercicio de
oposición
Los partidos realizan su principal razón de ser y ejercen el poder formando gobiernos, solos o en coaliciones.
Los partidos que pierden la elección en turno tienen la oportunidad de realizar el ejercicio de una oposición frente a las iniciativas gubernamentales
Funciones de los partidos en sistemas políticos no democráticos (1 de 2)
Totalitarismo
Sistemas de partido único con elecciones no
competitivas; no hay diferenciación entre el Estado y la
sociedad.
Opinión pública no existe, porque no existe sociedad civil real y autónoma.
Representación y articulación de intereses no existe, porque no existen intereses legítimos distintos de los del Estado y partido.
Socialización política: potenciada; ideología del partido es la ideología oficial, domina los demás agentes de socialización.
Legitimación se impone con la ideología como sistema de creencias.
Reclutamiento y selección de élites son un monopolio del partido único y del Estado.
Centro de Capacitación
Autoritarismo
Funciones de los partidos en sistemas políticos no democráticos (2 de 2)
Partido hegemónico, elecciones semicompetitivas,
Estados fuertes y sociedades débiles.
Opinión pública con acceso controlado, pero no logra a cancelar las opiniones críticas. Representación y articulación de intereses lugar privilegiado del partido debido a su monopolio en el acceso a los órganos del Estado.
Socialización política por dos vías: partido hegemónico y oposición.
Legitimación: diversas fuentes; “democrática” gracias a existencia de partidos de oposición.
Reclutamiento y selección de élites en mayor parte por el partido hegemónico.
Sistemas de
Centro de Capacitación
Un sistema de partidos es precisamente el sistema de interacciones que
es resultado de la competencia entre partidos. Esto es, el sistema de que
se trata guarda relación con la forma en que se emparentan los partidos
entre sí, con cómo cada uno de los partidos es función (en el sentido
matemático) de los demás partidos y reacciona, sea competitivamente o
de otro modo, a los demás partidos).
· Sistema de partido único
· Sistema de partido hegemónico
· Sistema de partido predominante
· Sistema bipartidista
· Sistema de pluralismo limitado
· Sistema de pluralismo extremo
· Sistema de atomización
Sistemas no competitivos
Sistema de partido único:
• unipartidismo totalitario (Unión Soviética hasta 1970)
• unipartidismo autoritario (España franquista)
• unipartidismo pragmático (Portugal hasta 1974)
Sistema de partido hegemónico:
• partido hegemónico-ideológico (Polonia hasta 1989)
Centro de Capacitación
Sistemas competitivos (1 de 2)
Sistema de partido dominante
El partido principal se ve constantemente apoyado por una mayoría
ganadora de los votantes (India, Japón).
Sistema bipartidista
Los dos partidos están en condiciones de competir por la mayoría
absoluta de votos; uno de ellos logra la mayoría parlamentaria
suficiente; cada partido está dispuesto a gobernar solo (Inglaterra,
Estados Unidos, Nueva Zelanda).
Sistemas competitivos (2 de 2)
Sistema de pluralismo limitado
De 3 a 5 partidos relevantes, con distancia ideológica pequeña,
coalición bipolar, competencia centrípeta (Irlanda, Bélgica,
República Federal de Alemania, Suecia).
Sistema de pluralismo extremo
De 5 a 7 partidos relevantes, presencia de partidos antisistema,
oposiciones bilaterales, alto grado de polarización, competencia
centrífuga (República Weimar de Alemania, IV República de
Francia, Chile hasta 1973, España 1931-36).
Centro de Capacitación
Régimen jurídico de los
partidos políticos en México
(1911-2006)
El surgimiento de los partidos políticos en México
Logias masónicas:
Rito Escocés: los privilegiados en la Colonia: monarquismo y centralismo Rito Yorkino: los impulsores de la Independencia: república federal
Federalistas vs. centralistas, liberales vs. conservadores
“partido” como sinónimo de grupos políticos y corrientes ideológicas
Organizados en torno a caudillos, no contaban con programa complejo ni estructura
Unión Liberal: “partido científico”, facción en el gobierno Partido Liberal de los hermanos Flores Magón
Partido Nacional Antirreeleccionista de Fransico I. Madero
Después de la Independencia
Porfiriato
Después de la Revolución
A partir de 1915: “fiebre” partidista: conclusión del proceso armado, proliferación de los poderes locales fragmentados, gran número de caudillos regionales y estatales 4 partidos nacionales: Liberal Constitucionalista, Nacional Cooperativista, Laborista, Nacional Agrarista
Centro de Capacitación
Regulación local y fragmentación política 1911-1945
• A partir de1911 se formaban con al menos 100 ciudadanos.
• Necesitaban de un programa político y de gobierno, así como de una junta directiva.
• Eran obligados a participar en las elecciones primarias.
• A partir de 1917 ningún partido político debe tener una denominación o nombre religioso, ni formarse por motivos de raza o creencia.
1911-1917
A partir de 1917 las candidaturas independientes para diputados necesitaban el apoyo de 50 ciudadanos del distrito por el que se postulaban.
Tenían derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la autoridad municipal del lugar en que se ejercería la representación
Tienen representantes en la Comisión Federal de Vigilancia Electoral (CFVE).
En 1946 la membresía mínima para su registro era de 30 mil afiliados, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
En 1946 son definidos como asociaciones constituidas para fines electorales y de interacción política. Sólo se reconocen a los partidos de carácter nacional y se prohíben las candidaturas independientes.
Estaban obligados a prever un sistema de sanciones para los afiliados que faltasen a los principios morales o políticos del partido. La ley no contemplaba instancias de reclamación y defensa de los afiliados por violaciones a sus derechos políticos.
En 1954 la membresía mínima para su registro subió a 75 mil miembros, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
Centro de Capacitación
Representación de minorías y diputados de partido 1963-1976
Se crea la figura de diputados de partido.
Primeras prerrogativas: exención de impuestos, sorteos.
Se establece la responsabilidad de los representantes elegidos que no se presenten a desempeñar el cargo.
Reducción del número de afiliados para su registro: de 75 mil a 65 mil en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.
Se crea la Comisión Federal Electoral, en sustitución de la CFVE, con un representante de cada partido.
Se les reconoce el derecho de acceder a la radio y la televisión (hasta 10 minutos quincenales).
1963
Constitucionalización y representación proporcional 1977
Coaligarse, fusionarse y formar frentes.
La Ley Federal de
Organizaciones Políticas y Procesos Electorales
(LFOPPE, 1977) les reconoce los siguientes derechos:
Se los reconoce como entidades de interés público.
Se les otorga acceso permanente a radio y televisión de manera equitativa.
Participar en elecciones estatales y municipales.
Integrar órganos electorales.
Disponer de recursos legales para defenderse de violaciones en el proceso electoral.
Partidos políticos como entidades de interés público.
Desaparece la figura de diputados de partido.
Introduce el sistema de representación proporcional (100 diputados).
Centro de Capacitación 1986 Reformas constitucionales Código Federal Electoral (CFE)
•
Incremento en el número de diputados electos por el principio de RP (a 200).•
Se suprime registro condicionado.•
Limite del número de curulesplurinominales al partido mayoritario.
•
Creación del Tribunal de lo ContenciosoElectoral.
1989-1990 COFIPE
Creación de:
•
IFE.•
Tribunal Federal Electoral.•
Registro Federal de Electores.Constitucionalización y representación proporcional 1990-1995
Registro condicionado.
COFIPE (1990-1995)
Supresión de las candidaturas comunes.
Incremento de requisitos para el registro de coaliciones.
Nueva fórmula de calificación jurisdiccional.
Distribución de tiempos en radio y televisión.
Financiamiento público y control de las finanzas partidarias.
Presencia en el Consejo General del IFE.
Acuerdo para distribuir votos entre los partidos de coalición.
Centro de Capacitación
Supresión de participación del gobierno en las elecciones.
Catálogo de delitos electorales.
Fin de la cláusula de gobernabilidad.
Votación de 2% para mantener el registro.
Distribución de tiempos en radio y televisión.
Financiamiento público (30/70).
Eliminó el registro condicionado, dificultando el acceso de nuevos partidos a la arena electoral.
Afiliación libre e individual.
Estableció para el registro definitivo obtener una membresía del 0.13% del padrón electoral.
Equidad y competencia electoral 1996-2006
Régimen jurídico vigente de los
partidos políticos en México
Centro de Capacitación
Regulación jurídica
CPEUM
COFIPE
Acuerdos del Consejo General del IFE
Jurisprudencia del TEPJF
Art. 41 bases I a IV
Declaración de principios.
Programa de acción.
Estatuto.
2. Afiliados
Tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades.
300 afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales.
El número total de afiliados en el país no puede ser inferior al 0.26% del padrón electoral federal utilizado en la elección federal ordinaria inmediata anterior a la presentación de la solicitud.
Constitución y registro de un partido político
1. Documentos básicos
Requisitos
3. Notificación al IFE del propósito de la constitución del partido, entre enero y julio del año siguiente al de la elección presidencial.
4. Realización de asambleas en entidades federativas o distritos electorales y una a nivel nacional, certificadas por el IFE.
Centro de Capacitación
Pérdida del registro y liquidación de los partidos políticos
1. No participar en un proceso electoral federal ordinario.
2. No obtener al menos 2% de la votación emitida en la elección federal ordinaria inmediata anterior, aunque participe en coalición.
3. Incumplir los requisitos necesarios para el registro.
4. Incumplir de manera grave y sistemática con las obligaciones que le señala el COFIPE.
5. Haber sido declarado disuelto, o fusionarse con otro partido.
1. La JGE del IFE declara la pérdida del registro y ordena la publicación de la declaratoria en el DOF.
2. La Unidad de Fiscalización designa a un interventor que es responsable del control y vigilancia del uso y destino de los recursos y bienes adquiridos por el partido.
Los bienes o recursos remanentes son adjudicados íntegramente a la Federación.
Causas
Toda persona tiene derecho a acceder a la información
pública de los partidos políticos
Página de Internet de los partidos Solicitudes específicas ante el IFE
a través de:
Documentos básicos, plataformas electorales y programas de gobierno registrados ante el IFE.
Convocatorias emitidas para la elección de dirigentes o la postulación de candidatos a cargos de elección popular.
Convenios de frente, coalición o fusión.
Reglamentos, acuerdos y disposiciones generales que regulan su vida interna.
Obligaciones y derechos de sus afiliados.
Tabulador de remuneraciones que perciben sus funcionarios.
Estado de situación patrimonial e inventario de sus bienes inmuebles.
Los descuentos correspondientes a sanciones.
Información pública:
Centro de Capacitación
Los procesos deliberativos de los órganos internos de los partidos.
Sus estrategias políticas y de campañas electorales.
La contenida en encuestas ordenadas por los propios partidos.
Las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.
Los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, que solamente contienen el nombre completo y otros datos personales que autoriza el
interesado.
Los juicios en curso en que los partidos políticos son parte, hasta que sean cosa juzgada.
No pública:
Confidencial:
Reservada:
Acceso a la información de los partidos políticos (2 de 2)
Parcial
Coaliciones
Alianza entre dos o más partidos políticos que unen fuerzas para presentar a los mismos candidatos, con el fin de aumentar sus posibilidades de obtener el triunfo en una elección.Total:
Diputados MR podrán registrarse un máximo de 200 fórmulas de candidatos. Senadores MR máximo de 20 fórmulas de candidatos e incluyan la lista de las dos fórmulas por entidad federativa.Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Coalición:
Comprende
32 entidades
y
300 distritos
electorales
y/o y/oSi no registra todos los candidatos de la coalición total, la coalición y el registro del candidato presidencial quedarán sin efecto.
Si la coalición postula candidatos para todos los cargos de senadores o diputados, también deberá postular al candidato para la elección de Presidente.
Centro de Capacitación
Financiamiento
público ordinario
(FPO)
50% (del FPO que corresponda a cada partido)
Número total de
ciudadanos inscritos
en el padrón electoral
65%
salario
mínimo diario
vigente para el DF
Elección presidente, senadores y diputados Financiamiento público de campaña Elección diputados federales30% (del FPO que corresponda a cada partido)
Financiamiento público
El financiamiento para actividades ordinarias se distribuirá:
30% en forma igualitaria.
70% según el porcentaje de votos obtenidos en la elección de diputados por mayoría relativa inmediata anterior.
El financiamiento privado
del tope de gastos de la última campaña presidencial
Total 10%
Aportación individual0.5%
Candidaturas y Propaganda
Candidaturas
Propaganda
Sólo los partidos políticos tienen derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular, en cualquiera de sus niveles.
Conjunto de actividades que los partidos políticos realizan con la finalidad de influir en la intención del voto de los ciudadanos.
Son:
•
escritos•
publicaciones•
imágenes•
grabaciones•
proyecciones•
expresiones No pueden contenerexpresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que
Centro de Capacitación
Acceso a radio y televisión
El IFE administra 48 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión.
En forma igualitaria. Los nuevos partidos sólo participan de este tiempo.
En proporción al porcentaje de votos obtenido por cada partido político en la elección para
diputados federales inmediata anterior. Distribución del tiempo
a los partidos políticos en radio y televisión
30%
del tiempo total
70%
del tiempo total
Durante precampañas Durante campañas
18 minutos
diarios en cada estación de radio y canal de televisión para todos los partidos políticos en conjunto, a partir del día en que den inicio las precampañas federales y hasta su conclusión.
41 minutos
diarios en cada estación de radio y canal de televisión para todos los partidos políticos en conjunto, a partir del día en que inician las campañas electorales y hasta tres días antes de la jornada electoral.
Fuera de precampaña y campañas federales
IFE
hasta del 12% del tiempo total de que el Estado
disponga en radio y televisión 50% partidos políticos en forma igualitaria 50% autoridades electorales (federales, estatales y DF) Difusión de un programa
mensual de 5 minutos para cada partido político
Transmisión de mensajes de 20 segundos en el tiempo restante
dispondrá
Transmisión de mensajes de 20 y 30 segundos
Centro de Capacitación
Postales
Franquicias y Fiscalización
Asignada en forma igualitaria a los partidos. Pueden usarla los
comités directivos de cada partido.
Franquicia postal o telegráfica
Es la libertad o exención concedida a los partidos para no pagar derechos en el envío de correspondencia.
Postal
Se usa sólo por los comités nacionales de cada partido.
Telegráfica
Fiscalización
Los partidos políticos presentan informes financieros sobre: el origen, monto de recursos, destino y aplicación de sus recursos.
La Unidad de Fiscalización del IFE revisa y, en su caso, propone sanciones por faltas.
Asuntos Internos
Se basa en la libertad de decisión política y en el derecho a la auto-organización de los partidos políticos.
1. La elaboración y modificación de sus documentos básicos.
2. La determinación de requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliación de los ciudadanos.
3. La elección de los integrantes de sus órganos de dirección.
4. Los procesos deliberativos para definir sus estrategias políticas y electorales.
5. Los procedimientos y requisitos para seleccionar a sus precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.
Centro de Capacitación
Los estatutos de los partidos deben establecer
procedimientos
democráticos para integrar y
renovar sus órganos directivos.
Una Asamblea Nacional.
Un Comité Nacional.
Comités en las entidades federativas.
Un órgano responsable de su propia administración patrimonial y financiera.
COFIPE
Dirigencias
1.Fecha de inicio.
2.El método o métodos.
3.Fecha para expedir la convocatoria. 4.Plazos de cada fase del proceso
interno.
5.Los órganos de dirección responsables. 6.Fecha de celebración de la asamblea
electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realización de la jornada comicial interna.
Son las actividades que realizan los partidos políticos en su interior, para definir a los ciudadanos que postulan como sus candidatos a cargos de elección popular
Al menos 30 días antes del inicio formal de los procesos internos.
Cada partido determina el procedimiento de selección, acorde a sus estatutos.
Lo comunica al CG dentro de las 72 horas siguientes a su aprobación.
En el procedimiento se señala:
Centro de Capacitación
Precampañas
Al día siguiente de que se aprueba el registro interno de los candidatos. No deben exceder las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas.
Cuando un partido tenga previsto celebrar una jornada de consulta directa, ésta se realiza el mismo día para
todas las candidaturas.
Periodo en que (militantes o simpatizantes) hacen campaña durante un proceso interno para ser postulados por un partido político a un cargo de elección popular.
Inician
Concluyen
A más tardar, un día antes de que se realice la elección interna o tenga lugar la asamblea nacional, electoral o equivalente, o la sesión del órgano de dirección que deba resolver, de acuerdo a los estatutos.
Elección presidencial y legislativa federal: inician de la tercera semana de diciembre del año anterior al de la elección y no dura más de 60 días.
Elección intermedia:
inician la cuarta semana de enero del año de la
elección y no dura más de 40 días.
Democracia interna y justicia intrapartidista (1 de 2)
3. Establecimiento de procedimientos disciplinarios. 1. Asamblea como principal centro decisor del partido.
2. Protección de los derechos fundamentales de los afiliados.
4. Existencia de procedimientos de elección.
Para que se consideren democráticos, los estatutos de un partido deben establecer, por lo menos, los siguientes principios:
5. Regla de mayoría como criterios básico para la toma de decisiones.
Centro de Capacitación
1. Cuando los órganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelación a los hechos litigiosos;
2. Cuando dichos órganos incurren en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso.
Democracia interna y justicia intrapartidista (2 de 2)
Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdicción del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido político al que se encuentre afiliado, deberá haber agotado previamente las instancias de solución de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecerá las reglas y plazos aplicables.
CPEUM art. 99 Apartado V
LGSMIME art. 80.3
3. Per saltum, cuando el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho tutelado. El JDC debe promoverse dentro del plazo para la interposición del medio de defensa intrapartidario u ordinario legal.
Jurisprudencia 09/2007
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Partidos políticos”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, noviembre de 2010.
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
